Постановление Губернатора Тверской области от 30.07.1997 № 424
О "Концепции информатизации Тверской области до 2000 года и на перспективу"
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.07.97 г. г.Тверь N 424О "Концепции информатизацииТверской области до 2000 годаи на перспективу" В целях осуществления скоординированных действий, направленныхна создание в области единого информационного пространства как частиинформационного пространства Российской Федерации, расширение исовершенствование инфраструктуры информатизации, поддержки предприятийи организаций, специализирующихся в сфере информационных технологий,содействие местному самоуправлению в становлении муниципальныхинформационных систем, информатизацию деятельности органовгосударственной власти области и для осуществления принциповустойчивого развития региона П О С Т А Н О В Л Я Ю : 1. Одобрить разработанную Координационным советом поинформатизации при Губернаторе области "Концепцию информатизацииТверской области до 2000 года и на перспективу" как основу базовогозакона Тверской области "О политике в сфере информатизации Тверскойобласти" (Приложение 1). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований: - обеспечить доведение "Концепции информатизации Тверскойобласти до 2000 года и на перспективу" до предприятий, учреждений,организаций н научных объединений, - учитывать основные положения концепции при выработке иреализации мер государственной поддержки и регулирования в сфереинформатизации. 3. Управлению социально-экономического анализа и информатизациипри Губернаторе области до 1 сентября 1997 года организоватьпроведение конкурса предложений на разработку областной целевойпрограммы "Информатизация Тверской области до 2000 года" и конкурс напоставку н обслуживание компьютерного оборудования администрацииобласти. 4. Финансовому управлению администрации области (Райдур И.П.)предусмотреть в ежегодном послании Губернатора областиЗаконодательному Собранию Тверской области выделение средств изобластного бюджета по статье "Реализация Программы информатизации". 5. Контроль за выполнением данного постановление возложить напервого заместителя Губернатора области И.А. Ялышева. Губернатор Тверской области В.И. Платов Приложение к постановлению Губернатора Тверской области от 30 июля 1997 г. N 424 КОНЦЕПЦИЯ информатизации Тверской области до 2000 года и на перспективу Аннотация Концепция определяет основные направления и принципы региональнойполитики в области информатизации и создании единого информационногопространства Тверской области. Концепция разработана на основании следующих документов: а) Федеральный закон "Об информации, информатизации и защитеинформации" от 25.01.95 г. N 9-ФЗ, б) "Концепция формирования и развития единого информационногопространства России и соответствующих государственных информационныхресурсов" (одобрена решением Президента Российской Федерации от23.11.95 г. N Пр-1694), в) постановление Губернатора Тверской области от 24.09.96 г. N449 "О Координационном совете по информатизации при ГубернатореТверской области". Концепция базируется на принятых органами государственной властирешениях: 1) Указы Президента Российской Федерации: а) "Концепция правовой информатизации России" от 23.04.93 г. N477; б)"Вопросы формирования единого информационно-правовогопространства Содружества Независимых Государств" от 27.12.93 г. N2293; в) "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" от31.12.93 г. N 2334 (ред. от 17.01.97 г.); г)" Об основах государственной политики в сфереинформатизации" от 20.01.94 г. N 170 (ред. от 17.01.97 г.); д) "Вопросы деятельности Комитета при Президенте РоссийскойФедерации по политике информатизации" от 17.02.94 г. N 328 (ред. от26.07.95 г.); е) "О совершенствовании деятельности в области информатизацииорганов государственной власти Российской Федерации" от 21.02.94 г. N361; 2) Федеральные законы Российской Федерации: а) "О государственной тайне" от 21.07.93 г. N 5485-1; б) "Об информации, информатизации и защите информации" N 24-ФЗот 20.02.95 г.; 3) Концепции: а) "Развитие сети телекоммуникаций в системе высшегообразования Российской Федерации" (утверждена 31.03.94 г. первымзаместителем Председателя Государственного Комитета РоссийскойФедерации по высшему образованию); б) "Информатизация высшего образования Российской Федерации"(принята на Коллегии Государственного Комитета по высшему образованиюРФ Решением N 1/1 от 21.06.94 г.). Данная концепция одобрена решением Координационного Совета поинформатизации при Губернаторе Тверской области 4 июля 1997 г. Термины и определения В настоящей Концепции используются следующие термины иопределения: информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,явлениях и процессах независимо от формы их представления; информатизация - организационный социально-экономический инаучно-технический процесс создания оптимальных условий дляудовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан,органов государственной власти, органов местного самоуправления,организаций, общественных объединений на основе формирования ииспользования информационных ресурсов; информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления,хранения, поиска и распространения информации; информационная система - организационно упорядоченнаясовокупность документов (массивов документов) и информационныхтехнологий, в том числе с использованием средств вычислительнойтехники и связи, реализующих информационные процессы; единое информационное пространство - совокупность информационныхсистем, функционирующих на основе единых правил описания информации иорганизации ее использования, обеспечивающее информационноевзаимодействие граждан, органов государственной власти, органовместного самоуправления, организаций, общественных объединений, атакже удовлетворение их информационных потребностей; средства обеспечения автоматизированных информационных систем иих технологий - программные, технические, лингвистические, правовые,организационные средства (программы для электронных вычислительныхмашин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы иклассификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностныеинструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная исопроводительная документация), используемые или создаваемые припроектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию; информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивыдокументов, документы и массивы документов в информационных системах(библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационныхсистемах); базовый информационный ресурс - совокупность документированнойинформации, идентифицирующая субъекты, объекты, права собственности идругие вещные права на недвижимость территории местногосамоуправления; документированная информация (документ) - зафиксированная наматериальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ееидентифицировать; информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах,событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющиеидентифицировать его личность; конфиденциальная информация - документированная информация,доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; собственник информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объемереализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указаннымиобъектами; владелец информационных ресурсов, информационных систем,технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владениеи пользование указанными объектами и реализующий полномочияраспоряжения в пределах, установленных законом; пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся кинформационной системе или посреднику за получением необходимой емуинформации и пользующийся ею. Введение С развитием рыночных отношений значительно увеличился объеминформации (количество юридических лиц, многообразие формсобственности и т. д.), необходимой для принятия управленческихрешений. При этом следует отметить, что информационные ресурсы являютсяодним из важнейших видов ресурсов для всех без исключения органовуправления, в том числе и для областных органов государственнойвласти. Внедрение информационных систем представляет в настоящее времяпроцесс, который происходит и в России, и за ее пределами и отражаетдинамику и сложность экономики, расширяющиеся международные связи икооперацию по решению ряда экономических, социальных и политическихзадач. В развитых странах создана и действует информационная индустрия смощной инфраструктурой, обеспечивающей необходимую поддержку большогочисла баз данных о различных видах деятельности общества на базеширокого использования современных ЭВМ и средств связи. Опыт ведущих стран показывает, что в процессе информатизации дляполучения результата необходимо, в первую очередь, решить проблемыучета имеющихся ресурсов, производительных сил и другойсоциально-экономической и политической информации. В этом случаепоявляется возможность решать вопросы комплексного развития территориина основе анализа многоаспектной информации. Однако, существующие в настоящее время "бумажная" иполуавтоматизированная технологии сбора, хранения, обработки ипередачи информации не удовлетворяют современным требованиямуправления, приводят к увеличению финансовых затрат, численностиаппарата управления и, как следствие, времени на принятие решений. Приэтом положение усугубляется трудностями доступа к ведомственнойинформации, собираемой без учета интересов территориальных органовуправления на областном и местном уровне. Существующей информации,хотя и многократно продублированной по ведомствам, недостаточно дляинформационного обеспечения процесса управления для субъектовфедерации и органов местного самоуправления. Преодолениеведомственности и необходимость обеспечения информационнойбезопасности требуют качественно иной системы организационной иправовой поддержки. Доминирующие ведомственные формы учета и информационногообеспечения, сложившиеся в условиях централизованного управлениягосударством, привели к тому, что в настоящее время отсутствуют единыеправила ведения первичных информационных ресурсов. При этом существуетцелый ряд ведомственных нормативов и правил (статистика,паспортно-визовые службы, бюро технической инвентаризации и т. д.). Следует отметить, что законодательством Российской Федерации всеэти информационные ресурсы отнесены к находящимся в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации и требуютсоответствующего управления и регулирования не только на федеральномуровне, но и на областном. Основой информатизации Тверской области на ближайшую перспективудолжна стать разработка и реализация единых правил, принципов истандартов по формированию и ведению первичных информационных ресурсовна муниципальном и областном уровнях управления. Это обеспечиваетформирование единой информационной основы для реализациифункциональных задач управления всех уровней. Таким образом,обеспечивается информационная поддержка функций управления иформирования единого информационного пространства (ЕИП) Тверскойобласти. 1. Основные положения политики информатизации Тверской области 1.1. Цели и задачи Главная цель информатизации Тверской области на период до 2000 г.и на перспективу заключается в создании информационных систем органовгосударственной власти и местного самоуправления для обеспеченияфункций управления и удовлетворения конституционных прав граждан ихозяйствующих субъектов на информационное обеспечение. Существующее состояние информационных ресурсов и технологий,ограниченность финансовых средств определяют поэтапное решение проблеминформатизации. В соответствии с целью основными задачами информатизации Тверскойобласти являются: 1) разработка и внедрение общих правил и процедур формирования,защиты и использования информационных ресурсов в рамках единогоинформационного пространства, обязательных для всех субъектовинформационных отношений; 2) создание информационных систем ведения базовогоинформационного ресурса на уровне местного самоуправления; 3) создание областных государственных информационных ресурсов набазе их интеграции независимо от ведомственной принадлежности и формсобственности; 4) разработка и внедрение функциональных информационных систем, втом числе и геоинформационных систем (ГИС), в практику управленияобластью; 5) создание областной информационно - телекоммуникационной сетипередачи данных; 6) формирование и ведение государственного информационногорегистра, содержащего сведения об организациях-держателяхгосударственных, негосударственных и смешанных информационныхресурсов, а также сведения по видам информационной продукции и услуг; 7) сертификации информационных систем и сетей, баз и банковданных; 8) создание системы лицензирования хозяйствующих субъектов,действующих на рынке информационных ресурсов, услуг и технологий. Достижение поставленной цели требует решения рядаорганизационно-технических проблем обеспечения скоординированногоформирования и ведения государственных и местных информационныхресурсов, создания необходимых условий для их интеграции сминимальными затратами. 1.2. Принципы Стратегия решения проблем информатизации должна базироваться наследующих принципах: 1) максимальное использование научного, технического,информационного и кадрового потенциала Тверской области для создания иреализации проекта информатизации органов государственной власти иместного самоуправления и его интеграции в ЕИП России; 2) разработка и реализация программы информатизации Тверскойобласти на базе международных стандартов, обеспечивающих доступ кмировым информационным ресурсам; 3) государственная поддержка и концентрация ресурсов наприоритетных направлениях информатизации, повышениеконкурентоспособности научных и практических разработок; 4) использование геоинформационных технологий для создания иразвития информационно-аналитических систем управления экономикой; 5) организация сети передачи данных на базе информационно -телекоммуникационной системы специального назначения; 6) комплексный подход к организации защиты информации, включающийорганизационные, технические, программно - математические,криптографические и специальные методы и средства защиты; 7) использование при создании и реализации программыинформатизации Тверской области методов инвестиционногопроектирования, сетевого планирования и современных технологийконструирования информационных систем, органически вписывающихся всуществующие структуры управления органов государственной власти иместного самоуправления; 8) привлечение негосударственных организаций-производителейинформационных ресурсов к решению задач информатизации области; 9) первоочередная поддержка негосударственных структур,ориентированных на информационное обслуживание массового пользователя; 10) привлечение негосударственных организаций на договорныхусловиях к созданию и актуализации областных информационных ресурсов ипредоставлении информационных услуг их потребителям; 11) организация доступа к открытой части информации изинформационных ресурсов органов государственной власти для всехюридических и физических лиц; 12) поддержка системы подготовки и переподготовкиквалифицированных кадров для работы в области информатизации на базевысших учебных заведений; 13) обеспечение правовой основы информатизации для регулированияотношений производителей в потребителей информации, координациидействий органов государственной власти и местного самоуправленияобласти в едином информационном пространстве и учета конституционныхправ и свобод граждан в юридических лиц; 14) комплексность проведения работ по стандартизации исертификации систем информатизации, а также нормативно - методическаяи инструментальная поддержка оценив их качества иконкурентоспособности; 15) увязка программы информатизации и проектов ее реализации,осуществляемых в том числе в рамках международного сотрудничества, собщероссийской программой информатизации. Основанием для включения негосударственных информационныхресурсов в единое информационное пространство является их соответствиетребованиям единого порядка формирования и использованияинформационных ресурсов различных видов. К приоритетным государственным информационным ресурсам относятся: 1) информация о субъектах, объектах и правах собственности идругих вещных правах на недвижимость; 2) правовая информация; 3) открытая социально-экономическая информация о предприятиях иорганизациях, поставляемая ими в соответствии с законодательством вгосударственные органы; 4) картографическая информация; 5) информация о чрезвычайных ситуациях, опасных природныхявлениях и процессах, экологическую и санитарно-эпидемиологическуюинформацию; 6) информация, составляющая научный потенциал и историко -культурное наследие области. Работа по реализации Концепции строится на основе комплекснойцелевой программы информатизации и ее отдельных разделов по следующимосновным направлениям: 1) организация формирования и актуализации базисногоинформационного ресурса; 2) разработка и создание областной информационно -телекоммуникационной системы; 3) создание системы информационной поддержки принятияуправленческих решений органов государственной власти и местногосамоуправления. 2. Законодательное обеспечение Действия органов государственной власти Тверской области по всемнаправлениям информатизации должны учитывать законодательство,определяющее права и обязанности федеральных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по созданию государственныхинформационных ресурсов и организация доступа к ним, а также системойстандартов и унифицированных форм документов, классификаторов, средствинформационных технологий, протоколов связи и других средствинформатизации. Для формирования и развития единого информационного пространстваТверской области необходима законодательная поддержка, которая должнаобеспечить: 1) конституционные права граждан и юридических лиц наинформационное обеспечение; 2) защиту авторского права и права имущественной собственности наинформационные ресурсы, информационные технологии и средства ихобеспечения; 3) формирование и использование информационных ресурсов Тверскойобласти в условиях равенства всех форм собственности путем созданияинформационного рынка и конкурентной среды, проведения единойгосударственной антимонопольной политики; 4) ответственность субъектов единого информационного пространстваТверской области за правонарушения при формировании информационныхресурсов и их использовании, в частности персональную ответственностьруководителей органов государственной власти и местного самоуправленияза качество формирования государственных и региональных информационныхресурсов и организацию доступа к ним; 5) согласованность решений органов государственной власти вобласти создания и использования единого информационного пространства. Разработка информационного законодательства Тверской областидолжна осуществляться с учетом рекомендаций, заложенных в федеральномзаконодательстве: 1) защита интеллектуальной собственности на произведеннуюинформацию; 2) обеспечение информационной безопасности государства, общества,гражданина; 3) реализация прав юридических и физических лиц на информацию; 4) защита прав граждан в условиях информатизации. 3. Организация и координация работ Политику информатизации формирует Координационный Совет поинформатизации при Губернаторе Тверской области и реализует ее черезорган, которому делегированы права государственного заказчика пообластной целевой Программе информатизации. Государственный заказчик осуществляет проведение экспертизыПрограмм информатизации, организует конкурсы на их выполнение иинформирует о конкурсных результатах, проводит учет областныхгосударственных информационных ресурсов в областном информационномрегистре (ОИР), где представляются описания информационных массивов,баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счетлюбых бюджетных средств. При международном сотрудничестве целесообразно осуществлятьинформационное сопровождение всех работ - от заключения двусторонних имногосторонних соглашений до закупок средств информационных технологийдля федеральных и региональных органов исполнительной власти. Такой подход обеспечивает возможность: 1) использовать организационный и технический опыт передовыхстран; 2) использовать зарубежную информацию для формированияотечественных информационных ресурсов; 3) экспорта отечественных информационных ресурсов; 4) доступа юридических и физических лиц Тверской области кзарубежным информационным ресурсам; 5) внедрения международных стандартов, регламентирующих формыпредставления информации, протоколы связи и коммуникаций дляобеспечения вхождения пользователей со своих конечных устройств вмеждународные системы связи и телекоммуникации; 6) участия представителей властных структур и организацийТверской области в качестве полноправных членов в международныхпрограммах и проектах, связанных с формированием мировогоинформационного пространства, а также в работе международныхорганизаций при разработке документов, связанных с законодательным,правовым и нормативным регулированием в сфере информатизации; 7) заключения контрактов с зарубежными фирмами по закупкелицензий на современные информационные технологии, обеспечивающихформирование и развитие единого информационного пространства Тверскойобласти. Работы по разработке и реализации программы информатизации должныпроводиться в тесном взаимодействии с ФАПСИ, Роскоминформ, а такжеорганизациями, отвечающими за сбор первичной информации в интересахорганов государственной власти и местного самоуправления Тверскойобласти, что позволит: 1) провести качественный и количественный анализ общего состояниявопросов получения, обработки, накопления и распределения информациина территории области; 2) количественно оценить степень удовлетворения информационныхпотребностей всех органов государственного отправления и местногосамоуправления; 3) оценить экономическую и социальную эффективность различныхмероприятий по информатизации и возможных сроков их реализации. Комплекс мер по реализации Концепции должен обеспечить сопряжениефедеральной и областной целевых программ, предусматривающих развитиеприкладных направлений информатизации, ее системотехнического базиса(развитие вычислительной техники, средств связи ителекоммуникационного оборудования), а также программ информатизацииорганов государственной власти и местного самоуправления Тверскойобласти. Общие затраты на информатизацию Тверской области складываются иззатрат на разработку и реализацию общей перспективной программы, атакже программ развития отдельных направлений, которые должныбазироваться на детальных инвестиционных проектах. На начальном этапезатраты по информатизации органов государственной власти и местногосамоуправления области должны покрываться бюджетным финансированием. Для сокращения бюджетных расходов необходимо использоватьинформационные технологии двойного применения, а также типовые проектырегиональной информатизации, имеющиеся в Российском комитете поинформатизации. Затраты на реализацию программы информатизации и ее составныхчастей определяются на основе инвестиционного проекта, в которомдолжны быть предусмотрены следующие разделы финансирования: 1) средства бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов,выделяемые в рамках федеральных и областных целевых программ; 2) средства коммерческих структур, привлекаемые на выгодных дляних условиях (льготные условия доступа к информации, совместныепредприятия с долей государственной собственности, льготныеэкономические условия). Заключение. Несмотря на финансовые и экономические трудности, работы поинформатизации а Тверской области необходимо продолжить ускореннымитемпами, т. к. без создания областных государственных информационныхресурсов (правовая информация, информация об юридических лицах,социально-экономическая информация и некоторые другие видыинформационных ресурсов), доступных всем органам государственнойвласти и местного самоуправления Тверской области, хозяйствующимсубъектам и гражданам, обеспечить выход из экономического кризисаневозможно. Первоочередными действиями по формированию и развитию единогоинформационного пространства Тверской области должны стать: 1) Разработка областной целевой Программы информатизации до 2005года и программ по направлениям ее развития. 2) Назначение на конкурсной основе подрядчиков по важнейшимнаправлениям информатизации и создания единого информационногопространства органов государственной власти и местного самоуправленияТверской области. 3) Определение приоритетных видов государственных информационныхресурсов, к которым гарантируется доступ кроме местных структур, такжехозяйствующим субъектам и гражданам. 4) Определение организаций - депозитариев государственныхинформационных ресурсов в государственных органах власти и местногосамоуправления Тверской области. 5) Определение перечня и обеспечение разработки первоочередныхзаконодательных и нормативных актов, создающих правовую основуинформатизации Тверской области, определяющих требования кстандартизации технологических процессов и сертификации технических,программных средств и информационных продуктов. Управляющий делами аппарата Губернатора А.И. Капитонов