Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436
(О принятии Устава Тверской области)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е5 ноября 1996 г. г.Тверь N 436 Законодательное Собрание Тверской областиП О С Т А Н О В Л Я Е Т: принять Устав Тверской области (прилагается). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов УСТАВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ, признавая человека,его права и свободы высшей ценностью, сознавая ответственность переднынешним и будущим поколениями за политическое,социально-экономическое и культурное развитие области, основываясь на истории, традициях и культуре населения области, учитывая необходимость закрепления конституционно-правовогостатуса области, реализации прав и обязанностей области какравноправного субъекта Российской Федерации, сознавая ответственность за сохранение целостности Российскогогосударства, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, ПРИНИМАЕТ НАСТОЯЩИЙ УСТАВ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ. РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. Общие положения Статья 1 Тверская область является неотъемлемой частью и равноправнымсубъектом Российской Федерации. Статья 2 Область обладает конституционно-правовым статусом (далеестатусом) субъекта Российской Федерации, включающим в себя права на:территорию области, бюджет и имущество области, органы государственнойвласти области, систему местного самоуправления области, собственные исовместные с Российской Федерацией предметы ведения и полномочияобласти, символику области и другие признаки статуса субъектаРоссийской Федерации. В пределах своего статуса область обладает всей полнотойгосударственной власти. Статья 3 Статус области определяется Конституцией Российской Федерации иУставом области, принимаемым Законодательным Собранием. Статья 4 Статус области может быть изменен только по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным конституционным законом, договорамио разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти области. В случаях, предусмотренных Уставом области, согласие на изменениестатуса области определяется населением на областном референдуме, виных случаях - законами области. Статья 5 В отношениях с Российской Федерацией, другими субъектамиРоссийской Федерации, субъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государств,а также министерствами и ведомствами иностранных государств областьпредставляют Председатель Законодательного Собрания и Губернатор илиуполномоченные Законодательным Собранием и Губернатором лица. Глава 2. Территория Тверской области Статья 6 Область имеет свою территорию, которая является частью единойтерритории Российской Федерации. Границы территории области могут быть изменены лишь с взаимногосогласия области и прилегающих к ней других субъектов РоссийскойФедерации в порядке, установленном федеральным законом. Согласие наизменение границ территории области определяется населением области наобластном референдуме. Статья 7 Существующие границы Тверской области установлены ПостановлениемПрезидиума ВЦИК от 29 января 1935 года "Об образовании Калининскойобласти", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944года "Об образовании Псковской области в составе РСФСР", УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1957 года "Обупразднении Великолукской области". Обзорное описание границ области, заверенное подписямиПредседателя Законодательного Собрания и Губернатора, прилагается иявляется неотъемлемой частью настоящего Устава. Статья 8 В состав области входят: город Тверь - областной центр, статус которого определяетсязаконом области; города областного значения: Бежецк, Бологое, Вышний Волочек,Кашин, Кимры, Конаково, Нелидово, Осташков, Ржев, Торжок, Удомля; районы: Андреапольский, Бежецкий, Бельский, Бологовский,Весьегонский, Вышневолоцкий, Жарковский, Западнодвинский, Зубцовский,Калининский, Калязинский, Кашинский, Кесовогорский, Кимрский,Конаковский, Краснохолмский, Кувшиновский, Лесной, Лихославльский,Максатихинский, Молоковский, Нелидовский, Оленинский, Осташковский,Пеновский, Рамешковский, Ржевский, Сандовский, Селижаровский,Сонковский, Спировский, Старицкий, Торжокский, Торопецкий,Удомельский, Фировский; иные административно-территориальные образования. Статья 9 Административно-территориальное устройство устанавливается иизменяется областью самостоятельно в соответствии с федеральными иобластными законами и с учетом мнения населения соответствующихадминистративных территорий. Статья 10 Образование на территории области автономных округовосуществляется в порядке, установленном федеральным конституционнымзаконом, с согласия населения области, выраженного на областномреферендуме. Федеральный закон об автономном округе области может быть принятпо совместному представлению Законодательного Собрания и Губернатора впорядке осуществления ими законодательной инициативы. Отношения автономного округа и области могут регулироватьсядоговором между органами государственной власти автономного округа иорганами государственной власти области, заключаемым в порядке,установленном законом области. Глава 3. Устав и законодательство Тверской области Статья 11 Область имеет свой Устав, собственное законодательство. Устав, законы и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти области образуют систему законодательстваобласти, которая является частью системы законодательства РоссийскойФедерации. Система нормативных правовых актов области, порядок ихподготовки, принятия, издания и действия определяются законом области. Устав, законы и иные нормативные правовые акты области подлежатгосударственной защите и применяются судами в соответствии с ихкомпетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Статья 12 Устав области имеет высшую юридическую силу в системе законов ииных нормативных правовых актов области, прямое действие и применяетсяна всей территории области. В случае принятия федеральных законов по вопросам статусаобласти, противоречащих Конституции Российской Федерации и в нарушениепорядка изменения статуса области, установленного КонституциейРоссийской Федерации и Уставом области, действует Устав области. Статья 13 Законы и иные нормативные правовые акты области не могутпротиворечить федеральным законам, принятым по предметам веденияРоссийской Федерации и по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области, за исключением полномочий по предметамсовместного ведения, отнесенным к полномочиям области. В случае противоречия действует федеральный закон. Статья 14 Федеральные законы не должны противоречить законам и инымнормативным правовым актам области, изданным по предметам веденияобласти и по полномочиям области по предметам совместного веденияобласти и Российской Федерации. В случае противоречия действует нормативный правовой акт области. Глава 4. Предметы ведения и полномочия Тверской области Статья 15 Полномочия области определяются исходя из разграничения предметовведения и полномочий между Российской Федерацией и областью иподразделяются: - на полномочия по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области; - на полномочия по предметам ведения области. Статья 16 К совместному ведению Российской Федерации и области относятсяпредметы совместного ведения, установленные статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации. К вопросам совместного ведения РоссийскойФедерации и области относятся: а) структурная перестройка экономики области; б) сохранение и воспроизводство уникальной территории водоразделакрупнейших рек Европейской части России; в) межбюджетные отношения Российской Федерации и области; г) вопросы развития агропромышленного комплекса области, в томчисле развития льняного комплекса и создания областного фонда зерна; д) привлечение в область дополнительных трудовых ресурсов; е) вопросы социальной защиты ветеранов, пенсионеров,военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенныхс военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей; ж) организация прохождения альтернативной гражданской службы; з) вопросы взаимодействия в области гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организациимобилизационной подготовки народного хозяйства; и) вопросы обеспечения устойчивого функционированияэнергетических, транспортных, информационных и других систем,действующих на территории области; к) сертификация и лицензирование отдельных видов деятельности натерритории области, в том числе иностранных фирм, коллективов играждан, осуществляющих деятельность на территории области; л) проведение согласованной кадровой политики при осуществлениипредметов ведения и полномочий, определенных Договором о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти области; м) вопросы таможенной политики Российской Федерации на территорииобласти, в том числе эффективное использование таможенных платежей исборов, собираемых на территории области, для поддержки экспорта иразвития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры, включаявопросы создания и развития локальных таможенных зон; н) совместно с федеральными органами государственной власти всоответствии с федеральным законом и на основе отдельного соглашенияразработка и проведение экспериментов по новой системе налогообложенияи межбюджетных отношений, в других сферах деятельности; о) иные вопросы по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и области, определяемые в соответствии с федеральным иобластным законодательством, а также договорами, заключаемыми междуфедеральными и областными органами государственной власти. При отсутствии федерального закона по предметам совместноговедения область осуществляет собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона или иногофедерального нормативного правового акта законы и иные нормативныеправовые акты области приводятся в соответствие с федеральнымзаконодательством. Законы и иные нормативные правовые акты области, не приведенные всоответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат. Статья 17 К исключительному ведению области относятся: а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативныхправовых актов области, контроль за их соблюдением; б) определение административно-территориального устройстваобласти; в) установление системы органов государственной власти области,порядка их организации и деятельности, формирование органовгосударственной власти области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами; г) правовое обеспечение организации местного самоуправления наоснове общих принципов, установленных федеральным законом; д) областная государственная собственность и управление ею; е) определение политики области и принятие областных программ всфере государственного, экономического, экологического и социальногоразвития области; ж) финансовое регулирование в части, не отнесенной к ведениюРоссийской Федерации, областные экономические службы; з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные валютныеи внебюджетные фонды; и) областные энергетические, транспортные, информационные,инженерные и иные системы жизнеобеспечения; к) международные и внешнеэкономические связи области; л) государственная служба области в части, не отнесенной кведению Российской Федерации; м) установление административной ответственности за нарушениеобластных законов, иных нормативных правовых актов области, а такжеактов органов местного самоуправления в части, не отнесенной к ведениюРоссийской Федерации; н) самостоятельное определение системы органов государственнойвласти области по управлению объектами государственной собственностиобласти; о) иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации. По предметам собственного ведения область осуществляетсобственное правовое регулирование. Глава 5. Основы государственной власти в Тверской области Статья 18 Единственным источником государственной власти в области впределах ее конституционно-правового статуса является население,проживающее на территории области. Население осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти области и органы местногосамоуправления. Статья 19 Осуществление государственной власти в области основано нагосударственной целостности и единстве системы государственной властиРоссийской Федерации, разграничении предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии исамоопределении народов в Российской Федерации. Статья 20 Государственная власть в области осуществляется на основеразделения на законодательную (представительную), исполнительную исудебную. Законодательным (представительным) органом власти областиявляется Законодательное Собрание. Исполнительную власть в области осуществляет Губернатор ивозглавляемая им Администрация области. Судебная власть в области осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, а вслучаях, предусмотренных федеральными законами, законами области. Органы законодательной (представительной), исполнительной исудебной власти области в пределах своей компетенции самостоятельны. Статья 21 Законодательное Собрание осуществляет взаимодействие сФедеральным Собранием Российской Федерации. Статья 22 Органы исполнительной власти области участвуют в осуществлениифедеральных полномочий и координируют свою деятельность с федеральнымиорганами власти на территории области в пределах и формах,установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законамии настоящим Уставом. Статья 23 В пределах ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации иобласти федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти области образуют единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации. Статья 24 Федеральные органы исполнительной власти в соответствии сКонституцией Российской Федерации для осуществления своих полномочийвправе создавать в области свои территориальные органы и назначатьсоответствующих должностных лиц. Статья 25 Органы исполнительной власти области могут быть наделеныполномочиями территориальных подразделений федеральных органовисполнительной власти по соглашениям, заключенным Администрациейобласти с Правительством Российской Федерации или уполномоченным имфедеральным органом исполнительной власти. Статья 26 Органы исполнительной власти области по соглашению с федеральнымиорганами исполнительной власти могут принимать на себя осуществлениечасти их полномочий, если это не противоречит настоящему Уставу иобластным законам. Передача федеральными органами исполнительной властиосуществления части своих полномочий органам исполнительной властиобласти в соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федерацииможет иметь место по соглашению во всех случаях, если в КонституцииРоссийской Федерации или федеральном законе не содержится прямойзапрет на передачу осуществления соответствующих полномочий. При передаче осуществления конкретных полномочий всоответствующем соглашении предусматриваются необходимые условияпередачи и осуществления этих полномочий. Органы исполнительной власти области по соглашению с федеральнымиорганами исполнительной власти могут передавать им осуществление частисвоих полномочий в порядке, установленном областным законом. Статья 27 В целях эффективного взаимодействия органы государственной властиРоссийской Федерации и органы государственной власти области могутсоздавать совместные комиссии и иные рабочие органы на паритетныхначалах. Статья 28 В случае возникновения разногласий между органами государственнойвласти области и органами государственной власти Российской Федерацииили ее субъектов, органы государственной власти области для ихразрешения используют согласительные процедуры. Разногласия, неурегулированные с использованием согласительных процедур,рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации и ВысшимАрбитражным Судом Российской Федерации в установленном порядке. Статья 29 Органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти области вправе иметь свои представительствасоответственно в г. Твери и в г. Москве. Глава 6. Основы местного самоуправления в Тверской области Статья 30 В области признается и гарантируется местное самоуправление -самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения. Структура органов местного самоуправленияопределяется населением самостоятельно. Подчиненность одногомуниципального образования другому не допускается. Основные принципы, порядок организации и деятельности местногосамоуправления в области устанавливаются Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, Уставом и законами области, уставамимуниципальных образований и иными правовыми актами органов местногосамоуправления. Статья 31 Местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностными лицамине допускается. Статья 32 Экономической основой местного самоуправления являютсясобственные материальные и финансовые ресурсы, а также имущество,находящееся в государственной собственности и в соответствии с закономпереданное в управление органам местного самоуправления, инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные, материально-финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление. Статья 33 Местное самоуправление не должно нарушать конституционных прав исвобод граждан, целостности области как субъекта Российской Федерации. Статья 34 Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправлениястроится на основе законности, сочетания местных и государственныхинтересов. Статья 35 Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий всоответствии с действующим законодательством. Глава 7. Экономическая и финансовая основы Тверской области Статья 36 Экономическую основу области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами составляют земля иприродные ресурсы, расположенные в области; частная, государственная,муниципальная и иные формы собственности, служащие развитию области инаправленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизньчеловека и гражданина в области. Право собственности не может осуществляться в целях,противоречащих правам и свободам человека и гражданина, в ущербинтересам населения области. Статья 37 Экономика области формируется в рамках единого экономическогопространства Российской Федерации и основывается на свободеэкономической деятельности, свободном перемещении товаров, услуг ифинансовых средств, рыночном хозяйстве и свободе конкуренции,разнообразии форм собственности. Статья 38 Финансовую основу области составляют средства областного иместных бюджетов , областных и местных внебюджетных и валютных фондов,кредитные ресурсы, а также ассигнования из федерального бюджетаРоссийской Федерации. Статья 39 Финансовые ресурсы области могут на договорной основеобъединяться с финансовыми ресурсами Российской Федерации и еесубъектов, с финансовыми ресурсами муниципальных образований, а такжефизических и юридических лиц для финансирования совместных программ имероприятий. Статья 40 Экономическая и финансовая основы области регулируются настоящимУставом, законами и иными нормативными правовыми актами области. Глава 8. Внешнеэкономическая деятельность Тверской области Статья 41 Область вправе выступать самостоятельно, а также по поручениюорганов государственной власти Российской Федерации, участникоммеждународных и внешнеэкономических связей, если это не противоречитКонституции Российской Федерации, федеральному законодательству имеждународным договорам Российской Федерации, заключатьсоответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, а также министерствами иведомствами иностранных государств. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствиис федеральным законодательством координируют международные ивнешнеэкономические связи области. Глава 9. Символика Тверской области Статья 42 Область вправе иметь свой герб, гимн и флаг, утвержденныеЗаконодательным Собранием. Описание и порядок использования официальной символики областиопределяются законами области. РАЗДЕЛ ВТОРОЙ ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНИН И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 10. Человек, гражданин и государственная власть Тверской области Статья 43 На территории области признаются и гарантируются права и свободычеловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормаммеждународного права и в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации. Деятельность органов государственной власти области, органовместного самоуправления и их должностных лиц направлена на созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекаи гражданина. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, их должностные лица, признанные в установленномпорядке виновными в нарушении прав и свобод человека и гражданина,несут ответственность в соответствии с законодательством. Статья 44 На территории области не должны издаваться акты органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления,отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, вступают в юридическую силу толькопосле их официального опубликования для всеобщего сведения. Статья 45 Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконнымидействиями (или бездействием) органов государственной власти областиили их должностных лиц. Статья 46 Граждане области имеют право участвовать в управлении деламиобласти как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане области в соответствии с законами области имеют правоизбирать и быть избранными в органы государственной власти области иорганы местного самоуправления. Статья 47 Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, атакже направлять индивидуальные и коллективные обращения в органыгосударственной власти области и органы местного самоуправления. Депутат, должностное лицо органа государственной власти области,органа местного самоуправления обязаны в пределах своей компетенциидать ответ на письменное или устное (во время личного приема)обращение в порядке, установленном законодательством. Статья 48 Население области имеет право на беспрепятственное получениедостоверной информации о положении дел в области, вопросах,обсуждаемых в органах государственной власти области и органахместного самоуправления, назначениях и перемещениях должностных лицобласти, за исключением той информации, распространение которойограничено федеральным законом и законом области. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления обязаны регулярно информировать население о своейдеятельности. Должностные лица органов государственной власти области и органовместного самоуправления ответственны за предоставление населениюдостоверной информации о положении дел в области и на соответствующихтерриториях местного самоуправления. Статья 49 Каждому гарантируется право на юридическую помощь дляосуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина. В случаях, предусмотренных федеральным законом и законом области,юридическая помощь оказывается бесплатно. Статья 50 В области обеспечивается свободное развитие людей независимо отих национальной принадлежности; создаются условия для сохранения иразвития культуры лиц разной национальности, проживающих на территорииобласти. Жителям, проживающим компактно в административно-территориальныхобразованиях области, сохраняющим национальный язык и национальныетрадиции и обычаи, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и области обеспечиваются: свободное изучение и использование родного языка; развитие национальной культуры, традиций и быта; создание национальных групп в детских дошкольных учреждениях,национальных классов в школах и других средних учебных заведениях; получение информации на родном языке; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни. Статья 51 Религиозные объединения отделены от государства. Каждомугарантируется свобода совести и вероисповедания. Не допускаютсясоздание и деятельность религиозных объединений, чьи деятельность и(или) вероучение носят противоправный характер. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещаетсяпропаганда социального, расового, национального, религиозного илиязыкового превосходства. В целях сохранения общенародных духовных и материальных ценностейорганы государственной власти области и органы местного самоуправлениямогут оказывать материальную и иную помощь объединениям национальныхтрадиционных конфессий, чьи уставы имеют на территории областигосударственную регистрацию. Статья 52 Органы государственной власти области создают условия дляреализации права частной собственности, права на свободноеиспользование каждым своих способностей и имущества дляпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности. Органы государственной власти области осуществляют поддержку истимулирование развития предпринимательства в социально значимыхсферах через установление соответствующих приоритетов в экономическойи финансовой политике, развитие систем занятости и социальногострахования. Статья 53 В области гарантируется соблюдение федеральных стандартовобразования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры идругих сфер жизнедеятельности населения области. Расширение льгот и гарантий социальных прав граждан РоссийскойФедерации на территории области осуществляется за счет средствбюджетов территорий, органы власти которых приняли соответствующиерешения. Статья 54 Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия дляосуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в федеральном законе и законе областигражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную плату из федеральных, областных, муниципальных и другихжилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статья 55 В области гарантируются общедоступность и бесплатностьдошкольного, общего и среднего профессионального образования вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях и напредприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшееобразование в государственном или муниципальном образовательномучреждении и на предприятии. Статья 56 Органы государственной власти области создают и поддерживаютучреждения и организации образования, науки и культуры, связанные синтеллектуальным, культурным и профессиональным развитием населения. Управление учреждениями и организациями областного подчинения,статус и полномочия их органов и должностных лиц определяются закономобласти. Статья 57 Органы государственной власти области создают за счет бюджета ивнебюджетных средств фонды образования, науки и культуры, развиваютконкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций сцелью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей и расширениядоступности высшего образования, профессиональной творческойдеятельности, охраны и использования исторических и культурныхценностей. Статья 58 Контроль за качеством и эффективностью системы государственногообразования в области осуществляют соответствующие исполнительныеорганы и попечительские советы. Статус областных попечительских советов, порядок их образования идеятельности определяются законом области. Статья 59 Органы государственной власти области устанавливают и присваиваютобластные премии и почетные звания за особые заслуги в сфереобразования, культуры, науки, здравоохранения. Законом области определяются условия присвоения областных премийи почетных званий профессиональным творческим работникам, системальгот и преимуществ в сфере образования, культуры, науки,здравоохранения. Статья 60 Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользованиеучреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям области. Органы государственной власти области обеспечивают сохранениеисторического и культурного наследия, памятников истории и культуры . Статья 61 Для уникальных культурных ценностей законом областиустанавливается особый правовой режим объектов областного культурногодостояния с включением их в Государственный реестр национального икультурного достояния области. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота.Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывозакультурных ценностей и их хранение определяются законом области. Статья 62 Законом области определяются минимальный размер средств инорматив отчислений на финансирование сферы культуры, науки,образования из бюджета области. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры, науки,образования предоставляются налоговые льготы, определяемые закономобласти. Статья 63 В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскуюпомощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учрежденияхздравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средствобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований, страховыхвзносов, других поступлений. В области финансируются областные программы охраны и укрепленияздоровья населения, принимаются меры по развитию областной,муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряетсядеятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитиюфизической культуры и спорта, экологическому исанитарно-эпидемиологическому благополучию. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта,охраны окружающей среды в области осуществляется на основе сочетаниябюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.Законом области предоставляются налоговые льготы предприятиям,учреждениям, организациям, осуществляющим природоохранительнуюдеятельность и медицинское обслуживание населения. Статья 64 Органы государственной власти области обеспечиваютгосударственный контроль за соблюдением федеральных и областныхзаконов по охране окружающей природной среды всеми предприятиями иорганизациями. Статья 65 Законом области устанавливаются особый статус областных природныхзаповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраныредких растений, животных и мест их обитания. Статья 66 Законом области устанавливаются лимиты, экологические стандарты инормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнениеокружающей среды, предоставляются налоговые и кредитные льготы привнедрении ресурсосберегающих технологий, определяется порядок ихприменения. Статья 67 В области могут создаваться областные экологические фонды дляэкономического стимулирования природоохранительных мероприятий ирационального природопользования. Порядок образования и источникифинансовых средств фондов определяются законом области. Статья 68 Органы государственной власти области могут устанавливать статусобластных зон чрезвычайной экологической ситуации и экологическогобедствия. Порядок введения режима зон устанавливается законом области. Статья 69 Каждый обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации ифедеральные законы, Устав и законы области, другие акты органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. Несоблюдение требований, установленных в части 1 настоящейстатьи, влечет за собой предусмотренную федеральным законом и закономобласти ответственность. Статья 70 Для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданинаиз числа граждан, проживающих на территории области, может избиратьсяУполномоченный по правам человека. Правовой статус, порядок избрания и деятельности Уполномоченногопо правам человека определяются законом области. РА3ДЕЛ ТРЕТИЙ НАСЕЛЕНИЕ ОБЛАСТИ КАК ИСТОЧНИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 11. Институты и формы демократии в Тверской области Статья 71 Высшим непосредственным выражением власти населения являютсяреферендум и свободные выборы. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщего, равного,прямого и тайного голосования граждан, проживающих на территорииобласти. На территории области обеспечиваются другие формынепосредственной демократии. Статья 72 Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, их должностные лица представляют интересы населенияобласти и ответственны перед ним. Статья 73 Общественная, в том числе политическая, деятельность в областиосуществляется свободно, на основе идеологического многообразия. Цели, организация, формы и методы работы партий и иныхобщественных объединений, осуществляющих свою деятельность натерритории области, должны соответствовать Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, настоящему Уставу и законам области. Партии и иные общественные объединения, их отделения,осуществляющие деятельность на территории области и зарегистрированныев установленном порядке, в соответствии с их уставами пользуютсяправом выдвигать кандидатов в депутаты Законодательного Собрания,органов местного самоуправления, избираемых населением должностных лицобласти и муниципальных образований в соответствии с законами области,а также иметь своих представителей в общественно-консультативныхсоветах, создаваемых при органах государственной власти области иорганах местного самоуправления. Глава 12. Областной референдум Статья 74 Областной референдум - общее голосование граждан, проживающих натерритории области, которое назначается и проводится в соответствии сзаконом области для решения наиболее важных вопросов по предметамведения области. Глава 13. Областное народное обсуждение Статья 75 Законодательное Собрание, Губернатор вправе выносить на областноенародное обсуждение важные вопросы, проекты нормативных правовых актовобласти. Обсуждение вопросов и проектов нормативных правовых актов можетосуществляться гражданами коллективно (на собраниях по месту работы ижительства) и индивидуально. Свои предложения граждане вправенаправлять непосредственно в Законодательное Собрание, Губернатору, атакже в органы местного самоуправления, в областные и местные средствамассовой информации, которые организуют освещение хода обсуждениявопросов и проектов актов. Законодательный и исполнительный органы государственной властиобласти, органы местного самоуправления проводят обобщение поступившихот граждан предложений, помещают в средствах массовой информациитекущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов и проектовнормативных правовых актов. Глава 14. Местный референдум и другие формы демократии в муниципальных образованиях Тверской области Статья 76 Местный референдум - общее голосование граждан, проживающих вмуниципальном образовании области, которое назначается и проводится всоответствии с законом области для решения непосредственно населениемнаиболее важных вопросов местного значения. Статья 77 В порядке, установленном законом области, в муниципальныхобразованиях проводятся выборы депутатов, членов иных выборных органовместного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления. Статья 78 Для решения вопросов местного значения в муниципальномобразовании могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия иизменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставоммуниципального образования в соответствии с федеральным и областнымзаконами. Статья 79 В соответствии с уставом муниципального образования населениеимеет право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения, а также на обсуждение важных вопросов местного значения ипроектов правовых актов органов и должностных лиц местногосамоуправления. Уставом муниципального образования могут предусматриваться другиеформы непосредственной демократии. Глава 15. Тверская областная избирательная комиссия Статья 80 Реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечиваетобластная избирательная комиссия. Областная избирательная комиссия осуществляет руководстводеятельностью избирательных комиссий по выборам на территории областиПрезидента Российской Федерации, депутатов Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральныегосударственные органы, предусмотренные Конституцией РоссийскойФедерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерациив соответствии с федеральными законами; по проведению референдумовРоссийской Федерации, выборов в Законодательное Собрание, выборовГубернатора, выборов в органы местного самоуправления, областного иместных референдумов. Областная избирательная комиссия является постоянно действующиморганом, юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственныеисточники финансирования из федерального и областного бюджетов, можетот своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личныенеимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,иметь гербовую и иные печати, штампы, бланки с собственной символикой,расчетные и другие банковские счета. Срок полномочий областной избирательной комиссии четыре года. Полномочия областной избирательной комиссии начинаются со дняпроведения ее первого заседания и заканчиваются в день проведенияпервого заседания вновь сформированного состава областнойизбирательной комиссии. Областная избирательная комиссия созывается напервое заседание не позднее недели после ее формирования. Статья 81 Основной формой работы областной избирательной комиссии являетсязаседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Организация работы областной избирательной комиссии регулируетсяположением о Тверской областной избирательной комиссии, утверждаемымЗаконодательным Собранием. РА3ДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 16. Субъекты законодательной (представительной) государственной власти Тверской области Статья 82 Законодательная (представительная) государственная власть вобласти осуществляется законодательным (представительным) органомгосударственной власти области - Законодательным Собранием Тверскойобласти. Статья 83 Законодательное Собрание Тверской области (далее ЗаконодательноеСобрание) - постоянно действующий законодательный (представительный)орган государственной власти области. Законодательное Собрание реализует свои полномочия путем принятиязаконов, постановлений и иных нормативных правовых актов, а такжечерез контрольную деятельность. Законодательное Собрание осуществляет правовое регулирование впределах, установленных Конституцией Российской Федерации. Статья 84 Законодательное Собрание состоит из 33 депутатов, избираемыхнаселением области на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Порядок организации и проведения выборов в ЗаконодательноеСобрание устанавливается законом области. Глава 17. Депутат Законодательного Собрания Тверской области Статья 85 Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданинРоссийской Федерации, проживающий на территории области не менее 1года, обладающий избирательным правом и достигший 21 года. Депутат Законодательного Собрания, работающий на профессиональнойпостоянной основе, не может быть депутатом иных представительныхорганов государственной власти и выборным представителем органовместного самоуправления, находиться на государственной илимуниципальной службе, а также заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Депутат Законодательного Собрания, не работающий напрофессиональной постоянной основе, не может быть депутатом иныхпредставительных органов государственной власти, а также не можетнаходиться на государственной службе Российской Федерации и области,занимать государственные должности Российской Федерации илигосударственные должности области в органах исполнительнойгосударственной власти области. Статья 86 Число депутатов Законодательного Собрания, работающих напрофессиональной постоянной основе, определяется ЗаконодательнымСобранием. Депутат Законодательного Собрания не может быть привлечен кответственности за высказанное мнение, за позицию при голосовании идругие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и поистечении срока полномочий. Статус депутата Законодательного Собрания, в том числе основанияи порядок досрочного прекращения его полномочий, регулируетсяфедеральными и областными законами. Глава 18. Полномочия Законодательного Собрания Тверской области Статья 87 Законодательное Собрание осуществляет следующие полномочия повопросам организации и обеспечения государственной власти в области: а) принятие Устава области, внесение в него изменений идополнений; б) принятие нормативных правовых актов по установлению системыорганов государственной власти области, порядка их образования,полномочий и взаимодействия; в) установление административно-территориальног о устройстваобласти, решение вопроса об изменении границ области и территориймест ного самоуправления; г) утверждение структуры Законодательного Собрания и его органов,принятие Регламента Законодательного Собрания и положений о егоорганах; д) утверждение сметы расходов на содержание ЗаконодательногоСобрания и его органов; е) утверждение по представлению Губернатора схемы управленияобластью; ж) назначение выборов в Законодательное Собрание; з) назначение выборов Губернатора; и) формирование совместно с Администрацией области составаобластной избирательной комиссии; к) досрочное прекращение полномочий депутата ЗаконодательногоСобрания; л) избрание из числа депутатов и освобождение от должностиПредседателя Законодательного Собрания, его заместителей, образованиеиз числа депутатов комиссий и комитетов и избрание их руководителей(председателей), избрание других должностных лиц и органовЗаконодательного Собрания в соответствии с законами области; м) принятие решений по запросам и обращениям депутатовЗаконодательного Собрания; н) заслушивание ежегодных посланий Губернатора о положении дел вобласти; о) выражение недоверия Губернатору, назначение голосования по егоотзыву, принятие отставки Губернатора по его личному заявлению; п) утверждение назначения на должности вице-губернатора, первогозаместителя Губернатора, руководителей управлений социальной защиты,внутренних дел, финансами и имуществом области, фонда имуществаобласти, полномочных представителей области в федеральных органахвласти; р) согласование назначения судей судов области; с) согласование назначения на должность прокурора области,руководителей управления юстиции, налоговой инспекции, налоговойполиции, территориального управления по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур, таможни и других кандидатурруководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории области, если иное не предусмотренофедеральным законом; т) утверждение договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве ссубъектами Российской Федерации, а также министерствами и ведомствамиРоссийской Федерации и соглашении об участии области в ассоциациях; у) принятие решения о проведении областного референдума; ф) принятие решения об осуществлении права законодательнойинициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации; х) принятие решения об обращении к Президенту РоссийскойФедерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды дляразрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами; ц) назначение и освобождение полномочных представителейЗаконодательного Собрания; ч) принятие решений по обращениям Губернатора; ш) решение иных вопросов, отнесенных к его ведению федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. Статья 88 Законодательное Собрание осуществляет следующие полномочия поорганизации и обеспечению местного самоуправления в области: а) принятие и изменение законов области о местном самоуправлении,контроль за их соблюдением; б) обеспечение соответствия законов области о местномсамоуправлении Конституции Российской Федерации и законам РоссийскойФедерации; в) правовое регулирование порядка передачи объектов областнойсобственности в муниципальную собственность; г) правовое регулирование отношений между областным бюджетом иместными бюджетами; д) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов наоснове нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; е) наделение органов местного самоуправления законами областиотдельными государственными полномочиями, отнесенными к ведениюобласти, передача материальных и финансовых средств, необходимых дляих осуществления; ж) принятие региональных программ развития местногосамоуправления; з) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления; и) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местногосамоуправления ; к) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов; л) установление и изменение порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установлениеи изменение их границ и наименований; м) правовое регулирование законами области в соответствии сФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" особенностей организацииместного самоуправления в области с учетом исторических и местныхтрадиций; н) принятие законов о муниципальной службе, об административныхправонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местногосамоуправления; о) установление порядка регистрации уставов муниципальныхобразований; п) принятие решений о прекращении полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления в случаях несоответствия ихдеятельности Конституции Российской Федерации, федеральным законам,Уставу и законам области; р) установление порядка проведения выборов органов и должностныхлиц местного самоуправления; с) решение других вопросов, отнесенных к его ведению федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. Статья 89 Законодательное Собрание осуществляет следующие полномочия повопросам обеспечения экономического и социального развития области: а) утверждение областного бюджета, поправок к нему, отчета о егоисполнении, контроль за исполнением бюджета; б) утверждение программ государственного, экономического,социального, культурного и национального развития области, изменений идополнений, вносимых в них, отчетов об их исполнении; в) установление налогов, сборов, пошлин, иных видов платежей, атакже порядка их взимания в пределах ведения области; г) установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, поплатежам в областной бюджет; д) правовое регулирование выпуска и условий размещения займов,облигаций и лотерей; е) правовое регулирование порядка образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов области, заслушивание отчетов обиспользовании этих фондов; ж) правовое регулирование порядка передачи областнойсобственности в собственность местного самоуправления, РоссийскойФедерации и других субъектов Российской Федерации; з) правовое регулирование порядка приватизации, владения,пользования, распоряжения и управления объектами областнойсобственности, утверждение областной программы приватизации объектовобластной собственности; и) правовое регулирование порядка предоставления и изъятияземельных участков под объекты федерального, межрегионального иобластного значения, использования иных природных ресурсов, охраныобъектов природы; к) правовое регулирование в соответствии с федеральным закономохраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную инаучную ценность, памятников истории и культуры, расположенных натерритории области; л) принятие решений по представлению Губернатора о предоставлениидотаций, субвенций, долговых и залоговых обязательств из средствобластного бюджета и имущества области; м) установление административной ответственности за нарушениянорм и правил, установленных нормативными правовыми актами области впределах полномочий области; н) решение иных вопросов, отнесенных к его ведению федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. Статья 90 Законодательное Собрание осуществляет следующие полномочия повопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина: а) заслушивание информаций и отчетов органов государственнойвласти, местного самоуправления, должностных лиц по вопросамобеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории области; б) принятие решения о вынесении на обсуждение населением областиважных вопросов жизни области и проектов нормативных правовых актовЗаконодательного Собрания, утверждение результатов обсуждения; в) принятие решения по коллективному обращению населения вЗаконодательное Собрание; г) учреждение средств массовой информации ЗаконодательногоСобрания и установление порядка управления ими; д) установление порядка деятельности политических партий иобщественных объединений, их отделений на территории области всоответствии с федеральным законом; е) учреждение наград, премий, звания почетного гражданинаобласти, установление условий и порядка их присвоения и награждения; ж) решение иных вопросов, отнесенных к его ведению федеральнымизаконами, настоящим Уставом и законами области. Глава 19. Организация работы Законодательного Собрания Тверской области Статья 91 Законодательное Собрание является постоянно действующим органом,юридическим лицом, имеет обособленное имущество, собственные источникифинансирования из областного бюджета, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь гербовую ииные печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчетный идругие банковские счета. Полномочия Законодательного Собрания начинаются со дня проведенияего первого заседания и заканчиваются в день проведения первогозаседания вновь избранного Законодательного Собрания. Законодательное Собрание собирается на первое заседание непозднее чем на пятнадцатый день после избрания. Первое заседание Законодательного Собрания открывает председательобластной избирательной комиссии. Статья 92 Основной формой работы Законодательного Собрания являетсязаседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению. Организация работы Законодательного Собрания регулируетсяРегламентом. Статья 93 Законодательное Собрание образует Совет ЗаконодательногоСобрания, постоянные комитеты и комиссии, деятельность которыхрегулируется положениями о них. Статья 94 Для осуществления контрольных полномочий Законодательное Собраниеобразует Контрольно-счетную палату, деятельность которой регулируетсязаконом области. Статья 95 Для организационного, правового, информационного, материального ииного обеспечения деятельности Законодательного Собрания,Законодательное Собрание создает свой аппарат. Деятельность аппаратаЗаконодательного Собрания регулируется положением о нем. ГЛАВА 20. Председатель Законодательного Собрания Тверской области и его заместители Статья 96 Законодательное Собрание избирает из числа депутатов ПредседателяЗаконодательного Собрания и его заместителей. Порядок избрания, отставки и освобождения от должностиПредседателя Законодательного Собрания и его заместителей определяетсяРегламентом работы Законодательного Собрания. Статус Председателя Законодательного Собрания определяетсяфедеральными и областными законами. Статья 97 Полномочия Председателя Законодательного Собрания прекращаются вследующих случаях: а) истечения срока полномочий; б) отзыва депутатами Законодательного Собрания; в) отставки по личному заявлению; г) отрешения от должности в случае совершения преступления наосновании вступившего в законную силу приговора суда; д) стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять своиполномочия; е) выезда на постоянное место жительства за пределы области. Статья 98 Председатель Законодательного Собрания: а) возглавляет работу Законодательного Собрания, представляет еговнутри области и за ее пределами; б) осуществляет организационное обеспечение деятельностидепутатов и Законодательного Собрания, созывает и ведет его заседания; в) подписывает принимаемые Законодательным Собранием законы,постановления, решения, договоры, соглашения и иные акты; г) руководит работой органов Законодательного Собрания, всоответствии со сметой утверждает их штаты на основе действующегозаконодательства, осуществляет прием и увольнение его должностных лици служащих; д) открывает и закрывает расчетные и текущие счетаЗаконодательного Собрания и является распорядителем по этим счетам; е) от имени Законодательного Собрания подписывает исковыезаявления, направляемые в Конституционный Суд и иные суды РоссийскойФедерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами изаконами области; ж) выполняет другие полномочия в соответствии с законами областии Регламентом Законодательного Собрания. Председатель Законодательного Собрания в пределах своейкомпетенции издает распоряжения. Заместители Председателя Законодательного Собрания осуществляютполномочия Председателя в его отсутствие, выполняют его поручения всоответствии с распределением обязанностей между ними. Материальные, социальные и иные гарантии деятельностиПредседателя Законодательного Собрания и его заместителейустанавливаются законом области. ГЛАВА 21. Акты Законодательного Собрания Тверской области Статья 99 Законодательное Собрание принимает нормативные правовые акты ввиде Устава, законов и постановлений, а также правовые актыненормативного характера в виде решений, положений, деклараций,заявлений и обращений. Порядок подготовки, принятия, издания и действия актовЗаконодательного Собрания устанавливается законом области. Статья 100 Право законодательной инициативы в Законодательном Собраниипринадлежит депутату, постоянному комитету Законодательного Собрания,Губернатору, представительным органам местного самоуправления области,областным ассоциациям органов местного самоуправления. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от ихуплаты, об изменении финансовых обязательств области, другиезаконопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счетобластного бюджета, вносятся по представлению или при наличииположительного заключения Губернатора, либо лица им уполномоченного. Статья 101 Нормативные правовые акты Законодательного Собрания, регулирующиедеятельность Законодательного Собрания и его органов, а также актыненормативного характера в шестидневный срок со дня их принятияподписываются Председателем Законодательного Собрания и публикуются. Нормативные правовые акты Законодательного Собрания, кроме тех,которые регулируют деятельность Законодательного Собрания и егоорганов, в шестидневный срок со дня их принятия направляютсяГубернатору. Губернатор должен в четырнадцатидневный срок принять и передатьЗаконодательному Собранию постановление об одобрении и опубликованиикаждого переданного ему акта или об отклонении его с обоснованиемнесоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законамлибо недостаточности обеспечения финансовыми и материальнымиресурсами. Акты Законодательного Собрания, одобренные Губернатором,подписываются Председателем Законодательного Собрания и подлежатопубликованию. Если Губернатор в течение четырнадцати дней со дня поступлениянормативного правового акта Законодательного Собрания отклоняет его,то Законодательное Собрание в установленном настоящим Уставом иРегламентом порядке вновь рассматривает данный акт. Если при повторномрассмотрении нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятойредакции большинством не менее двух третей голосов от общего числаизбранных депутатов, он подлежит подписанию ПредседателемЗаконодательного Собрания и опубликованию. Статья 102 Устав, законы области, постановления, решения, положения,декларации, заявления, обращения Законодательного Собрания подлежатофициальному опубликованию им в порядке, установленном закономобласти. Устав, законы области и постановления Законодательного Собраниявступают в силу со дня их официального опубликования, если иное непредусмотрено в самом правовом акте. ГЛАВА 22. Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Тверской области Статья 103 Полномочия Законодательного Собрания могут быть прекращеныдосрочно в случаях: а) решения об этом областного референдума; б) непринятия населением области на референдуме решения об отзывеГубернатора, если отзыв был инициирован Законодательным Собранием; в) принятие Законодательным Собранием решения о самороспуске. Постановление о самороспуске принимается не менее чем двумятретями от числа депутатов, избранных в Законодательное Собрание.Такое постановление не может быть принято Законодательным Собраниемменее чем за шесть месяцев до окончания срока полномочийЗаконодательного Собрания. Выборы в Законодательное Собрание в случае досрочного прекращенияполномочий проводятся не позднее, чем в двухмесячный срок со дняпринятия решения о прекращении полномочий Законодательного Собрания всоответствии с законом области. РА3ДЕЛ ПЯТЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА 23. Органы и должностные лица исполнительной государственной власти Тверской области Статья 104 Исполнительную государственную власть области осуществляетГубернатор и возглавляемые им Администрация области и государственныеорганы исполнительной власти области в городах, районах и иныхтерриториях области. Исполнительная государственная власть области осуществляетполномочия в пределах, предписанных Конституцией РоссийскойФедерацией, федеральным и областным законодательством. Губернатор является высшим должностным лицом исполнительнойвласти области, возглавляет исполнительную власть области на принципахединоначалия и несет ответственность за ненадлежащее осуществлениеполномочий и исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, Указов Президента Российской Федерации, ПостановленийПравительства Российской Федерации, Устава и законов области, а такжеадресованных ему постановлений Законодательного Собрания. Статья 105 В состав Администрации области, кроме Губернатора, входят:вице-губернатор, первые заместители и заместители Губернатора,руководители структурных подразделений Администрации, определяемые всхеме управления областью. Порядок деятельности Администрации определяется в Регламентеработы администрации, утверждаемом Губернатором. Статья 106 В структуре Администрации в соответствии со схемой управленияобластью и на основании постановлений Губернатора для осуществленияисполнительной и распорядительной деятельности в отдельных илинескольких отраслях создаются комитеты, управления, отделы и другиеструктурные подразделения, непосредственно подчиненные Губернатору. Порядок формирования, полномочия и организация работы структурныхподразделений Администрации регулируются в положениях об этих органах,которые утверждаются Губернатором. Структурные подразделения Администрации могут наделятьсяГубернатором правами юридического лица, финансируются из областногобюджета, имеют имущество, которое закрепляется за ними на правеоперативного управления. Статья 107 В порядке, установленном законами области, для реализациигосударственных полномочий области в городах, районах и иныхтерриториях области могут создаваться государственные органыисполнительной власти, входящие в систему органов государственнойвласти области. Статья 108 Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности Губернатора и его заместителей создаетсяаппарат Губернатора. Структура, полномочия отдельных подразделений и организацияработы аппарата регулируется положением об аппарате, утверждаемымГубернатором. Статья 109 Администрация области является юридическим лицом, имеетобособленное имущество, собственные источники финансирования изобластного бюджета, может от своего имени приобретать и осуществлятьимущественные и личные неимущественные права и обязанности, бытьистцом и ответчиком в суде, иметь гербовую и иные печати, штампы,бланки с собственной символикой, расчетный и другие банковские счета. Статья 110 Схема управления областью является нормативным правовым актом,принимаемым Законодательным Собранием по представлению Губернатора,закрепляющим систему всех федеральных, областных и местных органов,структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих своюдеятельность на территории области, описание основных функций иполномочий органов государственной исполнительной власти области. Статья 111 Губернатор избирается населением области на основе всеобщего,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четырегода. Губернатором может быть гражданин Российской Федерации,обладающий избирательным правом, достигший 30-летнего возраста,постоянно проживающий в области, не имеющий двойного гражданства. Порядок организации и проведения выборов Губернатора определяетсязаконом области. Губернатор вступает в должность с момента принесения присяги: "Я,(Ф.И.0.) вступая в должность Губернатора, клянусь: верно служитьнароду, добросовестно выполнять возложенные на меня высокиеобязанности Губернатора, соблюдать Конституцию Российской Федерации,законы Российской Федерации, Устав и законы области". Присяга приносится в торжественной обстановке на расширенномзаседании Законодательного Собрания, проводимом в течение 20 днейпосле избрания Губернатора. Статья 112 Губернатор не может одновременно быть депутатом законодательных(представительных) органов государственной власти и органов местногосамоуправления (за исключением членства в Совете Федерации),находиться на иной государственной службе, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и инойтворческой деятельности. Статья 113 Губернатор обладает статусом неприкосновенности в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными законами. Статья 114 Полномочия Губернатора прекращаются в следующих случаях: а) истечения срока полномочий; б) отставки по личному заявлению; в) отрешения от должности в случае совершения преступления наосновании приговора суда; г) отзыва в случае выражения недоверия по результатам голосованиянаселения области в связи с допущенными нарушениями, либонеисполнением Конституции Российской Федерации, федеральных законов,Устава и законов области, установленными в судебном порядке, а такжеза ненадлежащее исполнение Губернатором установленных обязанностей; д) стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять своиполномочия, определенной в порядке, установленном законом области; е) выезда на постоянное место жительства за пределы области. Полномочия Губернатора могут быть прекращены только пооснованиям, указанным в ч. 1 настоящей статьи и в соответствии спорядком, установленным законами области. Статья 115 Во всех случаях, когда Губернатор не в состоянии выполнять своиобязанности, их временно исполняет вице-губернатор, а в его отсутствие- первый заместитель Губернатора. В период отсутствия Губернатора замещающее его лицо не вправе пособственной инициативе осуществлять следующие действия: а) назначать и увольнять первых заместителей Губернатора,заместителей Губернатора, руководителей подразделений аппаратаГубернатора и утверждать положения о них; б) вносить предложения в соответствующие федеральные органыисполнительной власти об освобождении от должности руководителей ихтерриториальных органов, подразделений и должностных лиц; в) вносить предложение в Законодательное Собрание о назначенииобластного референдума. Статья 116 При досрочном прекращении полномочий Губернатора выборы новогоГубернатора должны быть проведены в течение трех месяцев с моментапринятия данного решения. Статья 117 Администрация области во главе с Губернатором осуществляетследующие полномочия: а) разрабатывает программы социально-экономического развитияобласти, проекты областного и консолидированного бюджетов области,определяет источники доходов и направления расходования валютных ивнебюджетных фондов области; обеспечивает выполнение принятых программи бюджета; представляет отчеты Законодательному Собранию об исполнениибюджета; б) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политикув области, осуществляет меры по ограничению монополистическойдеятельности и развитию предпринимательства, в соответствии сзаконодательством управляет и распоряжается областной собственностью,содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем; в) осуществляет государственную политику ценообразования и оплатытруда, содействует организации государственного страхования и единойсистемы учета статистики; г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферыобласти, росту благосостояния населения, охране труда и здоровьянарода, организует систему социальной защиты населения и обеспечиваетее функционирование; д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охранесемьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует меры поразвитию науки, культуры и спорта, разрабатывает и реализуетгосударственную молодежную политику; е) осуществляет мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи;создает условия для развития и организует лицензирование предприятийторговли, бытового обслуживания населения, осуществляет мероприятия позащите прав потребителей; ж) организует строительство объектов за счет областного бюджета,утверждает градостроительные нормативы, градостроительнуюдокументацию, организует лицензирование строительного производства; з) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охранеприроды, рациональному природопользованию, сельскохозяйственномупроизводству, выдает лицензии на недропользование, организует контрольза соблюдением природоохранительного законодательства; и) обеспечивает рациональное размещение производительных сил,содействует комплексному экономическому и социальному развитию городови населенных пунктов области; к) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области,охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечениюи защите прав и свобод граждан; л) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия повопросам обороны и обеспечению государственной безопасности; м) разрабатывает и реализует региональные программы развитияместного самоуправления; н) решает другие вопросы обеспечения социально-экономическогоразвития и управления областью за исключением вопросов, отнесенных кведению Законодательного Собрания и органов местного самоуправления. о) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством, Уставом и законами области; Статья 118 Губернатор осуществляет следующие полномочия: а) руководит Администрацией области, возглавляет системуисполнительной власти области, представляет исполнительную властьобласти внутри области и за ее пределами; б) организует управление областью, разработку бюджета и программразвития области, общий контроль за их выполнением и обеспечиваетподдержку их со стороны федеральных органов власти; в) обеспечивает взаимодействие исполнительной власти области сЗаконодательным Собранием; г) назначает и увольняет заместителей Губернатора, руководителейуправлений, отделов, других органов и структурных подразделенийАдминистрации, а также должностных лиц исполнительной власти области,принимает их отставку; д) организует в соответствии с планом законопроектных работЗаконодательного Собрания, а также в порядке законодательнойинициативы подготовку проектов законодательных актов области, вноситпредложения в Законодательное Собрание по реализации им правазаконодательной инициативы в Федеральном Собрании - парламентеРоссийской Федерации; е) вносит на рассмотрение федеральных органов исполнительнойвласти проекты актов, принятие которых находится в их компетенции; ж) координирует и согласовывает в пределах его компетенциидеятельность территориальных органов, подразделений и должностных лицфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территорииобласти; з) согласовывает назначение на должность прокурора области,руководителей управления юстиции, налоговой инспекции, налоговойполиции, территориального управления по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур, таможни и других кандидатурруководителей федеральных предприятий, учреждений, организаций,расположенных на территории области, если иное не предусмотренофедеральным законом; и) вносит предложения в соответствующие федеральные органыисполнительной власти об освобождении от должности руководителей ихтерриториальных органов, подразделений и должностных лиц; к) присутствует на заседаниях Законодательного Собрания с правомсовещательного голоса; л) ежегодно представляет Законодательному Собранию послание оположении дел в области; проекты бюджета области и программ развитияобласти и отчеты об их исполнении; регулярно информируетЗаконодательное Собрание и население о ходе исполнения бюджета ипрограмм развития области; м) вносит предложения о проведении внеочередного заседанияЗаконодательного Собрания; н) осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественногопорядка, борьбе с преступностью в пределах, установленных федеральнымизаконами и законами области; о) обеспечивает прием Администрацией области граждан по личнымвопросам; п) осуществляет защиту прав граждан на местное самоуправление. ГЛАВА 24. Акты Губернатора Тверской области Статья 119 На основании и во исполнение федерального и областногозаконодательства Губернатор издает постановления и распоряжения. Нормативные правовые акты Губернатора, за исключением актов,затрагивающих вопросы внутренней деятельности Администрации области,издаются в форме постановлений Губернатора. По иным вопросамГубернатор издает распоряжения. Руководители органов и структурных подразделений Администрацииобласти издают приказы. Статья 120 Постановления и распоряжения Губернатора направляются вЗаконодательное Собрание не позднее чем в семидневный срок со дня ихпринятия. РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ С ГУБЕРНАТОРОМ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 25. Взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором и Администрацией Тверской области Статья 121 Взаимоотношения Законодательного Собрания с Губернатором иАдминистрацией области строятся, исходя из интересов области,признания прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности,основываясь на принципах единства системы государственной власти иразделения властей, невмешательства в компетенцию друг друга,взаимного уважения и согласования деятельности. Порядок и формы взаимодействия определяются федеральным иобластным законодательством, регламентами Законодательного Собрания иАдминистрации области. РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 26. Судебная власть и правоохранительные органы в Тверской области Статья 122 Правосудие в области осуществляется только судом. Областной суд,областной арбитражный суд, районные (городские) суды образуют единуюсудебную систему области и входят в судебную систему РоссийскойФедерации. Компетенция, порядок организации и деятельности областного суда,районных (городских) судов, областного арбитражного судаустанавливаются законодательством Российской Федерации . В области могут образовываться Уставной суд области и мировыесуды. Компетенция, порядок организации и деятельности, место в системеорганов судебной власти Уставного суда области и мировых судовопределяются законодательством Российской Федерации и области. Статья 123 Кадры судей всех судов области находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и области как субъекта Российской Федерации. Статья 124 Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры натерритории области определяются Конституцией Российской Федерации ифедеральным законом. Статья 125 Кадры правоохранительных органов находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и области как субъекта Российской Федерации. Статья 126 Охрана общественного порядка и обеспечение законности натерритории области осуществляются органами внутренних дел имуниципальными органами охраны общественного порядка, деятельностькоторых регулируется федеральным и областным законодательством. Статья 127 Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересовграждан и юридических лиц осуществляется государственными и частныминотариусами в порядке, определенном федеральными законами и законамиобласти. Статья 128 Оказание юридической помощи, защита и представление интересовграждан и юридических лиц в суде и иных органах осуществляетсяколлегиями адвокатов, а также лицами, деятельность по оказаниююридических услуг которых лицензирована. Организация и порядок деятельности адвокатуры в областиопределяются федеральными законами и законами области. Статья 129 Законодательное Собрание ежегодно принимает Государственнуюобластную программу по укреплению законности, охране правопорядка иборьбе с преступностью, разрабатываемую Администрацией областисовместно с правоохранительными органами, а также заслушиваетинформации о ее исполнении, представляемые Администрацией области,правоохранительными органами. РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 27. Государственная служба Тверской области Статья 130 Государственной службой области является профессиональнаядеятельность по исполнению и обеспечению полномочий органовгосударственной власти области, образуемых в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Уставом и законами области. Правовое регулирование государственной службы областиосуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом,настоящим Уставом и законом области. Статья 131 Государственным служащим области является гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, установленном законом области,обязанности по государственной должности, включенной в Реестргосударственных должностей и государственных должностейгосударственной службы области, за денежное вознаграждение,выплачиваемое из средств областного бюджета. Статья 132 Перечень государственных должностей определяется в Реестрегосударственных должностей и государственных должностейгосударственной службы области, принимаемом Законодательным Собранием,который является частью Реестра государственных должностей вРоссийской Федерации. Статья 133 В области обеспечивается равный доступ граждан к государственнойслужбе. Требования для занятия государственных должностей государственнойслужбы определяются федеральным и областным законами и содержаниемобязанностей государственного служащего. Статья 134 Права и обязанности государственного служащего, их гарантии иответственность, ограничения, связанные с государственной службой,устанавливаются федеральными и областными законами. Статья 135 Координацию деятельности органов государственной власти областипо вопросам государственной службы, обеспечение ее эффективностиосуществляет совет по вопросам государственной службы области,формируемый на паритетной основе Законодательным Собранием иАдминистрацией области. Полномочия и порядок деятельности совета регулируются законамиобласти и положением о нем. РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 28. Местное самоуправление в Тверской области Статья 136 Местное самоуправление осуществляется на всей территории области.Ограничения прав населения на местное самоуправление на отдельныхтерриториях области могут устанавливаться только федеральным законом. Статья 137 Местное самоуправление осуществляется в границах территориимуниципальных образований. Образование, объединение, преобразованиеили упразднение муниципальных образований, установление и изменение ихграниц (кроме внутригородских) осуществляется с учетом мнениянаселения муниципального образования по его инициативе или инициативеорганов государственной власти области в порядке, определяемом закономобласти. В городах решения о территориях внутригородских муниципальныхобразований принимаются в соответствии с Уставом города и с учетоммнения населения города представительным органом местногосамоуправления города. Статья 138 В ведении муниципальных образований находятся вопросы местногозначения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могутнаделяться органы местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения определяется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными и областными законами. Осуществление местного самоуправления по вопросам местногозначения, определенным Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами, органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускается. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрениюиные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамиобласти, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенныек ведению других муниципальных образований и органов государственнойвласти. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется федеральными и областнымизаконами. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству впорядке, определяемом федеральными и областными законами. Статья 139 Статус муниципальных образований, порядок образования идеятельности их органов и должностных лиц, их компетенция и иныевопросы местного самоуправления регулируются в уставах муниципальныхобразований на основе федеральных и областных законов. Уставы муниципальных образований принимаются их представительнымиорганами с учетом мнения населения или населением на референдуме иподлежат обязательной регистрации в порядке, установленном закономобласти. На основании устава органы местного самоуправления и должностныелица местного самоуправления принимают (издают) правовые акты.Наименование и виды правовых актов, полномочия по их изданию, порядокпринятия и вступления в силу определяются в уставе в соответствии сзаконом области. Муниципальные образования могут иметь свою символику,объединяться в ассоциации и союзы, подлежащие регистрации в порядке,установленном для некоммерческих организаций. Статья 140 Население муниципальных образований самостоятельно устанавливаетструктуру органов местного самоуправления. Наличие выборных органов является обязательным. Выборные органыобразуются в порядке, установленном федеральными и областными законамии уставом муниципального образования. Иные органы образуются впорядке, установленном уставом муниципального образования. Разграничение полномочий представительных органов местногосамоуправления и иных органов осуществляется в уставе муниципальногообразования на основании федеральных и областных законов. Статья 141 Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаетсяКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами.Лицам, которые осуществляют эту деятельность на постоянной основе,устанавливаются социальные гарантии законом области. Статья 142 Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация их деятельности и статуса определяется вуставе муниципального образования в соответствии с федеральными иобластными законами. Статья 143 Население муниципальных образований имеет право участвовать врешении местных вопросов путем прямого волеизъявления в формах:местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов)граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан ворганы местного самоуправления, создания общественного самоуправленияи другие. Порядок реализации прямого волеизъявления населениямуниципального образования регулируется уставом муниципальногообразования на основе федеральных и областных законов. Статья 144 Экономическую деятельность муниципальные образования осуществляютсамостоятельно на основе федеральных и областных законов. Органы государственной власти области гарантируют материальную ифинансовую поддержку экономики муниципальных образований. Виды и формыподдержки устанавливаются федеральными и областными законами. Статья 145 Федеральные и областные органы государственной власти и органыместного самоуправления взаимодействуют на принципах соблюдениязаконности, согласования интересов, взаимной ответственности. Споры органов государственной власти и органов местногосамоуправления разрешаются на основе согласительных процедур или всуде. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед государством и населением за ненадлежащееисполнение своих полномочий. Ответственность органов и должностных лицперед населением наступает в виде утраты доверия населения в порядке ина условиях, определяемых уставами муниципальных образований. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед государством наступает в виде досрочного прекращения полномочийсоответствующего органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления в порядке, определяемомфедеральным законом и законом области. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления перед физическими и юридическими лицаминаступает в порядке, установленном федеральными законами, законамиобласти, уставами муниципальных образований. РА3ДЕЛ ДЕСЯТЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 29. Экономические отношения в Тверской области Статья 146 В области признаются и защищаются равным образом частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности. Отношения собственности в области регулируются законодательствомРоссийской Федерации, законами области и принятыми на их основепостановлениями Губернатора. Статья 147 В собственности области находится все имущество, не являющеесячастной собственностью, собственностью Российской Федерации илидругих, определенных законом собственников, в том числе земельныеучастки и природные объекты в границах области. В собственности области может находиться имущество за пределамитерритории области. Администрация области организует учет имущества, находящегося всобственности области, составление реестра этого имущества исвоевременное внесение в него изменений. Реестр имущества области, изменения и дополнения в негоутверждаются Законодательным Собранием. Статья 148 В реестр собственности области включаются: а) средства областного бюджета, внебюджетных и валютных фондов,депозиты в банковских учреждениях; б) земельные участки, горные отводы, природные объекты,закрепленные в областную собственность в установленном федеральнымзаконом порядке; в) объекты, предприятия, учреждения, организации, переданные вобластную собственность федеральными органами государственной власти,органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами,другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами; г) объекты, предприятия, учреждения, организации, созданныеорганами государственной власти области, а также приобретенные ими всобственность области; д) ценные бумаги и иные финансовые активы органов государственнойвласти области; е) имущество органов государственной власти области; ж) доходы, получаемые от использования объектов областнойсобственности, коммерческих и финансовых операций; з) иная собственность, созданная или приобретенная в соответствиис федеральным законодательством. Статья 149 Порядок владения, пользования и р аспоряжения имуществом,являющимся с обственностью области, устанавливается законами области. Администрация области о существляет управление и распоряжениеимуществом области в соответствии с действующим законодательством. Законодательное Собрание осуществляет контроль за распоряжением(отчуждением) имуществом области. Отчуждению и залогу не подлежат объекты собственности области,имеющие наиболее важное значение. Их перечень устанавливаетсяЗаконодательным Собранием. Статья 150 Разграничение государственной собственности на федеральную иобластную устанавливается федеральным законодательством.Законодательное Собрание и Администрация области принимают участие вразграничении и определении пообъектного состава федеральной,областной и муниципальной собственности и их перераспределении всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иобласти. Определение перечня и установление статуса федеральных земельныхи других природных ресурсов, расположенных на территории области,производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральным законодательством и на основе договоров и соглашений междуфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти области. Статья 151 Область вправе получать в соответствии с федеральнымзаконодательством полную компенсацию за причиненный ущерб в случаеизъятия объектов областной собственности и передачи их в федеральнуюсобственность. Иск о возмещении ущерба предъявляется Губернатором, либо инымдолжностным лицом Администрации области, в компетенции которогонаходятся данные вопросы. Статья 152 Объекты областной собственности и областные финансовые ресурсымогут объединяться с собственностью и финансовыми ресурсами другихсубъектов Российской Федерации для финансирования совместныхмежрегиональных программ, совместного управления и распоряженияобъектами собственности. Объединение областной собственности и финансовых ресурсов ссобственностью и финансовыми ресурсами других субъектов РоссийскойФедерации осуществляется на основе договоров, утверждаемыхЗаконодательным Собранием. Договоры и соглашения, не утвержденныеЗаконодательным Собранием, не имеют юридической силы. Статья 153 Разграничение собственности области на областную и муниципальнуюсобственность осуществляется Законодательным Собранием попредставлению Губернатора на основе предложений органов местногосамоуправления. В муниципальную собственность закрепляются объекты, имеющиежизненно важное значение для обеспечения нужд населения территорийместного самоуправления. Порядок управления объектами областной собственности, переданнымив ведение органов местного самоуправления, регулируется закономобласти, принимаемым Законодательным Собранием. Акты о приватизации объектов областной собственности,расположенных на территориях местного самоуправления и выполняющихсоциально значимые для населения функции, согласовываются с органамиместного самоуправления. Статья 154 Органы местного самоуправления самостоятельно управляют ираспоряжаются муниципальной собственностью. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительными органамиместного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают вполном объеме в местный бюджет. Статья 155 Органы местного самоуправления от имени населения осуществляютправа собственника - владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью на подведомственной территории. Там, гдеорганы местного самоуправления не создаются, население территорийместного самоуправления осуществляет свое право собственниканепосредственно. Статья 156 На территории местного самоуправления могут находитьсягосударственные федеральные, государственные областные, муниципальныеземли, земли общественных объединений и фондов, а также земли,принадлежащие гражданам на праве частной собственности. Муниципальные образования могут наделяться для осуществлениясвоих функций государственными федеральными и государственнымиобластными землями. Порядок передачи указанных земель регулируетсяфедеральным и областным законодательством. Органами местного самоуправления ведется реестр земель,составляется земельный кадастр. Статья 157 Территория местного самоуправления вправе получать полнуюкомпенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектовмуниципальной собственности и передачи их в областную собственность. Статья 158 Пользование и распоряжение земельными и другими природнымиресурсами не могут осуществляться в ущерб интересам населения ибудущих поколений жителей области. Статья 159 Правовой режим имущества, являющегося собственностью РоссийскойФедерации и ее субъектов, а также зарубежных государств, иностранныхюридических и физических лиц, находящегося на территории области,определяется федеральным законом и договорами. В области в соответствии с федеральными и областными законамиосуществляются меры, направленные на защиту иностранных инвестиций. Статья 160 В области гарантируется право граждан на свободное использованиесвоих способностей и имущества для осуществления в соответствии сфедеральными и областными законами любых форм предпринимательскойдеятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция,осуществляется антимонопольное регулирование. Органы государственной власти и органы местного самоуправления невправе вводить не предусмотренные федеральными и областными законамиограничения для хозяйственной деятельности расположенных на территорииобласти предприятий, учреждений, организаций различных формсобственности и граждан. Статья 161 Органы государственной власти области в соответствии сфедеральными и областными законами осуществляют поддержку истимулирование развития предпринимательства в социально значимыхсферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой,налоговой и бюджетной политике. В области защищаются интересы потребителей и поддерживаетсядеятельность по защите их прав. Потребители имеют право на возмещениеущерба, причиненного им производителем товаров и услуг, вустановленном федеральными и областными законами порядке. РА3ДЕЛ ОДИННАДЦАТЫЙ ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 30. Финансовая система в Тверской области Статья 162 Область в соответствии со своими конституционными полномочиями иобязанностями субъекта Российской Федерации: участвует в установлении общих принципов налогообложения и сборовв Российской Федерации; самостоятельно осуществляет на территории области финансовую,ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику, заисключением полномочий и предметов ведения, находящихся в веденииРоссийской Федерации; выполняет финансовые обязательства перед Российской Федерацией,определяемые федеральными законами, в том числе вносит в федеральныйбюджет и федеральные фонды регионального развития федеральные налоги,сборы и платежи; получает из федерального бюджета и федеральных фондов финансовыетрансферты, дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды,ассигнования на федеральные и межрегиональные программы,осуществляемые на территории области; пользуется централизованными кредитными ресурсами Центральногобанка России, в том числе льготными; привлекает внешние и внутренние займы под гарантииЗаконодательного Собрания и Администрации области, других банков, втом числе и коммерческих; формирует структуру бюджетной системы области и ееконсолидированный бюджет; вводит в соответствии с общими принципами налогообложения вРоссии свои областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджетную системуобласти; формирует и исполняет областной бюджет; формирует и исполняет областные внебюджетные и валютные фонды. Статья 163 Долговые и залоговые обязательства могут быть взяты областью ссогласия Законодательного Собрания и Губернатора. Статья 164 Налоговая система области включает в себя государственныефедеральные и областные налоги и сборы, местные налоги и сборы. Статья 165 Налоговая система области формируется на основе следующихпринципов: а) суммарный объем налогов (федеральных, областных и местных) недолжен приводить к снижению деловой активности граждан и хозяйствующихсубъектов и ставить их в целом в относительно более невыгодноеположение по сравнению с гражданами и хозяйствующими субъектами другихсубъектов Российской Федерации; б) ставка налога, взимаемого с физического и юридического лица, вего абсолютном и относительном исчислении ставится в зависимость отразмера дохода и благосостояния указанного лица (прогрессивный,регрессивный, пропорциональный налоги). Статья 166 Областные налоги, сборы, пошлины, штрафы, их предельные ставки,льготы их плательщикам и порядок взимания устанавливаются всоответствии с законами области. Статья 167 Местные налоги и сборы, их предельные ставки, льготы ихплательщикам, порядок взимания устанавливаются органами местногосамоуправления самостоятельно. Статья 168 Налоговая политика области направлена на стимулированиепредпринимательской и деловой активности, инвестиционной деятельности,обеспечение бездефицитности бюджетной системы области, созданиеблагоприятных условий формирования и функционирования рыночнойэкономики. Статья 169 Условия и порядок выпуска, размещения на территории областиоблигаций, займов, лотерей, других видов ценных бумаг, выпускаемыхорганами государственной власти и местного самоуправления области,регулируются законом области и актами органов местного самоуправления. Статья 170 Органы местного самоуправления вправе создавать муниципальныебанки, иные коммерческие организации, выступать в них соучредителями вслучае, если это не противоречит федеральным законам и законамобласти. Глава 31. Бюджетная система и основы бюджетного процесса в Тверской области Статья 171 Областной бюджет и местные бюджеты (бюджеты муниципальныхобразований) образуют бюджетную систему области. Статья 172 В областном и местных бюджетах консолидируются все бюджетные ивнебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательныхплатежей. Статья 173 Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджети бюджеты муниципальных образований. Статья 174 Бюджетный дефицит консолидированного и областного бюджетовобласти преодолевается за счет средств внутренних резервов, займов унаселения и юридических лиц, федерального бюджета и других источников. В чрезвычайных ситуациях Законодательное Собрание с согласияГубернатора вправе принять специальный закон о выделении ассигнованийиз расходной части областного бюджета. Статья 175 В целях снижения налогового бремени в области осуществляетсяполитика доходов и поступлений от государственной и муниципальнойсобственности. В областной бюджет, внебюджетные фонды области и местные бюджетыпоступают дивиденды и доходы от вкладов, паев, акций, имущества,арендной платы. Источниками областного бюджета, внебюджетных фондов области иместных бюджетов могут быть выпуск облигаций и иных ценных бумагорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления, а также кредитные ресурсы банковской системы. Статья 176 Бюджетный процесс, формирование и использование внебюджетныхфондов в области регулируются законами области. В законах о бюджетномпроцессе и о внебюджетных фондах устанавливаются требования ксодержанию и структуре бюджета, внебюджетных фондов, структура,содержание и сроки бюджетных посланий исполнительной власти, сроки ирегламент рассмотрения бюджетных и финансовых актов в ЗаконодательномСобрании, формы и сроки отчетности и финансово-бюджетного контроля. Статья 177 Проекты консолидированного бюджета области, областного бюджета иобластных внебюджетных фондов разрабатываются Администрацией областина основе предложений муниципальных образований и других участниковбюджетного процесса и направляются в сроки, определенные областнымзаконом, в Законодательное Собрание. Статья 178 Доходы и расходы области исчисляются на каждый финансовый год. Финансовый (бюджетный) год устанавливается с 1 января по 31декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и льготныйпериод - две недели, необходимый для завершения всех операций пообязательствам, принятым в рамках исполнения областного бюджета . Статья 179 Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: а) наличием собственных источников доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходных источников; б) правом органов местного самоуправления самостоятельноопределять направления использования и расходования местных бюджетов; в) запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в него илиэкономии расходов. Областной бюджет посредством регулирующих и закрепленных налогов,финансовой помощи, бюджетных ссуд, налоговой политики обеспечиваетподдержку местных бюджетов, достижения их полноты исбалансированности. Минимальный размер местных бюджетов определяется на основенорматива бюджетной обеспеченности на одного жителя области, которыйустанавливается Законодательным Собранием. РАЗДЕЛ ДВЕНАДЦАТЫЙ ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 32. Заключительные и переходные положения Статья 180 Устав области вступает в силу со дня его официальногоопубликования за исключением изъятий, установленных в заключительных ипереходных положениях. Статья 181 Законы и другие нормативные правовые акты области, действовавшиена территории области до вступления в силу настоящего Устава,применяются в части, не противоречащей Уставу области. В течение года со дня вступления в силу настоящего Устава должныбыть пересмотрены и приведены в соответствие с ним все действующиенормативные акты органов государственной власти области. Статья 182 Депутаты Законодательного Собрания и Законодательное Собраниесохраняют свои полномочия до дня первого заседания вновь избранногоЗаконодательного Собрания. Статья 183 Ограничения, установленные ст. 85 настоящего Устава, нераспространяются на депутатов Законодательного Собрания первогосозыва. Статья 184 Губернатор осуществляет свои полномочия, установленные Уставомобласти, до истечения срока полномочий Губернатора. Статья 185 Полномочия членов областной избирательной комиссии сохраняются доформирования новой избирательной комиссии в соответствии с положениемо комиссии. Статья 186 Полномочия депутата представительного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы представительного органа нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. Статья 187 Изменения и дополнения в Устав области рассматриваютсяЗаконодательным Собранием. Предложения об изменениях и дополнениях в Устав области могутвносить в Законодательное Собрание: группа избирателей численностью неменее одного процента от общего количества избирателей области, неменее одной трети депутатов Законодательного Собрания, не менее однойтрети представительных органов муниципальных образований, ПредседательЗаконодательного Собрания, Губернатор. Инициатива группы избирателей и представительных органовмуниципальных образований реализуется и оформляется в соответствии сзаконом области "Об областном референдуме". Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав областинаправляются в Законодательное Собрание с обязательным представлениемсоответствующего проекта закона. Статья 188 Без изменений Конституции Российской Федерации не могут бытьприняты изменения и дополнения в Устав области, которые отменяютстатус области как субъекта Российской Федерации. Статья 189 Устав области, изменения и дополнения к нему считаются принятыми,если за них проголосовало не менее двух третей от числа депутатов,избранных в Законодательное Собрание. Статья 190 Изменения и дополнения в Устав области могут быть принятынаселением на областном референдуме. Статья 191 Отклоненные изменения и дополнения в Устав области могут бытьвнесены повторно не ранее чем через шесть месяцев. Статья 192 До создания Уставного суда официальное толкование Устава областиосуществляет Законодательное Собрание в соответствии с закономобласти. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов Приложение к Уставу Тверской области ОБЗОРНОЕ ОПИСАНИЕ ГРАНИЦ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Тверская область расположена в северо-западной части РоссийскойФедерации. Территория области составляет 84,1 тыс. квадратныхкилометров. Существующие границы Тверской области установлены постановлениемПрезидиума ВЦИК от 29 января 1935 года "Об образовании Калининскойобласти", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1944года "Об образовании Псковской области в составе РСФСР", УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 2 октября 1957 года "Обупразднении Великолукской области". Протяженность границ Тверской области с шестью смежными областями- 2470 пог. км. На северо-западе Тверская область граничит с Новгородскойобластью. Общая протяженность границы составляет - 704 пог. км, в томчисле по открытой территории - 95 пог.км, по залесенной территории -460 пог. км и по воде - 149 пог. км. На севере Тверская область граничит с Вологодской областью. Общаяпротяженность границы составляет - 189 пог. км, в том числе пооткрытой территории - 27 пог. км, по залесенной территории - 60 пог.км и по воде - 102 пог. км. На востоке область граничит с Ярославской областью. Общаяпротяженность границы - 375 пог. км, в том числе по открытойтерритории - 79 пог.км, по залесенной территории - 218 пог. км и поводе - 78 пог. км. На юге область граничит с Московской и Смоленской областями.Общая протяженность границы с Московской областью - 458 пог. км, в томчисле по открытой территории - 55 пог. км, по залесенной территории -271 пог. км и по воде - 132 пог. км. Общая протяженность границы со Смоленской областью - 475 пог. км,в том числе по открытой территории - 50 пог. км, по залесеннойтерритории - 311 пог. км и по воде - 114 пог. км. На западе Тверская область граничит с Псковской областью. Общаяпротяженность границы составляет - 269 пог. км, в том числе пооткрытой территории - 30 пог. км, по залесенной территории - 138 пог.км и по воде - 101 пог. км. Обзорное описание составлено по материалам дежурной картымасштаба 1:100000, хранящейся в Московской территориальной инспекциигосударственного геодезического надзора (МТИГГН) Федеральной службыгеодезии и картографии России согласно "Инструкции о порядкеосуществления государственного геодезического надзора в РоссийскойФедерации (ГКИПН-17-002-93)" и "Инструкции по дежурной карте масштаба1:100000". Линия границы Тверской области на дежурной карте согласована совсеми смежными областями. Карта-схема Тверской области прилагается. Председатель Губернатор Законодательного Собрания Тверской области Тверской области _____________В.Н. Курбатов _____________В.И. Платов (карта Тверской области не приводится) СОДЕРЖАНИЕРАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. Основы конституционно-правового статуса Тверской областиГлава 1. Общие положения 1Глава 2. Территория Тверской области 2Глава 3. Устав и законодательство Тверской области 4Глава 4. Предметы ведения и полномочия Тверской области 5Глава 5. Основы государственной власти в Тверской области 7Глава 6. Основы местного самоуправления в Тверской области 10Глава 7. Экономическая и финансовая основы Тверской области 11Глава 8. Внешнеэкономическая деятельность Тверской области 12Глава 9. Символика Тверской области 12РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. Человек, гражданин и государственная власть Тверской областиГлава 10. Человек, гражданин и государственная власть Тверской области 13РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. Население области как источник государственной власти Тверской областиГлава 11. Институты и формы демократии в Тверской области 19Глава 12. Областной референдум 20Глава 13. Областное народное обсуждение 20Глава 14. Местный референдум и другие формы демократии в муниципальных образованиях Тверской области 21Глава 15. Тверская областная избирательная комиссия 22РАЗДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ. Законодательная (представительная) государственная власть Тверской областиГлава 16. Субъекты законодательной (представительной) государственной власти Тверской области 23Глава 17. Депутат Законодательного Собрания Тверской области 24Глава 18. Полномочия Законодательного Собрания Тверской области 25Глава 19. Организация работы Законодательного Собрания Тверской области 29Глава 20. Председатель Законодательного Собрания Тверской области и его заместители 30Глава 21. Акты Законодательного Собрания Тверской области 31Глава 22. Досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Тверской области 33РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ. Исполнительная государственная власть Тверской областиГлава 23. Органы и должностные лица исполнительной государственной власти Тверской области 33Глава 24. Акты Губернатора Тверской области 39РАЗДЕЛ ШЕСТОЙ. Взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором и Администрацией Тверской областиГлава 25. Взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором и Администрацией Тверской области 40РАЗДЕЛ СЕДЬМОЙ. Судебная власть и правоохранительные органы в Тверской областиГлава 26. Судебная власть и правоохранительные органы в Тверской области 40РАЗДЕЛ ВОСЬМОЙ. Государственная служба Тверской областиГлава 27. Государственная служба Тверской области 42РАЗДЕЛ ДЕВЯТЫЙ. Местное самоуправление в Тверской областиГлава 28. Местное самоуправление в Тверской области 43РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ. Экономические отношения в Тверской областиГлава 29. Экономические отношения в Тверской области 46РАЗДЕЛ ОДИННАДЦАТЫЙ. Финансовые отношения в Тверской областиГлава 30. Финансовая система в Тверской области 51Глава 31. Бюджетная система и основы бюджетного процесса в Тверской области 53РАЗДЕЛ ДВЕНАДЦАТЫЙ. Заключительные и переходные положенияГлава 32. Заключительные и переходные положения 55Приложение к Уставу Тверской области: Обзорное описание границ Тверской области 58 Карта-схема Тверской области 60