Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 21.07.1994 № 70
О Временном положении "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е21.07.94 г. г. Тверь N 70О Временном положении"О бюджетном устройствеи бюджетном процессев Тверской области" Рассмотрев Временное положение "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Тверской области", подготовленное ко второмучтению постоянным комитетом по бюджету и налогам и постояннымкомитетом по законодательству, Законодательное Собрание Тверскойобласти П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Временное положение "О бюджетном устройстве и ибюджетном процессе в Тверской области". 2. Установить, что действие норм данного Положения нераспространяется на процесс реализации Закона Тверской области "Обобластном бюджете Тверской области на 1994 г." 3. Рекомендовать представительным органам местного самоуправленияразработать положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе насоответствующих территориях. 4. Постановление вступает в силу с момента его принятия. Глава администрации Тверской области В.А. Суслов ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области" I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджет. Бюджет Тверской области представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения функций органовгосударственной власти и местного самоуправления. Статья 2. Бюджетная система. Бюджетная система Тверской области представляет собой основаннуюна экономических отношениях и юридических нормах совокупностьобластного бюджета, бюджетов городов и районов. Статья 3. Бюджетное устройство. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы,принципы ее построения. Бюджетное устройство в Тверской области основывается на принципахединства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всехбюджетов, входящих в бюджетную систему области. Статья 4. Бюджетный процесс. 1. Бюджетный процесс - регламентированная настоящим Положениемдеятельность органов власти и местного самоуправления по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частьюбюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющеесобой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетамиразных уровней. 2. Бюджетный процесс в Тверской области строится в соответствии сдействующим законодательством РФ, нормативными актами области инастоящим положением, регулирующими бюджетный процесс, а такжерешениями органов местного самоуправления, принятыми в пределах ихполномочий. 3. Составление бюджета производится на основе прогноза и программсоциально-экономического развития территорий. 4. областной бюджет утверждается в форме закона ЗаконодательнымСобранием, бюджеты городов и районов - в форме решений ипостановлений, принимаемых соответствующими органами местногосамоуправления. 5. Администрация области, органы местного самоуправления ежегодносоставляют консолидированные бюджеты, представляющие собой сводбюджетов соответствующей территории. 6. Финансовый (бюджетный) год на территории Тверской областиустанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный периодпосле его завершения, составляющий один месяц, в течение которогозавершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнениябюджета. Статья 5. Бюджетно-финансовая политика. 1. Бюджетно-финансовая политика Тверской области, включающая всебя налоговую политику, проводится согласованно сбюджетно-финансовой, налоговой политикой городов и районов, а также сденежно-кредитной, ценовой и валютной политикой Российской Федерации. Статья 6. Взаимоотношения с федеральным бюджетом. Взаимоотношения Тверской области с федеральным бюджетомосуществляются в соответствии с действующим, законодательством. Тверская область для реализации делегированных РоссийскойФедерации полномочий в форме выполнения совместных программ, а такжеосуществления расходов в интересах области, выделяет целевыефинансовые средства в размере и форме, утверждаемых ЗаконодательнымСобранием. II. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА. Статья 7. Структура бюджетной системы. В бюджетную систему Тверской области как самостоятельные частивключаются: областной бюджет области, районные бюджеты районов,городские бюджеты городов, городские бюджеты районных городов, бюджетыпоселков и сельских округов. Статья 8. Единство бюджетной системы. 1. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовойбазой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формбюджетной документации, предоставлением необходимой статистической ибюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составленияконсолидированных бюджетов городов, районов, области, согласованнымипринципами бюджетного процесса, единством денежной системы. 2. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетоввсех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходныхисточников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, ихчастичное перераспределение. 3. Единство бюджетной системы области реализуется через единуюсоциально-экономическую, включая налоговую, политику. Статья 9. Самостоятельность бюджетов. Областной бюджет области, районные бюджеты районов, городскиебюджеты городов, городские бюджеты районных городов, бюджеты поселкови сельских округов являются самостоятельными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственныхисточников доходов и правом определять направления их использования ирасходования. К собственным источникам доходов бюджетов ОТНОСЯТСЯ: - закрепленные законом доходные источники для каждого уровнябюджета; - отчисления по регулирующим доходным источникам; - дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельноЗаконодательным Собранием и органами местного самоуправления в рамкахзаконодательства Российской Федерации. Статья 10. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ. Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и статьей 9настоящего Положения. Статья II. Расходы бюджетов. Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы, включаемыев бюджет развития и бюджет текущих расходов. В бюджет развития включаются ассигнования на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты,связаннее с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, невошедшие в бюджет развития. Статья 12. Бюджетная классификация. Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетовосуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией,установленной в Российской Федерации. Статья 13. Сбалансированность бюджетов. 1. Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимымусловием бюджетно-финансовой политики. 2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежатрасходы, включаемые в бюджет текущих расходов. 3. В целях сбалансированности бюджета Законодательное Собрание иорганы местного самоуправления могут устанавливать предельные размерыдефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходитпревышение предельного уровня дефицита или значительное снижениепоступлений доходных источников бюджета, то вводится механизмсеквестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении расходов (на5,10,15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета втечение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру неподлежат защищенные статьи. Состав защищенных статей определяется Законодательным Собранием иорганами местного самоуправления в рамках их компетенции. Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшениедоходной или увеличение расходной части бюджета, подлежат утверждениюсоответственно Законодательным Собранием или органов местногосамоуправления, если размер изменений приводит к увеличениюустановленного предельного уровня дефицита бюджета. Статья 14. Взаимоотношение бюджетов с другими элементамифинансовой системы. 1. Бюджетная система Тверской области является частью финансовойсистемы области, включающей в себя финансы самостоятельных юридическихи физических лиц. Платежи, взысканные с предприятий и иных юридических лиц,перечисляются в бюджеты в первоочередном и бесспорном порядке. Изъятиесредств предприятий и иных самостоятельных юридических лиц изачисление их в бюджет сверх налогов, сборов, взносов и другихобязательных платежей, установленных законом, допускается только порешению суда или арбитражного суда. 2. Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнованияи дотации предприятиям и иным юридическим лицам. Это не влечет засобой установление прав собственности органов' власти или местногосамоуправления на соответствующее предприятие или на имущество иныхюридических лиц. 3. Расходная часть бюджетов развития может содержать ассигнованияна инвестиции в капитал уже действующих или вновь создаваемыхпредприятий. Результатом таких инвестиций является собственностьгосударства или местного самоуправления на эквивалентную частькапитала, находящую свое выражение в полном владении ею или вовладении акциями (паями) акционерного общества или товарищества. 4. Созданная за счет государственных бюджетных инвестицийсобственность производственного и непроизводственного назначенияпередается соответствующим органам управления государственнымимуществом. 5. Доходы от эксплуатации государственной собственности(дивиденды) или от продажи либо сдачи в аренду имущества, созданногоза счет бюджетных инвестиций, могут бить полностью или частичновключены в доход бюджета или направлены на нужды развитиясоответствующего предприятия. 6. Капиталовложения за счет бюджетных ассигнований органов властии местного самоуправления на территории области производятся свободнов капитал предприятий любой организационно-правовой формы, формысобственности и вида деятельности за исключением предприятий,специально выделенных решением органов представительной власти. III. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА Статья 15. Организация бюджетного процесса. 1. Составление и исполнение бюджетов являются функциями органовисполнительной власти, рассмотрение, утверждение и контроль исполнениябюджетов - функции Законодательного Собрания области, представительныхорганов местного самоуправления. 2. В области устанавливается банковская система кассовогоисполнения бюджета. Учреждения Центрального банка РФ на местах, а вслучаях их отсутствия другой банк по его поручению ведут счета иявляются кассирами соответствующих органов исполнительной власти. Свободные средства бюджета в порядке, установленномпредставительными органами власти, могут размещаться в коммерческихбанках под надежную гарантию. 3. Органы исполнительной власти до начала рассмотрения проектовбюджетов Законодательным Собранием и представительными органамиместного самоуправление делают их достоянием гласности. Ежегоднопубликуются отчеты об исполнении бюджетов. 4. Глава администрации области представляет сведения обисполнении консолидированных бюджетов в Законодательное СобраниеТверской области. Министерство финансов РФ и Государственный комитетРФ по статистике, в установленные ими сроки и по установленным формам. 5. Законодательное Собрание и представительные органы местногосамоуправления рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об ихисполнении производят гласно и публично, за исключением тех случаев,когда рассматриваются вопросы, отнесенные законодательством ккатегории государственных тайн. Законодательное Собрание не позднее одной недели после полученияотчета об исполнении бюджета организует его независимую экспертизу. На основе экспертизы Законодательное Собрание принимаетзаключение по бюджету, которое публикуется в печати. Статья 16. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов. 1. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов ипрогнозов развития территорий и целевых программ, на основании которыхорганы исполнительной власти вносят предложения в представительныеорганы о постатейном санкционировании бюджетных расходов. Одновременнопредставляются расчеты по определению доходов бюджетов. Рассмотрение предложений представительным органом обязательновключает в себя всестороннее изучение в его комитетах и комиссияхцелесообразности, необходимости, актуальности, финансовой иматериальной возможности их осуществления. Принимаемые представительными органами власти решения,предусматривающие выделение ресурсов, должны содержать источникипокрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания новыхдоходных источников, перераспределения расходов. Постановления и другие акты Законодательного Собрания области,представительных органов местного самоуправления о санкционированиибюджетных расходов являются основой для выделения бюджетныхассигнований. 2. Органы исполнительной власти на основании санкционированныхбюджетных расходов с учетом реальных возможностей финансированиявносят уточненный проект бюджета на утверждение в соответствующийпредставительный орган. Конкретный объем бюджетных ассигнований дляосуществления санкционированных расходов определяется при утверждениизакона или решения о бюджете на предстоящий год. Бюджеты, программы социально-экономического развития,финансируемые из бюджета, принимаются органами местного самоуправленияпосле утверждения нормативов отчислений от регулирующих доходовЗаконодательным Собранием области. 3. В случае неутверждения ассигнований в срок органыисполнительной власти имеют право расходовать средства по ним вразмере 1/12 объема предыдущего года с учетом коэффициента инфляции втечение каждого месяца вплоть до утверждения ассигнований по отдельнымрасходным статьям бюджета соответствующим представительным органом.При этом объем бюджетных ассигнований, израсходованных органамиисполнительной власти по неутвержденным статьям бюджета, не можетпревышать 25 процентов годовых ассигнований по данной статье запредыдущий финансовый год, с учетом коэффициента инфляции. 4. По решению Законодательного Собрания, представительных органовместного самоуправления могут утверждаться ассигнования по целевымпрограммам, рассчитанным на несколько лет, которые включаются вбюджеты последующих лет. 5. Ассигнования на выплату процентов по государственному долгу ина погашение задолженности прошлых лет, имеющихся у соответствующегобюджета на данный год, предусматриваются в бюджете текущих расходовсоответствующего финансового года в полном объеме в соответствии спринятыми ранее обязательствами по займам и кредитам. Расходы данноговида не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласиядержателя соответствующих обязательств. 6. Ассигнования на финансирование деятельности ЗаконодательногоСобрания, администрации области, органов местного самоуправлениявключаются в бюджеты соответствующего уровня в качествесамостоятельных статей расходов. 7. При постатейном рассмотрении и утверждении представительнымиорганами расходной части соответствующих бюджетов в составе статейфункциональной классификации в соответствии со статьей II настоящегоПоложения выделяются части расходов текущего (оперативного) икапитального (инвестиционного) характера. Каждая из этих частейутверждается отдельно, при этом сумма текущих расходов составляетбюджет текущих расходов, а сумма капитальных расходов образует бюджетразвития соответствующего органа государственной власти. Статья 17. Исполнение бюджетов. 1. Глава администрации области совместно с органами местногосамоуправления городов и районов области устанавливает общий порядокисполнения бюджетов. 2. В процессе исполнения бюджетов глава администрации области,исполнительные органы местного самоуправления имеют право вноситьизменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределахутвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетнойклассификации. Для бюджетных организаций и учреждений в процессеисполнения бюджетов финансирование производится по трем укрупненнымстатьям: заработная плата; текущие расходы; капитальные вложения икапитальный ремонт. 3. Порядок использования доходов, дополнительно полученных приисполнении бюджетов, сумм превышения доходов над расходами, экономии врасходах определяется соответствующим представительным органом заисключением случаев, связанных с изменением действующегозаконодательства. 4. Потери в доходах и дополнительные расходы из вышестоящихбюджетов безвозмездно не компенсируются, за исключением случаев,связанных с изменением действующего законодательства. 5. Законодательное Собрание области, представительные органыместного самоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетовсверх предусмотренных расходов объем оборотной кассовой наличности засчет остатков средств по соответствующему бюджету на начало новогофинансового года. Оборотная кассовая наличность может быть в течениегода использована на покрытие временных кассовых разрывов и должнабыть восстановлена в том же году до размеров, установленных приутверждении. Статья 18.Бюджетное регулирование. Основой бюджетного регулирования является закрепленное закономраспределение источников доходов между бюджетами разного уровня. Всоставе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетныефонды, средства которых в целях осуществления социальных,экологических и других программ, ликвидации последствий стихийныхбедствий, проведения иных мероприятий, покрытия дефицита могутпередаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций вбюджеты нижних уровней. Порядок и условия предоставления и использования дотаций исубвенций устанавливаются Законодательными актами органов, выделяющихдотации или субвенции, принятыми в пределах их компетенции. Статья 19. Контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением бюджета осуществляется комитетом побюджету и налогам Законодательного Собрания, соответствующимикомиссиями представительных органов местного самоуправления. В целях организации контроля за исполнением бюджетаЗаконодательное Собрание может привлекать независимых экспертов наплатной основе. IV. ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ. Статья 20. Составление областного бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта областногобюджета принимает глава администрации Тверской области. Решение главы администрации должно содержать этапы работы и срокиих выполнения, публиковаться в печати. На основании этого решения администрация области организуетпоэтапную работу по составлению проекта бюджета, представляет его до 1октября в Законодательное Собрание области, которое организуетрассмотрение его комитетами. Бюджетное послание главы администрации области должно включать всебя: а) описание методики расчета, прогнозируемых доходов поисточникам и расходов минимальных бюджетов (областного бюджета ибюджетов территорий) по отраслям хозяйства и социальной сферы; б) номенклатуру и перечень объектов по территории области,финансируемых из областного бюджета; в) проект баланса областного и консолидированного бюджетовобласти; г) сведения о доходах на территории области; д) оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущегофинансовых годов; е) сведения о льготах на налоги; ж) другие аналитические материалы. Основные положения бюджетного послания главы администрацииобласти публикуются в печати до 1 октября. Статья 21. Рассмотрение областного бюджета. 1. Комитет по бюджету и налогам Законодательного Собранияобласти до 15 октября постатейно проводит рассмотрение представленногопроекта областного бюджета и выносит по нему заключение. На основании заключения Комитета по бюджету и налогам главаадминистрации области организует доработку и уточнение проектаобластного бюджета. Статья 22. Утверждение областного бюджета. 1. Уточненный проект областного бюджета вносится на рассмотрениеЗаконодательного Собрания не позднее 15 ноября года, предшествующегоочередному финансовому году. В случае отсутствия к указанному сроку утвержденного Закона РФ офедеральном бюджете на следующий финансовый год и нормативовотчислений от регулирующих доходов в консолидированный бюджет области,работа строится в соответствии с ранее принятыми нормативными актамипо бюджету. Решения по утверждению основных характеристик бюджета и постатьям функциональной классификации принимаются простым большинствомголосов от числа избранных депутатов. На голосование выносятсяпредложения по конкретным размерам ассигнований, содержащихся вокончательном варианте проекта бюджета, представленном главойадминистрации области. В случае неутверждения отдельных статей представленного проектабюджета областное Законодательное Собрание проводит повторноеголосование по перераспределению бюджетных ассигнований в рамкахобъема доходов бюджета. Решение принимается простым большинствомголосов от числа избранных депутатов. В случае, если решение поданному вопросу не будет принято Законодательным Собранием до 1декабря года, предшествующего финансовому, вступает в действие порядокрасходования средств, предусмотренный частью третьей статьи 16настоящего Положения. В течение периода до принятия окончательного решенияадминистрация области имеет право использовать ежемесячно бюджетныеассигнования по спорной статье в размере 1/12 их величину впредшествующем финансовом году с учетом коэффициента инфляции. Статья 23. Контроль за исполнением областного бюджета. 1. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждаетсяЗаконодательным Собранием Тверской области простым большинствомголосов. 2. На основе докладов администрации области и комитета по бюджетуи налогам Законодательного Собрания в случае снижения поступлений вбюджет на протяжении не менее четырех месяцев подряд в сравнении спредусмотренными в бюджете размерами бюджетных доходов и приобоснованном прогнозе дальнейшего снижения поступлений ЗаконодательноеСобрание может принять постановление о введении секвестра наутвержденные бюджетные расходы с тем, чтобы не допустить увеличенияразмеров дефицита бюджета более чем на 20 процентов в сравнении сутвержденным уровнем. В случае принятия Законодательным Собраниемрешения о пределах абсолютной величины дефицита бюджета развития вкачестве конкретной цели бюджетной политики на ряд лет, секвестр можетбыть применен в условиях дефицита в текущем финансовом году в годичномисчислении в сравнении с намеченной целью. Статья 24. Рассмотрение разногласий. В случае разногласий исполнительные органы местногосамоуправления и глава областной администрации составляют протокол обимеющихся разногласиях в сроки, установленные ЗаконодательнымСобранием области. Протоколы разногласий представляются вЗаконодательное Собрание за 10 дней до утверждения бюджета области. Протокол разногласий рассматривается комиссией, образованной напаритетных началах из представителей Законодательного Собрания ипредставительных органов местного самоуправления. Составсогласительной комиссии утверждается Советом ЗаконодательногоСобрания. Результаты работы комиссии доводятся до сведенияЗаконодательного Собрания и заинтересованного представительного органаместного самоуправления. Окончательное решение принимаетЗаконодательное Собрание Тверской области. Статья 25. Гарантия судебной защиты бюджетных прав. В случае нарушения норм настоящего Положения ЗаконодательнымСобранием, главой администрации области и другими субъектамибюджетного процесса, любой из его участников вправе защищать своиправа в судебном порядке на основе действующего законодательства. Глава администрации Тверской области В.А. Суслов