Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 22.09.1994 № 90
Об итогах чековой приватизации в Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е22.09.94 г. г. Тверь N 90Об итогах чековой приватизациив Тверской области Заслушав информацию заместителя главы администрации, председателякомитета по управлению имуществом Тверской области Федорова В.И. обитогах чековой приватизации в Тверской области, ЗаконодательноеСобрание П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Информацию об итогах чековой приватизации в Тверской областипринять к сведению. 2. Социально-экономические последствия чековой приватизации натерритории Тверской области признать неудовлетворительными. 3. Рекомендовать комитету по управлению имуществом Тверскойобласти при подготовке программы послечековой приватизации уделитьособое внимание социальным последствиям приватизации, мерам поповышению эффективности работы приватизируемых предприятий. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИавгуст 1994 года ДОКЛАД "ОБ ИТОГАХ ЧЕКОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ". Завершился первый этап приватизации, получивший название "чековойприватизации". Вместе с подготовительными мероприятиями данный этаппреобразования собственности занял около двух лет: со второй половины1992 г. до 30 июня 1994 г. Это был ключевой период в осуществлениипроцесса приватизации в стране, в которой органами приватизации былавыполнена наиболее сложная и объемная часть работы - приватизированобольшинство крупных предприятий различных отраслей. 1. Правовые основания чековой приватизации. Чековая приватизация в Тверской области являлась составной частьюобщероссийского процесса приватизации и охватывала объекты федеральнойсобственности, государственной собственности Тверской области имуниципальной собственности. Основные нормативные документы,регулирующие данный процесс, можно условно разделить на четыре группы. Во-первых, это законы и указы, определившие основные принципы имеханизмы процесса приватизации в России. А именно: - Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в РСФСР" от 3 июля 1991г., - Указ Президента Российской Федерации N 66 "Об ускоренииприватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января1992г., - Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений вЗакон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в РСФСР" от 5 июня 1992г. Во-вторых, это Государственные программы приватизации,устанавливающие цели, приоритеты и ограничения при проведенииприватизации. А именно: -Государственная программа приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г.,утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N2980-1 от 11 июня 1992г. Государственная программа приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная УказомПрезидента Российской Федерации N 2284 от 24 декабря 1993г. В-третьих, это ряд Указов Президента Российской Федерации,определивших специфические особенности этапа чековой приватизации. Аименно: - Указ Президента Российской федерации от 1 июля 1992г. N 721"Об организационных мерах по преобразованию государственныхпредприятий, добровольных объединений государственных предприятий вакционерные общества", - Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1992г. N 914"О введении в действие системы приватизационных чеков в РоссийскойФедерации", - Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1992г. N 1186"О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизациигосударственных и муниципальных предприятий", - Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 1992г. N1229 "О развитии системы приватизационных чеков в РоссийскойФедерации". В-четвертых, это Программы приватизации государственных имуниципальных предприятий Тверской области, принимавшиеся в развитиеГосударственных программ. А именно: - Программа приватизации государственных и муниципальныхпредприятий Тверской области на 1992 год, утвержденная решением N 115Малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 3сентября 1992г., Программа приватизации государственных и муниципальныхпредприятий Тверской области в 1994 году, утвержденная постановлениемГлавы администрации Тверской области от 25 марта 1994г. 2. Организационные основы чековой приватизации. Согласно действующему российскому законодательству дляорганизации и проведения процесса приватизации были созданы комитетыпо управлению имуществом и фонды имущества. Предметы ведения былиподелены между ними следующим образом. Комитеты по управлениюимуществом обязаны принимать решения о приватизации, осуществлятьпреобразование организационно- правовой формы предприятий и передаватьсвидетельства о собственности на них в фонды имущества. Последниеобязаны продавать указанные свидетельства. И комитеты, и фонды имущества имеют вертикальную иерархическуюорганизацию. Применительно, например, к комитетам на федеральномуровне это Госкомимущества Российской Федерации, комитеты поуправлению имуществом краев и областей, комитеты по управлениюмуниципальным имуществом. Предметы ведения между комитетами и фондамиразличных уровней разделены по уровням собственности. Кроме того, какправило, комитеты и фонды субъектов федераций выполняют функциитерриториальных агентств (отделений) соответственно ГКИ РФ и РФФИ.Таким образом, в юрисдикцию комитета по управлению имуществом Тверскойобласти и фонда имущества Тверской области входило осуществлениепроцесса приватизации по всем предприятиям областного и федеральногоуровня собственности, расположенным на территории Тверской области, заисключением тех, которые имели ограничения на приватизацию согласнодействующей на тот или иной момент Государственной программеприватизации. В процессе осуществления чековой приватизации произошло изменениеправового статуса фонда имущества Тверской области. Изначально фондосуществлял свою деятельность как структура, созданная по решениюобластного совета и подотчетная ему, а также РФФИ на основаниизаключенного договора с последним. После выхода Указа Президента РФ N1400 от 21.09.93г. "О поэтапной конституционной реформе в РоссийскойФедерации" областной фонд имущества включен в систему исполнительнойвласти областной администрации и подчиняется Администрации Тверскойобласти. 3. Цели и приоритеты чековой приватизации Согласно действующему законодательству цели каждого этапаприватизации должны формулироваться в Государственной программеприватизации. Программа-92 делала акцент на следующих целях. Во-первых, формирование слоя частных собственников, содействующихсозданию социально ориентированной рыночной экономики. Во-вторых, повышение эффективности деятельности предприятий путемих приватизации. И, в-третьих, социальная защита населения, развитие объектовсоциальной инфраструктуры и стабилизация финансового положения за счетсредств, поступивших от приватизации. Как известно, данная программа приватизации была утверждена виюне 1992 года, но уже в июле того же года приоритеты процессаприватизации были серьезно скорректированы. Пакет нормативныхдокументов по чековой приватизации переставил акценты. Так, УказПрезидента РФ N 721 был принят "в целях ... создания условий дляускорения приватизации". Аналогично система приватизационных чековвводилась "в целях ускорения передачи государственного имуществагражданам России и привлечения к процессу приватизации широких слоевнаселения". "Чековая" переориентация на ускорение процесса и расширениемасштаба приватизации была в дальнейшем закреплена в Государственнойпрограмме приватизации 1994 года. Она уже акцентировала внимание нанесколько иные приоритеты. Во-первых, это формирование широкого слоя частных собственниковпосредством вовлечения в процесс приватизации максимально широкихслоев населения и завершения в основном приватизации предприятийторговли, общественного питания, бытового обслуживания, промышленностии строительства. И, во-вторых, повышение эффективности деятельности предприятий инациональной экономики в целом на основе проведения структурнойперестройки экономики, развертывания послеприватизационной поддержкипредприятий, создания конкурентной среды и развития фондового рынка. Таким образом, цель, связанная с повышением эффективностидеятельности предприятий была отодвинута на послеприватизационныйпериод, а финансовая цель вообще отложена. Доминирующей целью процессаприватизации на ее чековом этапе стало проведение ускоренногомасштабного практически бесплатного наделения широких слоев населенияформальными титулами собственности. Все остальные цели процессаприватизации в этой ситуации могли достигаться только постольку,поскольку они не противоречили этой главной цели. Ориентация на ускоренную раздачу государственной собственностигражданам потребовала жесткого директивного подхода к механизму ееосуществления. Общегосударственными законодательными и нормативнымиактами практически были заданы объекты, сроки акционирования, порядокпродажи акций, круг их возможных покупателей и льгот, которые могутпредоставляться, формы отчетности и т.д. В этих условиях оставалось только незначительное правовоепространство для того, чтобы формировать областную стратегиюприватизации, корректировать механизмы ее осуществления исогласовывать интересы приватизируемых предприятий с интересаминаселения и экономики региона. 4. Основные показатели чековой приватизации на территории области. Всего за 2,5 года приватизировано 1715 предприятий или 62,5% всехпредприятий различных уровней собственности. Чековая приватизацияявилась основой процесса преобразования федеральной и областнойсобственности в области. Как видно из таблицы 1, приватизационные чекипоступили в оплату стоимости свыше 50% предприятий федеральной и свыше60% предприятий областной собственности. Таблица 1.----------------------------------------------------------------------- Уровень собственности Кооперативная ------------------------- собственность Итого федер. обл. муницип. Кол-во приват. предприятий 395 238 989 93 1715----------------------------------------------------------------------- Кол-во предпр., в счет оплаты стоимости кот. поступили ПЧ 199 157 136 - 502----------------------------------------------------------------------- Уд. вес предпр., оплаченных ПЧ, в общем кол-ве предприятий 50,4 66,0 13.8 - 31,0----------------------------------------------------------------------- Подавляющее большинство крупных и средних предприятий областиприватизировано через акционирование. Как следует из таблицы 2 ихчисло на 1.О8.94г. составило 499. Таблица 2.---------------------------------------------------------------- Количество приватизированных предприятий Итого по уровням собственности (ед.) (ед.) ------------------------------------------------------- Способ приватизации федеральная областная муниципальная---------------------------------------------------------------- аукцион - - 279 279---------------------------------------------------------------- конкурс 26 9 550 585---------------------------------------------------------------- аренда с правом выкупа 100 75 84 259---------------------------------------------------------------- акционирование 269 154 76 499----------------------------------------------------------------Судить о развертывании процесса корпоратизации можно, анализируярис. 1. ХОД АКЦИОНИРОВАНИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ количество АО за 1992-1994гг (смотреть рисунок 1)Рис.1 Как видно, процесс акционирования начался несколько ранеевведения в действие приватизационных чеков (после выхода УказаПрезидента Российской Федерации от 1.07.92г N 721 " Об организационныхмерах по преобразованию государственных предприятий, добровольныхобъединений государственных предприятий в акционерные общества") иносил устойчиво поступательный характер. Число акционированныхпредприятий стабильно возрастало в течение двух лет. На 1.07.94г.зарегистрировано 396 акционерных обществ открытого типа. Наиболее активно происходил процесс акционирования предприятий втаких отраслях, как легкая, пищевая, деревообрабатывающая, стекольная,нефтехимическая промышленность, сельское хозяйство, машиностроение(рис. 2). АКЦИОНИРОВАНО ПРЕДПРИЯТИЙ от общего количества (смотреть рисунок 2) 1-Легкая 7- Опт. торговля 13- Машиностроение 19- Цвет. металлургия 25- Маттехснаб. сбыт 2- Пищевая 8- Роз. торговля 14- Лес. хозяйство 20- Микробиология 26- Медицинская 3- Строительство 9- Общ. питание 15- Дер. переработка 21- Полиграфия 27- Отдых 4- Стройматериалы 10- Быт. обслуживание 16- Стек. фаянсовая 22- Другие 28- Культура 5- Сель. хозяйство 11- Топ. энергетика 17- Связь 23- Ж/д транспорт 29- Прочие 6- Авт. хозяйство 12- Хим. нефтехим. 18- Наука 24- Жил. хозяйство Процесс акционирования именно этих отраслей явился наиболеезначительным по объему капитала приватизируемых предприятий (см.рис.3). УСТАВНОЙ КАПИТАЛ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ ( в ценах 1992г.) (смотреть рисунок 3) Если говорить собственно о процессе чековой приватизации, тоименно в результате акционирования привлечено наибольшее количествоприватизационных чеков, выданных населению области, о чемсвидетельствуют данные таблицы 3. Таблица 3---------------------------------------------------------------- Способ приватизации Итого---------------------------------------------------------------- акционирование иные способы приватизации---------------------------------------------------------------- Количество объектов приватизации 499 1123 1622---------------------------------------------------------------- Количество приватизационных чеков в счет оплаты стоимости объектов 711334 15804 727138---------------------------------------------------------------- Так, на оплату стоимости объектов, приватизируемых посредствомконкурса, аукциона, выкупа из аренды, привлечено 2,2% приватизационныхчеков, а процесс акционирования собрал их 97,8%. В результате акционирования и последующей реализации акций(прежде всего за приватизационные чеки) в большинстве отраслейгосударственная собственность на производственные предприятия быласведена к минимуму (рис.4.). ПРИВАТИЗИРОВАНО ПРЕДПРИЯТИЙ от их общего количества (смотреть рис. 4) 1-Легкая 7- Опт. торговля 13- Машиностроение 19- Цвет. металлургия 25- Маттехснаб. сбыт 2- Пищевая 8- Роз. торговля 14- Лес. хозяйство 20- Микробиология 26- Медицинская 3- Строительство 9- Общ. питание 15- Дер. переработка 21- Полиграфия 27- Отдых 4- Стройматериалы 10- Быт. обслуживание 16- Стек. фаянсовая 22- Другие 28- Культура 5- Сель. хозяйство 11- Топ. энергетика 17- Связь 23- Ж/д транспорт 29- Прочие 6- Авт. хозяйство 12- Хим. нефтехим. 18- Наука 24- Жил. хозяйство "Большая" приватизация была в основном осуществлена. По сравнениюс другими регионами России темпы "большой" приватизации могут бытьоценены как средние. По данным Госкомимущества России на 1.07.94г. порезультатам приватизации наша область занимает 30 место из 89 ."Золотая" середина - это вполне закономерный итог политики, проводимойкомитетом, на недопущение принудительной приватизации. Хотя темпыприватизации задавались достаточно высокие, за два года комитетом небыло принято ни одного решения без инициирования приватизации состороны трудовых коллективов или внешних покупателей. 5. Характеристика инвестиционного спроса. Формирование слоя лиц и структур, обладающих правамисобственников, на территории области шло под влиянием концепциичековой приватизации, статуса и экономического положения предприятий иобъектов, предложенных к приватизации, а также реальнойсоциально-экономической ситуации, сложившейся как в регионе, так и встране в целом. О том, как развертывался данный процесс, можно судить по данным овыдаче и погашении приватизационных чеков на территории области, атакже по результатам социологического исследования, проведенного позаказу комитета по управлению имуществом области Центром изученияобщественного мнения г. Твери. Всего населению области было выдано 1643897 приватизационныхчеков. Погашено - 767696 чеков. Из них 727138 чеков было использованопокупателями для приобретения приватизируемого имущества на территориирегиона. То есть, лишь 44% чеков от выданных населению реализовано вТверской области. И в этом смысле наша область выступила финансовымдонором в ходе чековой приватизации. Наиболее существенные причины этого: - относительная инвестиционная непривлекательность целого рядаприватизируемых предприятий; -близость столичных финансовых центров, инвестиционнымиучреждениями которых заняты лидирующие позиции в борьбе за средствообразования капитала. В иногородние фонды и т.п. структуры населениемобласти было вложено не менее четверти чеков. Определенную роль сыграл также дисбаланс между спросом населения,представленным приватизационными чеками, и предложением имуществаприватизируемых предприятий области. Дисбаланс сложился под влиянием таких факторов как: - уже осуществленный выкуп имущества предприятий трудовымиколлективами - арендаторами /в том числе это коснулось рядакапиталонасыщенных отраслей, особенно строительства, ивысокоэффективных, привлекательных для инвесторов предприятий,(например, Тверской экскаваторный завод)/; - закрепление контрольных пакетов акций 19 предприятий вфедеральной собственности в обшей сумме 380852,2 тыс. руб.; - нерешение Правительством РФ вопросов о приватизации отдельныхпредприятий области, что сделало невозможным их участие в чековойприватизации (Тверской полиграфический комбинат детской литературы идр.); - неэффективная рекламная кампания областного фонда имущества.Так или иначе, очевидно, что область для потенциальных собственниковне представляла особого интереса. В том числе и для иностранногокапитала, хотя есть основания предполагать в целом его незначительноеучастие в приобретении пакетов акций на территории области черезподставных лиц. Поскольку, суть введения чека состояла том, чтобы создать условиядля привлечения к процессу приватизации широких слоев населения и вэтом смысле сделать ее массовой, то естественно поставить вопрос: былали реализована и в какой степени данная цель первого этапаприватизации на территории области. На 25 июня 1994 г. картина использования чеков населением областии г. Твери по данным социологического опроса службы "Тверь-ЦИОМ"выглядела следующим образом: Реализация приватизационных чеков--------------------------------------------------- г. Тверь Тв. область (без г. Тверь)--------------------------------------------------- продали 29 41-45 вложили в инв. фонды 39 31-34 вложили в предприятия, а/о, банки 24 11-15 подарили 4 3-4 на руках 4 6-7 не указали и другое - 2-3--------------------------------------------------- ВСЕГО ЧЕКОВ: 100% 100%--------------------------------------------------- Как видно, до 45% населения области и 25% города Твери отказалосьот непосредственного участия в приватизации, продав чеки другим лицам.Причины этого лежат прямо на поверхности: это и низкий жизненныйуровень населения, вынуждающий продавать чеки, и отсутствие пониманиясамого процесса приватизации у значительной части населения. Формирование собственников в основном шло в рамкахпредоставляемых вариантов льгот трудовым коллективам, должностнымлицам администрации приватизируемых предприятий, а также черезмеханизмы закрытых и открытых чековых аукционов. Участниками аукционовчаше всего оказывались представители администрации предприятии(непосредственно или через подставных лиц), финансовые институты, реже- уже приватизированные предприятия, частные фирмы, технологически илиособым экономическим интересом связанные с приватизируемымипредприятиями. В итоге, обнаружился следующий результат формирования слоя лиц иструктур, обладающих правами собственников предприятий. Во-первых, как следствие широких льгот работникам предприятий иучастия граждан в чековых аукционах сформировался широкий слой мелкихакционеров, обладающих формальными правами собственников долейкапитала приватизированных предприятий. Их численность можно оценить внесколько сот тысяч человек. В частности, получили привилегированные иобыкновенные акции предприятий по первому варианту льгот более 95тысяч работников предприятий, по второму - около 80 тысяч, потретьему - более 1.5 тысяч. Во-вторых, вследствие определенных льгот для руководителей иадминистрации предприятий, особенно по второму и третьему вариантам, ив связи с концентрацией свободных денежных средств, которые можно былобы использовать на приобретение дополнительных ваучеров в рукахсравнительно ограниченного числа лиц, начал формироваться круг крупныхакционеров. В настоящее время наиболее существенна в нем роль руководителейпредприятий. И хотя среди возможных вариантов льгот в Тверской областипреобладал второй, дающий работникам предприятий более половиныголосующих акции, доля которого составила 54,3%), а третий вариант,предоставляющий руководителям предприятий такую же долю акций, как иработникам, был представлен лишь 1,2 %, определенно можно утверждать,что чековая приватизация дала резкий толчок концентрации собственностив руках высших должностных лиц приватизируемых предприятий. Причины тому, на наш взгляд, следующие: - мощная мотивация руководителей предприятий к участию вприватизации как способу сохранения и имущественного закреплениясоциального статуса, высоких личных доходов и возможного ограждениясвоего предприятия от нежелательных внешних лиц; - опыт работы должностных лиц предприятий, позволивший им болеебыстро и глубоко, чем рядовым членам трудовых коллективов, разобратьсяв личных выгодах и механизмах приватизации; - достаточность личных накоплений руководителей предприятий длятого, чтобы конкурировать в борьбе за долю в капитале не только ссобственными трудовыми коллективами в рамках закрытой подписки, но и смощными инвестиционными и коммерческими структурами на чековыхаукционах; - относительно слабая мотивация работников приватизируемыхпредприятий к участию в приватизации, связанная в основном с боязньюпотерять работу, а также недостаточность их личных сбережений дляприобретения существенного количества акций в процессе закрытойподписки или на чековых аукционах. В-третьих, в условиях свободной купли-продажи ваучеров на основеактивного участия в чековой приватизации финансовых и инвестиционныхинститутов (коммерческих банков, инвестиционных и трастовых компаний,фондов) импульс для становления получила институциональнаясобственность. На территории области развернули свою деятельность местныеинвестиционные институты ("Тверь-Инвест", "Селигер-Инвест", "Севернаякорона", "Золотой дождь", "Финкор", "Тверьтраст-инвест"), а такжекрупные, в основном столичные, компании и фонды ("Первый ваучерный","МММИнвест", "Московская недвижимость", "Нефть-Алмаз-Инвест","Гермес", "Альфа-Капитил", "Авганец", "Ветеран", "Народная компания").Включились в этот процесс и банки ("Тверьуниверсалбанк","Прогресспромбанк"). Инвестиционными институтами от населения было принято по даннымотчетности и социологических обследований около 850 тысячприватизационных чеков, что составило более 51% от выданных, банками -более 115 тысяч чеков, то есть 7% от их общего числа. Это открывало им возможность выступить крупными покупателямиакций на чековых аукционах и стать держателями заметной доли акцийприватизированных предприятий Тверской области. Однако этого непроизошло. По оценочным данным суммарная доля акций предприятийТверской области, приобретенных инвестиционными институтам составилачуть более 11%. а банками - лишь 3 %. В том числе доля местных ЧИФов,инвестиционных компаний и фондов где-то приближалась к 6 %. Причем напокупку акций приватизируемых предприятий инвестиционные институты,как, впрочем, и банки, использовали лишь 12 % приобретенных чеков. Данный показатель со всей очевидностью характеризует рольназванных институтов в первую очередь как посредников, но не прямыхучастников процесса приватизации. Причина тому нам видится преждевсего в явной недооценке разработчиков концепции чековой приватизацииинституциональной собственности как таковой, и, следовательно, роли ееинститутов в приватизации. 1. Сам механизм концепции чековой приватизации в условияхотсутствия соответствующих институтов фондового рынка обрекал чековыефонды на роль особого посредника на рынке ценных бумаг, выполняющегороль коллективного рантье, занимающегося операциями по перепродажеприватизационных чеков и акций. Более того, когда данный институтоказался встроенным в механизм перераспределения собственности, он нестал и не мог стать инвестиционным институтом в производительномсмысле этого слова. 2. Первоначально участие инвестиционных фондов в капиталеприватизируемых предприятий было ограничено 10%, на сегодняшний деньпроцент вынуждены были поднять до 25. Практика быстро показала, что10%- ое участие фондов в капитале, лишает их сколь-нибудьсущественного влияния на хозяйственную деятельность предприятий.Увеличение процента участия как раз и направлено на создание условийреализации институтов как собственников. 3. Важнейшие инвестиционные институты - банки, пока не перешли кактивному участию в приватизации и промышленному инвестированию. 4. Чековой приватизацией в результате целого ряда ограничений,заложенных в ее концепции, в должной мере не обеспечено формирование,вполне эффективной, на наш взгляд, частной собственности предприятийкак юридических лиц. Как показывает зарубежная практика, недостатки личной илиузкогрупповой частной собственности снимаются при переходе отсобственности физических лиц (особенно на средних и крупныхпредприятий) к собственности юридических лиц. Данный переход позволяет: - передать функции собственника в руки профессионалов; - значительно сократить издержки, характерные для системыуправления акционерными предприятиями с большим числом мелкихакционеров; - сформировать механизм, позволяющий согласовать интересы ипромышленных, и финансовых, и торговых, и др. предприятий, связанныхсистемой хозяйственных связей; - облегчить переход контроля за предприятием от менееэффективного группового собственника к собственнику, способномуобеспечить эффективное существование всей группы предприятий -партнеров. Естественно, для осуществления этого процесса, необходимо весьмасерьезное законодательство, стимулирующее переход акций из рукфизических лиц к юридическим лицам и ограничивающее доли участияинвесторов в капитале акционерных обществ. В-четвертых, в результате массового акционирования предприятийпоявилась возможность обеспечить нормальное, адекватное требованиямрыночной экономики, правовое оформление государственной собственности. В государственной собственности осталось 1004 предприятий, в томчисле 375 в федеральной и 75 областной, в муниципальной 554предприятия. Государственные и муниципальные органы сохранили участие вкапитале 49 предприятий из числа приватизированных (2.86 % от общегочисла), в том числе по 16 предприятиям закреплены "золотые" акции, по20 предприятиям контрольные пакеты акций. Таким образом, в области сделан первый шаг на пути формированиясистемы различных форм собственности, включающей как мелкуюсобственность рядовых акционеров, так и крупную акционернуюсобственность граждан, частных и государственных институтов. 6. Приватизация и проблемы реконструкции экономики. Доминирование на этапе чековой приватизации цели ускоренноймассовой раздачи титулов собственности не могло не сказаться надостижении цели повышения эффективности отечественного производства.Вообще говоря, так называемая содержательная приватизация есть функцияот времени. Если ставится задача провести приватизацию максимальнобыстро, то безосновательно ждать применения разносторонних методовоценки предприятия, разработки различных вариантов плановприватизации, проведения специального поиска эффективногостратегического собственника и т.д. Очевидной истиной является такжето, что и величина капитала потенциально готового к инвестированиюпрямо пропорциональна временному отрезку, который мы рассматриваем. Таким образом, возможности решать те или иные проблемы повышенияэффективности производства в рамках чековой приватизации были весьмаограниченные. И, тем не менее, в той степени в какой позволялиобстоятельства эти задачи комитет по управлению имуществом Тверскойобласти перед собой ставил. Проблему реконструкции предприятий можно условно разбить на дванаправления. Первое связано с проведением реорганизационныхмероприятий, это так называемая организационная реконструкция. Второенаправление связано непосредственно с привлечением инвестиций. Вреальной жизни они тесно переплетены и взаимообусловлены. Но для целейанализа представляется целесообразным их разделить. В рамках реорганизационной реконструкции можно выделить процедурысмены руководства приватизируемых предприятий, выделение подразделенийпредприятий с образованием самостоятельного юридического лица, слияниенескольких предприятий с потерей самостоятельного статуса юридическоголица, создание холдинговых структур, селективный отбор собственниковпо принципу наличия тесной хозяйственной кооперации. В той или иноймере все эти процедуры имели место в деятельности комитета. а) Смена руководства приватизируемых предприятий. Действующее законодательство о приватизации не предусматривалопроведение широкомасштабной смены директорского корпуса, хотя впринципе потребность в этом достаточно хорошо осознана.Предполагалось, что основная волна замен пойдет в рамках такназываемых первых собраний акционеров, где решение будут принимать нечиновники, а акционеры, что в принципе более предпочтительно. Нореальные процессы оказались не столь однозначными. Во-первых, на некоторых предприятиях хозяйствование в условияхбезграничной "демократизации" было столь плачевным, а отношение кзаконодательству столь вольным, что решение вопроса нельзя былооткладывать до первого собрания акционеров. В подобных обстоятельствахпринималось решение по РТП АПК "Калининский", заводу "Строймаш",Редкинскому опытному заводу, ПТК "КАМАЗ", Тверскому витаминномузаводу, РПТУС, Княжегорскому леспромхозу и ассоциации "Тверской лен".Но всегда подобные решения принимались как крайняя мера и поэтому онине могут рассматриваться как планомерная деятельность. Во-вторых, надежда на первые собрания акционеров оказалась сильнопреувеличенной. Как правило, именно администрация предприятияоказывается наилучшим образом подготовленной к первому собранию. Она,во-первых, сама владеет значительным пакетом акций, во-вторых, имеетвозможность воздействовать на голоса акционеров-членов трудовогоколлектива, в-третьих, используя несовершенство действующегозаконодательства, достаточно успешно противодействует участию всобрании внешних акционеров. Таким образом, с высокой степенью точности можно констатировать,что процедуры чековой приватизации в Тверской области за редкимисключением воспроизвели директорский корпус доприватизационногопериода. б) Выделение подразделений предприятий с образованиемсамостоятельного юридического лица. Потенциально выделение подразделений приватизируемых предприятиймогло стать действенным средством демонополизации производства иразвития конкуренции. Но законодательная база реализации даннойпроцедуры была и остается весьма неудовлетворительной. Согласно ст. 37Закона РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности"реорганизация предприятия по решению органов власти связана ссогласием трудового коллектива, что, как показала практика,практически блокирует данную процедуру. Серьезное исключение из данного правила допустил законодательтолько для арендных коллективов. Поэтому и практика выделений вТверской области по-преимуществу связана с арендными предприятиями. Вчастности, таким образом выделился цех дренажной гофрированной трубкизавода ЖБИ "Агроводстрой" (ТОО "Полимерпластик") и восемь структурныхподразделений бывшего арендного объединения "Тверьинжсельстрой". Еще одним основанием для выделений была юридическаянеопределенность ряда областных структур, их реально промежуточноеположение между статусом государственного предприятия и добровольногообъединения предприятий. Структурные подразделения данных образованийне имели четкого статуса филиалов, что давало некоторым из нихоснования ставить вопрос об отдельном акционировании. Таким образомвыделилось АТП N1 из ПО "Тверьстройтранс" и четыре станциитехнического обслуживания автомобилей из ПО"Тверьоблавтотехобслуживание". в) Слияние нескольких предприятий с потерей статуса юридическоголица. В силу свертывания в доприватизационный период филиальныхструктур и чрезмерного распространения статуса самостоятельногопредприятия слияния при разумном и взвешенном подходе могли статьсерьезной организационной мерой содействующей созданию мощныхкорпоративных структур. Но данная процедура оказалась в поле тех жеправовых ограничений, что и проблема выделений. Поэтому реально онисостоялись только в рамках арендных объединений и при наличиинеопределенного юридического статуса тех или иных производственныхобъединений. Так при переоформлении договора аренды с правом выкупа бывшее ПСО"Тверьгражданстрой" объединило 33 предприятия в АОЗТ"Тверьгражданстрой". В аналогичной ситуации объединилось 10предприятий бывшего треста "Тверьстрой-1". По второму основанию произошло слияние восьми структурныхподразделений бывшего ГПСП "Спецстрой", семи подразделений бывшего ПО"Тверьагропроммехмонтаж", двадцати двух подразделений бывшего ПО"Тверьхлебпром" и двадцати шести подразделений бывшейпроизводственно-коммерческой фирмы "Тверьзернопродукт". г) Создание холдинговых структур. Одно из самых слабых мест законодательного обеспечения процессаприватизации - это гипертрофированное значение, придаваемое статусуюридического лица. Оно обусловило серьезный крен приватизационныхпроцедур в сторону приватизации "вроссыпь". Данное явление не могло,по крайней мере на первых порах, не внести свою лепту в дезорганизациюхозяйственных связей. Противодействовать этой тенденции по замыслу законодателя должныбыли процедуры создания холдинговых компаний. Но, во-первых, положениео холдинговых компаниях, предусмотренное законодательством оприватизации, вышло с опозданием на год и, во-вторых, само положениеимело, на наш взгляд, два серьезных изъяна. Прежде всего, этотребование согласования с трудовым коллективом включения предприятия вхолдинговую компанию. И во вторую очередь - установленная квота надолю уставного капитала, передаваемую для формирования уставногокапитала холдинговой компании. Первоначально эта квота равнялась 20%, а затем была вообщепонижена до 10 %. Указанные ограничения создали труднопреодолимые трудности на путисоздания холдинговых компаний. Но, тем не менее, комитетом поуправлению имуществом области подобные комплексные планы приватизацииразрабатывались. Результат при этом отнюдь не всегда достигался. Так не удалось довести до конца процедуру создания холдинговойкомпании "Тверьлен-холдинг". К сожалению, идея создания мошнойэкспортно-ориентированной корпорации в льняной отрасли области ненашла понимания в 1992 году ни у руководства областного совета, ни ууправления сельского хозяйства, ни у областного фонда имущества.Спровоцировала же свертывание данной работы недальновидная позицияруководства бывшей ассоциации "Тверской лен". Наоборот результативной оказалась работа с бывшимгосударственно-кооперативным объединением "Тверьагропромстрой". Нопричиной обусловившей возможность завершить работу оказалось именноналичие негосударственной, кооперативной собственности. Ее присутствиевывело работу из-под безусловной юрисдикции положения о холдинговыхкомпаниях и позволило получить ту степень свободы, которая инеобходима при отработке подобных процедур. д) Селективный отбор собственников по принципу теснойхозяйственной кооперации. Возможность ограничения состава потенциальных покупателейпредусматривается действующим законодательством для предприятий попереработке сельскохозяйственной продукции и по оказанию услугсельским товаропроизводителям. Первоначально для этих целейиспользовалась процедура так называемой закрытой подписки, затем сталаиспользоваться процедура закрытого чекового аукциона. Цель обеих -допустить к владению указанными предприятиями либо производителяпервичной продукции, либо потребителей их услуг. В принципе реализация данных схем себя оправдала. Но при этом онавыявила и ряд проблем. Во-первых, далеко не всегда предприятия испытывали интерес к темили иным объектам приватизации, что сдерживало завершение процедуры ипрепятствовало выявлению главных акционеров. Во-вторых, значительно девальвировало значение данной процедурыиспользование трудовыми коллективами второго варианта предоставленияльгот (51%), что при небольшом числе акционеров позволяло эффективноконтролировать трудовым коллективом принятие решений. В-третьих, у большинства свежеиспеченных акционеров отсутствуюттвердые навыки грамотного использования законодательных и уставныхпроцедур в своих интересах. Отсюда часто встречающаяся неспособность усельских товаропроизводителей добиться принятия выгодных себе решенийдаже при наличии контрольного пакета. Наряду с организационной реконструкцией на повышениеэффективности приватизируемых предприятий непосредственное влияниеоказывают собственно привлекаемые инвестиции. Чековая приватизация,как уже отмечалось, не ставила проблему привлечения инвестиций воглаву угла, но в принципе и не отвергала такой возможности. Так законодательство предусматривает возможность использованияпроцедуры инвестиционных торгов при продаже предприятий. За периодчековой приватизации областным фондом имущества на инвестиционныхторгах было продано пять объектов. Это Тверской киномеханическийзавод, предприятие по производству лесопродукции "Пенолес",Конаковский районный узел связи, Торжокский кожевенный завод инезавершенное строительство завода "Спецавтоматика" в Калязине.Разброс сумм инвестиций от 1 млн. рублей до 10 млн. $. Также в пяти случаях применялись инвестиционные торги по продажепакетов акций. Так были проданы 15% уставного капитала Каменскойбумажно-картонной фабрики и Конаковского завода "Микроприбор", 20%уставного капитала Тверской швейной фабрики, 25% уставного капиталаТоржокского завода полиграф красок и Калязинского экспериментальногозавода пищевых концентратов. Причем в двух последних случаях этоиностранные инвестиции. Отличительная особенность всех инвестиционных процедурколоссальный дефицит потенциальных инвесторов. Во всех вышеприведенныхслучаях в инвестиционных торгах принимал участие только один инвестор.Мало способствовали успешному распространению инвестиционных торговограниченные в размерах пакеты акций, выставляемые на продажу. Итак, чековая приватизация ставила перед собой задачуреконструкции предприятий с целью повышения эффективности ихдеятельности только в той мере, в которой она не сдерживала достиженияглавных валовых показателей. В принципиальном плане это, по-видимому,представляется оправданным. Ведь российская приватизация представляетпо своей сути системное институциональное преобразование в экономике.Ее реальная эффективность должна оцениваться только системно и тольков долгосрочной перспективе. Любые краткосрочные оценки неизбежно будутдавать серьезное искажение, хотя в зависимости от позиции наблюдателяим могут придаваться как положительные, так и отрицательные знаки. 7. Характеристика основных проблем, инициированных чековой приватизацией. Процесс чековой приватизации, как всякий масштабный процесс, немог не выдвинуть ряд проблем, которые по мере достижения ощутимыхрезультатов в реорганизации экономики, постепенно выдвигаются напередний план. Попробуем коротко охарактеризовать важнейшие из них. а) Проблема превращения формальных акционеров в реальных. Чековая приватизация в России создала несколько миллионовакционеров. Это, безусловно, временное состояние и их число будетсерьезно сокращаться. Структура собственников будетинституцилизироваться. Но на данном этапе права новоявленныхсобственников должны иметь гарантированную защиту со стороныгосударства. Для этого, во-первых, необходимо быстрейшее принятие современногозаконодательства об акционерных обществах и фондовом рынке, имея ввидупрежде всего защиту интересов меньшинства акционерного общества имелкого акционера. Во-вторых, государство должно проинвестировать созданиесовременного центра фондового рынка в России на электронной основе,имея в виду совершение прорыва в развертывании вторичной торговлиценными бумагами и, как следствие, преодоление его неликвидности. В-третьих, необходимо обеспечить систему правовых,организационных, информационных предпосылок безусловной защиты правсобственности акционеров, начиная от ведения их реестра и заканчиваярегистрацией сделок по отчуждению этих прав. б) Проблемы послеприватизационной поддержки приватизированныхпредприятий. Массовое акционирование российских предприятий не должносоздавать впечатление, что мы уже сформировали завершеннуюинституциональную структуру промышленности. Реформирование данногосектора должно быть, безусловно, продолжено. Первое из направлений, на наш взгляд, должно состоять в поощрениисоздания экспортно-ориентированных транснациональных корпораций. Издесь пока рано уповать на собственную активность частного капитала.Нужны серьезные льготы и преференции для подобных структур. Второе направление должно состоять в свертывании числа открытыхакционерных обществ за счет увеличения числа товариществ. Это повыситкачество контроля за компаниями, имеющими право на публичную эмиссиюи, с другой стороны, сократит накладные расходы на небольшихпредприятиях. Третье направление должно состоять в содействии акционернымобществам в переходе на современные методы производственного ифинансового управления. Внутрипроизводственную организацию необходимопривести в соответствие с внешней организационной формой акционерногообщества. в) Проблема социальной сферы приватизированных предприятий. Общеизвестна роль предприятия в условиях плановой экономики какне только производственной, но и социальной ячейки общества. Длярыночной экономики в подобном объеме эти функции для предприятий нехарактерны. Кроме того, в специфических российских условиях выполнениефункции по содержанию социальной сферы серьезно убыточно. Отсюдавполне обоснованное стремление предприятия избавиться от объектовжилья и социально-бытового назначения. В рамках чековой приватизации данная проблема получила характеротложенной. У нее есть несколько вариантов решения. Один из них - этопуть одномоментной передачи этих объектов в муниципальнуюсобственность, сопровождаемый адекватными мерами в бюджетном процессе.Второй вариант - состоит в корректировке законодательства и вмененииакционерным обществам в обязанность финансировать и содержатьуказанные объекты. Кроме этих основных вариантов можно сконструироватьнесколько промежуточных компромиссных вариантов, связанных ссовместным финансированием муниципалитета и предприятия. Но в любыхслучаях для решения этой проблемы требуются незамедлительные решенияфедеральных органов власти. 8. Основные выводы. 1) Процесс чековой приватизации в Тверской области прошел всоответствии с общероссийскими параметрами этого процесса и завершил восновном приватизацию крупных и средних предприятий промышленности истроительства. 2) В Тверской области ложились институциональные основы смешаннойрыночной экономики. 3) Гражданам Тверской области был обеспечен доступ к процедурамоткрытых чековых аукционов и льготных закрытых подписок на акции. 4) Процесс чековой приватизации прошел без сколько-нибудьсерьезных отклонений от действующего законодательства, чтообеспечивает акционерам твердые гарантии прав собственности. 5) Б области значительно интенсифицировался процесс созданияпрофессиональных участников фондового рынка. 6) В области сформировались органы приватизации, готовые кпрофессиональной работе на этапе послечековой приватизации. 7) Достижение количественных результатов чековой приватизациейимеет своим следствием очевидную необходимость решительного поворотаот формальной раздачи собственности гражданам к содержательномуконструктивному этапу с преобладанием реорганизационных иинвестиционных процедур.