Постановление от 18.08.2016 г № 447
О внесении изменений в Постановление администрации города Торжка от 05.12.2014 N 556
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации постановляю:
1.Внести изменения в Постановление администрации города Торжка от 05.12.2014 N 556 "О Порядке осуществления управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю":
1.1.внести изменения в Порядок осуществления Управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Порядок):
1.1.1.пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Управление финансов при осуществлении деятельности по внутреннему муниципальному финансовому контролю осуществляет полномочия по контролю:
а) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
б) за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе об исполнении муниципальных заданий;
в) за соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона о контрактной системе, и обоснованности закупок;
г) за соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона о контрактной системе;
д) за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
е) за применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
ж) за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
з) за своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
и) за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.";
1.1.2.в пункте 4 слово "посредством" заменить словами "в форме";
1.1.3.пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании письменного решения Руководителя (заместителя Руководителя) Управления финансов, принятого:
- в связи с поступлением обращений (поручений) Главы города Торжка, Торжокской межрайонной прокуратуры, правоохранительных органов, обращений иных государственных органов, депутатских запросов, граждан и организаций;
- на основании информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Управления финансов, полученной должностными лицами Управления финансов, осуществляющими внутренний муниципальный финансовый контроль, в ходе исполнения должностных обязанностей, в том числе из средств массовой информации;
- в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания (представления);
- в случаях, предусмотренных пунктом 41 настоящего Порядка.";
1.1.4.наименование раздела II дополнить словами ", объектов контроля, их должностных лиц";
1.1.5.в подпункте "д" пункта 9 после слова "Руководителя" дополнить словами "(заместителя Руководителя)";
1.1.6.пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10. Должностные лица Управления финансов, осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль, имеют право:
а) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа о проведении контрольного мероприятия посещать помещения и территории объектов контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
б) проверять у объектов контроля учредительные и регистрационные документы, первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерскую (бюджетную) и финансовую отчетность, планы, сметы, договоры, отчеты и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования основных и денежных средств, нематериальных активов, ценных бумаг, материальных ценностей и иного имущества;
в) получать от должностных лиц и других лиц объектов контроля документы, надлежаще заверенные копии документов, предусмотренные настоящим Порядком, информацию, материалы, объяснения в сроки, предусмотренные пунктом 22 настоящего Порядка;
г) требовать от объектов контроля и их должностных лиц:
проведения инвентаризации основных и денежных средств, материальных ценностей, расчетов и иного имущества, проведения контрольных обмеров выполненных работ;
восстановления бюджетного и (или) бухгалтерского учета в случае его отсутствия или ненадлежащего состояния;
представления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
представления документов, надлежаще заверенных копий документов, предусмотренных настоящим Порядком, информации, материалов, объяснений в сроки, предусмотренные пунктом 22 настоящего Порядка;
д) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольного мероприятия в отношении объектов контроля;
е) получать доступ к информационным базам и банкам данных, связанных с администрированием, ведением бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (бюджетного учета и бюджетной отчетности), объектов контроля в установленном порядке;
ж) проводить в ходе проведения контрольных мероприятий необходимые осмотры с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю;
з) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - представления, предписания);
и) направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
к) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и принимать меры по их предотвращению;
л) обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного бюджету муниципального образования город Торжок нарушением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
м) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.";
1.1.7.подпункт "г" пункта 11 изложить в следующей редакции:
"г) знакомить руководителя или лицо, исполняющее обязанности руководителя объекта контроля (далее - уполномоченное должностное лицо объекта контроля), с копией приказа и копией удостоверения на проведение контрольного мероприятия, с копиями приказов о приостановлении, возобновлении и внесении изменений в приказ о проведении контрольного мероприятия, а также с результатами контрольного мероприятия. При этом копия приказа и копия удостоверения на проведение контрольного мероприятия вручаются уполномоченному должностному лицу объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем;";
1.1.8.раздел II дополнить пунктами 12.1, 12.2 и 12.3 следующего содержания:
"12.1. Объекты контроля (их должностные лица) имеют право:
а) представлять должностным лицам Управления финансов, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, пояснения по вопросам, возникающим в ходе проведения контрольных мероприятий;
б) представлять возражения на акт (заключение), составленный в отношении объекта контроля по результатам проведения контрольного мероприятия, в сроки, установленные настоящим Порядком;
в) ходатайствовать о продлении сроков исполнения предписаний, рассмотрения представлений, вынесенных по результатам проведения контрольного мероприятия, в сроки, установленные указанными предписаниями, представлениями.
12.2. Объекты контроля (их должностные лица) обязаны:
а) создавать должностным лицам Управления финансов, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, иным привлеченным для проведения контрольного мероприятия лицам при проведении ими выездных контрольных мероприятий условия для работы путем предоставления им необходимых помещений, оргтехники, обеспечения технического обслуживания;
б) обеспечивать должностным лицам Управления финансов, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, при осуществлении выездных контрольных мероприятий беспрепятственный доступ в помещения и на территории объекта контроля по предъявлении служебных удостоверений, копии приказа и копии удостоверения на проведение контрольного мероприятия;
в) по требованию должностных лиц Управления финансов, осуществляющих внутренний муниципальный финансовый контроль:
представлять для проведения контрольного мероприятия документы, надлежаще заверенные копии документов, предусмотренные настоящим Порядком, информацию, материалы, объяснения в сроки, установленные в требовании об их представлении;
проводить инвентаризацию основных и денежных средств, материальных ценностей, расчетов и иного имущества, проводить контрольные обмеры выполненных работ, предъявлять поставленные товары, результаты выполненных работ, оказанных услуг;
восстанавливать бюджетный и (или) бухгалтерский учет в случае его отсутствия или ненадлежащего состояния;
г) предоставлять должностным лицам Управления финансов, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, доступ к информационным базам и банкам данных, связанным с администрированием, ведением бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности (бюджетного учета и бюджетной отчетности);
д) получать акт (заключение), составленный в отношении объекта контроля, по результатам проведения контрольного мероприятия;
е) исполнять предписания и рассматривать представления в установленные данными документами сроки с представлением информации об их исполнении и рассмотрении;
ж) знакомиться с копией приказа и копией удостоверения на проведение контрольного мероприятия, с копией приказа о приостановлении, возобновлении и внесении изменений в приказ о проведении контрольного мероприятия, а также с результатами контрольного мероприятия.
12.3. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля (их должностными лицами) должностным лицам Управления финансов, осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль, информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности указанных должностных лиц влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.";
1.1.9.в наименовании раздела IV и подраздела I после слов "Требования к" дополнить словами "организации и";
1.1.10.пункт 18 изложить в следующей редакции:
"18. Решение о проведении контрольного мероприятия принимается Руководителем (заместителем Руководителя) Управления финансов. Контрольное мероприятие проводится на основании приказа и удостоверения на проведение контрольного мероприятия, подписанных Руководителем (заместителем Руководителя) Управления финансов.";
1.1.11.в пункте 19:
- подпункт "в" после слова "цель" дополнить словом "(предмет)";
- подпункт "г" после слова "основание" дополнить словами ", методы и формы";
1.1.12.пункт 19 дополнить подпунктами "ж" и "з" следующего содержания:
"ж) руководитель группы;
з) срок составления акта (заключения).";
1.1.13.абзац второй пункта 19 изложить в следующей редакции:
"В удостоверении на проведение контрольного мероприятия (приложение 2) указываются наименование объекта контроля, проверяемый период, цель (предмет) контрольного мероприятия, основание, методы, формы проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия (состав группы), руководитель группы, срок проведения контрольного мероприятия, графа ознакомления уполномоченного должностного лица объекта контроля с копиями приказа и удостоверения на проведение контрольного мероприятия.";
1.1.14.пункт 20 после слова "Руководитель" дополнить словами "(заместитель Руководителя)";
1.1.15.в дефисе первом пункта 20 после слова "цель" дополнить словом "(предмет)";
1.1.16.пункты 21, 22 и 23 изложить в следующей редакции:
"21. Требования о представлении документов, информации и материалов, объяснений, предусмотренные настоящим Порядком, акты (заключения) по результатам контрольных мероприятий, представления и предписания вручаются уполномоченному должностному лицу объекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом.
22. Срок представления объектами контроля (их должностными лицами) документов, информации, материалов, объяснений, предусмотренных настоящим Порядком, устанавливается в требовании и исчисляется с даты его получения. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.
В случае направления требования по почте заказным письмом датой получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.
23. Документы, информация, материалы, объяснения, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или надлежаще заверенных копиях.
В целях настоящего Порядка надлежаще заверенными копиями являются копии документов, заверенные печатью (при ее наличии) и подписью уполномоченного должностного лица объекта контроля, пронумерованные и сшитые в один или несколько томов либо отдельно заверенные на каждом листе.";
1.1.17.в пункте 24 слова "и материалы" заменить словами ", материалы, объяснения,";
1.1.18.в пункте 25 после слова "цели," дополнить словом "(предмета)";
1.1.19.в пункте 27 предложение "По результатам встречной проверки меры принуждения к объекту встречной проверки не применяются." исключить;
1.1.20.в пунктах 28 и 29 после слова "Руководитель" дополнить словами "(заместитель Руководителя)";
1.1.21.подпункт "в" пункта 30 изложить в следующей редакции:
"в) отсутствие при проведении контрольного мероприятия уполномоченного должностного лица объекта контроля;";
1.1.22.пункт 30 дополнить подпунктом "д" следующего содержания:
"д) наличие обстоятельств непреодолимой силы (затопление, наводнение, пожар и тому подобное) на территории, где проводится контрольное мероприятие;";
1.1.23.в абзаце первом пункта 34 слово "руководителю" заменить словами "уполномоченному должностному лицу";
1.1.24.пункт 37 изложить в следующей редакции:
"37. Акт (заключение) контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня его составления вручается уполномоченному должностному лицу объекта контроля под подпись либо направляется объекту контроля способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения.";
1.1.25.в пункте 40:
- после слова "Руководителем" дополнить словами "(заместителем Руководителя)";
- после слова "акта" дополнить словом "(заключения)";
1.1.26.подпункт "в" пункта 41 изложить в следующей редакции:
"в) о назначении внеплановой выездной (камеральной) проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительной информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной (камеральной) проверки (ревизии), обследования.";
1.1.27.в пункте 45 слово "представителю" заменить словами "уполномоченному должностному лицу";
1.1.28.пункты 46 и 47 признать утратившими силу;
1.1.29.пункт 48 изложить в следующей редакции:
"48. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Управления финансов, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам уполномоченных на проведение контрольных мероприятий лиц, информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, информации, документов и материалов, полученных от объектов контроля по исполнению представлений, предписаний.";
1.1.30.в пункте 49 слово "запросу" заменить словом "требованию";
1.1.31.в пункте 50 после слова "Руководитель" дополнить словами "(заместитель Руководителя)";
1.1.32.в пункте 51 слово "запроса" заменить словом "требования";
1.1.33.в пункте 52 слово "представителю" заменить словами "уполномоченному должностному лицу";
1.1.34.в пункте 55 после слова "Руководитель" дополнить словами "(заместитель Руководителя)";
1.1.35.абзац третий пункта 56 изложить в следующей редакции:
"Контрольные действия по фактическому изучению деятельности объекта контроля проводятся путем осмотра с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.";
1.1.36.в пункте 57 слово "представителю" заменить словами "уполномоченному должностному лицу";
1.1.37.пункты 58 и 59 изложить в следующей редакции:
"58. При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю Управление финансов направляет в адрес уполномоченных должностных лиц обязательные для исполнения представления и (или) предписания для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренных подпунктами "а", "б" пункта 2 настоящего Порядка, Управление финансов направляет:
а) представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (приложение 3);
б) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, муниципальных контрактов, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба муниципальному образованию город Торжок (приложения 4, 5 );
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения в отношении участников бюджетного процесса (приложение 6).
59. При осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения нужд города Торжка, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 2 настоящего Порядка, Управление финансов направляет объектам контроля предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, которые подлежат исполнению в установленные предписанием сроки (приложение 7). При этом в рамках осуществления полномочий, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 2 настоящего Порядка, указанные предписания выдаются до начала закупки.";
1.1.38.пункт 61 дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";
1.1.39.пункт 62 изложить в следующей редакции:
"62. Документы, указанные в пунктах 58, 59 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня их вынесения вручаются (направляются) уполномоченному должностному лицу объекта контроля в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка.";
1.1.40.пункты 64, 65, 66 и 67 изложить в следующей редакции:
"64. Уполномоченное должностное лицо объекта контроля уведомляет в письменной форме Управление финансов о принятых мерах по результатам выполнения представлений, предписаний в срок, установленный в представлении, предписании, с приложением копий подтверждающих документов.
65. Уполномоченные на проведение контрольных мероприятий лица осуществляют контроль за исполнением объектами контроля представлений и предписаний в соответствии с положениями, установленными в разделе VI настоящего Порядка.
В случае неисполнения представления и (или) предписания уполномоченное должностное лицо объекта контроля, не исполнившее такое представление и (или) предписание, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
66. В случае неисполнения предписания о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, содержавшего требование о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию город Торжок, Управление финансов обращается в суд с заявлением о возмещении объектом контроля, должностными лицами которого допущено указанное нарушение, ущерба, причиненного муниципальному образованию город Торжок, и защищает в суде интересы муниципального образования город Торжок по данному заявлению. В случае неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Управление финансов обращается в суд, в арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
67. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий и осуществления контроля полноты и своевременности принятия мер по результатам контрольных мероприятий должностные лица Управления финансов, осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль, возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.";
1.1.41.дополнить Порядок разделом VI следующего содержания:
"Раздел VI
Контроль полноты и своевременности принятия мер
по представлениям, предписаниям Управления финансов
70. Контроль за выполнением представлений, предписаний включает в себя:
- анализ результатов выполнения представлений, предписаний;
- снятие выполненных представлений, предписаний с контроля;
- принятие мер в случаях невыполнения представлений, предписаний, несоблюдения сроков их выполнения.
71. Анализ результатов выполнения представлений, предписаний осуществляется в процессе проведения:
а) мониторинга выполнения представлений, предписаний, осуществляемого путем изучения и анализа полученной от объектов контроля информации о результатах выполнения представлений, предписаний;
б) контрольных мероприятий по проверке выполнения представлений, предписаний.
72. Мониторинг выполнения представлений, предписаний включает в себя:
- контроль соблюдения объектами контроля установленных сроков выполнения представлений, предписаний и информирования о мерах, принятых по результатам их выполнения;
- анализ результатов выполнения объектами контроля требований, содержащихся в представлениях, предписаниях.
73. В ходе осуществления мониторинга выполнения представлений, предписаний от объектов контроля может быть запрошена необходимая информация, документы и материалы о ходе и результатах выполнения содержащихся в них требований.
74. Целью проведения контрольных мероприятий по проверке выполнения представлений, представлений является оценка выполнения объектами контроля требований, содержавшихся в направленных им представлениях, предписаниях.
75. Контрольные мероприятия по проверке выполнения представлений, предписаний осуществляются в следующих случаях:
- получения от объектов контроля неполной информации о выполнении представлений, предписаний;
- необходимости уточнения информации, полученной в ходе мониторинга выполнения представлений, предписаний;
- получения по результатам мониторинга выполнения представлений, предписаний информации о неэффективности или низкой результативности мер, принятых объектами контроля.
76. Проведение контрольных мероприятий по проверке выполнения представлений, предписаний осуществляется в соответствии с положениями настоящего Порядка.
В актах по результатам проведенных контрольных мероприятий по проверке выполнения представлений, предписаний отражаются меры, принятые объектами контроля по выполнению требований, содержащихся в представлениях, предписаниях.
На основе полученных фактических данных осуществляется анализ результатов выполнения представлений, предписаний, формируются выводы о своевременности, полноте и результативности выполнения требований, содержащихся в них.
77. Уполномоченные на проведение контрольных мероприятий лица не позднее 30 дней со дня истечения срока выполнения представления, предписания направляют Руководителю (заместителю Руководителя) Управления финансов информацию с предложениями:
- о снятии с контроля выполненных представлений, предписаний с письменным обоснованием целесообразности снятия с контроля;
- о направлении уполномоченным должностным лицам объектов контроля обязательных для выполнения предписаний в случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения;
- о назначении контрольных мероприятий по проверке исполнения представлений, предписаний в случаях, указанных в настоящем Порядке.
78. Руководитель (заместитель Руководителя) Управления финансов по предложениям уполномоченных на проведение контрольных мероприятий лиц принимает решение:
а) о снятии с контроля представлений, предписаний;
б) о назначении контрольных мероприятий по проверке исполнения представлений, предписаний;
в) о подготовке и направлении предписаний в адрес уполномоченных должностных лиц объектов контроля, не выполнивших представления или нарушивших сроки их выполнения.
79. При выполнении всех требований представление снимается с контроля.
80. При обращении уполномоченных должностных лиц объектов контроля в судебные, правоохранительные органы при выполнении отдельных требований представлений, предписаний решение об их выполнении и снятии с контроля может быть принято на основании полученных материалов, подтверждающих факты принятия исковых заявлений судебными органами, копий постановлений о возбуждении уголовных дел и иных материалов.
81. Уполномоченные на проведение контрольных мероприятий лица не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения Руководителем (заместителем Руководителя) Управления финансов информируют объекты контроля о снятии с контроля представлений, предписаний, о назначении контрольных мероприятий по проверке исполнения представлений, предписаний.".
1.2.Приложения 2 - 7 к Порядку изложить в следующей редакции (прилагаются).
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию и размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Глава города Торжка
А.А.РУБАЙЛО