Постановление Губернатора Тверской области от 23.05.1997 № 262
О концепции научно-технической и инновационной политики Тверской области
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23.05.97 г. г.Тверь N 262О концепции научно-техническойи инновационной политикиТверской области В целях осуществления скоординированных действий, направленных насохранение и развитие научно-технического потенциала области,способствующего реализации принципов устойчивого развития региона,системного подхода в законодательном обеспечении научной инаучно-технической деятельности, постановляю: 1. Одобрить подготовленную по поручению администрации Тверскойобласти отделом науки и научно-технической политики "Концепциюнаучно-технической и инновационной политики Тверской области" какоснову базового закона Тверской области "О науке инаучно-технической политике Тверской области" (прилагается). 2. Главам администраций городов и районов: обеспечить доведение "Концепции ..." до органов исполнительнойвласти, организаций и научных объединений, а также оперативнуюкоординацию работы по реализации основных положений концепции; учитывать основные положения концепции при выработке иреализации мер государственной поддержки и регулирования в сфере наукии научно-технической деятельности, а также при разработкеинвестиционных, научно-технических и других программ развития отраслейэкономики. 3. Отделу науки и научно-технической политики аппаратаГубернатора области (Левитин А.Т.): продолжить работу по формированию и реализации в 1997-2000годах приоритетных направлений развития науки и техники, а такжекритических технологий; в срок до 15.05.97г. сформировать рабочую группу по подготовкепроекта закона "О науке и научно-технической политике Тверскойобласти". Проект закона представить мне для рассмотрения до 15.12.97г. 4. Комитету экономики администрации области (Клейменов А.С.) припроведении экспертизы региональных программ и формировании федеральныхпрограмм оценку разделов, связанных с научно-исследовательскими иопытно-конструкторскими разработками, проводить совместно с отделомнауки и научно-технической политики (Левитин А.Т.). 5. Финансовому управлению администрации области (Райдур И.П.)предусмотреть в ежегодном послании Губернатора областиЗаконодательному Собранию Тверской области выделение средств изобластного бюджета на формирование программ в сфере науки и содействиенаучно-техническому прогрессу в размере 1% его расходной части сежегодным увеличением этого размера по мере стабилизации экономикиобласти. 6. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора области М.В.Зорина. Губернатор Тверской области В.И. Платов Утверждено Постановлением Губернатора от 23.05.97г. N 262 АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К О Н Ц Е П Ц И Я научно-технической и инновационной политики Тверской области Тверь 1997 г. Концептуальные основы научно-технической и инновационной политики(НТиИП), то есть повышение научно-технического потенциала Тверскойобласти и целенаправленное взаимодействие научного комплекса спроизводственной сферой в интересах устойчивого развития всегорегиона, базируются на международном и отечественном опыте организациинаучной деятельности и соответствующей нормативно-правовойдокументации (см. Приложение). Основные цели НТиИП Тверской области: научная поддержка функционирования области как полноправногосубъекта Российской федерации; обеспечение устойчивого развития региона при сложившейсясоциально-экологической обстановке; создание условий планомерного повышения научного потенциала; устойчивая интеграция международного и отечественного научногоопыта; рост эффективности материализации научных идей; прочная интеграция науки, образования и производства. Задачами научно-технической и инновационной политики являются: нормотворческая деятельность по реализации НТиИП в Тверскойобласти; обеспечение права субъектов научного комплекса области виспользовании открытого информационного пространства; создание органа для координации процесса реализациинаучно-технической и инновационной политики области; обеспечение права свободного научного творчества субъектовнаучного комплекса области; разработка и реализация государственных и региональных научныхцелевых программ и проектов; обеспечение права на свободное высказывание научных мнений вусловиях здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки итехники; обеспечение права на безопасность жизнедеятельности в процессенаучного творчества и использования результатов научных разработок; обеспечение устойчивого финансирования системы областногонаучного комплекса. Концепция является нормативно-методическим документом областногомасштаба, как государственными органами управления Тверской области, впределах представленных им полномочий, так и субъектами научногокомплекса позволит целенаправленно решать поставленные задачи НТиИП,будет способствовать выходу из сложившегося кризисногосоциально-экологического состояния и устойчивому развитию региона аинтересах обеспечения достойного духовного и физического уровня жизнилюдей в условиях свободы научного и культурного творчества. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концепция научно-технической и инновационной политики определяетпринципы и методы организации деятельности научного комплекса Тверскойобласти в интересах устойчивого развития региона в сложившейсясоциально-экономической и политико-правовой обстановке с учетомуникальных особенностей региона. Научно-техническая и инновационная политика Тверской областихарактеризуется рядом признаков: 1 - разделением функций управления наукой в рамках разграниченияполномочий между федеральными и региональными субъектами власти; 2 - воплощением стратегических основ федеральнойнаучно-технической политики в конкретные формы и направлениядеятельности научного комплекса области с учетом сложившихся условий иуникальных особенностей области; 3 - особыми условиями и организацией финансирования областныхнаучно-технических и инновационных программ и проектов,предусматривающих интеграцию средств различных источников; 4 - формированием научно-технических и инновационных программприоритетных для Тверской области направлений, которые имеют особоезначение для потребителей разработок при быстрой отдаче и ограниченныхначальных условиях и капитальных вложениях; 5 - использованием программно-целевых методов планирования иорганизации деятельности научного комплекса для решения региональныхзадач. 1.1. Основные понятия Основными понятиями научно-технической и инновационной политикиТверской области являются: научно-техническая и инновационная политика Тверской области -неотъемлемая часть федеральной научно-технической политики, проводимаяорганами государственного управления Тверской области и отражающая ихотношение, формы воздействия, целенаправленную деятельность поразвитию науки и использованию ее результатов в интересахсоциально-экономического развития Тверской области; научно-технический потенциал Тверской области - совокупностьматериальных, кадровых и интеллектуальных ресурсов, и ихорганизационные формы, которыми располагает область для проведенияфундаментальных и прикладных исследований, инновационной деятельностии реализации научных идей, научного обслуживания с учетом особенностейи интересов Тверской области; областной научный комплекс - совокупность организаций ипредприятий сферы науки и научного обслуживания различного статуса,форм собственности и ведомственной принадлежности Тверской области,функционирующих в составе народно-хозяйственного комплекса области какединое целое с характерными для него формами взаимодействия ииспользования результатов деятельности в интересах устойчивогоразвития региона; приоритетные направления развития науки и техники Тверскогонаучного комплекса - основные области исследований и разработок,реализация которых должна обеспечить значительный вклад в достижение иобеспечение устойчивого развития Тверской области; региональная научно-техническая программа - организационная формауправления научной и инновационной деятельностью и реализацииобластной научно-технической политики на основе объединения усилийнаучных коллективов, использования научного потенциала и привлечениясредств финансово-кредитной системы для ускоренного освоениянововведений и материализации научных идей на приоритетныхнаправлениях; финансово-кредитная система областного научного комплекса -организационно-правовая форма интеграции финансовых средствфедерального и областного бюджетов, кредитов банков испециализированных фондов, возвратных средств потребителей научныхразработок и спонсорских поддержек, функционирующая при администрацияхисполнительной власти и выступающая гарантом целенаправленностииспользования средств единого головного исполнителя научно-техническихпрограмм; устойчивое развитие региона - состояние социально-экологическойдеятельности народно-хозяйственного комплекса региона, исключающеенапряженные взаимодействия компонентов среды обитания человека, прикотором удовлетворяются его потребности, улучшается качество жизни,снижается заболеваемость и увеличивается продолжительность жизни. 1.2. Геополитическая характеристика Тверской области. Тверская область входит в историческое ядро Российскогогосударства, в настоящее время она преобразуется изадминистративно-территориальной единицы Российской Федерации вгосударственное (государствоподобное) образование - субъект РоссийскойФедерации. Область обладает богатым и разнообразным природным икультурно-историческим наследием. По размерам территории - это самаябольшая область в Центральной России, но насыщенность ее населением,транспортными коммуникациями, сельскохозяйственными угодьями ниже, чемв других областях Центра. Исторически основу промышленности областисоставляют предприятия, не связанные с местной сырьевой базой.Ведущими отраслями являются машиностроение и текстильнаяпромышленность, велика так же роль электроэнергетики, химической,торфяной и пищевой промышленности. Доля высокотехнологичных,наукоемких производств существенно меньше. Особенность природы области - редкое сочетание природоохранныхобъектов, уникальных водных, рекриационных и лесных ресурсов, наличиеценных геоэкосистем - хранителей этих ресурсов, видов растений иживотных, занесенных в Красную книгу. Верхневолжский регион - крупныйестественный производитель питьевой воды для населения центраЕвропейской части России, главный источник водоснабжения г.Москвы.Относительно невысокая степень хозяйственной освоенности территории,богатство реками и озерами, разнообразие ландшафтов, наконец,положение в центре России между Москвой и С.Петербургом превратили егов один из крупнейших районов отдыха и туризма России. 1.3. Системная оценка научного потенциала области Формирование областного научно-технического потенциала тесносвязано с экономико-географическими особенностями региона. В тожевремя за свое существование на Тверской земле он внес большой вклад вразвитие Верхневолжского региона. Важным условием формирования научно-технического потенциалаобласти является обеспеченность кадровым составом. Геополитическое положение области обусловило естественноепоявление и укрепление интенсивных культурно-бытовых связей населенияс Москвой и С.Петербургом. Это создало тесную кооперациюнаучно-технического потенциала с бывшей и настоящей столицами поразмещению научно-исследовательских и опытно-конструкторскихпроизводств и учреждений. С другой стороны это в свою очередь служиттак же одной из главных причин хронического оттока капиталов и лучшихкадров (молодых и наиболее квалифицированных) из области. За последние 5 лет число организаций, выполнявшихнаучно-технические работы в Тверской области снизилось на 20%, но в1996 г. их численность восстановилась за счет малых научныхорганизаций. Анализ показывает, что сейчас происходят структурныепреобразования научного комплекса области - поиск новых более гибкихформ, так как крупные отраслевые организации без достаточногоцентрализованного финансирования распадаются. Эти структурныепреобразования сопровождаются снижением численности научных работников(почти в 2 раза за последние 5 лет) при общем снижении численностиработников в отраслях экономики почти на 20 % и росте среднеговозрастного ценза с 35 лет до 45. При сложившейся социально-экономической ситуации в областисохранился все-таки довольно высокий кадровый научно-техническийпотенциал, который включает около 6.5 тысяч специалистов, в том числебольшую группу специалистов высшей квалификации ( более 180 докторовнаук и около 1.5 тысяч кандидатов наук, 45 действительных членов ичленов-корреспондентов академий наук). Научно-технический комплексобласти включает 5 государственных ВУЗов, 5 коммерческих и 52отраслевых НИИ и научно-технических центров. В настоящее время, в момент социально-политическогореформирования общества, перед научно-техническим комплексом областивстали новые серьезные трудности и особенно по сохранению материальнойбазы. За последние 5 лет произошло снижение финансирования внутреннихзатрат на научно-исследовательские работы почти в 10 раз. Одновременнопроисходят структурные изменения источников финансирования. Так,за1995 г. внутренние затраты выросли почти в 2 раза (с 26 млрд.рублей до58 млрд.), в том числе за счет бюджета с 13 млрд.рублей до 30 млрд.,предпринимательского сектора с 6 млрд.рублей до 12.6 млрд. ииностранных источников с 23 млн. рублей до 184 млн. Уровень финансирования научно-технического комплекса сказался ина материально-технической базе. Свыше 40 % научно-техническойоснастки, не включая здания и сооружения, эксплуатируется свыше 10лет, то есть почти два амортизационных срока, и только 5 % научногооборудования соответствует уровню мировых стандартов. Ситуация, в которой находится научный комплекс области, отражаетобщую ситуацию в России. Если в 1991 г. затраты на науку в целомсоставляли 3,8 % расходной части бюджета, то в 1995 г.- 1.82 %.Понимая кризисную ситуацию, Правительством РФ в 1996 г. приняторешение увеличить ассигнование на науку до 4 % расходной частибюджета. По многим направлениям научные школы области обладаютобщероссийским статусом и пользуется научно-общественным признанием вРоссии и за рубежом, что было достигнуто в свое время за счетпрестижности труда ученого. привлечения широкого круга исследователейи полноценного бюджетного финансирования. О большом научном потенциалесвидетельствует открытие целого ряда отделений общественных академий(Международная академия информатизации, Петровская академия наук иискусства и т.д.). Однако невосприимчивость нововведений экономикой,определенная закрытость научно-технической сферы, неоправданноеограничение прав интеллектуальной собственности снижали эффективностьиспользования научного потенциала области, что как следствие привело ксущественному его снижению. Системный анализ показывает, что со всей очевидностью необходимоэкстренно принять меры, как со стороны законодательных иисполнительных органов власти области, так и руководствунаучно-технических организаций для сохранения и повышения научногопотенциала в интересах выхода из кризисного состояния и становления напуть устойчивого развития. II. ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1. Принципы научно-технической и инновационной политики. Цели и задачи НТиИП, геополитическое положение области истартовые условия базисные принципы устойчивого развития регионаопределяют принципы научно-технической политики. Базисные принципы устойчивого развития Тверской области вконцептуальном изложении заключаются в : 1 - рациональном использовании всех природных ресурсов областипри особом внимании к ограниченным и невосполнимым; 2 - снижении или достаточной компенсации антропогенной нагрузкина уникальную среду обитания региона; 3 - отсутствии диспропорций в распределении произведенногообщественно-полезного продукта; 4 - превалирующем развитии общества за счет использованияинтеллектуального потенциала и наукоемкого производства, а неограниченных природных ресурсов. Важнейшими принципами научно-технической и инновационной политикиТверской области являются: - приоритетная поддержка развития областного научно-техническогопотенциала; - стимулирование нормотворческой деятельности в реализациинаучно-технической и инновационной политики; - гласность и использование разнообразных форм обсужденияприоритетных программ и проектов, реализация которых осуществляется наоснове открытых конкурсов; - интеграция научно-технической, инновационной, образовательной ипроизводственной деятельности; - поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности всфере науки и техники; - концентрация научных ресурсов в приоритетных направленияхустойчивого развития региона; - стимулирование научной деятельности через систему экономическихи иных льгот; - развитие межрегионального и международного научногосотрудничества. 2.2. Основные направления развития научного комплекса области. Рост научного потенциала области, связанного со всеми принципамиустойчивого развития региона, является основой реализациинаучно-технической и инновационной политики Тверской области. Практическое использование гуманитарных, естественнонаучных, ипроизводственно-технических знаний в современных условиях становитсякрайне необходимым фактором сохранения и развития научного потенциалаобласти, который в свою очередь во многом определяет эффективностьобщественно-производственной деятельности, гарантию интенсивного путивыхода из кризисного состояния и становления на путь устойчивогоразвития области. В свою очередь тесная связь геополитическихособенностей Тверской области, характерных признаков и принциповустойчивого развития определяет приоритетные направления развитиянауки и техники. Приоритетными направлениями развития науки и техники Тверскогонаучного комплекса в современных условиях являются: Технологии управления: - создание целостной правовой базы устойчивости механизмагосударственной власти, организации и функционирования области каксубъекта федерации, формирование Тверской школы местногосамоуправления; - создание дополнительных механизмов экономического регулированияразвитием территориальных комплексов, критических технологий,общественнополезных производств и конверсионных технологий (трансфертрезультатов разработок оборонного комплекса); - создание моделей прогрессивных форм управления отраслямиобщественного производства с целью наиболее рациональногоиспользования природных ресурсов и производственного потенциала; - создание моделей прогрессивных форм, микроэкономики именеджмента предприятий и учреждений любых форм собственности; - социологические, психологические и демографические исследованияв интересах решения социально-экономических проблем развития области. Технологии жизнеобеспечения: - сохранение среды обитания проведением научно обоснованныхмероприятий по повышению устойчивости и равновесия нарушенныхэкосистем, уменьшением антропогенных и техногенных нагрузок в первуюочередь на водоемы Верхней Волги и создание национального парка"Селигер"; - рациональное использование природных сырьевых ресурсов и преждевсего возобновляемых ресурсов, таких как вода, лес, торф и сапропельдля развития производства новых материалов и химических продуктов длястроительной, машиностроительной, текстильной и пищевой отрасли; - обеспечение безопасности жизнедеятельности человека впроизводственных ( в том числе и биотехнологических) и транспортныхсистемах, а также в быту, на базе комплексного мониторингаэкологической и технической безопасности, условий труда и прогнозачрезвычайных ситуаций; - ликвидация или снижение последствий социально-рискованныхситуаций с использованием социально-психологических исследований; - обеспечение высокого уровня здоровья населения путем разработкиметодов профилактики и лечения наиболее часто встречающихся в областизаболеваний; - повышение эффективности деятельности работников на предприятияхлюбого типа за счет совершенствования средств и условий труда; - гуманизация и повышение качества и привлекательности труда; - улучшение эргономических характеристик продукции. Образование: - создание системы непрерывного гуманитарного и техническогообразования; - развитие разнообразных инновационных форм образования, включаядистанционные на базе телекоммуникационных сетей информационногоотечественного и зарубежного пространства; Информационно-телекоммуникационные технологии: - создание и развитие системы связи и телекоммуникационных сетейоткрытой информационной среды Тверской области, России и зарубежья; - создание информационно-телекоммуникационных систем управлениябезопасностью жизнедеятельности и экономикой региона,геоинформационных систем выявления, оценки и прогноза острыхэкологических ситуаций, состояния природных ресурсов иурбанизированных территорий Верхневолжского региона. Топливно-энергетические системы: - поиск новых энергетических ресурсов, утилизация отходов и ихпромышленная переработка на базе научно обоснованных оценок степениэкологического риска и прогноза экологических последствий; - разработка автономных систем отопления жилых и производственныхпространств; - разработка способов экономии и утилизации энергетическихвыбросов. Технологии живых систем: - разработка химического и биологического синтеза лекарственныхсредств и пищевых веществ и добавок; - разработка новых видов кормов и удобрений по сохранению ирасширенному воспроизводству плодородия земель, сохранения генофонда иэффективного ведения племенной работы; - развитие мало- и безотходных перерабатывающих технологий дляпродуктов питания. Транспортные технологии: - разработка новых видов транспортных средств с учетом научнообоснованных оценок степени экологического риска; - создание системы экономически обоснованных транспортныхкоммуникаций области с использованием воздушного, водного и наземногопространства. 2.3. Основные составляющие научно-технической и инновационной политики. Современные тенденции межгосударственной и межрегиональнойинтеграции экономических компонентов жизнеобеспечения не снижаютзначимость Тверского научного комплекса по выходу из кризисногосостояния области и страны. Использование мирового опыта развитиячеловеческой цивилизации на рубеже двух тысячелетий, традиции Тверскихнаучных школ во многом определяют составляющие научно-техническойполитики области - отношение властных структур, формы воздействия,целенаправленную деятельность по увеличению научного потенциала. Основными составляющими научно-технической и инновационнойполитики, реализующими основные принципы устойчивого развития областиявляются: 1. Нормотворческая деятельность по реализации научно-техническойи инновационной политики: - разработка Закона "О науке и инновационной деятельностиТверской области", обеспечивающего развитие науки как приоритетногонаправления государственной политики, предусматривающего созданиесистемы защиты объектов интеллектуальной и промышленной собственностии механизма передачи прав собственности к производственнику,реализующего эти объекты в конкретный товар; определяющего статуснаучно-технических и научно-образовательных комплексов; создающегоблагоприятное инвестиционное пространство и условия конкуренции ипредпринимательства в сфере науки и техники, - разработка Закона "Об образовании", обеспечивающегоинтеграцию науки и профессионального образования, способствующегопритоку молодежи в науку, создающего особую поддержку талантливоймолодежи, элитной части студенчества и молодых специалистов - будущегоТверской науки; обеспечивающего социальную поддержку профессиональногообразования; - создание единого органа администрации области,координирующего научно-техническую, инновационную ипрофессионально-образовательную деятельность в области, обладающегоюридическим статусом с функциями гибкой финансово-кредитной системыподдержки научного комплекса и материализации научных идей иобщественно-консультативного органа реализации научно-технической иинновационной политики; - участие в работе по установлению налогов и налоговых льгот(в рамках представленных полномочий Тверской области) в части научнообоснованного стимулирования наукоемких ресурсосберегающих,экологически безопасных приоритетных технологий, направленных насоздание условий устойчивого развития ре гиона, с целью стимулированиянаучно-технической и инновационной деятельности; - участие в разработке ежегодного бюджетного посланияисполнительной власти Законодательному собранию, в части установленияналогов и налоговых льгот и выделения средств из областного бюджета вразмере не менее 3% его расходной части с последующим увеличением помере стабилизации экономики до уровня характерного для высокоразвитыхстран на поддержку фундаментальной науки, научно-техническогопрогресса и уникальных областных научнообщественных организаций,интеграции науки и образования. 2. Гласность организации научно-гехнической и инновационнойдеятельности: - обеспечение свободы научного творчества, демократическихоснов научной сферы, открытости и гласности в формировании иреализации научно-технической политики; - обеспечение беспрепятственного доступа к открытомупрограммно-техническому и коммутационно-информационному пространствуобласти и мирового сообщества; - создание условий для проведенияинформационно-образовательной, просветительской деятельностиобщественными организациями области и пропаганды достиженийнаучно-технического комплекса и творчества изобретателей ирационализаторов области; - организация гласного мониторинга социальных заказов наформирование научно-технических программ и проектов в интересахобласти; - организация гласных конкурсов грантов научных разработок вприоритетных направлениях развития региона с использованием системынезависимых экспертных оценок всех научно-технических программ ипроектов, включая и региональные компоненты федеральных программ,связанные с интересами региона с точки зрения его устойчивогоразвития; 3. Интеграция научно-технической, инновационной, образовательнойи производственной деятельности: - взаимодействие с Госкомнауки и технологиям РФ, Министерствомобщего и профессионального образования РФ и другими федеральнымиорганизациями в области научно-технической и инновационной политики; - сохранение и развитие ведущих научных школ инаучно-исследовательских коллективов области, получивших признаниеотечественной и международной общественности, проводящих исследованияв определенной области и располагающих необходимой научно-методическойи лабораторной базой, путем создания специализированных нештатныхнаучно- образовательских центров, в которых могут привлекаться кработе и ученые пенсионного возраста, и студенты и дажестаршеклассники; - консолидация усилий государственных ВУЗов,научно-исследовательских учреждений, негосударственных ВУЗов,общественных научно-технических объединений и ведущих промышленныхпредприятий в области научных исследований и оказания научных услуг; - создание целостной организационно-финансовой структурыуправления, подготовки и переподготовки квалифицированных научных ипрофессиональных кадров всех уровней на материально-методической базевысших и средних профессиональных образовательных учреждений; 4. Поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности: - поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторскихорганизаций различных форм творческой деятельности и организациинаучных исследований с различными формами собственности, ВУЗовского ималого инновационного предпринимательства, областного координационногосовета НТТ и научно-технического творчества в целом путем выполнениясоциальных научно-технических заказов в интересах области; - создание благоприятных условий для сочетания рыночныхмеханизмов и государственного управления инвестициями внаучно-технический комплекс области через кредитно-финансовуюструктуру интеграции средств заказчиков научных разработок, банков,международных организаций и частных лиц; - создание условий цивилизованной конкуренции на рынкеинтеллектуального труда путем создания структуры независимойэкспертизы договоров и проектов, в частности, заключаемых синостранными производителями продукции. 5. Концентрация научных ресурсов на приоритетных направленияхустойчивого развития региона: - концентрация интеллектуальных, финансовых иматериально-технических ресурсов для формирования целевых региональныхпрограмм приоритетных разработок и внедрения ресурсосберегающихтехнологий, биотехнологий, способов охраны и восстановления окружающейсреды, социально-экономических способов управления общественнополезнымпроизводством, телекоммуникационных системинформационно-интеллектуального развития общества, формированиегосударственности, которая отвечала бы современнымсоциально-экономическим и политическим реалиям и историческому опытуТверской области; - участие в формировании региональных компонентов и реализациифедеральных научно-исследовательских программ, имеющих приоритетноезначение для Тверского региона; - консолидация финансовых средств из различных источников вединой кредитно-финансовой системе управления наукой ипрофессиональным образованием для эффективного вложения средств винновационную деятельность и поддержки устойчивого финансированиясвободного доступа к открытой информации уникального единогонаучно-технического центра патентно-технической информации на базеобластной библиотеки им.А.М.Горького, безвозмездного консультационногоцентра малообеспеченных слоев населения, талантливой молодежи,изобретателей и рационализаторов из числа пенсионеров, открытогоИнформационного центра области, Дома науки и техники. 6. Стимулирование научно-технической и инновационной деятельностипутем содействия: - введению налоговых льгот для стимулирования и поддержкинаучно-технической деятельности, щадящего кредитования авторов,патентообладателей и лицензиатов, - изменению законодательного установления сроковналогообложения научно-исследовательских учреждений, функционирующих,в основном, за счет заключения госбюджетных договоров, по фактуперечисления средств заказчиком, а не по факту подписания актовсдачи-приемки научно-технической продукции и начисления зарплаты. 7. Развитие межрегионального и международного научногосотрудничества: - оказывать кредитно-финансовую поддержкунаучно-образовательному процессу, организованному с использованиемотечественного и зарубежного научного потенциала в форме совместныхнаучно-технических центров федерального и международного уровня идействующих в интересах развития и престижа Тверского региона; - содействовать защите прав и интересов Тверских ученых нафедеральном и международном уровне; - проведению мониторинга взаимодействия народно-хозяйственногокомплекса области с достижениями научно-технического комплексарегиона, страны и мирового сообщества на базе современных компьютерныхсетей. III. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Ключевыми элементами в организации научно-технической иинновационной деятельности Тверской области являются: - совершенствование нормативно-методической базы и механизмовфинансирования; - повышение эффективности налоговой политики; - рациональный мониторинг приоритетных направлений в научнойсфере, - разработка нормативно-методической базы для приоритетныхнаправлений научно-технической деятельности, включающей процедурывыбора приоритетных направлений, систему критериев и показателейкачества научных программ и проектов, типовые формы договорныхдокументов, процедуру конкурсного отбора исполнителей; - формирование рыночных основ организации научно-техническойдеятельности на базе широкой маркетинговой оценки научно-техническойпродукции, экономической экспертизы затрат на научную разработку,правовых основ взаимодействия заказчиков, потребителей и авторовинтеллектуальной продукции по вопросам совместного использования; - создание средств информационной поддержки научно-техническойдеятельности с использованием банков и баз данных производственныхмощностей Тверской области и научно-технического потенциала,автоматизированных систем анализа и прогнозирования эффективностинаучных разработок, единой телекоммуникационной сети мониторинганаучной деятельности и средств массовой информации; - развитие рыночной инфраструктуры регионального научногокомплекса с использованием гибкой финансово-кредитной системыадминистрации области, банков рискованного капитала, инвестиционныхкомпаний, патентно-защищенных лицензированных центров интеллектуальнойсобственности, лизинговых компаний, торговых домов, аудиторских фирм,юридических служб, торгово- промышленных палат и консалтинговых фирм врамках селективной поддержки; - совершенствование организационного обеспечения реализациинаучно-технических программ методом формирования исполнительныхдирекций или советов приоритетных программ, координационных иконсультативных органов областного и местного масштабов, установлениястатуса научно-образовательных центров, организаций и творческихколлективов, использование потенциала общественных научных организацийи объединений; - развитие взаимодействия с органами федеральнойнаучно-технической политики путем подготовки совместных предложений посовершенствованию организационно-экономического механизма изаконодательства в научно-технической сфере; делегированияадминистрации области отдельных полномочий федеральных органов покоординации деятельности в рамках совместных научных разработок;участия специалистов области в разработке и экспертизе федеральныхпрограмм и проектов, касающихся интересов Тверской области;привлечение федеральных средств на проблемные исследования в регионе;совместного создания региональных научных центров, технополисов,технопарков и т.п.; - широкое использование методов программно-целевого планированиянаучно-исследовательских работ и их практической реализации. Приложение к Концепции научно-технической и инновационной политики Тверской области ИНФОРМАЦИОННО-НОРМАТИВНАЯ БАЗА НТиИП 1. "О мероприятиях по совершенствованию системы создания и защитынаучных и технологических достижений и механизма их использования вРоссийской Федерации", распоряжение Правительства Российской Федерацииот 20 апреля 1996 г. N 540-р. 2. "О дополнительном стимулировании частных инвестиций вРоссийской Федерации", постановление Правительства РоссийскойФедерации от 01.05.96 N 534. 3. "Договор о разграничении предмета ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Тверской области" от 13 июня 1996 года. 4. "Доктрина развития российской науки", Указ Президента РФ от 13июня 1996 года N 884. 5. "Приоритетные направления развития науки и техники",утвержденные Председателем комиссии по научно-технической политикеВ.С.Черномырдиным 21.07.96 N 2727п-П8. 6. "Критические технологии федерального уровня", утвержденныеПредседателем комиссии по научно-технической политике В . С.Черномырдиным N 21.07.96 N 2728п-П8 7. "О науке и государственной научно-технической политике",Федеральный закон, принят Гос.Думой 12.07.1996 г., одобрен СоветомФедерации 7.08.1996 г. 8. "О федеральной целевой программе "Национальная технологическаябаза"", постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1996г N 986. 9. Разработка принципов и механизмов реализации единойнаучно-технической политики в Тверском регионе. Отчет НИРАдминистрация Тверской области. Тверь, 1993. 66с. 10. М.Китинг. Программа действий (Повестка дня 21 век и другиедокументы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении):Женева, Центр за наше общее будущее, 1993.- 70 с. 11. "Критические технологии федерального уровня", доклад - М,:Государственный комитет РФ по науке и технологиям, 1996. 12. "О создании Координационного совета по региональнойнаучно-технической и инновационной политике Тверской области",постановление Губернатора Тверской области N 412 от 13.09.1996 г. 13. "Наука в Тверской области", статистический сборник, Тверь,1996г. Разработчик: Комитет по науке администрации области. СоставительКудряшов А.М. Активное участие в определении приоритетных направлений исоставляющих научно-технической политики приняли члены КС НТиИП проф.Глуздовский В.В, проф. Кваша Б.В., проф. Лурье Е.А., проф. Шлаен П.Я.,проф. Емельянов А.Г., проф. Косов В.И., доц.Берестнев А.И., доц.Зайцева Е.А.