Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 23.10.1997 № 634
Об информации о деятельности Законодательного Собрания Тверской области первого созыва
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23.10.97 г. г. Тверь N 634Об информации о деятельностиЗаконодательного СобранияТверской области первого созыва Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Утвердить информацию о деятельности Законодательного СобранияТверской области первого созыва (прилагается). 2. Опубликовать данную информацию в газете "Тверские ведомости" идругих средствах массовой информации области. 3. Рекомендовать депутатам Законодательного Собрания использоватьнастоящую информацию при проведении отчетов и встреч с избирателями. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.Н. Курбатов Постановление Законодательного Собрания "Об информации одеятельности Законодательного Собрания Тверской области первогосозыва" завизировали: Председатели постоянных комитетов Законодательного Собрания Н.Н. Черников А.Н. Кондратьев А.В. Бездольный Начальник организационно- правового управления Законодательного Собрания Л.А. Никонова Заведующая юридическим отделом организационно-правового управления Законодательного Собрания И.Б. Смирнова Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 23.10.97 г. N 634 ИНФОРМАЦИЯ о деятельности Законодательного Собрания Тверской области первого созыва Завершаются полномочия первого законодательного(представительного) органа государственной власти Тверской области.Депутаты Законодательного Собрания считают необходимым подвестинекоторые итоги своей деятельности перед избирателями, всеми жителямиобласти. Законодательное Собрание начало свою работу 31 марта 1994 года впериод формирования новой системы органов государственной власти иместного самоуправления и в условиях острого социально-экономическогокризиса. Впервые обретя после принятия Конституции РоссийскойФедерации возможность создания областного законодательства и действуя,по существу, в пустом правовом пространстве, Собрание видело своеназначение в принятии законов, определяющих государственную,экономическую, социальную, общественную и духовную жизнь нашей областив интересах всего региона, его местных сообществ и жителей. Законодательное Собрание осуществляло свою деятельность всоответствии с примерными программами законопроектных работ имесячными планами. В течение созыва состоялось 50 заседаний Собрания(в т.ч. 7 внеочередных), на них обсуждено и принято 80 законов областии 636 постановлений. За первый созыв в основном удалось завершить создание в нашейобласти правовых механизмов построения и деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления. ЗаконодательноеСобрание одобрило Договор о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерациии Тверской области, уполномочив подписать его у Президента РоссийскойФедерации Б.Н.Ельцина Губернатора области Платова В.И. и ПредседателяЗаконодательного Собрания Курбатова В.Н. Приняты областные законы осистеме органов государственной власти, о местном самоуправлении; остатусе депутата Законодательного Собрания и представительного органаместного самоуправления; о выборах и порядке отзыва депутатовЗаконодательного Собрания, Губернатора, депутатов, глав муниципальныхобразований и иных должностных лиц местного самоуправления; о передачеорганам местного самоуправления отдельных полномочий органовгосударственной власти; о государственной и муниципальной службе идругие. Важно, что именно на областной законодательной основе образованыи функционируют органы законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления, прошли выборы Губернатора, глав городов ирайонов, депутатов представительных органов местного самоуправления,проходит избирательная компания по выборам депутатов ЗаконодательногоСобрания. После длительной и напряженной работы депутатов и представителейАдминистрации в ноябре 1996 года Законодательным Собранием был принятУстав Тверской области, определяющий ее статус, основы всехгосударственных, гражданских, экономических, финансовых институтов иотношений. Ввиду наложенного Губернатором вето Устав не вступил взаконную силу. Из-за юридической спорности положений, содержащихся ввето, противоречивости экспертных заключений потребовалось проведениедополнительных правовых консультаций. К тому же появились и другиепредложения, не указанные в вето. Окончательная доработка и принятиеУстава предстоит уже будущему составу депутатов. Другим главным направлением в деятельности ЗаконодательногоСобрания являлось создание законодательного поля всоциальноэкономической сфере, прежде всего установление четкихправовых правил в бюджетных и налоговых отношениях. Тщательнопрорабатывались и своевременно принимались законы об областном бюджетена очередной год, регулярно заслушивались отчеты об их исполнении.Разработаны и утверждены на законодательном уровне положения,регламентирующие бюджетное устройство и бюджетный процесс, порядокпредоставления налоговых льгот, использования свободных остатковбюджетных средств, предоставления займа из областного бюджета,образования и использования бюджетных и внебюджетных фондов области.Принят закон об образовании контрольно-счетной палаты Тверскойобласти. Депутаты занимали принципиальную позицию в вопросах распоряжениясобственностью области. Законодательное Собрание призналонеудовлетворительными социально-экономические последствия чековойприватизации на территории области, неутвержденной депутатами осталасьи программа послечековой приватизации. В апреле 1997 г. вЗаконодательном Собрании прошли специальные депутатские слушания обуправлении собственностью на территории области, выработанырекомендации Администрации по концепции системы управления имуществом.В июле 1996 г. принято Временное положение о регулировании земельныхотношений в области, в котором четко прописаны механизм и процедуравладения и распоряжения землей. В целях создания благоприятных условий для осуществленияэкономической реформы, Законодательное Собрание ежегодно обсуждалопрогнозы социально-экономического развития области, принялозаконодательные акты, предоставляющие налоговые льготы инвесторам, атакже устанавливающие упрощенную систему налогообложения для субъектовмалого предпринимательства. В связи с появившимися сообщениями о подготовке областнойАдминистрацией предложений о проведении налогового эксперимента иучитывая все значение его последствий для населения, ЗаконодательноеСобрание в феврале 1997 года заслушало информацию Губернатора по этомувопросу. Не удовлетворившись сообщением об общей концепциипредполагаемого эксперимента, депутаты предложили представитьфинансово-экономическое обоснование готовящихся предложений. Однако вдальнейшем документов, связанных с подготовкой и проведениемналогового эксперимента, на рассмотрение Законодательного Собрания невносилось. Сознавая, что Законодательное Собрание, являясь представительныморганом государственной власти в области, призвано не только выражать,но и защищать права и интересы граждан, депутаты использовалиимеющиеся у Собрания возможности для безотлагательного решениянаиболее острых социально-экономических проблем. На заседанияхЗаконодательного Собрания по инициативе депутатов 4 раза обсуждалосьсоциально-экономическое положение в области в целом и в ее отдельныхотраслях. Рассмотрены обращения работников агропромышленногокомплекса, легкой и текстильной промышленности, машиностроения. 17октября 1997 года проведены депутатские слушания о ситуации в ОАО"Тверской вагоностроительный завод". На социально-экономическуюстабилизацию направлены и законы области: о квотировании рабочих местдля особо нуждающихся в социальной защите граждан, о государственномрегулировании производства и торговли алкогольной продукцией, опорядке сбора, хранения и реализации цветных металлов, об обеспечениинаселения топливом, об упорядочении установления торговых надбавок кценам на лекарства и выплаты детских компенсаций. Законодательное Собрание неоднократно принимало решения офинансировании и кредитовании неотложных производственных и социальныхнужд для сельхозпроизводителей, учителей, сотрудников органоввнутренних дел и других работников бюджетной сферы. Предметомрассмотрения депутатов был и порядок образования и регулирования ценна основные продукты питания, лекарства. Особое внимание уделялось поддержке наименее защищенной группынаселения - ветеранов. Законодательное Собрание вошло сзаконодательной инициативой в Государственную Думу о совершенствованиипенсионного законодательства, направило 4 обращения в федеральныеорганы государственной власти о своевременной выплате пенсий исоциальной защите ветеранов, дважды обращалось к Президенту,Правительству и Федеральному Собранию с конкретными предложениями пореализации Федерального закона "О ветеранах". В их адрес направленотакже обращение о нераспространении деноминации рубля на денежныесбережения граждан, обесцененные в результате либерализации цен. Наряду с этим совместно с Администрацией области разработаны иприняты первые областные законы в социально-культурной сфере: обиблиотеках, о физической культуре и спорте, об архивах. Одной из своих основных обязанностей перед избирателями депутатысчитали законодательными мерами обеспечить соблюдение прав и свободчеловека и гражданина. На это были направлены принятыенормативно-правовые документы об областном и местных референдумах, онародных дружинах по охране общественного порядка, об упорядочениимиссионерской и проповеднической деятельности на территории области,об экономической поддержке средств массовой информации. Рассматриваясостояние борьбы с преступностью и коррупцией, Собрание, в частности,было вынуждено трижды возвращаться к деятельности бывшего заместителяГубернатора Гулаева И.Б. Принято соответствующее решение по информациипрокуратуры области о состоянии исполнения законодательства онесовершеннолетних. Важное значение придавалось осуществлению влияния на разработку ипринятие федеральных законов. Используя предоставленные права,Законодательное Собрание в течение созыва внесло в федеральные органысвыше 30 законодательных инициатив, предложений и обращений посовершенствованию законодательства о государственных пенсиях,ветеранах, занятости населения, медицинского страхования, а также вобласти налогообложения, приватизации, бюджетных отношений,административных правонарушений. Поддержано 36 законодательныхинициатив и обращений законодательных органов других субъектовРоссийской Федерации. Направлено 10 обращений Президенту иПравительству по наиболее злободневным вопросам экономической исоциальной политики. Немалое место в деятельности постоянных комитетов, депутатов,аппарата Собрания занимало рассмотрение поступающих из ГосударственнойДумы проектов федеральных законов. Всего за созыв было изучено 862законопроекта, на 429 из них подготовлены развернутые заключения,внесено 1803 поправки, замечания и предложения. Большая и кропотливая законотворческая работа по разработке ипредварительному рассмотрению вносимых на Законодательное Собраниезаконопроектов проводилась постоянными комитетами Собрания. Заседаниякомитетов проходили регулярно, открыто и гласно, в рабочей атмосфере.За созыв состоялось 132 заседания постоянных комитетов, на нихобсуждено около 1 тысячи различных вопросов. Свыше 700 проектовправовых актов комитетами внесено на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания. Все три постоянных комитета отчитывались о своей работеперед Законодательным Собранием. Необходимой составной частью работы Законодательного Собрания,его постоянных комитетов являлась организационно-контрольная иметодическая деятельность. Осуществляя контроль за выполнениемобластного законодательства, Собранием анализировались постановления ираспоряжения, принимаемые областной Администрацией. При нарушенияхзаконодательства обращалось внимание Администрации на необходимостьприведения принятых ею актов в соответствие с законами области. Впорядке оказания методической помощи органам местного самоуправленияЗаконодательным Собранием были разработаны и направлены на местаПримерный Устав муниципального образования, Примерный Регламентпредставительного органа местного самоуправления, Примерное положениео его постоянных комиссиях, Рекомендации об управлении муниципальнойсобственностью. Обобщена практика работы ряда органов местногосамоуправления. Важное значение для публичного обсуждения наиболее актуальных идискуссионных законодательных проблем имели проведенные депутатскиеслушания по бюджетному устройству и бюджетному процессу, концепциистабилизации и развития агропромышленного комплекса, управлениягосударственным имуществом, "круглые столы", посвященные обсуждениюконцепции правовой реформы, реализации законодательства о местномсамоуправлении, а также ряд научно-практических конференций. Поинициативе депутатов состоялись собрания-встречи с Губернаторомобласти Платовым В.И. и прокурором области Парчевским В.Н. Заметную координирующую роль в планировании и организации работыЗаконодательного Собрания играл Совет Собрания, в состав котороговошли Председатель и заместитель Председателя ЗаконодательногоСобрания, председатели постоянных комитетов. Советом предварительноформировались повестка дня заседаний Собрания и календарьрассматриваемых вопросов, определялся порядок работы с замечаниями ипредложениями депутатов, оперативно решались иные вопросызаконотворческой и организационной деятельности Собрания, егопостоянных комитетов, депутатов и аппарата. В Законодательное Собрание в течение первого созыва поступило1076 обращений от предприятий, учреждений, общественных и политическихорганизаций, граждан области. 364 из них содержали предложения опринятии, изменении или дополнении областных законов. Многие из этихпредложений учитывались при разработке законопроектов. В 511обращениях сообщалось о конкретных экономических и житейскихпроблемах. На все поступившие обращения давались квалифицированныеответы, оказывалось содействие в решении высказанных просьб. Неотъемлемой составной частью депутатской деятельности явиласьповседневная работа в избирательных округах. На личном приеме удепутатов побывало свыше 5 тыс. избирателей. Депутатами рассмотреноболее 2,5 тысяч писем, жалоб и заявлений граждан. В органыгосударственной власти и местного самоуправления, должностным лицамдепутатами внесено 310 запросов и обращений. Проведено почти 500встреч с избирателями по месту их работы и жительства. Практика работыв избирательных округах депутатов Карпова Н.А., Мокеева Н.А., ПоповаН.И., Данилова В.В. одобрена Советом Законодательного Собрания. Анализ итогов работы Законодательного Собрания в первом созывепозволяет сделать некоторые выводы об основных направленияхдальнейшего совершенствования деятельности законодательного органагосударственной власти области. Во-первых, нуждаются в пересмотре приоритеты законодательнойработы. Теперь, когда, в основном, завершено законодательноеоформление системы государственной власти и местного самоуправления,первоочередного внимания заслуживают подготовка и принятиезаконодательных актов в социально-экономической сфере. Необходимопридать законодательный характер разрабатываемым в области основнымпрограммам социально-экономического развития. На законодательномуровне определить порядок распоряжения и управления государственнымимуществом, передачи государственной областной собственности в иныевиды собственности; определиться, наконец, с особенностями налоговойсистемы на территории области; решить вопросы государственногорегулирования цен (тарифов), государственной поддержки ведущихотраслей экономики области и малого предпринимательства. Во-вторых, серьезным фактором смягчения последствийсоциально-экономического кризиса должно стать социальноезаконодательство области. Для предотвращения дальнейшего паденияжизненного уровня населения целесообразно в первоочередном порядкепринять законы о государственных минимальных социальных стандартах исоциальных нормах, о прожиточном минимуме, о системе адреснойсоциальной помощи. Законодательным порядком необходимо будетопределиться по проблеме, вызывающей особое беспокойство у населения,- об особенностях и темпах проведения в области жилищно-коммунальнойреформы. В будущей структуре Законодательного Собрания следовало быиметь специальный постоянный комитет по социальной политике. В-третьих, назревшей проблемой является коренное усилениепарламентского (депутатского) контроля за деятельностью исполнительнойгосударственной власти и местного самоуправления по исполнению исоблюдению принятых законов. Прежде всего это касаетсяфинансово-бюджетной сферы. Необходимо сделать прозрачным сам процессисполнения бюджета, предусмотреть более четкую регламентацию расходныхстатей областного бюджета, законодательно определить порядокиспользования резервного фонда Администрации области. Действенныморганом реального, независимого от исполнительной власти, контроля зарасходованием бюджетных средств должна стать контрольно-счетная палатаТверской области. Актуальной задачей остается разработка экономическихи финансовых основ местного самоуправления. Наконец, в коренном изменении нуждается практика взаимодействия впроцессе законотворческой деятельности законодательной иисполнительной ветвей государственной власти области. Администрацияобласти в полной мере не использует предоставленное Губернатору правозаконодательной инициативы и свои возможности для внесения вЗаконодательное Собрание основополагающих областных законов. Неполностью и не своевременно выполняется Примерная программазаконопроектных работ, большинство правовых актов которой должноразрабатываться при непосредственном участии Администрации. Не изжитырецидивы болезненной реакции на непринятие Законодательным Собраниемотдельных законопроектов. В средствах массовой информации, учрежденныхАдминистрацией, порой допускаются необъективное и не всегда корректноеосвещение и оценка деятельности депутатов. Для налаживания постоянноговзаимодействия со СМИ, всестороннего освещения деятельностизаконодательного органа и его депутатов в Законодательном Собраниицелесообразно создать профессиональный пресс-центр. Новому составу депутатов предстоит вернуться к проблеме, которуюне смогли до конца разрешить депутаты первого созыва, - поискунаиболее оптимальной организационной формы участия в законодательнойдеятельности органов местного самоуправления. Информируя избирателей о сделанном в первом созыве, ясно сознаваянерешенные проблемы, депутаты в преддверии предстоящих выборов вЗаконодательное Собрание вправе заявить: всех, кто по воле избирателейокажется избранным в областной законодательный орган, ожидают непобедные лавры, не митинги, не удовлетворение своих личных амбиций иинтересов, а кропотливая, трудная и ответственная законотворческаяработа в интересах всех жителей области!