Постановление от 07.04.2015 г № 149
Об инновационном социальном проекте муниципального образования город Торжок по комплексной социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в конфликте с законом, безнадзорных и беспризорных детей «Вам захочется жить по-другому!»
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО
Инновационный социальный проект
муниципального образования город Торжок по комплексной
социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся
в конфликте с законом, безнадзорных и беспризорных детей
"Вам захочется жить по-другому!"
г. Торжок
2015
Паспорт
инновационного социального проекта муниципального
образования город Торжок по комплексной социальной
реабилитации и адаптации детей, находящихся в конфликте
с законом, безнадзорных и беспризорных детей
"Вам захочется жить по-другому!"
| Наименование Проекта | Инновационный социальный проект муниципального образования город Торжок по комплексной социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в конфликте с законом, безнадзорных и беспризорных детей "Вам захочется жить по-другому!" (далее - Проект) |
| Ответственный исполнитель Проекта | Комитет по физкультуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Торжок (далее - Комитет) |
| Исполнители Проекта | Муниципальное бюджетное учреждение города Торжка "Городской центр социальной помощи молодежи" (далее - МБУ "ГЦСПМ"). Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Торжка "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва "Юность" (далее - МБУ ДО СДЮСШОР "Юность") |
| Продолжительность и срок реализации Проекта | 18 месяцев, с 1 апреля 2016 года по 30 сентября 2017 года |
| Цель Проекта | Совершенствование муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством создания непрерывного комплексного социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, а также безнадзорных несовершеннолетних |
| Ожидаемые результаты реализации Проекта | 1. Снижение уровня подростковой преступности с 18%% до 9%%; 2. снижение доли групповых преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 44,8%% до 35%%; 3. увеличение доли несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, охваченных программами межведомственного сопровождения, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, с 30%% до 90%%; 4. увеличение доли специалистов, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках реализации Проекта, от общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений, с 35%% до 70%% |
| Объемы и источники финансирования Проекта | Объем средств, необходимых для реализации мероприятий Проекта (всего, в текущих ценах года разработки Проекта), - 2680300 рублей, в том числе: объем средств Фонда, запрашиваемых на реализацию мероприятий Проекта, - 2000000 рублей, объем собственных средств заявителя, направляемых на реализацию мероприятий Проекта, - 455300 рублей, объем привлеченных (благотворительных, спонсорских) средств, поступивших от сторонних организаций или граждан на реализацию мероприятий Проекта, - 225000 рублей |
Раздел IОбщая характеристика сферы реализации проекта в 2014 году в муниципальном образовании город Торжок зарегистрировано 6620 несовершеннолетних в возрасте от 0 до 13 лет включительно и 1978 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет включительно. На профилактическом учете Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования город Торжок (далее - кдн и зп) по состоянию на 01.01.2015 состоят 98 подростков, из них 2 условно осуждены. За 2014 год в городе зарегистрировано 29 преступлений, совершенных подростками, что на 5 преступлений больше по сравнению с 2013 годом и на 2 преступления больше, чем в 2012 году. В преступлениях участвовал 21 несовершеннолетний против 15 в 2013 году (в 2012 году преступления совершили 25 подростков). в группах несовершеннолетними в 2014 году совершено 13 преступлений против 10 и 7 преступлений, совершенных в 2013 году и в 2012 году соответственно. В 2012 году 1 подросток, имеющий условную судимость, повторно совершил преступление, в 2013 году зарегистрировано 3 рецидивных преступления, в 2014 году повторные преступления среди судимых ранее подростков отсутствовали. В 2014 году на территории города торжка совершено 8 преступлений несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2013 году - 1 преступление, в 2012 году - не совершались). таким образом, наблюдается Рост подростковой преступности на территории города торжка, в том числе групповой, и наличие рецидивной преступности несовершеннолетних, поэтому задача снижения Роста подростковой преступности, а также разобщения криминогенных подростковых групп и предотвращения повторных преступлений несовершеннолетних является первоочередной для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города торжка (далее - система профилактики). значительным остается число самовольных уходов подростков: в течение 2014 года совершено 82 самовольных ухода (88 в 2013 году, 63 в 2012 году, 31 в 2011 году). таким образом, актуальной для города торжка является и проблема детской безнадзорности.
Среди причин роста подростковой преступности и безнадзорности следует отметить ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей, в результате чего подростки из неблагополучных, неполных, малообеспеченных семей совершили преступления имущественного характера; недостаточность работы по социальной реабилитации указанных категорий детей и семей, которая должна носить комплексный характер; несвоевременное выявление подростков, склонных к совершению преступлений, общественно опасных деяний и правонарушений, в результате чего не были приняты меры по ранней профилактике их противоправного поведения; ослабление воспитательно-профилактической работы в учреждениях начального и среднего профессионального образования в связи с реструктуризацией указанных учреждений, в результате чего возрастная группа детей от 14 до 18 лет не была вовлечена в организованные формы трудовой и досуговой деятельности; ограниченные возможности предоставления подросткам услуг в сфере дополнительного образования, спорта и досуга, отвечающих современным требованиям; недостаточное использование новых технологий и методик по реабилитации и социализации детей и семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации. Указанные причины обусловили выбор целевой группы детей для оказания помощи и услуг в рамках настоящего Проекта: несовершеннолетние, склонные к совершению правонарушений, несовершеннолетние, состоящие на различных видах учета, в том числе осужденные к мерам наказания без лишения свободы и отбывшие наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние. Количественный состав целевой группы - 98 человек - определяется числом несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете КДН и ЗП и нуждающихся в социальной реабилитации и адаптации. В целях устранения причин и условий девиантного поведения подростков целевой группы необходимо организовать комплексную работу по социальной реабилитации и адаптации их семей, 26,5%% которых находятся в кризисном состоянии, 36,7%% являются неполными, 36%% - малообеспеченными, 3%% - замещающими.
Систему профилактики в городе Торжке составляют КДН и ЗП, Территориальный отдел социальной защиты населения города Торжок и Торжокского района, исполняющий функции органа опеки и попечительства, ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" города Торжка и Торжокского района, Управление образования администрации города Торжка Тверской области, образовательные учреждения города, МО МВД России "Торжокский", ГБУЗ "Торжокская ЦРБ", ГКУ Тверской области "Центр занятости населения Торжокского района", комитет по физкультуре, спорту и молодежной политике администрации муниципального образования город Торжок, МБУ "Городской центр социальной помощи молодежи", Торжокский МРО Управления ФСКН России по Тверской области, филиал по Торжокскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Тверской области, а также иные государственные и негосударственные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
За период 2012 - 2014 годов органами и учреждениями системы профилактики осуществлен комплекс мер по снижению уровня подростковой преступности и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Так, в целях разобщения подростковых групп, совершающих преступления, и профилактики повторных преступлений в Торжокский городской суд направлены 6 ходатайств о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и 17 ходатайств о помещении несовершеннолетних в Тверской центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Тверской области; в целях устранения причин безнадзорности несовершеннолетних и защите их прав в Торжокский городской суд направлены 17 исков о лишении родительских прав родителей, не исполняющих родительских обязанностей; в целях организации досуга несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и правонарушений, до 612 детей указанной категории ежегодно были охвачены различными видами летнего отдыха и оздоровления; по договорам со службой занятости и работодателями в летний период ежегодно было трудоустроено до 300 детей в возрасте 14 - 17 лет; организована индивидуально-профилактическая работа с подростками и семьями путем разработки и реализации индивидуальных программ социальной реабилитации и адаптации. В настоящее время реализуется 63 индивидуальные программы семей и 30 индивидуальных программ несовершеннолетних, состоящих на учете в КДН и ЗП. Вместе с тем актуальность и сложность проблем профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних требует новых подходов к их решению. Использование новых методов и форм работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений позволит реализовать важнейшие положения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761.
Так, активной формой социальной реабилитации и адаптации подростков-правонарушителей может стать летний лагерь на базе спортивной школы, создающий условия для организованного отдыха и оздоровления подростков, воспитания нравственных ценностей и интереса к истории Родины. Военно-патриотические традиции города Торжка, его древняя история, любовь новоторов к своей малой родине - факторы, способствующие формированию правильных ценностных приоритетов молодого поколения.
Инновационный подход к решению проблем профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обеспечивается и путем создания и развития службы школьной медиации, цель которой - содействие конструктивной коммуникации, организация восстановительных действий при разрешении конфликтов между подростками.
В целях повышения эффективности реабилитационно-профилактической работы с несовершеннолетними в городе Торжке созданы 4 подростковых клуба, работа которых координируется МБУ "Городской центр социальной помощи молодежи". Клубная форма профилактической работы позволяет создать коллективы детей на основе общности интересов для самовыражения и самоутверждения подростков как среди сверстников, так и в обществе в целом, которые вместе с тем могут иметь общественно полезную, социально значимую направленность в противовес подростковым группировкам криминального характера. Клуб удовлетворяет стремление подростков к неформальному общению и совместному проведению досуга, в то же время предоставляя широкие возможности для внедрения инновационных технологий реабилитации и социализации детей, находящихся в конфликте с законом. Привлекательны бесплатность, доступность и расположение подростковых клубов в непосредственной близости с местом проживания детей. С начала 2014 года подростковые клубы города посещали 345 человек, из них находящихся в конфликте с законом - 48 детей, секции и кружки, работающие на базе МБУ "Городской центр социальной помощи молодежи", - 146 человек. Расширение сети подростковых клубов, развитие новых направлений их деятельности, формирование на их базе кабинета профилактики детского неблагополучия и социально-парковых зон интенсивного развития несовершеннолетних сделают непрерывным и комплексным процесс социального сопровождения детей, находящихся в конфликте с законом, и безнадзорных детей. Совместно с образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования, спорта, культуры и досуга подростковые клубы помогут сформировать единое социокультурное пространство, необходимое для реабилитации и социализации детей указанной категории. Таким образом, можно говорить о своеобразной социокультурной технологии реабилитации несовершеннолетних, внедрение которой обеспечит инновационный характер проекта.
Раздел IIЦель и задачи проекта проект направлен на достижении цели - совершенствование муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних посредством создания непрерывного комплексного социального сопровождения, социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления, а также безнадзорных несовершеннолетних.
Задачами Проекта являются:
- организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, беспризорных и безнадзорных детей;
- повышение эффективности мер по реабилитации и социализации (ресоциализации) несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, беспризорных и безнадзорных детей;
- развитие технологий и методик социализации, реабилитации и социального сопровождения несовершеннолетних, склонных к асоциальному поведению или оказавшихся в конфликте с законом, в контексте их социально девиантного поведения;
- создание служб школьной медиации в образовательных учреждениях города;
- создание системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов, работающих с детьми, находящимися в конфликте с законом;
- развитие системы услуг и профилактических программ для несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;
- распространение положительного опыта реализации мероприятий проекта в рамках проведения научно-практической зональной конференции, а также тиражирования методических материалов с описанием результатов проекта.
Раздел IIIМероприятия проекта основные мероприятия проекта направлены на решение поставленных задач и составляют комплекс взаимосвязанных действий в интересах целевой группы, осуществляемых последовательно:
1.Обучение специалистов и добровольцев новым технологиям, методам и формам реабилитационно-профилактической работы для обеспечения эффективности дальнейшей работы с детьми и семьями в рамках Проекта.
2.Создание службы школьной медиации в образовательных учреждениях города.
3.Изучение психологических особенностей личности и выявление интересов детей целевой группы через проведение их тестирования и анкетирования для формирования индивидуальных программ их социальной реабилитации и адаптации и определения форм и методов индивидуальной работы с ними.
4.Проведение смен лагеря для несовершеннолетних целевой группы на базе МБУ ДО СДЮСШОР "Юность" с целью вовлечения их в организованные формы отдыха и оздоровления, исключения из неблагоприятного окружения, предотвращения совершения ими преступлений и правонарушений в летний период времени, военно-патриотического воспитания и спортивного развития.
5.Организация работы трудового отряда из числа детей целевой группы на базе МБУ "Городской центр социальной помощи молодежи" в свободное от учебы время.
6.Создание и работа многофункционального кабинета профилактики детского неблагополучия на базе МБУ "Городской центр социальной помощи молодежи" с целью организации работы с детьми целевой группы специалистов по профилактике и добровольцев (психологов, наркологов, сотрудников правоохранительных органов, педагогов, юристов, консультантов службы занятости, представителей общественных организаций).
7.Внедрение новых технологий клубной деятельности: открытие и функционирование киноклуба и фотовидеостудии на базе подростковых клубов города с целью вовлечения несовершеннолетних целевой группы в организованные формы досуга, формирования у них позитивного отношения к жизни и активной жизненной позиции. Периодичность работы киноклуба и фотовидеостудии - 1 раз в месяц, охват несовершеннолетних до 30 человек.
8.Организация социально-парковых зон интенсивного развития детей целевой группы на базе подростковых клубов города и кабинета профилактики детского неблагополучия: организация профессиональных курсов и проведение мастер-классов.
9.Вовлечение подростков целевой группы в культурно-экскурсионную, спортивную, досуговую деятельность с использованием познавательно-развивающих технологий (интеллектуальные игры, спортивные соревнования, экскурсии).
10.Организация психологического сопровождения подростков и их семей, в том числе проведение психологических тренингов и консультирования с целью оказания помощи для выхода из кризисного положения.
11.Организация информационно-просветительской работы с детьми целевой группы (правовой лекторий, беседы с наркологом, мероприятия по профориентации, тренинги).
12.Издание и распространение информационно-методических материалов по обобщению положительного опыта реализации мероприятий проекта.
13.Проведение научно-практической зональной конференции в целях распространения положительного опыта реализации мероприятий проекта.
14.Публикации в СМИ о ходе и результатах реализации Проекта (размещение в печатных средствах массовой информации, на интернет-ресурсах, на радио и телевидении).
Ожидаемые результаты мероприятий по годам реализации приведены в приложении к Проекту.
Раздел IVФинансирование проекта объем средств, необходимых для реализации мероприятий проекта (всего, в текущих ценах года разработки проекта), - 2680300 рублей, в том числе:
- объем средств Фонда, запрашиваемых на реализацию мероприятий Проекта, - 2000000 рублей;
- объем собственных средств заявителя, направляемых на реализацию мероприятий Проекта, - 455300 рублей;
- объем привлеченных (благотворительных, спонсорских) средств, поступивших от сторонних организаций или граждан на реализацию мероприятий Проекта, - 225000 рублей.