Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 22.12.1994 № 135
О реализации федерального законодательства, нормативных правовых актов области по вопросам организации и деятельности системы местного самоуправления на территории Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е22.12.94 г. г. Тверь N 135О реализации федеральногозаконодательства, нормативныхправовых актов области повопросам организации идеятельности системы местногосамоуправления на территорииТверской области Рассмотрев записку комиссии Законодательного Собрания "Ореализации федерального законодательства, нормативных правовых актовобласти по вопросам организации и деятельности системы местногосамоуправления на территории Тверской области", ЗаконодательноеСобрание Тверской области П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Принять к сведению содержащиеся в записке комиссии оценки,выводы и предложения. Постоянным комитетам по законодательству, по контролю заисполнением законодательства и взаимодействию с органами местногосамоуправления учесть материалы комиссии при разработке проектовУстава области и закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Тверской области", совместно с администрацией областирассмотреть вопрос о приведении в соответствие с КонституциейРоссийской Федерации принятых ранее нормативных правовых актов оместном самоуправлении. 2. Обратиться к Президенту РФ и Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации с предложением ускорить работу поприведению в соответствие с Конституцией РФ федеральногозаконодательства о местном самоуправлении и принятию федеральногозакона об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов О реализации федерального законодательства, нормативных правовых актов области по вопросам организации и деятельности системы месттного самоуправления но территории Тверской области Созданная постановлением Законодательного Собрания N 95 от22.09.94 г. комиссия с участием депутатов и аппарата Собрания провелаанализ выполнения федерального законодательства, нормативных правовыхактов области по вопросам организации и деятельности системы местногосамоуправления на территории области и констатирует следующее. 1. Существующая в настоящее время на территории области системаместного самоуправления формировалась но основе Указов Президента РФ N1760 от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления вРоссийской Федерации", N 2265 от 22 декабря 1993 г. "О гарантияхместного самоуправления в Российской Федерации", а также Положения овыборах в представительные органы местного самоуправления в Тверскойобласти, утвержденного решением малого Совета областного Советанародных депутатов от 01.12.93 г. и постановления главы администрацииобласти N 25 от 31.01.94 г. "О местном самоуправлении в Тверскойобласти". Органами местного самоуправления в городах, районах, поселках исельских округах являются избранные населением или сформированныеглавами местных администраций сроком на 2 года Собрания представителейнаселения (в гг.Твери, Осташкове - Думы, в г.Вышний Волочек - Советгорода, в г.Кимры - городское Собрание), главы местного самоуправленияявляющиеся главами соответствующей местной администрации. Всего всоставе представительных органов местного самоуправления около 5 тыс.человек, все они (за исключением глав местного самоуправления)работают на непостоянной основе. В сельских населенных пунктах областиоткрытым голосованием избрано около 4-х тысяч старост, работающих наобщественных началах. Существенную роль в формировании правовой основы представительныхорганов местного самоуправления играют Временные положения о Собранияхпредставителей населения (Думах и т.п.) соответствующих территорий.Такие положения утверждены на заседаниях абсолютного большинствапредставительных органов местного самоуправления. Как правило, в нихопределена следующая компетенция представительных органов,предусмотренная Указок Президента РФ N 1760: утверждение местногобюджета и отчета о его исполнении; установление местных налогов исборов; утверждение программ развития соответствующих территорий;принятие положения (Устава) о местном самоуправлении; осуществлениеконтроля за деятельностью главы местного самоуправления (главыадминистрации). Реализуя указанные полномочия, Осташковская городская Дума,Собрания представителей населения Калязинского, Сандовского,Торопецкого, Фировского районов приняли но своих заседаниях Временныеположения (уставы) о местном самоуправлении. Большинством собранийпредставительных органов городов и районов области рассмотрены отчетыоб исполнении соответствующих бюджетов за 1993 г., 6 или 9 месяцев1994 г., утверждены бюджеты на 1994 год, установлены местные налоги исборы. Тверская городская Дума, Собрания представителей населениягг.В.Волочка и Бологое Кувшиновского и Пеновского районов рассмотрелипрогнозы или программы социально-экономического развития своихтерриторий но 1994 год. В соответствии с регламентом Тверскойгородской Думы глава администрации города на очередных заседанияхинформирует депутатов о работе администрации за истекший период,заметная роль в осуществлении контрольных функций здесь принадлежитпостоянных комиссиям Думы. Кроне того, основываясь на ч.1 ст.132 Конституции РФ, рядпредставительных органов предусмотрел в своих положениях иосуществляет полномочия, связанные с решением других вопросов местногозначения: - утверждение мероприятий по обеспечению занятости и социальнойзащиты населения (г.Кашин и район, Весьегонский район); - утверждение правил торговли на своих территориях (г.Осташков,Селижаровский район); - утверждение перечня объектов муниципальной собственности,подлежащих приватизации (г.Осташков, Калязинский район). При этомСобранием представителей Колязинского района рассмотрены и утвержденывсе ранее принятые главой администрации постановления по вопросоммуниципальной собственности. Заслуживает внимания стремление органов местного самоуправлениясельских округов Бежецкого района определить свою роль в распоряжениимуниципальной собственностью, прежде всего объектамисоциально-культурной сферы и землей. В гг.Бологое, В.Волочке, Максатихинском и Старицком районахактивизируется деятельность органов общественного самоуправления(домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты, общественные советыи т.п.), уточняются положения об их образовании и полномочиях. 2. Ряд представительных органов местного самоуправления действуетбез достаточной собственной правовой основы, не в полном объемосуществляет полномочия, предоставленные текущим федеральнымзаконодательством и нормативными правовыми актами области. Собрания представителей населения Селижаровского района, сельскихокругов Андреапольского района вообще не имеют положений о своейдеятельности. В положениях о Собраниях представителей населенияМаксатихинского и Старицкого районов не закреплены такие важныефункции представительных органов, как утверждение положений (уставов)о местном самоуправлении и осуществление контроля за деятельностьюглавы администрации. Часть продекларированных полномочий органов местногосамоуправления на практике не реализуется. До последнего времени ниодного решения по бюджетно-налоговым вопросам не было принято Кимрскимгородским Собранием, местный бюджет в 1994 г. уже в периодсуществования представительного органа утверждался главойадминистрации города. В г.Кашине и районе предоставление налоговыхльгот, установление ставок земельного налога, выделение бюджетных ссудрешается постановлением главы городской администрации. Во многих городах, поселках, селах из-за отсутствия необходимойправовой базы слабо развивается общественное самоуправление. Вг.Бежецке, Кувшиновском, Рамешковском, Сонковском, Фировском районахне имеется положений о порядке образования и деятельности органовобщественного самоуправления. 3. Федеральное законодательство, нормативные правовые актыобласти о местном самоуправлении, на базе которых сложилась ифункционирует система местного самоуправления на территории области, взначительной мере вступили в противоречие с новой КонституциейРоссийской Федерации, ограничивают конституционные права населения наместное самоуправление. Органы самоуправления 33 районов из 36, 20 поселков из 32, всех617 сельских округов сформированы постановлениями глав администраций.В Бологое, Кашине, Нелидове, Конакове единые представительные органыместного самоуправ ления городов и районов образованы смешанным путем- через выборы представителей населения в городах и назначение главамиадминистраций представителей от районов. В нарушение ст.12, ч.2,ст.130 Конституции РФ функции глав местного самоуправления, избираемыхнаселением или выборными органами, осуществляют главы местныхадминистраций, назначенные главами вышестоящих администраций. Такимобразом, на территории большинства районов, поселков и сельскихокругов области уже в течение года нет никаких выборных органовместного самоуправления (кроме старост). Не обеспечивается право населения на самостоятельное определениеструктуры местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.131Конституции РФ. Схемы местного самоуправления в городах и районах,поселках и сельских округах с конкретным указанием соответствующихорганов местного самоуправления утверждены согласно постановлениюглавы администрации области N 25 от 31.01.94 г. главамирайгорадминистраций. Нормативные правовые акты о местном самоуправлении, принятыефедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти области, а также органами местного самоуправления области, неприведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, необеспечивают конституционные права населения на самостоятельноеосуществление местного самоуправления, в том числе на распоряжениемуниципальной собственностью, решение иных вопросов местного значения. В связи с изложенным, комиссия считает целесообразным рассмотретьнастоящую записку на заседании Законодательного Собрания области. Председатель комиссии, зам. председателя Законодательного Собрания Тверской области В.А. Нехаев