Постановление Губернатора Тверской области от 26.02.1998 № 121

О совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Тверской области

ГУБЕРНАТОР
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.02.98 г. Тверь N 121О совершенствовании системыподготовки, переподготовки иповышения квалификациигосударственных и муниципальныхслужащих Тверской области
В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от3.09.97 г. N 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственныхслужащих", законов Тверской области "О государственной службе Тверскойобласти", "О муниципальной службе в Тверской области", повышенияэффективности деятельности органов исполнительной государственнойвласти и местного самоуправления области, совершенствования системыподготовки и повышения квалификации кадров государственных имуниципальных органов области, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных и муниципальных служащих Тверской областина 1998-2000 годы (приложение N 1), одобренную совещанием главмуниципальных образований при Губернаторе области (решение от 26.01. N1).
2. Считать необходимым для лиц, впервые назначенных нагосударственные должности государственной службы, не ниже главногоспециалиста прохождение профессиональной переподготовки в течениепервого год: работы в указанных должностях;
обязательное повышение квалификации лицами, замещающимигосударственные должности государственной службы - не реже одного разав четыре года.
3. Определить, что базой профессиональной подготовки,переподготовки и повышения квалификации лиц, указанных в пункте 2настоящего постановления, являются:
Российская академия государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации, Северо-Западная академия государственной службы(Тверской филиал), Академия народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации, Тверской государственный университет и другиевысшие учебные заведения г. Твери, учебно-кадровый центр Администрацииобласти; в случае необходимости могут быть использованы иныеобразовательные учреждения.
4. Установить, что государственным заказчиком подготовкигосударственных служащих выступает Администрация области.
5. Утвердить план-график основных учебных мероприятий поподготовке, переподготовке и повышению квалификации кадровгосударственных, муниципальных органов и организаций на 1998 год(приложение N 2).
6. Рекомендовать главам муниципальных образований в соответствиис законом Тверской области "О муниципальной службе в Тверской области"утвердить планы подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров муниципальных органов и организаций; эффективней использоватьпри организации обучения возможности, предусмотренные утвержденнойПрограммой и планом-графиком основных учебных мероприятийАдминистрации области.
7. Заместителям Губернатора области, управляющему деламиАппарата Губернатора области, руководителям департаментов, комитетов,управлений, отделов Администрации области обеспечить выполнениетребований законодательства о государственной службе, указовПрезидента Российской Федерации по вопросам подготовки ипереподготовки кадров; создавать обстановку личной заинтересованностиработников и стимулирования руководителями подразделений повышенияпрофессиональных знаний и служебной квалификации сотрудников аппаратауправления.
8. Отделу по делам государственной и муниципальной службыАппарата Губернатора области, кадровым службам структурныхподразделений Администрации области, обеспечить систематический анализпрофессиональной подготовки кадров органов государственной власти,организацию их переподготовки и повышения квалификации.
9. Постановление Губернатора области от 14.07.97 г. N 387 "Обитогах работы учебно-кадрового центра Администрации области в 1996-1997 учебном году и плане-графике основных мероприятий учебно-кадрового центра на первое полугодие 1997-1998 учебного года сконтроля снять как выполненное.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора, управляющего делами Аппарата Губернатораобласти Капитонова А.И.
Губернатор области В.И.Платов
Приложение N 1
к постановлению Губернатора
от 26.02.98 N 121
ПРОГРАММА
подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных и муниципальных служащих Тверской области
на 1998-2000 годы
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадровгосударственных и муниципальных служащих является важным условиемобеспечения эффективного функционирования системы органовгосударственной власти и местного самоуправления области иосновывается на законах Тверской области "О системе органовгосударственной власти Тверской области", "О государственной службеТверской области", "О муниципальной службе в Тверской области" идругих нормативных актах.
1.2. Программа строится на основе требований государственногообразовательного стандарта дополнительного профессиональногообразования государственных служащих в тесной взаимосвязи процесса исодержания обучения с приоритетными направлениями социальной,экономической и культурной политики Тверской области.
1.3. Подготовка кадров - это обучение в учебном заведении сцелью получения высшего профессионального образования, позволяющегогражданину участвовать в конкурсе на замещение вакантнойгосударственной или муниципальной должности.
Переподготовка кадров - это теоретическое и практическоеобучение кадров при смене профиля должности или направлениядеятельности с целью приобретения новых профессиональных знаний иумений для решения новых задач и обязанностей
Повышение квалификации - это целенаправленное повышение уровнязнаний и умений кадров, расширение имеющихся у них навыков ипрактического опыта работы для более качественного и эффективногорешения стоящих задач, служебных обязанностей с учетом изменяющихсяусловий жизни и деятельности.
1.4. Программа предполагает осуществление процесса обучениякадров на базе учебно-кадрового центра Администрации Тверской областив тесном сотрудничестве с Российской и Северо-Западной академиямигосударственной службы (РАГС и СЗАГС), Академией народного хозяйствапри Правительстве Российской Федерации, Тверским государственнымуниверситетом, другими высшими учебными заведениями области,учреждениями дополнительного профессионального образования,представительными и исполнительными органами государственной власти,местного самоуправления.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными задачами программы являются определение наиболееэффективных форм и методов обучения и их системного использования для:
подготовки и переподготовки специалистов с высшимпрофессиональным образованием для государственной и муниципальнойслужбы области;
совершенствования и расширения теоретических и практическихзнаний и умений кадров в области теории и практики управления,экономики и финансов, права, психологии и политологии с учетомизменяющихся условий жизни общества;
подготовки реального и надежного резерва кадров на основныегосударственные и муниципальные должности.
3. КАТЕГОРИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ
Программа рассчитана на систематическое и непрерывное обучениекадров, в том числе и резерва, с учетом специфики должностныхфункциональных обязанностей работников по 5 категориям:
1. Руководители органов исполнительной государственной властиТверской области.
2. Руководители муниципальных органов Тверской области.
3. Государственные служащие органов исполнительнойгосударственной власти Тверской области.
4. Муниципальные служащие Тверской области.
5. Руководители организаций области.
В каждой категории выделяются специализированные группы взависимости от функциональных особенностей должности.
Для каждой группы, в зависимости от ее специфики разрабатываютсятематические планы обучения, определяются формы и методы учебыустанавливаются сроки и объемы осуществления учебного процесса.
Для руководителей организаций (категория N 5) в рамках даннойПрограммы предусматривается проведение разовых учебных мероприятий.
4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ
Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификациикадров строится на следующих основных принципах:
1. Планомерности, последовательности и непрерывности процессаобучения.
2. Индивидуального и дифференцированного подхода к обучению.
3. Единство обучения и самообучения.
4. Личной заинтересованности обучающегося и стимулированиируководителями служб своих работников в повышении квалификаций
5. Научности, системности и комплексного подхода к обучению.
6. Постоянстве и общности групп обучающихся.
5. МЕТОДИЧЕСКАЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ УЧЕБНОГО
ПРОЦЕССА
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров,организация учебного процесса осуществляется с учетом всехвышеназванных принципов через систему непрерывного обучения.
Система непрерывного обучения - это комплекс взаимосвязанных,разнообразных форм и методов обучения и самообучения кадров, создающийблагоприятные условия для приобретения и постоянного расширениятеоретических и практических знаний и умений, необходимых им длякачественного выполнения должностных обязанностей.
Условно организационную модель обучения можно представить вследующем виде:
- подготовка государственных и муниципальных служащих на базесреднего профессионального образования осуществляется в Тверскомфилиале СЗАГС (по специальностям: государственное и муниципальноеуправление, финансы и кредит, социальная работа), Тверскомгосударственном университете, а также в других высших учебныхзаведениях;
- подготовка государственных и муниципальных служащих на базесреднего образования осуществляется в Тверском государственномуниверситете, других высших учебных заведениях области, регионовРоссии;.
-профессиональная переподготовка государственных и муниципальныхслужащих на базе высшего образования осуществляется в Тверском филиалеСЗАГС по специальности: государственное и муниципальное управление(специализации: административное управление и госслужба, экономическоерегулирование и финансы, социальная работа). Тверском государственномуниверситете, иных образовательных учреждениях;
- повышение квалификации государственных и муниципальныхслужащих осуществляется в учебно-кадровом центре Администрацииобласти:
спецкурсы в соответствии с перечнем направлений профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации госслужащих государственногообразовательного стандарта (по 72-100 часовой программам);
тематические, проблемные семинары (по 36-54 часовым программам);
консультативные семинары, семинары-практикумы; научно-практические и методические конференции;
стажировки государственных и муниципальных служащих области;
"круглые столы", выставки-презентации, выездные практическиезанятия и др.
Повышение квалификации государственных и муниципальных служащихобласти возможно также и в других профильных образовательныхучреждениях Российской Федерации.
6. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Учебные планы по подготовке специалистов с высшим образованием ипереподготовке на базе высшего образования реализуются по программам,утвержденным ученым советом СЗАГС (Северо-Западной академиигосударственной службы), Тверского государственного университета ииных высших учебных заведений в соответствии со стандартами ГоскомвузаРФ.
Учебные планы повышения квалификации по всем категориямобучающихся строятся на базе специальности "Государственное имуниципальное управление" с учетом уровня подготовленности специалистаи корректировкой на исполняемые служебные, функциональные обязанности.Тематику учебных планов можно условно сгруппировать в два блока:Экономический и государственно-правовой:
1. Региональная экономика: цели, измерения, результаты.
2. Государственное регулирование экономики.
3. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальноеразвитие области на 1998-2005 годы".
4. Финансово-кредитная система и финансовая политика.
5. Предприятие и рынок. Экономическая эффективностьпроизводства.
6. Государственная налоговая политика и ее реализация в области.
7. Налогообложение и социальная политика.
8. Приватизация: проблемы, ход, результаты.
9. Предпринимательство и маркетинг.
10. Состояние и пути развития отраслей реального сектораэкономики
области.
11. Агропромышленный комплекс области: состояние, пути развития.
10. Строительный комплекс области.
11. Местный бюджет: формирование, использование, контроль.
12. Антимонопольное регулирование.
13. Банковская система.
14. Внешнеэкономическая деятельность и финансы.
15. Система социальной защиты. Социальная сфера в рыночныхотношениях.
16. Экология: состояние, правовое регулирование, экономические исоциальные последствия.
17. Коммунальные службы: проблемы, пути их решения.
18. Основы конституционного права.
19. Избирательное право и избирательные системы.
20. Трудовое законодательство.
21. Административное право.
22. Гражданское право.
23. Правовые основы госслужбы.
24. Финансовое право.
25. Семейное законодательство.Общепрофессиональный и управленческий блок:
1. Система государственного управления в Российской Федерации.
2. Государственная служба: теория и организация.
3. Технология подготовки принятия управленческих решений вгосударственной и муниципальной службе.
4. Бюрократия и бюрократизм в государственной и муниципальнойслужбе.
5. Контроль в системе государственной и муниципальной службы.
6. Культура и техника личной работы.
7. Этика и служебный этикет.
8. Психология управления.
9. Основы менеджмента.
10. Управление персоналом.
11. Психология делового общения.
12. Управление временем: планирование, самоменеджмент.
13. Управление государственным и муниципальным имуществом.
14. Социальные технологии в сфере государственного имуниципального управления.
15. Информационные технологии управления.
16. Основы документационного обеспечения управления.
17. Конфликты и пути их разрешения.
18. Личность как объект управления.
19. Реклама как институт социального управления.
20. Культура языка служащего.
21. Аналитические методы управления.
22. Организационное развитие и управление нововведениями.
23. Административный менеджмент.
24. Муниципальное управление в Российской Федерации.
25. Российский и зарубежный опыт государственного имуниципальное управления;
26. Информационные отношения органов власти с общественностью,населением.
27. Управление в ситуациях риска.
28. Управление социальной работой.
7. ПРОГНОЗ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
8. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров осуществляется за счет федерального, областного,местного бюджетов и иных источников, в зависимости от места проведенияобучения и категории обучающихся.
Заместитель Губернатора,
управляющий делами Аппарата
Губернатора области А.И. КАПИТОНОВ