Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 21.07.1994 № 61
О законе Тверской области "О местных референдумах в Тверской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е21.07.94 г. г. Тверь N 61О законе Тверской области"О местных референдумахв Тверской области" Рассмотрев проект закона Тверской области "О местныхреферендумах в Тверской области", Законодательное СобраниеП О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять в первом чтении закон Тверской области " О местныхреферендумах в Тверской области". 2. Направить указанный законопроект главе администрации области,главам местного самоуправления для внесения предложений и замечаний. Предложения и замечания представить в постоянный комитет поконтролю за исполнением законодательства и взаимодействию с органамиместного самоуправления до 1 сентября1994 г. 3. Постоянному комитету по контролю за исполнениемзаконодательства и взаимодействию с органами местного самоуправления сучетом поступивших замечаний и предложений доработать законопроект ивнести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов Проект ЗАКОН Тверской области "0 местных референдумах в Тверской области"СТАТЬЯ 1. 1. Местный референдум проводится в городах и поселках, натерритории районов и сельских округов для решения непосредственнонаселением наиболее важных вопросов местного самоуправления. 2. Решения, принятые путем проведения референдума, обязательныдля исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами,предприятиями, учреждениями и организациями, гражданамисамоуправляющейся территории. Они могут быть отменены или измененытолько посредством референдума. 3. На местный референдум не могут выноситься вопросы выходящие запределы компетенции местного самоуправления. Повторное проведение референдума но одному и тому же вопросудопускается не ранее, чем через два года после проведения референдума.СТАТЬЯ 2. 1. Вопрос о проведении референдума рассматриваетсяпредставительным органом местного самоуправления по инициативе неменее чем 1/2 депутатов, по инициативе главы местного самоуправления,либо по инициативе не менее чем 1/10 постоянных жителейсамоуправляющейся территории, обладающих избирательным правом. 2. Право инициативы в сборе подписей под требованием о проведенииместного референдума принадлежит каждому гражданину или группе лиц,имеющим право на участие в местном референдуме. Гражданин или группа лиц, перед началом сбора подписей, должнызаявить об этом в письменной форме главе местного самоуправления. Заявление должно содержать формулировку вопроса, вносимого нареферендум. Сбор подписей организуется по установленной настоящим закономформе в течение 2-х месяцев со дня регистрации заявления в местнойадминистрации. Глава местного самоуправления вправе отказать в регистрациизаявления в случае несоответствия вопроса, вносимого на референдум,компетенции органов местного самоуправления. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.СТАТЬЯ 3. 1. Принятию решения о проведении местного референдума должнапредшествовать работа независимой экспертной комиссии, создаваемойпредставительным органом местного самоуправления. Независимая экспертная комиссия готовит заключение с обоснованиемнеобходимости и прогнозом социально-экономических последствийпроведения местного референдума, дает комментарии основных положенийдокументов, выносимых на референдум. Все материалы независимойэкспертной комиссии в обязательном порядке публикуются в средствахмассовой информации, доводятся до сведения населения иными способами,обсуждаются среди местного населения на сходах, собраниях иконференциях в течение не менее 2-х месяцев.СТАТЬЯ 4. 1. Право принятия решения о местном референдуме принадлежитпредставительному органу местного самоуправления. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления 2/3 голосов от числаизбранных депутатов.СТАТЬЯ 5. Формулировка вопроса, вносимого на местный референдум,утверждается решением представительного органа местного самоуправленияи должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа напоставленный вопрос. На референдум может быть внесено несколько альтернативныхпредложений.СТАТЬЯ 6. Право участвовать в местном референдуме принадлежит гражданамРоссийской Федерации, достигшим 18-летнего возраста и постояннопроживающим на территории, на которой объявлен референдум, в том числепризнанным в установленном законом порядке беженцами и вынужденнымипереселенцами. В референдуме не участвуют психически больные граждане признанныесудом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишениясвободы по приговору суда. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан научастие в референдуме в зависимости от происхождения, социального иимущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов,времени постоянного проживания в данной местности, рода и характеразанятий запрещаются.СТАТЬЯ 7. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично. Участиев референдуме является свободным. Голосование на референдуме осуществляется тайно, контроль заволеизъявлением граждан не допускается. Каждый гражданин, имеющий право участия в референдуме, имеет одинголос. При участии в референдуме граждане пользуются равными правами.СТАТЬЯ 8. Политическим и общественным организациям, другим массовымдвижениям, трудовым коллективом, гражданам гарантируется правобеспрепятственной агитации за или против предложения об объявленииреферендума, за или против проекта решения, вопроса, выносимого нареферендум. Для ведения агитации указанные лица и организации могутиспользовать собственные средства. В день голосования, агитациязапрещается.СТАТЬЯ 9. Контроль за соблюдением Положения о местном референдумеосуществляют органы местного самоуправления. В осуществлении контроляза соблюдением Положения о местном референдуме имеют право участвоватьпредставители трудовых коллективов, органов общественногосамоуправления населения, средств массовой информации, политическихпартий, профсоюзов, иных общественных объединений и массовых движений. Деятельность органов местного самоуправления, общественныхобъединений и других организаций, участвующих в организации ипроведении местного референдума, осуществляется открыто и гласно.СТАТЬЯ 10. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, подлежитопубликованию в средствах массовой информации или доводится досведения населения в другой форме в течение семи дней с моментаутверждения их представительным органом местного самоуправления, но непозднее, чем за 2 месяца до проведения референдума. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведенияреферендума, их представителям гарантируется беспрепятственный доступна все собрания и заседания, связанные с референдумом и получениесоответствующей информации.СТАТЬЯ 11. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума,производятся за счет средств местного бюджета. Предприятия, учреждения и организации, государственные иобщественные органы предоставляют в распоряжение комиссий референдумапомещение и оборудование, необходимые для подготовки и проведенияреферендума. Аренда помещений и оборудования оплачивается комиссиямиреферендума.СТАТЬЯ 12. 1. Для проведения голосования и подсчета голосов образуютсяизбирательные участки постановлением главы местного самоуправлениясоответствующей территории из расчета от 100 до 3000 избирателей наодин участок не позднее чем за 55 дней до проведения референдума. В малонаселенных местностях допускается образование избирательныхучастков из расчета от 20 избирателей. 2. Избирательные участки образуются с учетом границ городов,сельских поселений, других населенных пунктов с целью созданиямаксимальных удобств для участников референдума. 3. Перечень избирательных участков с указанием их границ, адресовучастковых избирательных комиссий публикуется главой местногосамоуправления в местной печати или доводятся до сведения населенияиными способами.СТАТЬЯ 13. 1. Глава местного самоуправления обеспечивает учет граждан,имеющих право на участие в местном референдуме и передает участковымкомиссиям по проведению референдума сведения об избирателях,проживающих на соответствующей территории. 2. В список избирателей включается каждый житель территории, накоторой объявлен референдум, отвечающий на день проведения референдуматребованиям ст.6 настоящего Положения. 3. Составление списков участников референдума должно бытьзавершено не позднее 30 дней до дня проведения референдума. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка впериод после указанного срока и до дня референдума, включаютсяучастковой комиссией в дополнительный список на основании документов,подтверждающих их место жительства. 4. Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке(по улицам, домам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, датарождения участника референдума. 5. Участковая комиссия обеспечивает гражданам возможностьознакомления со списками избирателей. 6. Каждый гражданин, обладающий правом участвовать в местномреферендуме, может заявить в участковую комиссию об ошибке илинеточности в списках избирателей. Участковая комиссия обязана втечение 3-х дней, а в день референдума - немедленно проверитьзаявление и устранить ошибку либо выдать заявителю решение омотивированном отклонении заявления.СТАТЬЯ 14. Для организации и проведения: местного референдума образуютсятерриториальная и участковые комиссии по проведению местногореферендума. Постановлением главы местного самоуправления утверждаютсяпредседатели комиссий. По решению представительного органа местного самоуправленияполномочия комиссий по проведению местного референдума могут бытьвозложены на избирательные комиссии по выборам представительногооргана местного самоуправления.СТАТЬЯ 15. 1. Территориальная комиссия по проведению местного референдумаобразуется постановлением главы местного самоуправления не позднее чемза 60 дней до проведения референдума в составе председателя и 6-14членов комиссии. 2. Участковые комиссии по проведению местного референдумаформируются главами местного самоуправления соответствующих территорийне позднее чем за 45 дней до проведения референдума в составепредседателя и 4-18 членов комиссии.СТАТЬЯ 16. 1. Территориальные комиссии по проведению местного референдума: а) осуществляют контроль за организацией местного референдума; б) руководят работой участковых комиссий по проведению местного референдума; в) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий и принимают по ним решения; г) распоряжаются денежными и материальными средствами, выделенными на проведение референдума; д) устанавливают результаты голосования по соответствующей территории, публикуют их в местной печати, доводят до сведения населения иным способом; е) утверждают форму бюллетеней для голосования; ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящих Положением. 2. Исходя из местных условий в случаях совпадения территорийизбирательного округа и избирательного участка, полномочия окружнойкомиссии выполняет участковая комиссия.СТАТЬЯ 17. 1. Участковые комиссии по проведению местного референдума: а) составляют основной и дополнительный списки избирателей научастке; б) проводят ознакомление избирателей со списками избирателей,рассматривают заявления об ошибках и неточностях в спискахизбирателей, решают вопросы о внесении в него соответствующихизменений; в) оповещают население о дне проведения местного референдума иместе голосования; г) обеспечивают подготовку помещений для голосования,избирательных ящиков и другого избирательного оборудования; д) организуют на своем избирательном участке голосование вдень референдума; е) производят подсчет голосов, определяют результатыголосования на участке и передают их в территориальную комиссию попроведению референдума, обеспечивают передачу документации в архив; ж) рассматривают заявления, жалобы по вопросах подготовкиреферендума и организации голосования и принимают по ним решения; з) осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящимПоложением.СТАТЬЯ 18. 1. В решении всех вопросов подготовки и проведения местногореферендума комиссии по проведению референдума в пределах своейкомпетенции независимы от органов местного самоуправления,государственных, общественных и иных учреждений, организаций. 2. Решения комиссий, принятые в пределах их компетенцииобязательны для всех органов местного самоуправления, государственных,общественных и других организаций и учреждений, должностных лиц,которые обязаны оказывать содействие для надлежащего выполнениякомиссиями их задач и предоставлять необходимые для их работыматериалы и сведения. 3. Комиссии по проведению местного референдума работаютколлегиально, открыто и гласно. На их заседаниях вправе присутствоватьпредставители средств массовой информации. 4. Заседание комиссии по проведению референдума являетсяправомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей лиц,входящих в ее состав с правом решающего голоса. 5. Заместители председателя и секретарь комиссии по проведениюреферендума избираются на ее первом заседании из числа членовкомиссии. 6. Заседания комиссии по проведению референдума созываются ипроводятся председателем или по его поручению заместителемпредседателя комиссии. Заседание проводится также по требованию неменее одной трети членов комиссии. 7. Решение комиссии по проведению референдума принимаетсябольшинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии. 8. По решению территориальных комиссий по проведению референдумапредседатель, заместитель председателя, секретарь и отдельные членытерриториальных и участковых комиссий могут работать в комиссиипостоянно или временно с отрывом от основной работы в периодпроведения местного референдума. Оплата работы производится в пределахбюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующихкомиссий. 9. При разборе жалоб на заседаниях комиссий по проведениюреферендума вправе присутствовать представители заинтересованных.сторон. 10. Протоколы комиссий, по проведению референдума подписываютсяпредседательствующим на соответствующем заседании и ее секретарем.СТАТЬЯ 19. 1. Решения и действия территориальных комиссий по проведениюреферендума обжалуются в суд в порядке, установленном законом. 2. Решения и действия участковых комиссий обжалуются втерриториальную комиссию или в суд. При этом предварительное обращениев территориальную комиссию не является обязательным условием дляобращения в суд. 3. Территориальные комиссии по проведению местного референдума впределах своей компетенции рассматривают жалобы на решения и действияучастковых комиссий и обязаны не позднее, чем в 5-дневный срок датьответ по существу, а в день референдума - немедленно.СТАТЬЯ 20. 1. Помещение для голосования предоставляется, в распоряжениеучастковых комиссий по проведению референдума главой местногосамоуправления. Если нет возможности использовать здания находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, администрацияарендует подходящие здания у других: собственников. Опала и возмещениеубытков производятся комиссиями по проведению референдума за счетсредств, выделенных на проведение референдума. 2. Помещение для голосования должно иметь зал, в которомоборудуются кабины для тайного голосования, либо пригодные для тайногоголосования комнаты. Вход в кабины или комнаты для тайногоголосования, выход из них, а также путь от них к избирательным ящикамдолжны находиться в поле зрения участковой комиссии и наблюдателей.СТАТЬЯ 21. 1. Форму бюллетеня для голосования на референдуме и порядок егозаполнения утверждает территориальная комиссия по проведениюреферендума. 2. В бюллетень по проведению референдума включается содержаниевопроса, выносимого на референдум в строгом соответствии решениюпредставительного органа местного самоуправления и указываются дваответа: "да" и "нет" или "за" и "против" - в зависимости от того, каксформулирован вопрос. 3. Каждый бюллетень по проведению референдума должен тлетьуказание о порядке его заполнения. 4. Бюллетени по проведению референдума печатаются по решениютерриториальной комиссии не позднее чем за 10 дней до проведенияреферендума. Участковые комиссии полетают бюллетени от территориальныхкомиссий не позднее чем за три дня до референдума. Число бюллетеней,передаваемых участковой комиссии не может превышать числозарегистрированных по избирательному участку участников референдумаболее чем на один процент. На обороте полученных бюллетеней ставитсяпечать участковой комиссии или подписи двух ее членов.СТАТЬЯ 22. 1. Голосование производится в день референдума с 8 до 20 часов.Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированныеучастники референдума, то участковая комиссия может прекратитьголосование ранее 20 часов. 2. В 8 часов утра в день референдума председатель каждойучастковой комиссии объявляет о начале голосования и предъявляетчленам комиссии и наблюдателям пустые избирательные ящики, которыевслед за .этим опечатываются. 3. Член участковой комиссии на основе предъявленного участникомреферендума паспорта или удостоверения личности делает отметку овыдаче бюллетеня, а избиратель расписывается в списке избирателей. 4. Заполненный бюллетень участники референдума опускают визбирательный ящик. Избирательные ящики должны находиться в полезрения членов участковой' комиссии и наблюдателей. 5. В тех случаях, когда избиратели не могут прибыть на участокдля голосования по состоянию здоровья или другим уважительнымпричинам, по их письменному или устному заявлению участковая комиссияорганизует голосование по месту нахождения этих граждан.СТАТЬЯ 23. 1. По истечении времени голосования председатель участковойкомиссии объявляет голосование оконченным. 2. Перед началом подсчета, голосов председатель участковойкомиссии в присутствии всего состава комиссии и наблюдателей погашаетнеиспользованные бюллетени, оглашает их число и заносит его впротокол, после чего проверяет целостность печатей или пломб наизбирательных ящиках и вскрывает их. 3. При подсчете голосов прежде всего отделяются недействительныебюллетени. Таковыми считаются бюллетени, не изготовленные официально,без печати участковой комиссии либо подписей двух членов участковойкомиссии, а также такие, из которых нельзя установить волеизъявлениеучастника референдума. По всем спорным вопросам при подсчете голосовкомиссия принимает соответствующее решение. 4. Участковая комиссия по проведению референдума по итогамголосования составляет протокол, в котором указываются: а) число участников референдума., зарегистрированных поизбирательному участку (устанавливается по основному и дополнительномуспискам.); б) число бюллетеней, выданных в день выборов; в) число погашенных бюллетеней; г) число бюллетеней обнаруженных в избирательных ящиках; д) число бюллетеней, признанных недействительными; е) число бюллетеней, признанных действительными; ж) число частников референдума, ответивших "да", ("за") ; з) число участников референдума, ответивших "нет", ("против"); и) поступившие в комиссию жалобы и заявления и принятые по нимрешения. 5. Протоколы составляются в 2-х экземплярах и подписываются всемсоставом комиссии. 6. Один экземпляр протокола направляется в территориальнуюкомиссию по проведению референдума вместе с опечатанными, бюллетенями.СТАТЬЯ 24. 1. Территориальная избирательная: комиссия на основаниипротоколов участковых комиссий устанавливает общие итоги голосованияна референдуме и включает их в протокол путем суммирования данных покаждому участку. В протоколе территориальной комиссии указывается: а) общее число избирателей, зарегистрированных по территории; б) число избирательных бюллетеней, выданных в день выборов; в) число избирательных бюллетеней, обнаруженных в избирательныхящиках; г) число бюллетеней, признанных недействительными; д) число бюллетеней, признанных действительными; е) число частников референдума, ответивших "да", ("за"); ж) число участников референдума, ответивших "нет", ("против"); з) поступившие в комиссию жалобы и заявления и принятые по нимрешения. 2. Референдум признается несостоявшимся, если в голосованииприняло участие менее половины избирателей, включенных в спискиизбирателей. 3. Решение по вынесенным на референдум вопросам считаетсяпринятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявшихучастие в голосовании. 4. Если на референдум выносились альтернативные варианты решения,и ни один из них не получил необходимого количества голосов, то всеварианты считаются отклоненными. 5. Результаты референдума могут быть признаны недействительнымииз-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушенийнастоящего положения, повлиявших на результаты голосования. 6. Решение, принятое в ходе референдума, вступает в силу смомента утверждения результатов голосования на заседании комиссии попроведению референдума.СТАТЬЯ 25. Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или подкупасвободному осуществлению гражданином или группой граждан их праваучаствовать в местном референдуме, вести агитацию, а также членыкомиссий референдума, должностные лица государственных илиобщественных органов, органов местного самоуправления, совершившиеподлог документов референдума, фиктивные записи в подписных листах,заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования,привлекаются к уголовной или административной ответственности всоответствии с действующим законодательством.СТАТЬЯ 26. Территориальная комиссия по проведению референдума в течение 5дней публикует итоги референдума в печати или доводит до сведениянаселения другими способами. ПРИЛОЖЕНИЕ ПОДПИСНОЙ ЛИСТ Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем идею проведения референдумана территории ________________________________________________________со следующей формулировкой вопроса:____________________________________________________________________________________________________________________________________________------T--------------T----------T-------T----------------T------------NN ¦ Фамилия, имя ¦ Дата ¦ ¦ Паспорт ¦ Подписьп/п ¦ отчество ¦ рождения ¦ Адрес ¦ (удостоверение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ личности) ¦------+--------------+----------+-------+----------------+------------1.2.3.и такдалее______________________________________________________________________ Подписной лист удостоверяю:_________________________________________________________________________________________________( Ф.И.О., адрес, паспорт (удостоверение личности) , подпись )Дата и место