Закон Тверской области от 17.09.1997 № 78
О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и иного выборного должностного лица местного самоуправления
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Утратил силу - Закон Тверской области
от 15.03.2006 № 23-ЗО
О порядке отзыва депутата, главы муниципального образования и
иного выборного должностного лица местного самоуправления
17.09.97г. г. Тверь N 78
(В редакции Закона Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными
законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации", законом области "О местном
самоуправлении в Тверской области" настоящий закон определяет
ответственность перед населением и порядок досрочного прекращения
полномочий депутатов, глав муниципальных образований и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия
населения.
ГЛАВА I. Общие положения
Статья 1. Отзыв депутата, главы муниципального образования и
иного выборного должностного лица местного самоуправления
Отзыв депутата, главы муниципального образования и иного
выборного должностного лица местного самоуправления (далее - депутат и
должностное лицо) - это досрочное прекращение их полномочий в
соответствии с решением, принятым избирателями в результате тайного
голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права.
Статья 2. Основания для отзыва депутата
Основаниями для отзыва депутата являются:
неоднократное нарушение закона области "О статусе депутата
представительного органа местного самоуправления";
действия, недостойные звания депутата.
Статья 3. Основания для отзыва должностного лица
Основанием для отзыва выборного должностного лица является утрата
доверия избирателей в результате невыполнения своих обязанностей или
нарушения Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
Устава области и областного законодательства, а также устава
муниципального образования.
Статья 4. Право граждан на отзыв депутата, должностного лица
местного самоуправления
Право на отзыв депутата, должностного лица принадлежит каждому
гражданину Российской Федерации, постоянно или преимущественно
проживающему на территории избирательного округа, от которого избран
депутат, должностное лицо, и достигшему на день голосования об отзыве
18 лет.
Не могут участвовать в отзыве депутата, должностного лица
граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда.
Право граждан на отзыв может быть реализовано не ранее чем через
год после начала срока полномочий депутата, должностного лица и не
позже чем за шесть месяцев до окончания срока его полномочий.
В случае, если по итогам голосования депутат, должностное лицо не
будет отозван, следующее голосование может быть назначено не ранее чем
через год.
Статья 5. Принципы участия граждан в голосовании об отзыве
депутата, должностного лица местного самоуправления
Граждане участвуют в голосовании по отзыву депутата, должностного
лица на равных основаниях.
Каждый гражданин участвует в голосовании об отзыве депутата,
должностного лица лично. Участие в голосовании является добровольным.
Голосование об отзыве депутата, должностного лица осуществляется
тайно. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Статья 6. Финансирование голосования об отзыве
Финансирование мероприятий по инициированию голосования об отзыве
депутата, должностного лица осуществляется за счет инициаторов отзыва.
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением
голосования об отзыве депутата, должностного лица, после принятия
решения о назначении дня голосования осуществляется за счет средств
бюджета муниципального образования.
Инициаторы проведения голосования об отзыве депутата,
должностного лица вправе создавать собственный фонд для проведения
агитации по отзыву депутата, должностного лица, который формируется за
счет собственных средств инициаторов и добровольных
денежных взносов.
Финансовое обеспечение проведения голосования об отзыве депутата,
должностного лица, а также вопросы создания инициаторами проведения
голосования собственного фонда для проведения агитации по отзыву
определяются главой 4 закона области "О выборах депутатов, глав
муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного
самоуправления."
ГЛАВА II. Реализация права инициативы об отзыве депутата,
должностного лица местного самоуправления
Статья 7. Право инициативы отзыва и порядок его реализации
Право инициативы отзыва депутата, должностного лица принадлежит
непосредственно избирателям, избирательным объединениям, избирательным
блокам, представительным органам местного самоуправления.
Решение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, должностного
лица принимается на собрании избирателей в количестве не менее 30
человек и оформляется в виде протокола собрания. В протоколе
указывается дата рождения, место жительства каждого избирателя,
участвующего в собрании. Протокол подписывается всеми участниками
собрания.
Избирательное объединение, избирательный блок принимают решение о
возбуждении вопроса об отзыве в порядке, установленном статьей
24 закона
Тверской области <О выборах депутатов представительных
органов, глав
муниципальных образований и иных выборных должностных
лиц местного самоуправления. (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Избиратели, избирательное объединение, избирательный блок
одновременно с инициативой об отзыве депутата, должностного лица
принимают решение о формировании инициативной группы численностью не
менее 10 человек из числа граждан, обладающих правом на
участие в голосовании об отзыве.
Представительный орган местного самоуправления принимает решение
о возбуждении вопроса об отзыве депутата, должностного лица в
соответствии с порядком, установленным уставом муниципального
образования.
Решение о возбуждении вопроса об отзыве депутата, должностного
лица доводится до их сведения, соответствующего представительного
органа и соответствующей территориальной избирательной комиссии.
Статья 8. Гарантии прав депутата, должностного лица местного
самоуправления при возбуждении вопроса об их отзыве
Группа избирателей, избирательное объединение, избирательный блок
не позднее чем за семь дней до даты проведения собрания (заседания)
обязаны уведомить депутата, должностное лицо, в отношении которого
возбуждается вопрос об отзыве, о предстоящем собрании (заседании).
Депутат, должностное лицо вправе присутствовать и выступать на
собрании (заседании).
Статья 9. Сбор подписей в поддержку инициативы об отзыве
депутата, должностного лица местного самоуправления
Инициаторы отзыва депутата, должностного лица, не позднее трех
дней с момента проведения собрания избирателей или собрания
избирательного объединения, избирательного блока, представляют в
территориальную избирательную комиссию протокол собрания и список
избранной инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества,
года рождения, места жительства и личной подписью каждого ее члена.
Не позднее двух недель после получения документов, указанных в
настоящей статье, территориальная избирательная комиссия регистрирует
инициаторов отзыва депутата, должностного лица. Отказ в регистрации
может быть обжалован в суде.
С момента регистрации инициаторов отзыва депутата, должностного
лица начинается сбор подписей избирателей в поддержку инициативы
отзыва.
Инициативная группа обязана собрать в поддержку инициативы отзыва
депутата, должностного лица подписи не менее двух процентов
избирателей соответствующего округа. В многомандатном избирательном
округе число необходимых подписей в поддержку инициативы отзыва должно
быть не менее двух процентов от средней нормы представительства
избирателей на один мандат. Уставами муниципальных образований может
быть установлена иная норма сбора подписей, но не более пяти процентов
от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
Сбор подписей избирателей в поддержку инициативы отзыва депутата,
должностного лица производится на подписных листах, изготовленных по
форме, установленной настоящим законом (приложения N 1 и N 2).
Правом подписи подписных листов с предложением о проведении
голосования об отзыве депутата, должностного лица обладают граждане,
отвечающие требованиям статьи 4 настоящего закона.
Избиратели участвуют в сборе подписей в поддержку инициативы
отзыва депутата, должностного лица лично. Избиратель, поддерживающий
предложение об отзыве, подписывает подписной лист, в который заносятся
его фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес, номер и серия
паспорта или заменяющего его документа, дата подписания. Подписной
лист подписывается также лицом, собиравшим подписи, с указанием
фамилии, имени, отчества, адреса, номера и серии паспорта или
заменяющего его документа.
Все расходы, связанные со сбором подписей граждан, осуществляются
за счет средств инициаторов отзыва.
ГЛАВА III. Назначение голосования об отзыве депутата,
должностного лица местного самоуправления
Статья 10. Порядок внесения предложения о проведении голосования
об отзыве депутата, должностного лица местного самоуправления
Не позднее 30 дней после регистрации инициативная группа
представляет в территориальную избирательную комиссию итоговый
протокол, в котором указывается дата начала сбора подписей, дата
окончания сбора подписей, количество собранных подписей. К протоколу
прилагаются пронумерованные и сброшюрованные подписные листы.
Подписные листы оформляются в соответствии с требованиям статьи 26
закона Тверской области <О выборах депутатов представительных органов,
глав муниципальных
образований и иных выборных должностных лиц
местного самоуправления>. (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
В случае, если инициативная группа не представит территориальной
избирательной комиссии в установленный срок количество подписей
избирателей в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего закона,
полномочия инициативной группы прекращаются, собранные подписные листы
не могут быть использованы в последующем.
Территориальная избирательная комиссия в течение семи дней со дня
принятия документов проверяет их соответствие требованиям настоящего
закона и принимает заключение о назначении голосования об отзыве
депутата, должностного лица либо мотивированно отказывает в назначении
голосования.
Если в ходе проверки будут обнаружены случаи подлога, а также
подделки подписей избирателей или неверного их подсчета и при
установлении таких нарушений количество подписей становится менее
требуемого настоящим законом, территориальная избирательная комиссия
принимает решение об отказе в назначении голосования об отзыве
депутата, должностного лица.
Заключение о назначении голосования об отзыве депутата,
должностного лица территориальная избирательная комиссия в двухдневный
срок направляет в представительный орган местного самоуправления.
Решение территориальной избирательной комиссии может быть
обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Статья 11. Принятие решения о проведении голосования об отзыве
депутата, должностного лица местного самоуправления
Представительный орган местного самоуправления в месячный срок со
дня поступления заключения территориальной избирательной комиссии
принимает решение о назначении голосования об отзыве депутата,
должностного лица и определяет дату его проведения.
Решение представительного органа местного самоуправления
доводится до сведения депутата, должностного лица и территориальной
избирательной комиссии в пятидневный срок с момента его принятия.
Дата голосования назначается не ранее чем через два месяца со дня
принятия решения о проведении голосования об отзыве депутата,
должностного лица.
ГЛАВА IV. Участки для голосования об отзыве, списки для
голосования, комиссия по отзыву
Статья 12. Образование участков для голосования
Для проведения голосования по отзыву и подсчета голосов на
территории округа, от которого избран отзываемый депутат, должностное
лицо, образуются участки для голосования в соответствии с требованиями
статьи 7
закона Тверской области «О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления». (В редакции Закона
Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Статья 13. Список для голосования
Порядок составления списка для голосования и ознакомления
избирателей с
ним осуществляется в соответствии с требованиями статей
8,
9, 10 закона Тверской области «О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и иных
выборных должностных
лиц местного самоуправления».
(Статья 13 в редакции Закона Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Статья 14. Система комиссий по проведению голосования об отзыве
депутата, должностного лица местного самоуправления
Подготовку и проведение голосования об отзыве депутата,
должностного лица осуществляют:
а) областная избирательная комиссия;
б) территориальная избирательная комиссия (районная, городская),
на которую представительный орган местного самоуправления возлагает
функцию комиссии по проведению голосования об отзыве депутата,
должностного лица (территориальная комиссия);
в) участковые комиссии.
Статья 15. Областная избирательная комиссия
Областная избирательная комиссия организует свою деятельность в
соответствии с Положением "О Тверской областной избирательной
комиссии" и настоящим законом.
Статья 16. Порядок формирования и полномочия территориальной
комиссии
Территориальная комиссия по проведению голосования об отзыве
депутата, должностного лица формируется в соответствии с требованиями
статьи 13 закона Тверской области «О выборах депутатов представительных
органов, глав муниципальных образований и иных выборных должностных
лиц местного самоуправления». (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Территориальная комиссия:
а) осуществляет контроль за организацией подготовки и проведения
голосования по отзыву депутата, должностного лица на соответствующей
территории;
б) координирует деятельность участковых комиссий;
в) регистрирует инициаторов отзыва депутата, должностного лица;
г) организует доставку выборной документации, а также бюллетеней
участковым комиссиям;
д) оказывает организационно-техническую помощь участковым
комиссиям в проведении голосования на участках;
е) организует досрочное голосование в помещении комиссии;
ж) подводит итоги голосования по округу;
з) распоряжается денежными и материальными средствами,
выделенными на проведение голосования;
и) рассматривает заявления и жалобы на действия участковых
комиссий и принимает по ним решения;
к) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим
законом.
Статья 17. Порядок формирования и полномочия участковой комиссии
Участковая комиссия по проведению голосования об отзыве депутата,
должностного лица формируется в соответствии с требованиями статьи 14
закона Тверской области «О выборах депутатов представительных органов,
глав муниципальных
образований и иных выборных должностных лиц
местного самоуправления». (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Участковая комиссия:
а) составляет список для голосования;
б)представляет список для голосования для всеобщего ознакомления,
принимает и рассматривает заявления об ошибках в списках и принимает
по ним решения;
в) оповещает население о местонахождении участковой комиссии и
времени ее работы, а также о дне и месте голосования;
г) готовит помещение и ящики для голосования;
д) организует досрочное голосование в помещении комиссии;
е) организует работу на участке в день голосования;
ж) производит подсчет голосов на участке;
з) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и
организации голосования и принимает по ним решения;
и) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим
законом.
Статья 18. Организация работы комиссий по проведению голосования
об отзыве депутата, должностного лица местного самоуправления
Организация работы территориальной и участковых комиссий по
проведению голосования об отзыве депутата, должностного лица
осуществляется в соответствии со статьей 20 закона Тверской области
«О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных
образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления».
(В редакции Закона Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Решения и действия территориальных и участковых комиссий могут
быть обжалованы в вышестоящую комиссию или в суд.
Статья 19. Гласность в работе комиссий
Деятельность комиссий осуществляется гласно и открыто. На
заседаниях комиссий вправе присутствовать отзываемый депутат,
должностное лицо и его доверенные лица, уполномоченные представители
инициативных групп и избирательных объединений, избирательных блоков,
инициировавших голосование по отзыву депутата, должностного лица, а
также представители средств массовой информации.
Решения комиссий доводятся до сведения избирателей, публикуются в
печати и передаются в другие средства массовой информации.
В день голосования с момента начала работы участковых комиссий и
до подписания их членами протокола об итогах голосования в помещениях
для голосования вправе присутствовать отзываемый депутат, должностное
лицо, наблюдатели по одному от инициативных групп избирателей, от
избирательных объединений, избирательных блоков и от отзываемого
депутата, должностного лица.
Наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии со
статьей 21 закона Тверской области «О выборах депутатов представительных
органов, глав
муниципальных образований и иных выборных должностных
лиц местного самоуправления». (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
ГЛАВА V. Гарантии участников кампании по отзыву депутата,
должностного лица местного самоуправления
Статья 20. Гарантии прав инициативной группы
Члены инициативной группы с момента регистрации в территориальной
комиссии до дня голосования могут по личному заявлению освобождаться
от производственных и служебных обязанностей без сохранения заработной
платы по основному месту работы.
Статья 21. Доверенные лица депутата, должностного лица местного
самоуправления
Депутат, должностное лицо, в отношении которого принято решение о
проведении голосования об отзыве, может иметь до пяти доверенных лиц,
регистрируемых территориальной комиссией.
Доверенные лица помогают депутату, должностному лицу в проведении
агитационной кампании и могут быть ими в любое время до голосования
отозваны. Доверенные лица после их регистрации имеют право на
освобождение от производственных и служебных обязанностей без
сохранения заработной платы по основному месту работы.
Статья 22. Проведение агитационной кампании
Гражданам, общественным объединениям, депутату, должностному
лицу, в отношении которого принято решение об отзыве, предоставляется
право беспрепятственной агитации "за" или "против" отзыва.
Порядок проведения агитации определяется главой V закона Тверской
области «О выборах депутатов представительных органов, глав
муниципальных образований
и иных выборных должностных лиц
местного самоуправления». (В редакции Закона Тверской области
от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
ГЛАВА VI. Голосование об отзыве депутата, должностного лица
местного самоуправления и определение его результатов
Статья 23. Помещение для голосования
Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в
распоряжение участковой комиссии главой соответствующего
муниципального образования.
Помещение для голосования должно отвечать требованиям,
установленным статьей 42 закона Тверской области «О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления». (В редакции Закона
Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
В помещении для голосования либо непосредственно перед ним
участковой комиссией должен быть оборудован стенд с информацией об
отзываемом депутате, должностном лице с указанием фамилии, имени,
отчества, года рождения, места работы и жительства, кем выдвигался
кандидатом в депутаты, должностное лицо и кто является инициатором
отзыва.
Статья 24. Бюллетень для голосования
Бюллетень для голосования об отзыве депутата, должностного лица
изготавливается по форме, установленной областной избирательной
комиссией.
Текст бюллетеня для голосования утверждается территориальной
комиссией не позднее чем за 20 дней до голосования об отзыве.
Бюллетень для голосования об отзыве депутата, должностного лица
содержит его фамилию, имя, отчество, должность (занятие) по основному
месту работы, а также слова "отозвать" и "оставить". Справа от каждого
слова помещается пустой квадрат.
Каждый бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его
заполнения. Бюллетени печатаются по распоряжению территориальной
комиссии не позднее 16 дней до дня голосования. Участковые комиссии
получают бюллетени от территориальной комиссии не позднее четырех дней
до голосования.
Статья 25. Порядок голосования
Голосование об отзыве депутата, должностного лица проводится в
соответствии со статьей 44 закона Тверской области «О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления». (В редакции Закона
Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Статья 26. Подсчет голосов избирателей на участке
Порядок подсчета числа голосов избирателей на участке, поданных
"за" или "против" отзыва депутата, должностного лица, определяется в
соответствии статьей 48 закона Тверской области «О выборах депутатов
представительных органов, глав муниципальных образований и иных
выборных должностных лиц местного самоуправления». (В редакции Закона
Тверской области от 12.02.2002 № 7-ОЗ-3)
Статья 27. Определение результатов голосования по округу
На основании протоколов участковых комиссий путем суммирования
содержащихся в них данных территориальная комиссия в течение суток со
дня голосования по отзыву депутата, должностного лица устанавливает
итоги голосования по округу. Суммирование данных осуществляют
непосредственно члены территориальной комиссии с правом решающего
голоса.
По результатам голосования территориальная комиссия принимает
одно из следующих решений:
а) депутат, должностное лицо считается отозванным, если за его
отзыв проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании;
б) депутат, должностное лицо считается неотозванным, если против
его отзыва проголосовало большее или равное количество избирателей,
чем за отзыв;
в) голосование признается несостоявшимся, если в нем приняло
участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки для
голосования;
г) голосование признается недействительным, если допущенные при
его проведении нарушения настоящего закона не позволяют с
достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
По итогам голосования территориальная комиссия составляет
протокол, в который заносятся данные о числе участковых комиссий в
округе, числе протоколов участковых комиссий, на основании которых
составляется протокол об итогах голосования, суммарные данные по
позициям протоколов участковых комиссий, а также принятое решение по
голосованию.
Протокол территориальной комиссии составляется в двух экземплярах
и подписывается всеми присутствующими членами территориальной комиссии
с правом решающего голоса. К протоколу в обязательном порядке
прилагается сводная таблица, которая включает данные протоколов всех
участковых комиссий. Член территориальной комиссии, не согласный с
протоколом в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить
к протоколу свое особое мнение, о чем в протоколе делается
соответствующая запись.
К первому экземпляру протокола приобщаются жалобы (заявления) на
нарушения настоящего закона, поступившие в территориальную комиссию в
день голосования, а также принятые по ним решения комиссии. Заверенные
копии жалоб (заявлений) и решений территориальной комиссии приобщаются
ко второму экземпляру протокола.
Первый экземпляр протокола территориальной комиссии с приложением
сводной таблицы в течение суток после его подписания направляется
представительному органу местного самоуправления.
Второй экземпляр протокола и сводная таблица вместе с протоколами
участковых комиссий, опечатанными бюллетенями для голосования,
списками членов территориальной комиссии с правом совещательного
голоса, наблюдателей от депутата, должностного лица, представителей
средств массовой информации, присутствовавших при установлении итогов
голосования и составлении протокола, передаются в архивный отдел
муниципального образования в течение месяца со дня голосования.
Полномочия депутата, должностного лица местного самоуправления
считаются прекращенными со дня принятия решения территориальной
комиссией об итогах голосования об отзыве.
В случае признания голосования несостоявшимся либо признания
депутата, должностного лица местного самоуправления неотозванным, он
сохраняет свои полномочия до окончания срока.
Территориальная комиссия в течение пяти дней после подписания
протокола публикует официально в местной печати и доводит до сведения
избирателей через другие средства массовой информации итоги
голосования об отзыве.
ГЛАВА VII. Порядок отзыва должностного лица местного
самоуправления, избранного из числа депутатов представительным органом
местного самоуправления
Статья 28. Порядок отзыва должностного лица местного
самоуправления, избранного из числа депутатов
представительным органом местного самоуправления
Глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо,
избранные из числа депутатов представительным органом местного
самоуправления, могут быть отозваны избирателями в соответствии с
настоящим законом как депутаты представительного органа местного
самоуправления.
При этом полномочия должностного лица прекращаются с момента
прекращения его депутатских полномочий.
ГЛАВА VIII. Заключительные положения
Статья 29. Порядок вступления в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 30. Приведение нормативных правовых актов
в соответствие с настоящим законом
Положения уставов муниципальных образований, других ранее
принятых нормативных правовых актов местного самоуправления по
вопросам отзыва депутата, главы муниципального образования и иного
выборного должностного лица местного самоуправления приводятся в
соответствие с настоящим законом в течение трех месяцев со дня
вступления его в силу.
Председатель
Законодательного Собрания
Тверской области В.Н. Курбатов