Приложение к Постановлению от 27.07.2017 г № 915 Порядок
Порядок
1.1.Порядок осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) разработан в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях установления законности составления и исполнения бюджета города Твери в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также установления достоверности учета таких расходов и отчетности (далее - Порядок).
1.2.Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций (далее - субъекты контроля).
1.3.Органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является отдел финансового контроля администрации города Твери (далее - орган контроля в сфере закупок).
1.4.Порядок предусматривает:
- основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;
- порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органа контроля в сфере закупок;
- перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;
- порядок действий органа контроля в сфере закупок, его должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органа контроля в сфере закупок, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;
- порядок использования единой информационной системы в сфере закупок (далее - единая информационная система), а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля в сфере закупок.
1.5.Должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, являются:
- начальник отдела финансового контроля администрации города Твери;
- главные специалисты отдела финансового контроля администрации города Твери.
1.6.Предметом контроля в сфере закупок является:
- соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Закона 44-ФЗ, и обоснованности закупок;
- соблюдение правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Закона 44-ФЗ;
- обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
- применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
- соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
- соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
II.организация проведения плановых и внеплановых проверок
2.1.Контроль в сфере закупок осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, которые подразделяются на выездные и камеральные.
2.2.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого органом контроля в сфере закупок плана проверок (далее - план) по форме, соответствующей форме планов проверок, размещенных в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний" единой информационной системы.
План на предстоящий квартал утверждается Главой администрации города Твери до 5 числа месяца, предшествующего отчетному периоду.
2.3.План, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения в единой информационной системе.
2.4.Плановые проверки проводятся в отношении одного субъекта контроля не чаще чем один раз в шесть месяцев.
Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением указанной в части 13 статьи 99 Закона N 44-ФЗ комиссии, органом контроля в сфере закупок не чаще чем один раз за период проведения каждого определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
2.5.Внеплановые проверки проводятся органом контроля в сфере закупок по следующим основаниям:
- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации предписания.
2.6.Основанием для принятия решения о проведении выездной проверки является необходимость совершения контрольных действий по документальному изучению деятельности субъекта контроля в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, связанных с осуществлением закупок, путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю по месту нахождения субъекта контроля.
2.7.Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
В ходе выездной проверки проводятся документальное изучение деятельности субъекта контроля в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, связанных с осуществлением закупок, а также фактическое изучение деятельности субъекта контроля путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
2.8.Основанием для принятия решения о проведении камеральной проверки является необходимость совершения контрольных действий по документальному изучению деятельности субъекта контроля в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, связанных с осуществлением закупок, по месту нахождения органа контроля в сфере закупок.
2.9.Камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля в сфере закупок на основании документов, представленных субъектом контроля по мотивированному запросу органа контроля в сфере закупок.
Срок проведения камеральной проверки не может превышать 15 рабочих дней.
2.10.Решение о проведении проверки оформляется приказом руководителя органа контроля в сфере закупок по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
2.11.Проверка может проводиться только должностным лицом (должностными лицами), которое указано в приказе о проведении проверки.
2.12.Допускается продление сроков проверки, указанных в пунктах 2.7 и 2.9 настоящего Порядка, руководителем органа контроля в сфере закупок по мотивированному обращению должностного лица (должностных лиц), уполномоченного на проведение проверки, но не более чем на 10 рабочих дней.
2.13.Основаниями для продления срока проверки являются:
- возникновение в ходе проведения проверки необходимости изучения дополнительных документов;
- непредставление или несвоевременное представление субъектом контроля документов, необходимых для осуществления проверки;
- проведение экспертизы экспертной организацией или экспертом.
2.14.Приступая к проведению плановой или внеплановой проверки, должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, предъявляет руководителю субъекта контроля приказ руководителя органа контроля в сфере закупок о проведении проверки, знакомит его с программой проверки, решает организационно-технические вопросы проведения проверки.
2.15.Должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверок, обязано:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, настоящим Порядком полномочия по проведению проверок соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
- посещать объекты (территории и помещения) субъектов контроля в целях проведения проверок только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа о проведении проверки;
- не препятствовать представителям субъекта контроля присутствовать при проведении проверок, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- соблюдать требования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
2.16.Должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, имеет право:
- запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа руководителя органа контроля в сфере закупок о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - предписание);
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
- обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2.17.Должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, при проведении плановой или внеплановой проверки не имеет права:
- вмешиваться в деятельность субъекта контроля;
- разглашать сведения, полученные в результате проведения плановой или внеплановой проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.18.Должностное лицо (должностные лица), уполномоченное на проведение проверки, несет персональную ответственность за достоверность информации, изложенной в акте проверки, а также иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.19.Субъекты контроля по устному или письменному требованию должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, обязаны представлять им документы, объяснения в устной и письменной форме, информацию о закупках. Форма письменного требования должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, представлена в приложении N 2 к настоящему Порядку.
При невозможности субъектом контроля представить документы по требованию должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, субъект контроля обязан представить органу контроля в сфере закупок письменное объяснение с обоснованием причин невозможности предоставления требуемых документов.
III.оформление результатов проверки
3.1.По результатам проверки должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным на проведение проверки, оформляются результаты проверки с составлением акта проверки.
Срок оформления результатов проверки - не более 10 рабочих дней с момента завершения проверки.
3.2.Акт проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
3.2.1.Вводная часть акта проверки должна содержать:
- наименование органа контроля в сфере закупок;
- номер, дату и место составления акта;
- номер и дату приказа о проведении проверки;
- основания, предмет и сроки осуществления проверки;
- проверяемый период проверки;
- фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, уполномоченных на проведение проверки;
- наименование, местонахождение субъекта контроля.
3.2.2.В мотивировочной части акта проверки должны быть указаны:
- обстоятельства, установленные при проведении проверки и обосновывающие выводы органа контроля в сфере закупок;
- нормы действующего законодательства Российской Федерации, которыми руководствовался орган контроля в сфере закупок при принятии решения;
- сведения о нарушении требований (отсутствии нарушений) законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, оценка этих нарушений.
3.2.3.Резолютивная часть акта проверки должна содержать выводы органа контроля в сфере закупок о наличии (отсутствии) нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, которые были выявлены в результате проведения проверки.
3.3.Акт проверки подписывается должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным на проведение проверки, не позднее дня окончания срока, установленного для оформления результата проверки.
3.4.К акту проверки прилагаются заверенные копии документов, объяснения должностных лиц субъекта контроля и иные материалы, подтверждающие выводы, изложенные в акте проверки.
3.5.Копии акта проверки в течение трех рабочих дней со дня подписания должностными лицами, проводившими проверку, направляются сопроводительным письмом за подписью руководителя органа контроля в сфере закупок субъекту контроля для ознакомления под роспись руководителя, главного бухгалтера и руководителя контрактной службы (контрактного управляющего).
Письмо с приложенной копией акта проверки направляется субъекту контроля любым способом, обеспечивающим фиксацию факта получения акта проверки.
3.6.Субъект контроля в течение пяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе предоставить в орган контроля в сфере закупок письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки, которые приобщаются к материалам проверки.
3.7.Возражения субъекта контроля рассматриваются органом контроля в сфере закупок в течение пяти рабочих дней со дня получения возражений.
3.8.На возражения субъекта контроля должностное лицо (должностные лица), проводившее проверку, обязано подготовить мотивированный ответ. Срок подготовки ответа не может превышать пяти рабочих дней со дня получения возражений.
3.9.В случае отказа должностными лицами субъекта контроля подписать и (или) принять акт проверки, это отражается в акте проверки должностным лицом (должностными лицами), проводившим проверку, который делает соответствующую запись, указывает дату и ставит подпись. Один экземпляр акта проверки направляется по месту нахождения субъекта контроля любым способом, подтверждающим фиксацию факта получения акта проверки.
3.10.Копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания либо отказа от подписания должностными лицами субъекта проверки направляется Главе администрации города Твери.
IV.порядок действий органа контроля в сфере закупок, его должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления
4.1.В случае установления по результатам проверки нарушений субъектом контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, на основании информации по результатам проверки, предоставленной должностным лицом (должностными лицами), уполномоченным на проведение проверки, руководителем органа контроля в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты подписания акта проверки принимается решение о выдаче субъекту проверки предписания.
4.2.В предписании должны быть указаны:
- дата и место выдачи предписания;
- фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, уполномоченных на проведение проверки;
- сведения об акте проверки, на основании которого выдается предписание;
- наименование субъекта контроля, которому выдается предписание;
- указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанных нарушений;
- сроки, в течение которых предписание субъектом контроля должно быть исполнено;
- сроки, в течение которых в орган контроля в сфере закупок должно поступить подтверждение исполнения предписания.
4.3.Предписание подписывается руководителем органа контроля в сфере закупок и в течение двух рабочих дней со дня подписания вручается субъекту контроля под роспись либо направляется способом, обеспечивающим фиксацию факта его получения. Предписание подлежит исполнению в срок, указанный в предписании.
4.4.В течение трех рабочих дней с даты выдачи предписания орган контроля в сфере закупок размещает данное предписание в единой информационной системе.
4.5.Орган контроля в сфере закупок имеет право отменить предписание или внести в него изменения. Изменения в предписание, уведомление об отмене предписания в течение двух рабочих дней со дня подписания вручаются субъекту контроля под роспись либо направляются любым способом, обеспечивающим фиксацию факта их получения, и в течение трех рабочих дней размещаются в единой информационной системе.
4.6.Предписание может быть обжаловано субъектом контроля в соответствии с действующим законодательством.
4.7.В случае выявления органом контроля в сфере закупок оснований для отмены предписания, предусмотренных действующим законодательством, предписание подлежит отмене не позднее трех рабочих дней со дня выявления таких оснований.
4.8.При неисполнении предписания субъектом контроля руководитель органа контроля в сфере закупок в течение трех рабочих дней со дня выявления такого неисполнения принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении субъекта контроля (его должностных лиц) в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.9.При выявлении в результате проведения проверок факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава уголовного преступления, орган контроля в сфере закупок обязан незамедлительно сообщить Главе администрации города Твери информацию о таком факте, а также передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней со дня выявления такого факта.
V.порядок использования единой информационной системы, а также ведения документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля
5.1.Использование единой информационной системы, а также ведение документооборота в единой информационной системе при осуществлении контроля осуществляются в соответствии с требованиями части 21 статьи 99 Закона 44-ФЗ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации согласно регламенту и инструкции по работе в единой информационной системе.
Начальник отдела финансового контроля
администрации города Твери
А.А.СЕМЕНОВ