Закон Тверской области от 18.05.1995 № 7
О бюджетных и внебюджетных фондах Тверской области
З А К О Н Т В Е Р С К О Й О Б Л А С Т И О бюджетных и внебюджетных фондах Тверской области18.05.95 г. г. Тверь N 7 Утратил силу - Закон Тверской области от 20.09.2001 г. N 176-ОЗ-2 Настоящий Закон устанавливает общие принципы образования,формирования, утверждения, целевого направления и использованиябюджетных и внебюджетных фондов Тверской области в целях финансовогообеспечения социально-экономического развития территорий области иТверской области в целом. I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Бюджетные и внебюджетные фонды являются одним изосновных видов целевых финансовых ресурсов Тверской области исоздаются для Финансового обеспечения социально-экономическогоразвития области и ее территорий. Бюджетные и внебюджетные фонды в зависимости от их целевогоназначения делятся на экономические и социальные, а в зависимости отуровня управления - на федеральные, областные (региональные) иместные. Фонды могут быть постоянно действующими или создаваться наопределенный период времени. Создание и организация функционирования фондов и их отделенийрегламентируются соответствующими законодательными актами РФ иобласти, решениями представительных органов местного самоуправления. Статья 2. Для осуществления целевых социально-экономических,экологических, научно-технических и иных социально-значимых программ имероприятий, а также для ликвидации последствий природных,демографических и иных чрезвычайных ситуаций, непредвиденных расходови для покрытия дефицита бюджета создаются целевые и резервныебюджетные фонды как заранее обособляемая и составная часть бюджетныхсредств. Целевые бюджетные фонды предназначены для финансовой поддержкиприоритетных направлений развития экономики, финансирования целевыхпрограмм и мероприятий, связанных с социальной защитой и поддержкойнаселения территорий и области в целом. Резервные бюджетные фонды предназначены для финансированиямероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и для покрытиянепредвиденных расходов. Статья 3. Внебюджетные фонды представляют собой образованную вpамках действующего законодательства Российской Федерации и области,решений представительных органов местного самоуправления, обособленнуючасть финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источникиформирования и целевое направление их использования. Внебюджетные фонды предназначаются для финансирования комплексамероприятий, предпринимаемых для решения социальных, экономических,экологических и общественно значимых задач. Средства фондовиспользуются на основе их организационной самостоятельности. II. ВИДЫ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Статья 4. Виды и порядок формирования бюджетных фондов. 1. В состав целевых бюджетных фондов могут включаться следующиефонды: а) валютный фонд; б) фонд финансовой поддержки территорий; в) фонд финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства; г) фонд развития области; д) фонд послеприватизационной поддержки предприятий; е) фонд поддержки малого и среднего предпринимательства; ж) фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; з) иные фонды, в соответствии с принятыми программами напредстоящий финансовый год. Целевые бюджетные фонды, кроме фонда финансовой поддержкиважнейших отраслей народного хозяйства, по решению администрацииобласти могут объединяться в единый бюджетный залоговый фонд. 2. В состав резервных бюджетных фондов включаются следующиефонды: а) фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; б) фонд непредвиденных расходов исполнительного органа власти. 3. Порядок формирования, целевого использования средств областныхи местных бюджетных фондов определяется соответствующими положениями окаждом фонде, утвержденными Законодательным Собранием Тверскойобласти, либо представительными органами местного самоуправления. Представительный орган вправе принимать решение об образованиивалютного бюджетного фонда в порядке и на условиях, установленныхдействующим законодательством Российской Федерации. Источники формирования бюджетных фондов определяются характером ицелями, для реализации которых они создаются. Источники формированиябюджетных фондов должны быть отражены в положении о фонде и могутиметь как относительно постоянный, так и временный характер. Средства бюджетных фондов могут формироваться за счет: а) обязательных взносов и отчислений юридических лиц понормативами, установленным законодательством Тверской области,решениями представительных органов местного самоуправления в pамкахсвоей компетенции; б) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций; в) доходов от инвестиций и процентов по кредитам; г) иных бюджетных поступлений. 4. Средства бюджетных фондов находятся на текущих бюджетныхсчетах в банках изъятию не подлежат и расходуются в соответствии сцелевым назначением, определяемым положением о фонде. Информация оданных счетах и реквизитах банков, в которых они открыты, а также овсех изменениях по ним представляется органами исполнительной властиили органами управления бюджетных фондов представительным органам. В орган управления бюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением о фонде, могут входить представителиисполнительных органов власти, заинтересованных предприятий,учреждений и организаций, иные заинтересованные физические лица.Должно быть предусмотрено обязательное участие в управлении фондомпредставительных органов местного самоуправления. Статья 5. Виды и порядок формирования внебюджетных фондов. 1. В состав внебюджетных фондов на территории Тверской областимогут включаться следующие фонды: а) структурные подразделения федеральных внебюджетных фондов,действующие на территории области: - государственного пенсионного фонда Российской Федерации; - фонда государственного социального страхования РФ; - фонда обязательного медицинского страхования; - государственного фонда занятости населения; - дорожных фондов; - экологических фондов; - фондов финансового регулирования в отдельных отрасляхнародного хозяйства; - иных вновь создаваемых федеральных внебюджетных фондов,открывающих структурные подразделения на территории Тверской области; б) областные (региональные) внебюджетные фонды: - фонд развития территорий; - фонд социальной поддержки населения; - фонд администрации области; - экологический фонд области; - фонд развития жилищного строительства и иные фонды, имеющиесобственные источники формирования; в) местные внебюджетные фонды. Образование местных внебюджетныхфондов находится в ведении представительных и исполнительных органовместного самоуправления. 2. Законодательное Собрание или представительный орган местногосамоуправления вправе принимать решения об образовании целевыхвнебюджетных фондов, средства которых формируются за счет: а) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий,учреждений и организаций на соответствующие цели; б) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональноеиспользование природных ресурсов и другие нарушения природоохранногозаконодательства, санитарных норм и правил, а также платежей,компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов иплатежей используются на финансирование природоохранных,ресурсосберегающих и оздоровительных программ и мероприятий, наэкологически безопасное перепрофилирование предприятий и производств; в) сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурногонаследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующихорганов местного самоуправления, другие нарушения законодательства обохране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный приэтом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведениемероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектовисторико-культурного наследия; рекламно - информационных,культурно-массовых мероприятий, направленных на возрождение и развитиекультурных, исторических традиций; г) целевых налогов, сборов и других платежей, установленныхзаконодательными актами Российской Федерации и Тверской области,решениями представительных органов местного самоуправления в рамкахсвоей компетенции; д) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с действующимзаконодательством или с решениями соответствующих представительныхорганов местного самоуправления в рамках своей компетенции. 3. Налоги, сборы и другие платежи, предназначенные для зачисленияв бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетныесредства перечисляются во внебюджетные фонды только в случаях,предусмотренных действующим законодательством. 4. Положение (устав) о каждом областном и местном внебюджетномфонде по представлению органа исполнительной власти утверждаетсясоответствующим представительным органом. В орган управления внебюджетным фондом в случаях, в порядке и наусловиях, определяемых положением (уставом) о фонде, могут входитьпредставители исполнительных и представительных органов управления,заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иныезаинтересованные физические лица. В контрольно-ревизионные органывнебюджетного фонда в случаях, в порядке и на условиях, определяемыхположением (уставом) о фонде, должны входить представителипредставительных органов местного самоуправления, заинтересованныхпредприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованныефизические лица, не входящие в исполнительные органы управлениявнебюджетным фондом. 5. Областные и местные внебюджетные фонды являются юридическимилицами. Средства областных и местных внебюджетных фондов находятся наспециальных счетах, открываемых исполнительным органом власти иорганом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях,изъятию не подлежат и расходуются в строгом соответствии с целевымназначением, определяемым утвержденным Законодательным Собранием илипредставительным органом местного самоуправления положением (уставом)о фонде, исполнительным органом власти либо с его ведома(разрешения)-органом управления внебюджетным фондом. Информация об открытых расчетных, текущих, валютных, депозитных ииных счетах, о реквизитах банковских учреждений, в которых открыты этисчета, и распорядителях (лицах, обладающих правом первой подписи)данных счетов, а также все изменения по ним своевременно и регулярнодоводятся исполнительными органами власти до соответствующихпредставительных органов. 6. В соответствии с решениями Законодательного Собрания Тверскойобласти, представительных органов местного самоуправления областные иместные внебюджетные Фонды могут быть как независимыми, так иконсолидированными с соответствующими бюджетами. В случае консолидации фондов с бюджетами, свободные средствавнебюджетных фондов могут использоваться на возвратной основе и безущерба основной деятельности фонда. 7. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 72)создание структурных подразделений федеральных внебюджетных фондов,затрагивающих интересы Тверской области, является предметомсовместного ведения Российской Федерации и Тверской области. Положение (Устав) федерального внебюджетного фонда вступает всилу на территории Тверской области при наличии положительногозаключения администрации области, утвержденного ЗаконодательнымСобранием Тверской области. Статья 6. Порядок использования бюджетных и внебюджетных фондов Целевое направление расходования средств, поступающих в бюджетныеи внебюджетные фонды, обуславливается назначением фондов, конкретнымиэкономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемыхпрограмм. Средства, направляемые на учредительскую деятельность исодержание исполнительного аппарата фонда, устанавливаются ежегоднопри утверждении бюджета каждого внебюджетного фонда. Не ниже 70% отсуммы поступлений обязательных взносов должны быть использованы поцелевому назначению в течение текущего финансового года. Остатки на счетах внебюджетных фондов в банках должны быть нениже страхового запаса. Статья 7. Контроль за использованием средств бюджетных и внебюджетных фондов 1. Контроль за годовым использованием средств бюджетных ивнебюджетных фондов осуществляется в процессе надзора за исполнениемсоответствующего бюджета в порядке и на условиях, установленных вЗаконе Тверской области "0 бюджетном устройстве и бюджетном процессе вТвepcкой области". 2. Контроль за расходованием исполнительным органом власти илиорганами управления независимыми областными и местными внебюджетнымифондами средств этих фондов осуществляет соответствующийпредставительный орган местного самоуправления, который можетсамостоятельно определять ту или иную организационную формуосуществления такого контроля на своей территории. 3. Исполнительный орган власти обязан осуществлять текущийконтроль за целевым использованием предприятиями, учреждениями иорганизациями выделенных им средств из соответствующих внебюджетныхфондов. 4. Законодательное Собрание и его комитеты, представительныеорганы местного самоуправления вправе самостоятельно потребовать отсоответствующего исполнительного органа власти, органов управлениявнебюджетных фондов любую информацию, связанную с использованиемсредств внебюджетных фондов. Порядок и сроки представления даннойинформации определяются соответствующими представительными органами.Представительный орган может принять решение о привлечении аудита дляпроведения проверки использования средств внебюджетных фондовисполнительным органом власти или органами управления внебюджетныхфондов. Исполнительные дирекции бюджетных и внебюджетных фондов подлежатв обязательном порядке постановке на учет в государственных налоговыхинспекциях по месту их регистрации. Статья 8. Отчетность об использовании средств бюджетных, внебюджетных и валютных фондов 1. Исполнительный орган власти обязан в установленный срокпредставить соответствующему представительному органу отчеты обиспользовании средств бюджетных, внебюджетных и валютных фондов. Отчеты об использовании средств предоставляются в установленныйсрок соответствующему представительному органу власти припредоставлении отчета об исполнении бюджета. 2. Отчет об использовании средств внебюджетных фондовсоставляется исполнительными органами власти или органами управлениявнебюджетными фондами, если таковые созданы в соответствии сПоложениями (уставами) об этих фондах. 3. Отчеты об использовании средств внебюджетных фондоврассматриваются в сроки, определенные Законодательным Собранием илисоответствующими органами местного самоуправления на территорииТверской области. Представительные органы по результатом рассмотрения указанныхотчетов принимают решения об их утверждении или не утверждении. Статья 9. Ответственность представительных, исполнительных органов власти и органов управления бюджетными и внебюджетными фондами по бюджетным и внебюджетным вопросам Представительные, исполнительные органы государственной власти иместного самоуправления, органы управления бюджетными и внебюджетнымифондами обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненныйюридическим и физическим лицам в результате принятия указаннымиорганами с превышением своей компетенции решений по бюджетным ивнебюджетным вопросам. Причиненный ущерб подлежит возмещению за счетсредств соответствующего бюджетного и внебюджетного фонда вдобровольном порядке либо на основании решения арбитражного суда. Руководители внебюджетных фондов, территориальных структурфедеральных внебюджетных фондов за неисполнение или ненадлежащеевыполнение своих служебных обязанностей, либо за нарушения правилиспользования финансовых средств фондов привлекаются кадминистративной и уголовной ответственности в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Тверской области.На должностные лица этих фондов, допустивших превышение своихполномочий (компетенции), налагается штраф в размере 1О процентов отсуммы причиненного ущерба, подлежащего возмещению, но не менее50-кратного размера минимальной месячной оплаты труда, установленнойзаконодательством Российской Федерации. В случае непредоставления или несвоевременного предоставленияотчетности, указанной в статье 8 настоящего Закона, недостоверногопредставления отчетных данных, нарушений в учете, фальсификации надолжностное лицо, допустившее указанное нарушение, налагается штраф вразмере от 2-до 5-кратной минимальной месячной оплаты труда, а за теже действия, совершенные повторно в течение года после наложенияадминистративного взыскания, - в размере от 5-до 10-кратного размераминимальной месячной оплаты труда, установленной законодательствомРоссийской Федерации. За допущенные случаи нецелевого расходования средств с виновныхвзыскивается 10 процентов договорной или оговоренной в соответствующемфинансовом документе денежной суммы. Взысканные суммы штрафов вносятся в доход соответствующихбюджетов на раздел в соответствии с действующей бюджетнойклассификацией. Статья 10. Гарантии гласности при принятии решений по вопросам, связанным с бюджетными и внебюджетными фондами Решения Законодательного Собрания или представительных органовместного самоуправления об утверждении бюджетных и консолидированныхвнебюджетных фондов в составе бюджета, об использовании средстввнебюджетных фондов, об утверждении отчета об использовании средствбюджетных и внебюджетных фондов, а также решения по иным вопросам,касающимся формирования указанных фондов, подлежат опубликованию всредствах массовой информации в сроки, установленные соответствующимпредставительным органом. В случае принятия решения о неутверждении отчетов обиспользовании средств бюджетных и внебюджетных фондов в средствахмассовой информации публикуются причины принятия такого решения. Статья 11. Гарантии судебной защиты В случае нарушения соответствующим органом власти или органомуправления бюджетным или внебюджетными фондом положений настоящегоЗакона соответствующий представительный или исполнительный органвласти или орган управления бюджетного или внебюджетного фонда вправеобратиться за защитой своих прав в арбитражный суд. Глава администрации Тверской области В.А.Суслов