Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.06.1998 № 105-П-2
Об исполнении областного бюджета за 1997 год и 1 квартал 1998 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.06.98 г. г. Тверь N 105-П-2Об исполнении областного бюджетаза 1997 год и 1 квартал 1998 года Законодательное Собрание отмечает, что исполнение областногобюджета в 1997 году осуществлялось в условиях продолжающегося спадапроизводства. Общий объем промышленной продукции за 1997 год снизилсяк уровню 1996 года на 2%. Особенно значительное снижение объемовпроизводства к уровню 1996 года допущено в лесной идеревообрабатывающей промышленности - на 14%, стекольной ифарфорофаянсовой - 18%, легкой -11%, пищевой - 6%. Валовая продукциясельского хозяйства во всех категориях хозяйств составила 82% кпредшествующему году. Областной бюджет по доходной части выполнен на 124,8%, порасходной части - на 106,2%. Доходная часть бюджета в значительноймере исполнена за счет проведения зачетов, доля которых в общем объемедоходов составила 57,6%.Безденежная форма выполнения доходной частибюджета определила нарастающую задолженность консолидированногобюджета по выплате детских компенсаций. За 1997 год она увеличилась с80 млрд. рублей до 118 млрд. рублей, а за первый квартал текущего года- 152,7 млн. деноминированных рублей. При разработке бюджета прогнозировалось снижение объемапроизводства промышленной продукции на 12%. Фактический спад составил2%. Таким образом, перевыполнение доходной части бюджета взначительной степени связано с занижением прогнозных показателей. Для исполнения доходной части областного бюджета характернанеравномерность сбора налогов по кварталам. Так, в первом квартале1997 года было собрано доходов на сумму 70 млрд. рублей, или 8,7% отгодового поступления. В четвертом квартале 1997 года в областнойбюджет поступило 352,7 млрд. рублей доходов, или 43,8 %. Нарушение закона об областном бюджете допущено при исполнениистатьи 15, предусматривающей средства на предоставление бюджетных ссудв размере 2 миллиардов рублей. Фактически в 1997 году ссуды изобластного бюджета предоставлены на сумму 54,4 миллиарда рублей, чтопревышает дозволенную законом области величину в 27 раз. Кроме того,предоставление ссуд велось с нарушением требований Положения о порядкепредоставления займа юридическим лицам из областного бюджета. Всоответствии с названным положением, предоставление заемщику денежныхсредств на безвозмездной основе производится только бюджетныморганизациям. Для остальных заемщиков установлена ставка 30%.Фактически беспроцентные ссуды предоставлены коммерческим организациямна сумму более 36 миллиардов рублей. При ставке 10% выданы ссудыкоммерческим структурам на сумму более 9 миллиардов рублей. Непогашены в установленный срок ссуды на сумму более 10 миллиардоврублей. К уровню 1996 года увеличены потери доходов в областной бюджет насумму 1,7 млрд. рублей, или на 44,3% в результате предоставления льготпо налогу на имущество в связи с его консервацией. Бюджет исполнен со значительными отклонениями от установленныхзаконом расходов по функциональной классификации. К примеру,отклонения по статьям в сторону перерасхода допущены:- транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика - в 3,6 раза,- средства массовой информации - на 30,8%,- сельское хозяйство - на 9,4 %,- правоохранительная деятельность - на 21,9%.Недофинансированы:- социальная политика - на 5,8%,- жилищно-коммунальное хозяйство - на 4,8 %,- культура и искусство - на 17,6 %,- промышленность, энергетика, строительство - на 12,7%. В нарушение закона "Об областном бюджете Тверской области на 1997год" на основании распоряжений областной администрации из областногобюджета на финансирование средств массовой информации направлено сверхсумм, предусмотренных законом, 2,6 млрд. рублей. Не обеспечивается прогноз исполнения областного бюджета подоходам и расходам в 1 квартале 1998 года. По сравнению с первым кварталом 1997 года увеличились недоимки поплатежам в бюджет области на 50 млн. руб., сократились поступления вбюджет средств от налога на прибыль, подоходного налога, налога надобавленную стоимость, возросли расходы по статье "Средства массовойинформации" - на 68%, "Охрана окружающей среды и природных ресурсов"- в 2,5 раза, почти на 10% увеличились прочие расходы. Законодательное Собрание постановляет: 1. Утвердить отчет об исполнении областного бюджета за 1997 годпо доходам в сумме 1443,4 миллиона рублей, по расходам - 1751,7миллионов рублей с превышением расходов над доходами 308,3 миллионарублей. 2. Считать недопустимыми в ходе исполнения областного бюджетанарушения Администрацией области закона "Об областном бюджете Тверскойобласти на 1997 год", Временного положения "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Тверской области", Положения о порядкепредоставления займа юридическим лицам из областного бюджета. Администрации области обеспечить своевременное представлениенеобходимых материалов для внесения Законодательным Собраниемизменений в закон об областном бюджете. 3. В связи с увеличением дефицита областного бюджета инеисполнением прогноза доходной части бюджета в 1 квартале т.г.,временно приостановить выдачу бюджетных ссуд хозяйствующим субъектам. Обязать Администрацию области принять необходимые меры квзысканию просроченной задолженности по бюджетным ссудам. 4. Обратить внимание Администрации области на невыполнение ст.22закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 1998год" в части уменьшения сумм трансферта, перечисляемых муниципальнымобразованиям, при неполном перечислении средств в Фонд обязательногомедицинского страхования за неработающее население. 5. Рекомендовать Администрации области при разработке проектаобластного бюджета на 1999 год предусмотреть поквартальную разбивкуфинансирования по статьям бюджетной классификации. 6.Постоянному комитету по бюджету и налогам ЗаконодательногоСобрания, контрольно-счетной палате Тверской области обеспечитьпостоянный мониторинг исполнения областного бюджета текущего года длянедопущения расходования средств на цели, не предусмотренные закономоб областном бюджете. 7. Постоянному комитету по бюджету и налогам ЗаконодательногоСобрания до октября 1998 года организовать депутатские слушания попроблеме эффективности налоговых льгот в Тверской области. 8. Поручить постоянному комитету по бюджету и налогамЗаконодательного Собрания разработать проект закона области "Обюджетном контроле в Тверской области". 9. В целях социальной защиты семей, имеющих детей, считатьцелесообразным предусмотреть в областном бюджете на 1999 годфинансирование детских компенсаций из областного бюджета. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов