Постановление Губернатора Тверской области от 05.06.1998 № 384
О разработке и внедрении территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Тверской области
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е05.06.98 г. Тверь N 384О разработке и внедрении территориальнойсметно-нормативной базы ценообразованияв строительстве Тверской области В условиях развития рыночных взаимоотношений участниковинвестиционного процесса стоимость строительства и свободных(договорных) цен на строительную продукцию в Тверской области донастоящего времени определяется с использованию сметных нормативов1984 г., которые не отражают происшедших коренных изменений ворганизации и технологии строительно-монтажных работ, не учитываютновые проектные решения, материалы, машины и оборудование. Сложившаяся практика формирования индексов к сметным ценам 1984года не способствует оптимизации стоимости строительства. Указанные факторы, а также наметившаяся стабилизация текущих ценна ресурсы строительного производства создали предпосылки дляцелесообразности разработки и введения в действие новойтерриториальной сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве Тверской области. Руководствуясь постановлением Госстроя России от 11.02.98 г. N18-15 "О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования встроительстве", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Осуществить в 1998 - 2000 годах разработку, а с 2001 годавнедрение территориальной сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве Тверской области в соответствии с программой,сформированной региональной Комиссией по сметному нормированию иценообразованию в строительстве (далее региональной Комиссией приАдминистрации области (приложение N 1). 2. Считать реализацию программы по разработке и внедрению встроительном комплексе Тверской области новой сметно-нормативной базызадачей особой важности, направленной на стабилизацию стоимостистроительства и повышение эффективности капитальных вложений. 3. Разработку территориальной сметно-нормативной базы осуществитьв соответствии с прилагаемым к настоящему постановлению Порядком(приложение N 2). 4. Утвердить "Порядок финансирования затрат по разработке ивнедрению территориальной сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве Тверской области" (приложение N 3). 5. Региональной комиссии по сметному нормированию иценообразованию в строительстве при администрации области (ПлешаковВ.А.) осуществить методическое и организационное руководство поразработке и внедрению на территории Тверской области новойсметно-нормативной базы, по оптимизации сметной стоимостистроительства в регионе. 6. Тверскому региональному нагару по ценообразованию встроительстве, как головной организации области в разработке ивнедрении территориальной сметно-нормативной базы (Егоров К.Е.): привлечь на договорной основе для разработки сметно - нормативнойбазы необходимые проектные, строительные, другие организации итворческие коллективы; организовать на базе своего регионального центра деятельностьрабочей группы с участием представителей инвестиционно - строительногокомплекса для оперативного решения методических и организационныхвопросов по оптимизации сметных норм и цен и представления их насогласование (утверждение) региональной Комиссии при администрацииобласти; осуществлять первоочередное обеспечение каталогами сметных цен исборниками расценок новой сметно-нормативной базы, а такжепрограммными средствами для ЭВМ и консультационное обслуживание техорганизаций строительного комплекса области, которые приняли долевоеучастие в финансировании работ по формированию сметно - нормативнойбазы. 7. Предупредить инвесторов, заказчиков - застройщиков, проектныеи подрядные строительные организации о необходимости формированиясметной документации и расчетов за выполняемые строительные,монтажные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы на объектахТверской области, начиная с 2001 года, по новой территориальнойсметно-нормативной базе. 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Плешакова В.А. Информацию о ходе реализации постановления представить к 01.10.98г., а далее - по итогам полугодий. Губернатор Тверской области В.И. Платов Приложение N 1 к постановлению Губернатора Тверской области от 5 июня 1998 г. N 384 ПРОГРАММА формирования и внедрения территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в Тверской области-----T--------------------------------T---------------T---------------¬¦N пп¦ Наименование мероприятия ¦Срок исполнения¦ Исполнитель ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ Подготовительный этап ¦+----T--------------------------------T---------------T---------------+¦ 1 ¦Разработка и утверждение¦ II квартал ¦Тверской РЦЦС,¦¦ ¦Положения о формировании¦ 1998 г. ¦региональная ¦¦ ¦территориальных каталогов¦ ¦Комиссия п ¦сметных цен на материалы,¦ ¦сметному ¦¦ ¦изделия, конструкции,¦ ¦нормированию 覦 ¦эксплуатацию строительных машин,¦ ¦ценообразованию¦¦ ¦механизмов, перевозку грузов для¦ ¦ ¦¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 2 ¦Приобретение, анализ и¦ VI квартал ¦Тверской РЦЦС с¦¦ ¦подготовка предложений по¦ 1998 г. ¦заинтересован- ¦¦ ¦уточнению существующих сборников¦ ¦ными ¦¦ ¦ЭСН на строительные работы, РСН¦ ¦организациями ¦¦ ¦на монтаж строительного¦ ¦строительного ¦¦ ¦оборудования и специальные¦ ¦комплекса ¦¦ ¦строительные работы (76¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦сборников) ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 3 ¦Выделить дополнительную¦ II квартал ¦Комитет п ¦служебную площадь Тверскому РЦЦС¦ 1998 г. ¦управлению ¦¦ ¦на 6 рабочих мест ¦ ¦имуществом, ¦¦ ¦ ¦ ¦управление ¦¦ ¦ ¦ ¦архитектуры 覦 ¦ ¦ ¦градостроитель-¦¦ ¦ ¦ ¦ства ¦¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 4 ¦Заключение договора с¦ II квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦научно-производственной фирмой¦ 1998 г. ¦ ¦¦ ¦"Барс+" (г. Санкт-Петербург) на¦ ¦ ¦¦ ¦программное обеспечение и¦ ¦ ¦¦ ¦обслуживание ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 5 ¦Ознакомление с опытом разработки¦ III квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦и внедрения территориальной¦ 1998 г. ¦ ¦¦ ¦сметно-нормативной базы в г.¦ ¦ ¦¦ ¦Санкт-Петербург ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ I этап. Регистрация и оптимизация текущих цен ¦¦ на ресурсы строительного производства ¦+----T--------------------------------T---------------T---------------+¦ 1 ¦Сбор, анализ и уточнение¦ II квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦информации об оптовых ценах,¦ 1998 г. и ¦ ¦¦ ¦снабженческо-сбытовых наценках,¦ далее ¦ ¦¦ ¦расстояниях и способах перевозки¦ постоянно ¦ ¦¦ ¦по установленному региональной¦ ¦ ¦¦ ¦Комиссией перечню организаций¦ ¦ ¦¦ ¦строительного комплекса Тверской¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 2 ¦То же по стоимости эксплуатации ¦ II квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦всех строительных машин и ¦ 1998 г. и ¦ ¦¦ ¦механизмов ¦ далее ¦ ¦¦ ¦ ¦ постоянно ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 3 ¦То же по затратам труда¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦(чел. - час) и машинного времени¦ ¦ ¦¦ ¦(маш. - час) на основные виды¦ ¦ ¦¦ ¦строительно-монтажных работ ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 4 ¦То же по оплате труда за (чел. -¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦час) рабочих-строителей и¦ ¦ ¦¦ ¦механизаторов всех¦ ¦ ¦¦ ¦специальностей и разрядов ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 5 ¦Разработка и выпуск¦ III квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦регионального каталога текущих¦ 1998 г. и ¦ ¦¦ ¦сметных цен на материалы,¦ далее ¦ ¦¦ ¦изделия и конструкции ¦ постоянно ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 6 ¦То же на эксплуатацию¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦строительных машин и механизмов ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 7 ¦То же на перевозку грузов для¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 8 ¦Формирование и выпуск базовых¦ I квартал ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦каталогов оптимальных сметных¦ 1999 г. ¦ ¦¦ ¦цен по итогу 1998 г. на ресурсы,¦ ¦ ¦¦ ¦указанные в пунктах 5 - 7, для¦ ¦ ¦¦ ¦привязки территориальных¦ ¦ ¦¦ ¦единичных расценок ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ III этап. Разработка сборников территориальных ¦¦ единичных расценок ¦¦----T--------------------------------T---------------T---------------+¦ 1 ¦Приобретение комплекта¦ IV квартал ¦ ¦¦ ¦нормативных документов Госстроя¦ 1998 г. ¦ ¦¦ ¦России по формированию¦ ¦ ¦¦ ¦территориальных ¦ ¦ ¦¦ ¦сметно-нормативных баз ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 2 ¦Приобретение недостающих¦1999 - 2000 гг.¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦сборников ЭСН на строительные¦по мере их вы- ¦ ¦¦ ¦работы, РСН на монтаж¦пуска Госстроем¦ ¦¦ ¦оборудования и специальные¦России ¦ ¦¦ ¦строительные работы ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 3 ¦Анализ федеральных и отраслевых ¦1999 - 2000 гг.¦Тверской РЦЦС с¦¦ ¦норм расхода ресурсов на¦ ¦заинтересован- ¦¦ ¦предмет их соответствия условиям¦ ¦ными ¦¦ ¦Тверской области ¦ ¦организациями ¦¦ ¦ ¦ ¦строительного ¦¦ ¦ ¦ ¦комплекса ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 4 ¦Анализ по установленному¦ 1999 г. ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦региональной Комиссией перечню¦ ¦ ¦¦ ¦строительных организаций¦ ¦ ¦¦ ¦Тверской области величины¦ ¦ ¦¦ ¦лимитированных затрат (накладные¦ ¦ ¦¦ ¦расходы, сметная прибыль, зимнее¦ ¦ ¦¦ ¦удорожание, временные здания и¦ ¦ ¦¦ ¦сооружения) на основе¦ ¦ ¦¦ ¦статистической отчетности за¦ ¦ ¦¦ ¦1998 год ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 5 ¦Рассмотрение результатов анализа¦ 1999 г. ¦Региональная ¦¦ ¦информации, указанной в п. 4¦ ¦Комиссия п ¦региональной Комиссией, и¦ ¦сметному ¦¦ ¦подготовка предложений по¦ ¦нормированию 覦 ¦нормативам лимитированных затрат¦ ¦ценообразованию¦¦ ¦Госстрою России ¦ ¦Тверской РЦЦС ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 6 ¦ Привязка к условиям Тверской¦1999 - 2000 гг.¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦области единичных расценок на¦ ¦ ¦¦ ¦основе ЭСН и РСН на строительные¦ ¦ ¦¦ ¦работы ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 7 ¦То же на ремонтно-строительные ¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦работы ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 8 ¦То же на монтажные работы ¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 9 ¦То же на пусконаладочные работы ¦ То же ¦Тверской РЦЦС ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 10 ¦Регистрация территориальных¦ 2000 г. ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦единичных расценок (пункты 6 -¦ ¦ ¦¦ ¦9) в Госстрое России ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 11 ¦Издание сборников единичных ¦ 2000 г. ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦расценок после их согласования и¦ ¦ ¦¦ ¦регистрации в Госстрое России и¦ ¦ ¦¦ ¦реализация их пользователям ¦ ¦ ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 12 ¦Разработка и регистрация¦1999 - 2000 гг.¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦фирменных сметных норм и¦ ¦совместно с за-¦¦ ¦единичных расценок ¦ ¦интересованным覦 ¦ ¦ ¦организациями ¦+----+--------------------------------+---------------+---------------+¦ 13 ¦Разработка укрупненных норм и¦ 2001 г. ¦Тверской РЦЦС ¦¦ ¦расценок, а также удельных¦ ¦ ¦¦ ¦показателей стоимости¦ ¦ ¦¦ ¦строительства (ремонта) ¦ ¦ ¦L----+--------------------------------+---------------+---------------- Заместитель Губернатора, управляющий делами аппарата Губернатора А.И. Капитонов Приложение N 2 к постановлению Губернатора Тверской области от 5 июня 1998 г. N 384 ПОРЯДОК разработки территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Тверской области Формирование территориальной сметно-нормативной базыценообразования в строительстве Тверской области должно осуществлятьсяс соблюдением целей, принципов, общей структуры и системыценообразования в строительстве, установленных Госстроем России вСводе правил СП 81-01-94 и других его нормативных документах. Территориальная сметно-нормативная база ценообразования встроительстве Тверской области включает в себя полный наборфедеральных, производственно-отраслевых, фирменных норм расходаресурсов и лимитированных затрат на различные виды строительных,монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ,унифицированных (оптимальных) текущих цен на соответствующие видыресурсов, сложившихся в условиях Тверской Области на 1 января 1999года (новый базовый период), а также сформированных на их основетерриториальных единичных расценок и укрупненных показателейстоимости. Приобретение и внедрение по территории Тверской области единыхфедеральных, производственно-отраслевых, а также разработка фирменныхнорм расхода ресурсов и нормирование лимитированных затрат, ихрассмотрение, уточнение и согласование с соответствующимиорганизациями федерального и областного уровней осуществляетсятверским региональным центром по ценообразованию в строительстве, какголовной организации Тверской области в разработке территориальнойсметно-нормативной базы (основание: постановление Госстроя России N18-15 от 11.02.98 г., распоряжение администрации Тверской области N2693-р от 15.12.97 г.) В целях реализации среди организаций инвестиционно-строительногокомплекса Тверской области единой ценовой политики регистрация текущихцен и тарифов на ресурсы и услуги строительного производства вмасштабах городов и районов области, их анализ и оптимизация сразработкой и выпуском территориальных каталогов сметных цен исборников единичных расценок осуществляется также Тверскимрегиональным центром по ценообразованию в строительстве, который всвою очередь на договорной основе привлекает для выполнения указаннойработы специализированные организации и творческие коллективы. При этом нормирование и ценообразование при формировании новойтерриториальной сметно-нормативной базы Тверской области должноосуществляться с соблюдением следующих основных требований: отражения в сметных нормах и ценах сложившейся на территорииТверской области системы организации, управления строительнымпроизводством и транспортных перевозок. В сметных нормах, ценах настроительстве материалы, изделия и тарифах не должны учитыватьсяповышенные затраты, вызванные технической отсталостью и недостатками ворганизации производства; технической и экономической обоснованности норм и сметных цен(должна быть исключена возможность повторного учета соответствующихзатрат); максимально широкого участия в формировании сметных норм и цензаинтересованных организаций строительного комплекса Тверской областис целью повышения их объективности; построения сборников (каталогов) ресурсных норм, сметных цен иновых единичных расценок на строительные, монтажные, ремонтно-строительные и пусконаладочные работы по системе кодирования (шифры) инаименования, обеспечивающей широкое использование вычислительнойтехники при составлении сметной документации и расчетов за выполненныеработы в строительстве; обоснованности затрат на услуги посреднических и комплектующихорганизаций; исчисления накладных расходов и сметной прибыли по нормативам отсметной заработной платы, исключая, таким образом, влияние на ихвеличину стоимости материальных ресурсов; норм лимитированных и прочих сметных затрат, исходя изсовременных требований строительного производства. Территориальная сметно-нормативная база Тверской области вуказанном выше объеме и составе до ее утверждения и введения вдействие Администрацией Тверской области подлежит обязательнойрегистрации в региональном центре по ценообразованию в строительстве(основание: пункт 4.374 Свода правил СП 81-01-94 Госстроя России). Заместитель Губернатора, управляющий делами аппарата Губернатора А.И. Капитонов Приложение N 3 к постановлению Губернатора Тверской области от 5 июня 1998 г. N 384 ПОРЯДОК финансирования затрат по разработке и внедрению территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Тверской области Настоящий порядок финансирования затрат по разработке и внедрениютерриториальной сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве Тверской области (далее именуется "Порядок") разработанна основами постановления Госстроя России от 11.02.98 г. N 18-15 "Опереходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования встроительстве" и рекомендаций, изложенных в письме Госстроя России от15.04.98 г. N БЕ-19-10/12 "Об отчислениях на созданиесметно-нормативной базы". "Порядок" распространяется на все юридические лица, независимо отих форм собственности, которые являются пользователями сметно -нормативной базы ценообразования в строительстве Тверской области(нормы расхода ресурсов, каталоги базовых территориальных сметных цен,сборники территориальных единичных расценок и др.) и которые выступаютв строительстве инвесторами или заказчиками-застройщиками. Настоящий "Порядок" вводится в действие с 1998 года до завершенияпериода разработки территориальной сметно-нормативной базыценообразования в строительстве Тверской области в объемах,установленных программой (приложение N 1 к настоящему постановлению). Затраты на создание новой сметно-нормативной базы финансируютсяза счет всех видов средств, выделяемых на строительство,реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (кромесредств федерального бюджета). Средства, необходимые для указанных целей, включаются отдельнострокой в главу "Прочие работы и затраты" (графы 7 и 8) сводныхсметных расчетов в размере 0,5 % от сумм, предусмотренных главами 1 -8 на стоимость строительно-монтажных работ. Ответственность за включение в сметную документацию указанныхсредств возлагается на заказчиков - застройщиков и проектныеорганизации, что проверяется при рассмотрении проектно-сметнойдокументации органами государственной вневедомственной иливедомственной экспертизы, а также органами государственногоархитектурно-строительного надзора. Данные средства используются заказчиком только по прямомуназначению. В случае, если средства на эти цели не были ранее включены всводный сметный расчет, то указанные отчисления производятся за счетсредств на непредвиденные работы и затраты, находящиеся в распоряжениизаказчика, или экономии по другим статьям. Перечисление средств на создание сметно-нормативной базы вразмере, предусмотренном сводным сметным расчетом, осуществляетсязаказчиком - застройщиком одновременно с фактической оплатойвыполненных объемов строительно-монтажных (ремонтно-строительных)работ, в т. ч. при выполнении их заказчиком собственными силами, нарасчетный счет Тверского регионального центра по ценообразованию встроительстве (на основании договора). Региональный центр из полученных средств до 30 % (исходя изусловий договора) перечисляет Межрегиональному центру поценообразованию в строительстве и промышленности строительныхматериалов Госстроя России с целью приобретения федеральных разработокпо новой сметно-нормативной базе. Перечисленные региональному центру средства расходуются только попрямому назначению. Средства организаций, перечисленные региональному центру наразработку территориальной сметно-нормативной базы ценообразования встроительстве Тверской области, учитываются при приобретении этимиорганизациями в региональном центре каталогов базовых сметных цен,сборников единичных и укрупненных сметных норм и расценок, вошедших вновую сметно-нормативную базу. Заместитель Губернатора, управляющий делами аппарата Губернатора А.И. Капитонов