Приложение к Постановлению от 25.02.2016 г № 1766-П-5
Проектом федерального закона N 984349-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" предлагается урегулировать общие принципы организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что этот законопроект в основном повторяет нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". Решение многих вопросов возможно передать для регулирования законом субъекта Российской Федерации или Регламентом Общественной палаты (например, вопросы органов Общественной палаты, организации деятельности Общественной палаты).
Полагаем, что в законопроекте необходимо указать, что Общественная палата субъекта Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций не только с органами государственной власти, органами местного самоуправления, но и с государственными органами.
Закрепленное в законопроекте положение о том, что порядок деятельности аппарата Общественной палаты субъекта Российской Федерации устанавливается Регламентом Общественной палаты, не соответствует Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Согласно части 2 статьи 16 законопроекта аппарат Общественной палаты является казенным учреждением субъекта Российской Федерации (одна из форм некоммерческих организаций). В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться в том числе порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.
Используемый в законопроекте термин "выборная должность местного самоуправления" подлежит уточнению, поскольку указанное понятие в федеральных законах (в том числе в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") не содержится.
В соответствии с частью 5 статьи 7 законопроекта объединение членов Общественной палаты по принципу территориальной принадлежности не допускается. Вместе с тем, Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих именно на территории субъекта Российской Федерации, т.е. определенной территории Российской Федерации (статья 1 проекта закона). Кандидаты в члены Общественной палаты выдвигаются из числа граждан, имеющих место жительства на территории субъекта Российской Федерации. В связи с чем предлагаем слово ", территориальной" исключить.
Статья 9 законопроекта закрепляет состав совета региональной Общественной палаты, его компетенцию и количество заседаний. Между тем, непонятно значение этой нормы. Можно предположить, что различный состав советов в региональных общественных палатах не влияет на результат работы, не препятствует развитию гражданского общества.
Предложенный порядок формирования общественных палат субъектов Российской Федерации является сложным и трудно реализуемым на практике.
Представляется, что такая детализированная регламентация формирования и деятельности региональных Общественных палат является излишней, теряется идея общественной деятельности. Творческий подход, инициативность, добровольность работы членов палаты заменяются на единообразие, плановость и обязательность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 законопроекта полномочия члена Общественной палаты прекращаются, в случае неспособности в течение длительного времени по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты. Полагаем, что понятие "в течение длительного времени" является оценочным и может вызвать затруднения при его практическом применении.
Аналогичное замечание имеется по пункту 6 части 1 статьи 10 законопроекта в части понятия "грубое нарушение". Необходимо установить критерии, в соответствии с которыми возможно сделать вывод о грубости нарушения.
В пункте 10 части 1 статьи 10 законопроекта предлагаем определить, что понимается под термином "систематическое неучастие".
В соответствии с частью 2 статьи 11 законопроекта Общественная палата ведет работу с обращениями граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.
Исходя из сокращения, введенного в статье 1 проекта закона, под гражданами понимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории конкретного субъекта Российской Федерации. В связи с этим полагаем, что проектом ограничивается право граждан, не проживающих на территории субъекта Российской Федерации, на обращение в Общественную палату.
Следует также отметить, что Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Общественная палата не является ни государственным органом, ни органом местного самоуправления. В связи с этим, полагаем необходимым установить в законопроекте порядок рассмотрения Общественной палатой обращений граждан, объединений граждан.
В части 2 статьи 14 законопроекта следует уточнить, об исполнении чьих полномочий идет речь в случае, когда территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным организациям, иным организациям следует представить документы и материалы в Общественную палату.
Согласно статье 16 законопроекта аппарат Общественной палаты является казенным учреждением и имеет печать с изображением герба субъекта Российской Федерации. Следует отметить, что вопрос использования герба субъекта Российской Федерации не относится к вопросам исключительного ведения Российской Федерации и вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с чем полагали бы необходимым исключить слова "с изображением герба субъекта Российской Федерации и".