Представление от 29.05.2006 г № 24-2006
О приведении в соответствие с Жилищным кодексом РФ Положения о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери и Порядка оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 20.04.1999 N 43 (в редакции решений ТГД от 22.02.2000 N 33; от 18.04.2000 N 70)
Прокуратурой Центрального района г. Твери в связи с жалобами граждан было проверено исполнение федерального жилищного законодательства в части перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение администрацией Центрального района г. Твери. При этом установлено, что Положение о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери и Порядок оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 20.04.1999 N 43 не в полной мере соответствуют ст.ст. 22 - 24, 25 - 29 Жилищного кодекса Российской Федерации , регулирующим указанные правоотношения.
Согласно п. 2 Положения о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери основаниями для перевода жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые являются: признание жилых помещений (квартир), жилых домов непригодными для постоянного проживания, признание жилых помещений (квартир), жилых домов временно непригодными для проживания (до устранения причин, обусловливающих непригодность). Однако Федеральный закон не содержит таких оснований для перевода жилого помещения в нежилое.
В ст. 23 ЖК РФ установлен порядок перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые. Согласно ч. 2 указанной статьи Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке план переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения пользования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Данный перечень документов является исчерпывающим, и орган, осуществляющий перевод, не вправе требовать представления других документов.
Вместе с тем в нарушение ст. 23 ЖК РФ п. 4.3.5 Положения о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери обязывает заявителя направлять в орган, рассматривающий вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, заключения: МП ПЖРЭУ района, органа пожарного надзора, архитектора района, органа Госсанэпиднадзора, письменное согласие собственников жилого помещения (квартир), собственников квартир данного подъезда, квартир, примыкающих к квартире, которая переводится в нежилую, обязательство использовать переводимое помещение, не нарушая прав и законных интересов граждан согласно требованиям ст. 4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики".
Кроме того, Положением (п. 4.4) предоставлено право органу, который рассматривает заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, в необходимом случае запрашивать дополнительные сведения.
Нарушение закона приводит к нарушениям прав и законных интересов граждан - собственников жилого помещения, обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, порождает обоснованные жалобы.
Например, 22.02.2006 администрацией Центрального района г. Твери было отказано в переводе жилого помещения Сасину А.Б. Причиной отказа явилось незаконное требование жилищного отдела администрации района о предоставлении заявителем дополнительных документов: справки о задолженности по квартплате и коммунальным услугам, справки о зарегистрированных в квартире лицах, справки с адресами регистрации предыдущих собственников переводимого помещения, акта осмотра помещения работниками жилищного отдела и МУП "ТДЕЗ".
На представление прокурора об устранении нарушений исполнения жилищного законодательства от 23.03.2006 Главой администрации г. Твери 20.04.2006 был представлен ответ, что решение о предоставлении заявителем дополнительных сведений было основано на решении Тверской городской Думы от 20.04.1999 N 43, утвердившем Положение о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери, которое дает полномочия запрашивать необходимые дополнительные сведения.
Кроме того, Положением не регламентирован отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение в соответствии со ст. 24 ЖК РФ, не указаны основания отказа, срок, в течение которого постановление об отказе направляется заявителю, и т.д.
Решением Тверской городской Думы от 20.04.1999 N 43 принят Порядок оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери (приложение N 2 к решению городской Думы).
Данный нормативно-правовой акт также не соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации.
Статья 25 ЖК РФ определяет виды переустройств и перепланировки и дает их определения. Порядок, утвержденный решением городской Думы, разрешает реконструкцию помещений, не предусмотренную законом, и дает определение перепланировки помещений как "изменения перепланировки помещений". Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Ст. 26 ЖК РФ предусматривает четкие основания для осуществления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, исчерпывающий перечень документов, требуемых от заявителя органом местного самоуправления, с которым согласовывается переустройство и перепланировка жилого помещения. Это:
1.заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2.правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3.подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4.технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5.согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6.заключение органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Порядок оформления документов о разрешении перепланировки жилых помещений (п. 3), утвержденный решением городской Думы от 20 апреля 1999 г. N 43, не соответствует вышеуказанной норме Федерального закона. В частности, требуются документы, не предусмотренные законом: заключение органа Госсанэпиднадзора о возможности заявленной перепланировки; заключение органов Госпожнадзора; техническое заключение МП ПЖРЭУ района. Требуется согласие всех граждан, проживающих в жилом доме, помещении (квартире), чьи интересы затрагиваются при перепланировке жилого помещения, заверенное жилищно-эксплуатационной организацией, а не только согласие членов семьи нанимателя.
Вместе с тем Порядком не требуется представление документов, указанных в Федеральном законе, в частности, заключения органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Порядком не определены основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст. 27 ЖК РФ), не урегулированы вопросы завершения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ст. 28 ЖК РФ), а также последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения (ст. 29 ЖК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
предлагаю:
1.Рассмотреть настоящее представление и принять необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
2.Привести в соответствие со ст.ст. 22 - 24 гл. 3 ЖК РФ Положение о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери; со ст.ст. 25 - 29 гл. 4 ЖК РФ Порядок оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 20 апреля 1999 г. N 43 "О положении о переводе жилых помещений (квартир), жилых домов в нежилые в г. Твери и Порядке оформления разрешения на реконструкцию жилых и нежилых помещений в жилых домах, перепланировку жилых помещений в г. Твери" .
Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению на ближайшем заседании Тверской городской Думы.
О результате принятых мер сообщить прокурору Центрального района г. Твери.
Заместитель прокурора района,
советник юстиции
В.С.ЛАЗАРЕВ