Постановление Губернатора Тверской области от 14.05.1997 № 230
Об областной Программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1997-2000 годы
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е14.05.97 г. г.Тверь N 230Об областной Программеразвития крестьянских(фермерских) хозяйств икооперативов на 1997-2000 годы Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от18 декабря 1996 года N 1499 "О федеральной целевой программе развитиякрестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 г.г." ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Областную программу развития крестьянских ифермерских хозяйств и кооперативов на 1997-2000 г.г."(прилагается) 2.Райгорадминистрациям разработать комплекс мер по поддержкекрестьянских (фермерских ) хозяйств и кооперативов в соответствии собластной Программой. 3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора области В.М.Румянцева. 4.Департаменту по социально-экономическому развитию селаадминистрации области (Милорадов И.Я.) информацию о ходе выполненияпрограммы развития крестьянских (фермерских ) хозяйств и кооперативовза прошедший год представлять в администрацию области ежегодно к 10февраля. Губернатор области В.И.Платов Приложение к постановлению Губернатора области от 14.05.97 г. N 230 АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ И КООПЕРАТИВОВ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2000 ГОДЫ г.Тверь СОДЕРЖАНИЕ Стр. Паспорт Программы 31 Введение 5II Цель, задачи и этапы реализации Программы 6III Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов области 7IV Земельные отношения, совершенствование механизма крестьянского землевладения и землепользования 7V Развитие кооперации крестьянских хозяйств 8VI Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка крестьянских хозяйств и кооперативов 9VII Информационно-консультативное обслуживание и научное обеспечение крестьянских хозяйств 11VIII Развитие фермерского самоуправления 13IX Социально-экономические результаты реализации Программы 13Х Организация управления Программой и контроль за ее реализацией 14 ПАСПОРТ Областной целевой программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 1997-2000 годыНаименование - Областная целевая программа развитияПрограммы крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 1997-2000 годыОснование для - Указ Президента Российской Федерации от 16разработки апреля 1996г. N 565, постановлениеПрограммы Правительства Российской Федерации от 21 июня 1996г. N 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", распоряжение администрации Тверской области от 6 февраля 1997г. N 103-р "О рабочей комиссии по разработке областной Программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000гг."Государственный - Департамент по социально-экономическомузаказчик Программы развитию села администрации областиОсновные - Департамент по социально-экономическомуразработчики развитию села администрации Тверской области,Программы комитет экономики администрации области, финансовое управление администрации области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тверской области, Тверская государственная сельскохозяйственная академия (ТГСХА), Тверская ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативовЦели Программы - Обеспечение устойчивого развития и повышение эффективности фермерского сектора как составной части многоукладной аграрной экономики, социальная защита крестьянства в условиях рыночных отношенийОсновные программные - Создание организационных, экономических,мероприятия правовых и социальных условий эффективного функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, формирование рыночной инфраструктуры на основе кооперации, совершенствование механизма государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативовИсполнители - Департамент по социально-экономическомуПрограммы развитию села администрации Тверской области, Комитет экономики администрации Тверской области, финансовое управление администрации области, Тверская ассоциация крестьянских хозяйств и кооперативов, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Тверской области, ТГСХА, исполнительные органы местного самоуправления, районные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйствСроки и этапы - 1997 - 2000 годыреализации I этап - 1997-1998 годы II этап - 1999-2000 годыВажнейшие целевые - Рост численности крестьянских (фермерских)показатели хозяйств, их обустройство, увеличение размеров крестьянского землевладения, внедрение прогрессивных технологий и научных достижений в сельском хозяйстве и достижение на этой основе увеличения производства продукции земледелия и животноводстваОжидаемые - Повышение экономической эффективностирезультаты крестьянских (фермерских) хозяйств иПрограммы кооперативов, создание рыночной инфраструктуры, улучшение социального положения крестьянСистема контроля - Контроль за исполнением Программыза исполнением осуществляют государственный заказчик -Программы департамент по социально-экономическому развитию села администрации Тверской области, исполнительные органы местного самоуправления, областная и районные ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, финансовое управление администрации области, комитет экономики администрации области ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов в Тверской области на 1997-2000 годы I. BВЕДЕНИЕ Программа разрабатывалась на основе Указа Президента РоссийскойФедерации от 16.04.96г. N 565 и постановления Правительства РоссийскойФедерации от 21.0б.96г. N 723 "О мерах по стабилизации экономическогоположения и развитию реформ в агропромышленном комплексе",постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.97г. "Офедеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских)хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы", Положений Гражданскогокодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "О крестьянском(фермерском) хозяйстве", федеральных законов "О закупках и поставкахсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд", "О государственной поддержке малогопредпринимательства", Указа Президента Российской Федерации от7.03.96г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю",других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельностькрестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов, принятых нафедеральном и областном уровнях. Фермерский сектор в сельском хозяйстве области возник в конце90-х годов и к концу 1996 года в области насчитывалось 3746крестьянских хозяйств. Они располагают 75,5 тыс. гасельскохозяйственных угодий, в том числе пашни 48,9 тыс. га или 3,4процента ее общей площади. Ряд фермеров, создавших свои хозяйства в первые годы реформ иполучив поддержку местного руководства, добиваются высокойэкономической эффективности производства. Некоторые фермеры работаютна основе взаимопомощи, совместно обрабатывают землю, убирают урожай иперерабатывают продукцию, помогают в сбыте. Однако в 1994-1996 годах рост количества крестьянских хозяйстврезко замедлился. Количество распавшихся хозяйств превзошло количествовновь созданных. Негативные тенденции в фермерском движенииопределяются общими кризисными процессами (неплатежи за продукцию,высокая инфляция, диспаритет цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию, неэффективная финансово-кредитная иналоговая политика, неполное и несвоевременное бюджетноефинансирование, отсутствие во многих районах поддержки движению состороны местных руководителей). Положение, сложившееся в фермерском секторе, требует комплексногорешения, усиления государственной поддержки этого сектора. II. Цель, задачи и этапы реализации Программы Цель Программы - обеспечение устойчивого развития и повышенияэффективности фермерского сектора, защита крестьянства в условияхрыночных отношений. Задачами Программы являются: - создание организационных, экономических, финансовых, правовых исоциальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов вобласти; - совершенствование механизма реализации государственнойподдержки фермерского сектора; - совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты правграждан на землю, расширение крестьянских землевладений; - формирование рыночной и социальной инфраструктур на основекооперации и интеграции; - развитие фермерского самоуправления. Решать указанные задачи предполагается в следующейпоследовательности: первоначально осуществляются меры по совершенствованиюнормативно-правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов.Проводится выдача правоустанавливающих документов собственникам земли,собственникам земельных участков и долей. Крестьянские хозяйства икооперативы будут оснащаться сельскохозяйственной техникой,оборудованием, транспортными средствами и другимиматериально-техническими ресурсами в количествах, обеспечивающихсвоевременное и качественное выполнение основных хозяйственных работ. Государственная поддержка крестьянским хозяйствам и кооперативамбудет оказываться в зависимости от эффективности хозяйствования наземле и ведения производства в условиях рыночных отношений. Будут создаваться благоприятные организационные и экономическиеусловия для деятельности кооперативов по переработке, хранению, сбытусельскохозяйственной продукции. Продолжитсяинформационно-консультативное обслуживание фермеров. Будет оказываться содействие в углублении специализации хозяйств,использовании новейших технологий, внедрении достижений науки ипередового опыта, в первую очередь, достижений ученых ТГСХА. III. Совершенствование правовой базы крестьянских хозяйств и кооперативов области Федеральной целевой Программой развития крестьянских (фермерских)хозяйств и кооперативов предполагается иметь законы "О крестьянском(фермерском) хозяйстве" (в новой редакции), "О сельских кредитныхкооперативах", "О сельских страховых кооперативах". Уточняетсяположение Гражданского кодекса Российской Федерации в частиюридического статуса крестьянских хозяйств и сельскохозяйственныхкооперативов, вводится Земельный кодекс Российской Федерации (в новойредакции) с соответствующими нормами, касающимися крестьянскиххозяйств и кооперативов. Будут упорядочены имущественные, трудовые ииные отношения в крестьянских хозяйствах. В программе ПравительстваРоссийской Федерации декларируется сокращение налогов, снижениеналоговых ставок в целях повышения заинтересованности фермеров врасширении товарного производства. 1У. Земельные отношения, совершенствование механизма крестьянского землевладения и землепользования Совершенствование земельных отношений будет направлено нареализацию конституционных прав граждан на землю, формированиемеханизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение крестьянскиххозяйств путем объединения земельных долей членов этих хозяйств,аренды, купли и других видов приобретения земельных участков. Завершится переоформление в собственность фермерам земельныхучастков, полученных ими в пожизненное наследуемое владение ибессрочное пользование. Будут установлены оптимальные размерыземельных участков с учетом специализации и сочетания отраслей, атакже сняты ограничения размеров арендуемых земель. Предполагается часть средств целевых кредитов направлять наприобретение земли, внедрять право соседей-землевладельцев на покупкуили аренду высвобождающихся земельных участков. Будет осуществлен комплекс землеустроительных работ на принципахкомпактного размещения земельных участков, обеспечивающих рациональнуюорганизацию, инженерное обустройство и эффективное использованиеземель, создание условий для кооперирования сельскохозяйственныхтоваропроизводителей. Усилится контроль за использованием земель по целевому назначениюкрестьянскими хозяйствами и кооперативами. У. Развитие кооперации крестьянских хозяйств Основными направлениями развития кооперации крестьянских хозяйствна рассматриваемый срок являются: - совместное использование техники и обработка земли, ведениеживотноводства; - переработка, хранение и сбыт продукции; - материально-техническое обеспечение; - инженерно-технологическое обслуживание; - кредитование и страхование. Будут создаваться кооперативы по материально-техническомуобеспечению и агросервисному обслуживанию крестьянских хозяйств,совместному использованию объектов производственной инфраструктуры.Предполагается реализовать эти новации в виде машинно-технологическихстанций (МТС). На первом этапе запланировано создать четыре станции -в Сонковском, Торжокском, Кесовогорском и Рамешковском районах. Наследующем этапе планируется создание МТС различной направленности иструктуры в других районах области. В составе Государственного учреждения - некоммерческойорганизации "Исполнительная дирекция Тверьинновация" предполагаетсясоздать структурные подразделения: Управление инновационных проектов,Информационный консультативный центр. В задачи этих структурныхподразделений входит обеспечение проектной документацией,информационное и компьютерное обслуживание, разработка и обеспечениефермеров бизнес-планами. У1. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка крестьянских хозяйств и кооперативов Для крестьянских хозяйств и кооперативов области применяются всемеры государственной поддержки, оказываемые сельскохозяйственнымтоваропроизводителям в соответствии с Федеральной целевой программойстабилизации и развития агропромышленного производства в РоссийскойФедерации на 1996-2000 года. На основании постановлений ПравительстваРоссийской Федерации и нормативно-правовых актов органовгосударственной власти области предполагается выделение средств навозвратной и безвозвратной основе из федерального и областногобюджетов, местных бюджетов и иных источников. Средства государственной поддержки направляются на следующиецели: - финансирование государственных мероприятий по повышениюплодородия почв; - ветеринарное обслуживание; - дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства,племенного животноводства и птицеводства, овцеводства; - компенсацию затрат товаропроизводителям, специализирующимся наразмножении семян овощных культур и кормовых корнеплодов; - дотации на шерсть, поставляемую для государственных нужд исырье льна; - поставка техники и приобретение племенного скота на условияхлизинга; - компенсация части затрат сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, на приобретение минеральных удобрений, средствзащиты растений, комбикормов - животноводческими комплексами,энергоносителей - специализированными овощеводческими хозяйствами; - финансирование землеустроительных работ, связанных супорядочением существующих землепользований и организацией устройстваих территории; - компенсацию до 50 процентов затрат на разработкупроектно-сметной документации и осуществление мероприятий по освоениюземель; - оказание стартовой помощи крестьянским хозяйствам в первые пятьлет, включая гарантии получения кредитов вновь создающимисяхозяйствами, поддержку формирования производственной инфраструктуры(строительство подъездных путей, мостов, линий электропередачи,газификация, связь, водоснабжение, мелиорация земель, закладкамноголетних насаждений); - кредитование приобретения земли; - возмещение начинающим хозяйствам первоначального взноса приприобретении сельскохозяйственной техники на условиях лизинга илисоответствующей части затрат при приобретении техники; - содействие в создании системы кредитной кооперации в аграрномсекторе путем оказания помощи в формировании паевых фондов ипредоставления кредитных ресурсов; - формирование системы страхования фермеров с долевым участиемфедерального бюджета; - льготное кредитование, в том числе на сезонные затраты; - издание специальной литературы для фермеров; - компенсацию части страховых платежей при страховании урожая; - развитие межфермерской кооперации по совместному использованиюсельскохозяйственной техники, обработке земли, производствусельскохозяйственной продукции, ее переработке, хранению и сбыту,агросервису; - компенсацию до 50 процентов затрат на строительство, расширениеи реконструкцию животноводческих помещений, рыбоводных прудов, другихпроизводственных объектов; - выплату пособий семьям, переселившимся в сельскую местность длясоздания крестьянских хозяйств; - льготное кредитование строительства жилья. Укрепление производственной базы и инженерное обустройствокрестьянских хозяйств и кооперативов будет осуществляться в рамкахфедеральных и региональных целевых программ развития отраслейсельского хозяйства, а также программ по электрификации, газификации иводоснабжению села, строительству дорог, развитию средств связи всельской местности. Будет осуществлен переход от уравнительного распределения средствгосударственной поддержки крестьянским хозяйствам и кооперативам кадресному, преимущественно на конкурсной основе. Приоритет будетотдаваться тем, кто обеспечивает устойчивую работу, целевое иэффективное использование выделенных средств. Из бюджета области на капитальные затраты по приобретениютехники, строительству производственных объектов, жилья, объектовпроизводственной и социальной инфраструктуры крестьянским (фермерским)хозяйствам и кооперативам будет выделяться не менее 15% средств,предусмотренных на эти цели. Из федерального бюджета будет оказываться поддержка вфинансировании строительства производственных объектов (кромеживотноводческих) сельскохозяйственного назначения, кредитованиезатрат сезонного характера в размере не менее доли крестьянскиххозяйств в площади используемых земель или в производстве продукции. Предполагается в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.02.97г. N 224 "Об экономических условияхфункционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в1997 году" организовать кредитование крестьянских хозяйств икооперативов из специального фонда кредитования организацийагропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием с них неболее 25 процентов от учетной ставки Центрального банка РоссийскойФедерации. Финансовые средства государственной поддержки ежегоднопредусматриваются в федеральном бюджете и консолидированном бюджетеобласти. При формировании областного и местных бюджетов ассигнованиявыделяются по представлению департамента по социально-экономическомуразвитию села на основании заявок органов фермерского самоуправления,исходя из возможностей бюджетов (их доходной базы). В 1998 году планируется создать при "Фонде развития малогопредпринимательства и социальных программ Аграрий" резервный фондГубернатора области "Фермер". УII. Информационно-консультативное обслуживание и научное обеспечение крестьянских хозяйств и кооперативов. Обучение и повышение квалификации фермеров. Для обеспечения запросов фермеров, их кооперативов в информации иконсультационных услугах предполагается создать в области единуюсистему, включающую в себя Тверскую государственнуюсельскохозяйственную академию как центр этой системы и соответствующиеподразделения в структурах департамента по социально-экономическомуразвитию села администрации области и районных управлениях сельскогохозяйства. Информационно-консультативная служба будет оказывать помощьв освоении достижений науки и техники, новейших технологийпроизводства, в области маркетинга, экономики, кооперации, социальнойи юридической защиты. Руководящие органы Тверской ассоциациикрестьянских хозяйств и кооперативов будут постоянно информироватьфермеров о последних достижениях в области экономики, права,технологических и социальных проблем ведения крестьянских хозяйств иразвития крестьянской кооперации. Будет улучшено обеспечениеучебно-методической литературой, рекомендациями, справочно-нормативнойлитературой, необходимой фермерам. Руководящие органы Тверской ассоциации крестьянских хозяйств икооперативов восстановят практику стажировки фермеров в лучшихотечественных крестьянских хозяйствах и кооперативах и за рубежом. Предполагается ежегодно проводить областной смотр-конкурскрестьянских хозяйств и кооперативов, способствовать участию фермеровв выставках-ярмарках, научно-практических конференциях. Комитету развития предпринимательства и социальных программ в АПКТверской области, департаменту по социально-экономическому развитиюсела строить свою работу в тесной связи с органами фермерскогосамоуправления всех уровней и индивидуально с товарными фермерскимихозяйствами. Совместно с руководством департамента по социально-экономическомуразвитию села создать теле-окно "Фермер", как средство демонстрациипередового опыта. Разработать две-три пилотных программы по проблемам саморазвитияфермерских хозяйств, для чего привлечь ученых ТГСХА, технологическойслужбы департамента по социально-экономическому развитию села области. Совместно с отделом инвестиций департамента посоциально-экономическому развитию села области, руководству Тверскойассоциации крестьянских хозяйств и кооперативов изыскать средства дляреализации этих программ. УIII. Развитие фермерского самоуправления Развитие фермерского самоуправления будет проходить путемобъединения крестьянских хозяйств в кооперативы, ассоциации и союзы вцелях координации их хозяйственной деятельности, а такжепредставительства и защиты экономических, социальных и правовыхинтересов в органах государственной власти всех уровней и местногосамоуправления, органах хозяйственного самоуправлениятоваропроизводителей агропромышленного комплекса, профсоюзных и другихорганизациях. Органы фермерского самоуправления привлекаются органамигосударственной власти и органами местного самоуправления к разработкеи реализации федеральных, региональных и местных программсоциально-экономического развития агропромышленного комплекса,совершенствованию нормативно-правовой базы, созданию производственной,рыночной и социальной инфраструктуры, систем финансового,технологического, агросервисного и информационно-консультационногообслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявзаимодействуют с фермерскими организациями на основе соглашений всфере производства, переработки и сбыта продукции, кооперации,социального развития села. IX. Социально-экономические результаты реализации Программы. Реализация настоящей Программы позволит обеспечить развитиекрестьянских хозяйств и кооперативов, повышение их экономическойэффективности. Укрепится организационно-правовое и социальное положениекрестьянских хозяйств, их материально-техническая база; возрастетпроизводительность труда; повысится профессиональный уровень иблагосостояние фермеров; расширится сфера занятости на селе; получатдальнейшее развитие фермерское самоуправление, кооперативные иинтеграционные связи фермеров между собой и с другимитоваропроизводителями агропромышленного комплекса в производстве,переработке и сбыте продукции, агросервисном обслуживании,кредитовании, страховании и социальном обустройстве села. Изменится производственная структура фермерского сектора,увеличится объем производства сельскохозяйственной продукции. Фермерское движение займет более прочное положение в народномхозяйстве области. X. Организация управления Программой и контроль за ее реализацией. Управление Программой осуществляется государственным заказчиком -департаментом по социально-экономическому развитию села администрацииобласти. На основании показателей Программы и анализа хода выполненияпрограммных мероприятий государственный заказчик ежегодноподготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального иобластного бюджетов для финансирования Программы и направляет их вМинистерство сельского хозяйства и продовольствия РоссийскойФедерации, в финансовое управление администрации области. Департамент по социально-экономическому развитию села, финансовоеуправление с участием исполнительных органов местного самоуправлениярегулярно организует проверки хода выполнения программных мероприятийи использования по целевому назначению выделяемых бюджетных средств, иежегодно, не позднее 1 марта, предоставляют в администрацию областиотчет о выполнении настоящей программы за отчетный год. Управляющий делами аппарата Губернатора области А.И.Капитонов