Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 30.05.1996 № 353
Об исполнении областного бюджета за 1995 гoд и 1 квартал 1996 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.05.96 г. г. Тверь N 353Об исполнении областного бюджетаза 1995 год и 1 квартал I996 года Законодательное Собрание Тверской области отмечает, чтоадминистрация области и органы местного самоуправления осуществилиопределенную работу по выполнению законов области "Об областномбюджете Тверской области на 1995 год" и "Об областном бюджете Тверскойобласти на 1996 год". Консолидированный бюджет области по доходам за I995 год выполненна I33,5 %. Областной бюджет за 1995 год выполнен на 119,4%. 3a 1 квартал 1996 года консолидированный бюджет области выполненлишь на 15,5 % к годовым прогнозным назначениям. Поступление вобластной бюджет налоговых и неналоговых доходов в 1 квартале 1996года снизилось в сравнении с соответствующим периодом прошлого года иобщее выполнение составило 9,7 % к годовым прогнозным назначениям. По расходам консолидированный бюджет области за I995 год выполненна 126,1%, в т.ч. областной бюджет на 112,4% к годовым прогнознымназначениям. Выполнение расходной части консолидированного бюджета области за1 квартал I996 года составило 17,6%, в том числе областного 12% кгодовым прогнозным назначениям. В 1995 году и 1 квартале 1996 года администрации области неудалось осуществить меры по стабилизации экономической ситуации вобласти. Негативные процессы, происходящие в экономике области, неплатежипредприятий, невыполнение ими обязательств перед бюджетом, значительносократили финансовую базу областного бюджета и в целомконсолидированного бюджета области. Спад производства в 1995 году куровню I994 года составил 15%. По этой причине в бюджет недопоступилооколо 11О млрд. руб. Недоимка по платежам в бюджет области на 01.01.96 г. составила223,8 млрд. руб. или 16% к общей сумме поступивших налогов, в томчисле по налогу на прибыль - 119,7 млрд. руб., НДС - 54,5 млрд. руб.,налогу на имущество - 46,3 млрд. руб. Наибольшие суммы недоимкиимелись за управлением Октябрьской железной дороги (75,3 млрд. руб.),Калининской АЭС (34,7 млрд. руб.). Недостаточно предложений по увеличению доходов бюджета,совершенствованию структуры их расходов вносили органы местногосамоуправления. Администрации городов и районов не перечислялиобластному бюджету в полном объеме установленные законами областисредства. Задолженность городов и районов областному бюджету за 1995 годсоставила 41 млрд. руб. Наибольшие суммы задолженности имели города:Бологое, Тверь, Ржев, Торжок, Осташков, Удомля. В сложившихся условиях администрация области осуществлялафинансирование в первую очередь защищенных статей расходов, кудаотносятся выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и другиесоциальные выплаты. Администрация области использовала различные формы получениявременной финансовой помощи в коммерческих банках в виде оформлениякредитов и векселей, трансфертов из федерального бюджета. В основном расходование бюджетных средств осуществлялось ссоблюдением законов об областном бюджете. Вместе с тем, в ходеконтрольно-ревизионной и экономической работы выявлены факты грубыхнарушений в расходовании средств на жилищно-коммунальное хозяйство,автотранспорт, повышение плодородия земель, дотации наживотноводческую продукцию. Проверками КРУ установлены факты прямогохищения бюджетных средств. В нарушение закона "Об областном бюджете Тверской области на 1995год" выдано в 1995 году кредитов из областного бюджета предприятиям иорганизациям 26,5 млрд. руб. вместо 10 млрд. руб., установленныхзаконом. В 1 квартале 1996 года выдано кредитов на сумму 13,5 млрд.руб.тогда, когда на весь 1996 год областным бюджетом на эти целипредусмотрено 5 млрд. руб. Не принимаются достаточные меры к возврату кредитов вустановленные сроки. За 1995 год не возвращено в областной бюджет 14,6млрд. руб. При этом, в нарушение Положения "0 порядке предоставлениязайма юридическим лицам из областного бюджета" выдаются беспроцентныессуды коммерческим организациям, а в ряде случаев, установленныепроценты не взыскиваются. В текущем году имеются факты нецелевого использования бюджетныхсредств. Так, за счет средств, выделенных на издание областных средствмассовой информации, около 1 млрд. рублей направлено на финансированиеряда районных газет. Газете "Кимрская жизнь" выделено безвозмездно 250млн. рублей, не предусмотренных областным бюджетом. Без указанияисточника финансирования администрацией области приняты решения овыделении средств на сумму 364 млн. руб. В отсутствии превышения доходов областного бюджета надзапланированными расходами администрацией области необоснованно засчет данного источника израсходовано 2 млрд. рублей. В области продолжают функционировать малокомплектные школы,недостаточно проводится работа по сокращению неиспользуемого коечногофонда, по реорганизации работы учреждений культуры, растет численностьуправленческого аппарата, в том числе областной администрации. Законодательное Собрание П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Признать работу администрации области по исполнению областногобюджета в 1 квартале 1996 года неудовлетворительной. 2. Считать необходимым рекомендовать администрации областиподготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания в июнет.г. изменения в закон "Об областном бюджете Тверской области на 1996год", учитывающие сложные экономические условия и финансовыевозможности областного бюджета, оставив без изменения защищенныестатьи бюджета. 3. Рекомендовать администрации области: - разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собранияосновные принципы проводимой в области экономической политики,включающей в себя меры государственного регулирования и взаимодействияс предприятиями различных форм собственности; - систематически проводить с курируемыми отраслями необходимуюработу по увеличению доходов бюджета и повышению их платежеспособностив бюджет, экономии бюджетных средств и эффективности их расходования; - обеспечить целевое и рациональное использование бюджетныхсредств, выделенных на АПК в форме непосредственного финансирования, атакже вексельных кредитов. Повысить ответственность руководителейхозяйств за правильное и своевременное оформление документов навыплату бюджетных дотаций и компенсаций, за соблюдением действующегопорядка расходования и учета ГСМ, поставленных в счет товарногокредита 1996 года; - совершенствовать экономическую работу по изысканию возможностейувеличения доходов бюджета и в этих целях координировать ее с органаминалоговой службы и федерального казначейства. Обеспечитьфинансирование защищенных статей расходов бюджета, установитьстрожайший контроль за правильностью использования бюджетных средств,выделяемых на финансирование отраслей народного хозяйства исоциально-культурной сферы; - исключить практику отвлечения средств фонда обязательногомедицинского страхования на решение задач, не связанных с обеспечениемфинансирования лечебно-профилактических учреждений; - разработать схему и порядок финансированиялечебно-профилактических учреждений из различных источников: бюджет,фонд обязательного медицинского страхования, страховые компании,личные средства граждан; - в первоочередном порядке рассмотреть вопрос о выделении средствна выплату пособий на детей; - разработать меры по обеспечению подготовки к зимежилищно-коммунального хозяйства и бюджетных учреждений, предусмотревна эти цели необходимые средства; - совместно с администрациями городов и районов области изыскатьвозможность выплаты заработной платы и отпускных учителям. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления городов ирайонов: - обеспечить выполнение постановления администрации области от24.01.95 г. N 9 "Об установлении уровня платежей граждан на содержаниеи ремонт жилья" в размере 30% к их затратам (без учета затрат накапитальный ремонт жилфонда) при полном использовании выделенных наэти цели субсидий; - организовать работу по заготовке местных видов топлива котопительному сезону 1996-1997 г.г.; - при согласовании условий оплаты труда руководителейгосударственных предприятий руководствоваться постановлениемПравительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года N 210 "Обусловиях оплаты труда руководителей государственных предприятий призаключении с ними трудовых договоров (контрактов)" устанавливатьдолжностные оклады руководителям государственных предприятий с учетомсложности управления предприятием, его технической оснащенности,объемов производства, результатов финансово-хозяйственной деятельностипредприятий и возможности бюджетов городов и районов; - в целях сокращения непроизводительных расходов и получениядополнительных доходов в местные бюджеты улучшить работу смуниципальными предприятиями на основе Закона РФ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". Внести изменения в уставы муниципальных предприятий, в первуюочередь аптечных, в части распределения прибыли, остающейся враспоряжении предприятий, с направлением доли в размере 80% наразвитие производства; - обеспечить целевое использование средств транспортного налога,усилить контроль за сбором выручки, полученной от населения и целевымиспользованием средств, получаемых из бюджета; - обеспечить выполнение распоряжения администрации области от24.11.95 г. N 1054-р " О повышении ответственностиорганизаций-застройщиков в использовании средств областного бюджета,выделяемых на финансирование капитальных вложений". 5. Администрации области принять меры по устранению недостатков висполнении областного бюджета, указанных в данном постановлении. 6. Главам администраций городов и районов обеспечить выполнениеЗакона "Об областном бюджете на 1996 год" в части полного исвоевременного перечисления налогов, причитающихся областному бюджету:налога на имущество, транспортного налога, земельного налога, сборовно нужды образовательных учреждений. 7. В целях эффективного выполнения Законодательным Собраниемполномочий по контролю за бюджетом, создать при ЗаконодательномСобрании контрольно-счетную палату. Поручить комитету по бюджету иналогам подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собранияв июне т.г. Положение о контрольно-счетной палате. 8. Принять к сведению, что годовой отчет об исполнении бюджета заI995 год еще не составлен. В связи с этим утвердить его по доходам ирасходам на следующем заседании Законодательного Собрания. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов