Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 11.06.1996 № 370
О Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е11.06.96 г. г. Тверь N 370О Договоре о разграничении предметовведения и полномочий между органамигосударственной власти РоссийскойФедерации и органами государственнойвласти Тверской области Руководствуясь ст.11 п.3 Конституции Российской Федерации, ст.6закона области "О системе органов государственной власти Тверскойобласти", Законодательное Собрание П О С Т А Н О В Л Я Е Т: 1. Утвердить Договор о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти Тверской области. 2. После подписания и опубликования в установленном порядкенастоящий Договор приобретает статус закона Тверской области. 3. Поручить председателю Законодательного Собрания Курбатову В.Н.и губернатору области Платову В.И. подписать Договор от имени Тверскойобласти. 4. Отметить, что соглашения, заключаемые на основании данногоДоговора, подлежат предварительному согласованию и утверждениюЗаконодательным Собранием области. Председатель Законодательного Собрания Тверской области B.H. Курбатов ДОГОВОР о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Тверской области Исходя из необходимости разграничения полномочий иответственности между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Тверской области, учитывая специфические географические, природные, экономические исоциально-культурные особенности Тверской области, в целях качественного улучшения социально-экономических иполитико-правовых условий жизни и деятельности населения Тверскойобласти, обеспечения территориальной целостности Российской Федерации,единства экономического пространства страны, гарантирования прав и свобод человека и гражданина, установленныхКонституцией Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, законодательством Тверской области, заключеннастоящий Договор о нижеследующем: Статья 1 Настоящий Договор разграничивает предметы ведения и полномочиямежду - органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти Тверской области. Статья 2 Исходя из географических, экономических, социальных,социально-культурных и иных особенностей Тверской области, к предметамсовместного ведения органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти Тверской области, помимопредметов совместного ведения, установленных статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации, относятся: а) структурная перестройка экономики Тверской области; б) сохранение и воспроизводство уникальной территории водоразделакрупнейших рек Европейской части России; в) межбюджетные отношения Российской Федерации и Тверскойобласти; г) вопросы развития агропромышленного комплекса Тверской области,в том числе развития льняного комплекса, и создания областного фондазерна; д) привлечение в область дополнительных трудовых ресурсов; е) вопросы социальной защиты ветеранов, пенсионеров,военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенныхс военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей; ж) организации прохождения альтернативной гражданской службы; з) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организациимобилизационной подготовки народного хозяйства; и) вопросы обеспечения устойчивого функционированияэнергетических, транспортных, информационных и других систем,действующих на территории области; к) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности натерритории Тверской области, в том числе иностранных фирм, коллективови граждан, осуществляющих деятельность на территории Тверской области; л) проведение согласованной кадровой политики при осуществлениипредметов ведения и полномочий, определенных настоящим Договором; м) вопросы таможенной политики Российской Федерации на территорииТверской области, в том числе эффективное использование таможенныхплатежей и сборов, собираемых на территории Тверской области, дляподдержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможеннойинфраструктуры, включая вопросы создания и развития локальныхтаможенных зон. Статья З В целях разграничения полномочий между органами исполнительнойвласти Российской Федерации и органами исполнительной власти Тверскойобласти по предметам совместного ведения, установленным статьей 72Конституции Российской Федерации и статьей 2 настоящего Договора,органы исполнительной власти Тверской области заключаютсоответствующие соглашения с Правительством Российской Федерации. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместноговедения являются неотъемлемой частью настоящего Договора. Соглашения о разграничении полномочий по предметам совместноговедения между органами исполнительной власти Российской Федерации иТверской области могут быть заключены в любое время после вступления всилу настоящего Договора. Статья 4 В целях выполнения настоящего Договора органыгосударственной власти Российской Федерации: а) разрабатывают с участием органов государственной властиТверской области и принимают федеральные законы и иные нормативныеправовые акты по предметам совместного ведения; б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором; в) разрабатывают с участием органов государственной властиТверской области и утверждают федеральные целевые программы поструктурной перестройке экономики Тверской области, строительствужелезнодорожного и автомобильного путей сообщения на территорииобласти, развитию агропромышленного комплекса, включая разработкуфедеральной целевой программы "Лен Верховолжья", программ по развитиютуризма и рекреационных зон на территории Тверской области; г) обеспечивают финансирование и реализацию федеральных целевыхпрограмм на территории Тверской области, включая программу"Социально-культурное развитие Тверской области (территории Великоговодораздела) на 1993-2000 годы", в части полномочий федеральныхорганов государственной власти и в объемах, установленных федеральнымбюджетом; д) обеспечивают экономические условия содержания мобилизационныхмощностей оборонных предприятий в Тверской области; е) реализуют полномочия по предметам совместного ведения, в томчисле через территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти; ж) согласовывают с органами государственной власти Тверскойобласти кандидатуры руководителей федеральных предприятий, учреждений,организаций, расположенных на территории Тверской области, если иноене установлено федеральным законом. Статья 5 В целях выполнения настоящего Договора органы государственнойвласти Тверской области: а) принимают областные законы и осуществляют иное правовоерегулирование по предметам совместного ведения в соответствии сфедеральным законодательством; б) обеспечивают приведение нормативных правовых актов областныхорганов исполнительной власти в соответствие с настоящим Договором; в) устанавливают в соответствии с федеральным законодательствомусловия лицензирования природопользования на территории Тверскойобласти; г) участвуют в разработке и реализации федеральных целевыхпрограмм по социально-экономическому развитию и структурнойперестройке экономики Тверской области, строительству железнодорожногои автомобильного путей сообщения между г. Москвой и г.Санкт-Петербургом, развитию агропромышленного комплекса (в том числе"Лен Верховолжья"), программ по развитию туризма и рекреационных зонна территории Тверской области; д) участвуют в решении кадровых вопросов при назначениируководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории Тверской области, если иное не установленофедеральным законодательством. Статья 6 При отсутствии федерального закона по отдельным предметамсовместного ведения Тверская область осуществляет собственное правовоерегулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иногофедерального нормативного правового акта законы и иные нормативныеправовые акты Тверской области приводятся в соответствие с федеральнымзаконодательством. Законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, неприведенные в соответствие с федеральным законодательством, применениюне подлежат. Статья 7 Если федеральными нормативными правовыми актами, действие которыхраспространяется на все субъекты Российской Федерации, будутустановлены права, льготы и преимущества для субъектов РоссийскойФедерации большие, чем установленные настоящим Договором, то вотношении Тверской области применяются положения указанных федеральныхнормативных правовых актов. В случае принятия федеральными органами исполнительной власти водностороннем порядке нормативных правовых актов, противоречащихнастоящему Договору, подлежат применению нормы настоящего Договора. В случае противоречия между законами, нормативными правовымиактами Тверской области и настоящим Договором действуют нормынастоящего Договора. Статья 8 Передача федеральными органами исполнительной властиосуществления части своих полномочий органам исполнительной властиТверской области в соответствии со статьей 78 Конституции РоссийскойФедерации может иметь место по соглашению во всех случаях, если вКонституции Российской Федерации или федеральном законе не содержитсяпрямой запрет на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий всоответствующем соглашении предусматриваются необходимые условияпередачи и осуществления этих полномочий. Статья 9 Законы и иные нормативные правовые акты Тверской области подлежатгосударственной защите и применяются судами в соответствии с ихкомпетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Статья 10 Органы государственной власти Тверской области имеют правооспаривать в соответствующем суде и вносить в Правительство РоссийскойФедерации предложения об отмене либо приостановлении действия натерритории области частично или полностью правовых актов министерств иведомств Российской Федерации, которые: регулируют вопросы, отнесенные к ведению субъекта РоссийскойФедерации; не соответствуют полномочиям федеральных органов исполнительнойвласти в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектаРоссийской Федерации; перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения иполномочия Тверской области, установленные Конституцией РоссийскойФедерации и настоящим Договором. Статья 11 Органы исполнительной власти Тверской области могут быть наделеныполномочиями территориальных подразделений федеральных органовисполнительной власти по соглашениям, заключенным администрациейТверской области с Правительством Российской Федерации илиуполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Статья 12 Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами,относящимися к государственной собственности Тверской области,регулируются областными нормативными правовыми актами в соответствии сфедеральным законодательством. Тверская область самостоятельно определяет систему областныхорганов государственной власти по управлению объектами государственнойсобственности Тверской области. Разграничение природных ресурсов на территории Тверской областина природные ресурсы федерального и областного значения производитсяотдельным соглашением, если иное не установлено федеральнымзаконодательством. Статья 13 Тверская область самостоятельно устанавливает и вводит областныеналоги и сборы в соответствии с федеральными и областными законами. Состав и размеры доходов, поступающих в областной бюджет в видесредств от федеральных налогов, определяются соглашением ПравительстваРоссийской Федерации и администрации Тверской области, если они прямоне установлены федеральным законом. Финансирование федеральных расходов на территории Тверскойобласти может осуществляться через территориальное управлениеФедерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Тверской области в установленном порядке в соответствии с отдельнымсоглашением, в том числе за счет налоговых и иных платежей, взимаемыхна территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет. Статья 14 Федеральные органы государственной власти совместно с органамигосударственной власти Тверской области в соответствии с федеральнымзаконом и на основе отдельного соглашения разрабатывают и проводятэксперимент по новой системе налогообложения и межбюджетных отношений,направленный на усиление роли органов государственной власти регионови органов самоуправления городов и районов в решении вопросовустановления количества и видов налоговых платежей, регулированияразмеров их ставок, распределения доходов между бюджетами всехуровней. Статья 15 Органы государственной власти Тверской области самостоятельнорешают вопросы административно-территориального устройства области,образования и упразднения административно-территориальных единиц,установления границ муниципальных образований области в соответствии сфедеральным и областным законодательством. Органы государственной власти Тверской области в соответствии сфедеральным законодательством вправе устанавливать административнуюответственность за нарушение областных законов, иных нормативныхправовых актов области, а также актов органов местного самоуправления. Статья 16 Тверская область вправе выступать самостоятельно, а также попоручению органов государственной власти Российской Федерацииучастником международных и внешнеэкономических связей, если это непротиворечит Конституции Российской Федерации, федеральномузаконодательству и международным договорам Российской Федерации,вправе заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектамииностранных федеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, а также министерствами иведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствиис федеральным законодательством координируют международные ивнешнеэкономические связи Тверской области. Статья 17 В целях эффективной реализации настоящего Договора органыгосударственной власти Российской Федерации и органы государственнойвласти Тверской области могут создавать совместные комиссии и иныерабочие органы на паритетных началах. Статья 18 Споры и разногласия, возникающие в ходе реализации настоящегоДоговора, а также споры о компетенции между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти Тверскойобласти по предметам совместного ведения разрешаются путемсогласительных процедур либо в порядке, установленном КонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством. Статья 19 Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти Тверской области могут иметь своипредставительства соответственно в г. Твери и в г. Москве. Статья 20 Настоящий Договор или отдельные его положения не могут бытьотменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке. Дополнения и изменения вносятся в настоящий Договор по взаимномусогласию сторон путем дополнений к настоящему Договору или заключениянового Договора. Статья 21 Настоящий Договор подлежит опубликованию в официальных изданиях ивступает в силу с момента опубликования.Совершено в г. Москве 13 июня 1996 года в двух экземплярах, каждыйиз которых имеет одинаковую силу. Президент Губернатор Российской Федерации Тверской области Б. Ельцин В. Платов Председатель Законодательного Собрания Тверской области В. Курбатов