Постановление Губернатора Тверской области от 26.01.1998 № 53
О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда
ГБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.01.98 г. г. Тверь N 53 Утратилo силу - Постановление Губернатора Тверской области от 04.12.2003 г. N 163-пг О развитии конкуренции припредоставлении услуг поэксплуатации и ремонтужилищного фонда В соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 24.12.92 г. N 4218-I "Об основах федеральной жилищной политики", воисполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 29.03.96г. N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг поэксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищныхфондов" и в целях улучшения содержания жилищного фонда в Тверскойобласти, снижения платы за жилищно-коммунальные услуги и повышения ихкачества путем развития конкуренции при предоставлении этих услуг П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Положение о порядке конкурсного отбора организацийдля оказания услуг по содержанию и ремонту государственного жилищногофонда. (Прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления: 2.1. Руководствоваться утвержденным Положением при переходе наконкурсную основу отбора подрядчиков в жилищно-коммунальной сфере. 2.2. Осуществить переход на конкурсный принцип отбораорганизаций-подрядчиков любой организационно-правовой формы длявыполнения работ по эксплуатации и ремонту муниципального жилищногофонда к концу 1998 года - до 30%, к концу 1999 года - до 100%. Приэтом обслуживание вновь построенного жилья осуществлять только наконкурсной основе. 2.3. Завершить к 1 января 1999 года разделение функций заказчикаи подрядчика при эксплуатации и ремонте муниципального жилищного фондаи переход на договорные отношения между организациями, выполняющимиэти функции. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора области Плешакова В.А. Вице-Губернатор области Ю.М.Краснов Приложение к постановлению Губернатора Тверской области от 26 января 1998 г. N53 П О Л О Ж Е Н И Е о порядке конкурсного отбора организаций для оказания услуг по содержанию и ремонту государственного жилищного фонда 1. Общие положения. 1.1. Положение о порядке конкурсного отбора организаций. дляоказания услуг по содержанию и ремонту государственного жилищногофонда (далее - Положение) разработано в соответствии со ст.24 ЗаконаРоссийской федерации от 24.12.92 года N 4218-1 "Об основах федеральнойжилищной политики" и Указом Президента Российской Федерации от29.03.96 года N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услугпо эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищныхфондов", предусматривающих развитие конкуренции в строительстве,реконструкции, содержании и ремонте государственного жилищного фонда. 1.2. Положение определяет общий порядок и условия подготовки,организации, проведения, регулирования последствий конкурсного отборажилищно-эксплуатационных и ремонтных организаций для оказания услуг посодержанию и ремонту государственного жилищного фонда на территорииТверской области. 1.3. В Положении используются следующие термины: объект конкурса - государственный жилищный фонд; предмет конкурса - работы и услуги по содержанию и ремонтугосударственного жилищного фонда; заказчик - лицо, для которого производится отбор подрядчика; организатор конкурса - заказчик либо лицо, которому заказчикомна конкурсной договорной основе переданы функции по проведениюконкурса; тендерная документация - комплект документов, содержащихисходную информацию о технических, коммерческих, организационных ииных характеристиках объекта и предмета конкурса, а также об условияхи процедуре конкурса; конкурсная комиссия - постоянный или временный орган,создаваемый заказчиком или организатором конкурса для организации ипроведения конкурса; тендер - форма проведения конкурса, представляющая собойсоревнование представленных оферт с точки зрения их соответствиякритериям, содержащимся в тендерной документации; оферта - предложение заключить договор в отношении конкретноговыставляемого на конкурс объекта на условиях, определяемых в тендернойдокументации; оферент - лицо, от имени которого представлена оферта; альтернативное предложение - предложение, представляемоеодновременно с основным, содержащее отличающиеся от основногопредложения условия. 1.4. Отбор жилищно-эксплуатационных и ремонтных организации длясодержания и ремонта государственного жилищного фонда производится наоснове открытого конкурса. 1.5. Конкурсы проводятся для определения подрядчика насодержание и ремонт государственного жилищного фонда. 1.6. Решение о назначении и о времени проведения конкурсапринимается заказчиком в соответствии с настоящим Положением. 1.7. В конкурсе могут принимать участие любые субъектыхозяйственной деятельности любой организационно-правовой формынезависимо от формы собственности. Участие в конкурсе хозяйствующих Субъектов, признанных всоответствии с антимонопольным законодательством группой лиц,допускается при наличии письменного согласия антимонопольногоуправления. 2. Участники конкурса. 2.1. Основными участниками конкурса являются: заказчик,организатор конкурса, конкурсная комиссия, оференты. 2.2. При проведении конкурса заказчик осуществляет следующиефункции: принимает решение о проведении конкурса и издает в связи с этимофициальный распорядительный документ; определяет предмет конкурса; определяет лицо, которое будет выполнять функции организатораконкурса, издает об этом соответствующий распорядительный документ илизаключает соответствующий договор; контролирует работу организатора конкурса и участвует в работеконкурсной комиссии через своих представителей; утверждает разработанную конкурсной комиссией тендернуюдокументацию; утверждает результаты конкурса и заключает договор с победителемконкурса. 2.3. Организатор конкурса осуществляет следующие функции: подготавливает документы для объявления конкурса, осуществляетпубликацию объявления, формирует конкурсную комиссию и утверждает регламент ее работы; организует и контролирует деятельность конкурсной комиссии ипривлекаемых инженерно-консультационных организаций по подготовкетендерной и другой необходимой документации, сбору и анализу оферт ипроведению конкурса; ликвидирует конкурсную комиссию; несет все расходы по подготовке и проведению конкурса. Организатор конкурса действует от своего имени или от именизаказчика в соответствии с условиями заключенного между ними договора. 2.4. Состав конкурсной комиссии утверждается заказчиком. Кработе в конкурсной комиссии могут привлекаться представителипроектных, научно-исследовательских, консультационных и другихорганизаций. 2.5. Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельностиконкурсной комиссии, оплачивается организатором конкурса на основаниизаключаемых с ними договоров в соответствии с действующимзаконодательством. 2.6. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает регламентсвоей работы, который утверждается организатором. 2.7. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции: производит сбор заявок на участие в конкурсе; организует разработку и распространение тендерной документации ирешает вопросы изменения этой документации; производит ознакомление с тендерной документацией лиц, решившихпринять участие в конкурсе, дает необходимые разъяснения; обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт; осуществляет проведение конкурса и его оформление; определяет победителя конкурса пли принимает иное решение порезультатам конкурса и представляет его на утверждение. 2.8. Оференты вносят задаток в едином для всех размере, в срокии порядке, которые указаны в извещении о проведении конкурса. Есликонкурс не состоялся, задаток подлежит возврату. Задаток возвращаетсятакже оферентам, которые участвовали в конкурсе, но не выиграли его.Задаток возвращается в трехдневный срок со дня объявления орезультатах конкурса. 3. Извещение о проведении конкурса. 3.1. Извещение о проведении конкурса публикуется в местнойпечати организатором конкурса или по его поручению конкурснойкомиссией. Извещение о проведении конкурса должно быть сделано не позднеечем за 60 дней до срока представления оферт. 3.2. Извещение должно содержать следующую информацию: наименование и адрес заказчика; сведения об объекте и предмете конкурса (вид, объем работ,услуг, место их выполнения); желательные или требуемые сроки выполнения; сведения о начальной цене услуг по содержанию и ремонтугосударственного жилищного фонда; критерии и порядок оценки квалификации оферентов, ихблагонадежности, платежеспособности, состоятельности, непрерывностиэкономической деятельности; не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможностиучастия в конкурсе подрядчиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругомподрядчиков; способ, порядок и место получения тендерной документации; размер платы, взимаемой заказчиком (организатором конкурса) заполучение тендерной документации, в случае установления таковой порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе, Извещение должно содержать сведения о времени, месте и формеконкурса, порядке его проведения, а также порядке определенияпобедителя конкурса. В случае, если предметом конкурса является только право назаключение договора, в извещении о предстоящем конкурсе должен бытьуказан предоставленный для заключения договора срок. 4. Тендерная документация. 4.1. Конкретный порядок, состав и другие условия подготовкитендерной документации определяет конкурсная комиссия в соответствии споручением заказчика либо организатора конкурса. 4.2. Тендерная документация передается в комплекте поофициальному запросу оферента за плату, размеры, порядок и условияоплаты тендерной документации определяются конкурсной комиссией.Размер платы за представление тендерной документации не можетпревышать размера расходов на ее изготовление и доставку оферентам. 4.3. Тендерная документация состоит из следующих основныхразделов: общие сведения об объекте и предмете конкурса; требования по составу документации оферты; инструкция оферентам; условия и порядок проведения конкурса; проект договора. 4.4. В разделе "Общие сведения об объекте и предмете конкурса"приводятся: наименование, адрес, описание размещения объекта конкурса, егоосновные технико-экономические данные, наличие внешней инфраструктуры,сроки эксплуатации, а также сведения об организации содержания иремонта жилищного фонда; общее описание предмета конкурса с указанием главныхколичественных параметров; наименование заказчика, организатора конкурса; условия и порядок посещения выставляемого на конкурс объекта идругие общие сведения. 4.5. Лица, решившие принять участие в конкурсе, должныпредставить для участия в конкурсе следующие документы: заявку на участие в конкурсе; копию платежного документа, подтверждающего внесение задатка; расчет цены предмета конкурса с указанием порядка ее исчисленияи распределения по основным видам работ; пояснительную записку с приложением необходимой экономической, технической и технологической документации; лицензию на этот вид деятельности. В отдельных случаях состав представляемых документов по решениюзаказчика может быть изменен. 4.6. В разделе "Инструкция оферентам" отражаются информация итребования по условиям разработки, порядку оформления и представленияоферты. 4.6.1. Информация и требования по условиям разработки оферты: информация о тарифах, налогах, сборах, транспортных, страховых иинспекционных расходах и другая коммерческая информация; информация об ограничениях, введенных законодательными иисполнительными органами, собственниками земли и недвижимости; требования по структуре цены, условиям и порядку пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровняцен, предлагаемые формы оплаты, порядок финансирования, условиякредитования сделки; сроки действия оферты, условия и порядок прекращения и продленияее действия и др. Документация, представляемая оферентами в конкурсную комиссии,должна соответствовать требованиям, содержащимся в тендернойдокументации. 4.6.2. Порядок оформления и представления оферты: требования к полноте представления документов, их оформлению и кколичеству экземпляров; требования к упаковке, подписыванию и опечатыванию документов испособу доставки; срок и адрес для представления; указание на возможность представления отсрочек оференту дляподготовки и доставки оферт; порядок внесения о оформления изменении в оферту после еепредставления в конкурсную комиссию. 4.7. В раздел "Условия и порядок проведения конкурса" могутвключаться следующие положения: ссылка на законодательство, регулирующее проведение конкурса иисполнение договора на ремонтные работы; дата вскрытия конвертов с обязательным условием публичности(открытости) этого процесса; основные критерии оценки оферт, причины отказа от ихрассмотрения; порядок выбора победителя, порядок утверждения результатовконкурса; уведомление о том, какой документ подписывается победителемконкурса; порядок извещения оферентов о результатах конкурса; порядок проведения переговоров с победителем конкурса. 4.8. Тендерная документация должна содержать следующуюинформацию: инструкции по подготовке заявок на участие в конкурсе, критериии порядок оценки квалификации оферентов, их благонадежности,платежеспособности, состоятельности, непрерывности экономическойдеятельности; требования, предъявляемые к документации или иной информации,представляемой оферентом в подтверждение своей квалификации; имя, должность и адрес должностных лиц заказчика, уполномоченныхподдерживать связь непосредственно с оферентами и получать от них безпосредников сведения, относящиеся к предмету конкурса; любые обязательства, которые должен принять на себя оферентпомимо предусмотренных договором; разъяснение права на обжалование незаконных действий или решенийорганизатора конкурса либо используемых им процедур; соответствующее указание в случае, если конкурсная комиссияоставляет за собой право отклонить все заявки на участие в конкурсе другие требования, установленные заказчикам (организаторомконкурса) в соответствии с настоящим Положением и действующимзаконодательством. 4.9. Тендерная документация включает техническую и коммерческуючасти. Техническая часть тендерной документации представляет собойописание и общую информацию о предмете и объекте конкурса, описаниеработ (по видам и группам работ), ответственность за выполнение работ. Коммерческая часть тендерной документации включает информацию обисточниках финансирования договора. Разработанная и принятая конкурсной комиссией тендернаядокументация утверждается заказчиком. В утвержденную заказчиком тендерную документацию не могутвноситься изменения и дополнения иначе, чем в порядке, предусмотренномнастоящим Положением. 5. Оферта 5.1. Оферта долина быть подготовлена и представлена в конкурснуюкомиссию в соответствии с требованиями и условиями, определенными втендерной документации. Заявки принимаются в двойных конвертах. Во внешнем конвертесодержится заявка на участие в конкурсе, копия платежного документа,подтверждающая внесение задатка, и внутренний конверт. Во внутреннемконверте находится оферта. Внутренний конверт на момент подачи оферты должен бытьзапечатан. 5.2. Возможность и параметры отклонения оферты от условий,содержащихся в тендерной документации, долины быть оговорены втендерной документации. 5.3. Оферент имеет право наряду с офертой, составленной всоответствии с условиями, содержащимися в тендерной документации,представить альтернативное предложение. 5.4. При приемке заявки конкурсная комиссия проверяет наличиенеобходимых документов, за исключением содержащейся в запечатанномконверте оферты, и может отказать в приемке документов в случае, еслидокументы составлены не в соответствии о требованиями, содержащимися втендерной документации. 5.5. Конкурсная комиссия обязана зарегистрировать оферту идругую документацию немедленно после ее представления и приемкиуполномоченным лицом. 5.6. Оференту, представившему заявку, выдается расписка,подтверждающая прием и регистрацию его оферты. 5.7. Оферта, представленная оферентами, хранится вместе с книгойрегистрации в специальном сейфе под ответственность лица,осуществляющего приемку оферт. Ответственность за сохранностьпредставленной документации несет организатор конкурса. 6. Порядок проведения конкурса 6.1. Конкурс проводится по месту нахождения организатораконкурса в день и час, официально объявленных организаторам конкурса. 6.2. В случае изменения порядка проведения конкурса, все лица,которые должны быть извещены об этом, должны быть своевременноуведомлены том же способом, каким происходило объявление о конкурсе. 6.3. Все зарегистрированные оферты должны быть доставленысвоевременно на место конкурса. 6.4. Перед вскрытием конвертов конкурсная комиссияудостоверяется в их сохранности. 6.5. Вскрытие конвертов производится конкурсной комиссией приналичии полномочного состава конкурсной комиссии. 6.6. В конкурсе могут принимать участие по приглашениюконкурсной комиссии эксперты и иные специалисты без права голоса. 6.7. Конкурсная комиссия в процессе конкурса имеет правовызывать оферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из другихисточников дополнительные сведения, подтверждения, документы. 6.8. Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленныхоферт требованиям, содержащимся в тендерной документации. В случае,если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимсяв тендерной документации, и исправление недостатков меняет предложениеоферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется впротоколе заседания конкурсной комиссии. 6.9. В случае обнаружения конкурсной комиссией недостатков впредставленной документации, не меняющих предложение оферента,конкурсная комиссия вправе требовать от оферентов приведенияпредставленной документации в соответствие с требованиями,предусмотренными в тендерной документации. В случае неприведения оферты в соответствие с требованиями,содержащимися в тендерной документации в установленный конкурснойкомиссией срок, указанная оферта не подлежит рассмотрению, чтофиксируется в протоколе заседания конкурсной комиссии. 6.10. ОФеренты не вправе самостоятельно вносить любые измененияв свои оферты в процессе конкурса. 6.11. Оферент имеет право в любой момент отозвать свою оферту6.12. Выбор оферт осуществляется на основе балльной системы,разрабатываемой конкурсной комиссией. Критерии оценки каждого раз-дедатехнической части оферты определяются конкурсной комиссией. 6.13. Коммерческая часть оферты определяется исходя изсопоставимости стоимости обслуживания или ремонта 1 кв.м. общейплощади выставляемого на конкурс жилищного фонда. Критерии оценкикоммерческой части оферты определяются конкурсной комиссией. 6.14. В результате рассмотрения предложений оферентов по каждойоферте составляется отчет, в который, помимо таблиц балльной оценки,входит текстовое заключение по технической части оферты. Заключениеподписываются всеми членами конкурсной комиссии и предусматриваетвыбор двух-трех оферентов, оферты которых являются наи-болееприемлемыми для более тщательного анализа их предложений и выбора изних победителя. 6.15. Информация об итогах выбора оферт не сообщается лицам,официально не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены конкурснойкомиссии и привлеченные эксперты несут ответственность за разглашениеданной информации в порядке, установленном законодательством. 6.16. Конкурсная комиссия выбирает победителей конкурсаоферента, предложение которого наиболее полно отвечает всемтребованиям, содержащимся в тендерной документация. Выбор победителяопределяется критериями, содержащимися в тендерной документации. Решение конкурсной комиссии о выборе победителя конкурсапринимается простым большинством голосов от числа членов конкурснойкомиссии полномочного состава. В случае равенства голосов принимаетсярешение, за которое проголосовал председатель конкурсной комиссии. 6.17. Конкурсная комиссия извещает участников о результатахконкурса в день его завершения. 6.18. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом, вкотором содержится наименование победителя конкурса, состав конкурснойкомиссии, результаты голосования, сводная таблица оферт, срокиподписания договора с победителем конкурса, объект и предмет договора. Протоколы заседаний конкурсной комиссии подписываютсяпредседателем, секретарем конкурсной комиссии и лицом, выигравшимконкурс. 6.19. Конкурс считается не состоявшимся, если до моментаокончания срока закрытия конкурса не поступило ни одной оферты, либопоступила одна оферта. 6.20. В случае, если представленные оферты не соответствуютусловиям тендерной документации, конкурс считается состоявшимся, ноимеющим отрицательный результат. Конкурсная комиссия может принятьрешение о проведении повторного конкурса, которое утверждаетсязаказчиком. 6.21. Конкурсная комиссия не принимает претензии оферентов и ненесет имущественной или иной юридической ответственности перед нимипри объявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательныйрезультат. В этих случаях задаток подлежит возврату оферентам. 7. Утверждение результатов. 7.1. Победитель конкурса и его организаторы подписывают в деньпроведения конкурса протокол о результатах конкурса, который имеетсилу договора. Лицо, выигравшее конкурс, при уклонении от подписания протоколаутрачивает внесенный им задаток. Невозвращенный в установленномпорядке задаток перечисляется в соответствующий бюджет, Организаторторгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратитьзадаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торгиубытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей суммузадатка. 7.2. Мотивированное решение заказчика об утверждении (неутверждении) результатов конкурса направляется в 3-х дневный срок вконкурсную комиссию. 7.3. Конкурс считается завершенным после утверждения егорезультатов заказчиком. 7.4. Если в результате проведения конкурса победитель неопределен или результаты конкурса не утверждены, заказчик обязанназначить повторный конкурс на тот же самый объект с тем же предметом,в том же объеме. Если в период между проведением двух конкурсов появляютсядополнительные объемы по ремонту и эксплуатации жилищного фонда, то наэти объемы должен быть объявлен и проведан конкурс в порядкепредусмотренном настоящим Положением. 8. Заключение договора 8.1. Если предметом конкурса было только право на заключениедоговора, такой договор заключается между заказчиком и победителемконкурса на условиях, содержащихся в тендерной документации и офертепобедителя конкурса, не позднее 20 дней после завершения конкурсе иоформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другаясторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключитьдоговор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением отзаключения договора. При подписании договора по взаимному согласию в него могут бытьвнесены и иные условия, не изменяющие условия, содержащиеся втендерной документации и оферте победителя. 8.2. Заказчик не имеет право вести какие-либо переговоры попредмету конкурса с участниками конкурса или другими лицами с моментаобъявления о проведении конкурса до момента подписания договора. 9. Обжалование результатов конкурса 9.1. Участники конкурса имеют право на обжалование результатовконкурса в соответствии с действующим законодательством. 3.2. Организатор, конкурсная комиссия и другие участникиконкурса несут ответственность за соблюдение установленных настоящимПоложением правил и процедур подготовки и проведения конкурса и заобъективность результатов конкурса в порядке, установленномдействующим законодательством. Управляющий делами Губернатора области А.И.Капитонов