Постановление Губернатора Тверской области от 26.06.1998 № 439
Об утверждении Программы защиты прав потребителей Тверской области на 1998-2000 годы
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.06.98 г. Тверь N 439Об утверждении Программы защиты правпотребителей Тверской области на 1998-2000 годы В целях обеспечения координации усилий государственных органов,органов местного самоуправления и общественных организацийпотребителей по реализации на территории области законодательства озащите прав потребителей,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу защиты прав потребителей Тверской областина 1998-2000 годы (прилагается). 2. Комитетам и управлениям Администрации области, другим органамгосударственного управления обеспечить реализацию Программы вустановленные сроки. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработатьаналогичные программы и организовать их выполнение. 4. Принять к сведению, что общая координация работ по выполнениюПрограммы возлагается на межведомственный координационный совет позащите прав потребителей при Администрации области. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить напервого заместителя Губернатора области В.М. Румянцева. Губернатор Тверской области В.И. Платов Утверждено Постановлением Губернатора Тверской области от 26.06.1998 г. N 439 ПРОГРАММА защиты прав потребителей Тверской области на 1998 - 2000 годы Введение Программа защиты прав потребителей в Тверской области базируетсяна Гражданском кодексе Российской Федерации, Законе РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей". Она увязана по срокам и содержанию мероприятий с федеральнойцелевой программой "Экономическое и социальное развитие Тверскойобласти на 1998 - 2005 г. г.". Программа разработана администрацией области совместно с Тверскимтерриториальным управлением Государственного антимонопольного комитетаРоссийской Федерации. В ней учтены предложения территориальных органов исполнительнойвласти, входящих в систему защиты прав потребителей на региональномуровне, а также органов местного самоуправления, общественныхобъединений потребителей. 1. Цель и основные задачи программы Программа защиты прав потребителей направлена на достижениецелей, в совокупности создающих условия для соблюдения правпотребителей в сферах торговли и услуг, а при их нарушении -возможности для граждан самостоятельной защиты своих прав. Основные задачи программы: создание действенной региональной системы защиты правпотребителей; формирование структур, занимающихся защитой прав потребителей; организация правовой защиты потребителей; обеспечение потребителям права свободного выбора товара, работы,услуги; обеспечение равной доступности к товарам, услугам для различныхкатегорий потребителей; совершенствование системы сбора, анализа и оперативногоинформирования соответствующих структур и населения об опасных инекачественных товарах, работах и услугах, а также о фактах нанесениявреда жизни, здоровью, имуществу граждан, в связи о потреблениемнедоброкачественных товаров, работ, услуги; выработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа наобластной рынок опасных для здоровья людей, некачественных товаров,работ, услуг; организация пропаганды в средствах массовой информации законныхправ потребителей, а также обязанностей продавцов (изготовителей,исполнителей) товаров (работ, услуг), результатов работы по реализациизаконодательства о защите прав потребителей; создание системы правового обучения населения законодательству озащите прав потребителей, в том числе в учебных заведениях различныхступеней образования. 2. Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в Тверской области. Роль органов местного самоуправления в реализации потребительской политики. Становление потребительского рынка области происходит в сложныхусловиях, отягощенных кризисными явлениями в экономике, массовойзадержкой выплат заработной платы, пенсий, пособий, правовымнигилизмом. Либерализация внешнеполитической деятельности позволиласущественно расширить товарный ассортимент, но не всем отечественнымпроизводителям удалось выдержать конкуренцию, на грани выживанияоказались целые отрасли промышленности области. Недостаточная развитость или отсутствие устойчивых связейторговли как с отечественными, так и с зарубежными производителями,снижает эффективность потребительской политики. При существенном расширении товарного ассортиментапотребительский рынок еще далек от рационального насыщения, особеннопо ценовому и качественному признакам. Значительная часть населения области переориентировалась наприобретение товаров через мелкооптовые рынки, где цены, как правило,ниже. Однако именно такие источники товаров повышают вероятностьпокупки некачественной продукции, делают проблематичным восстановлениенарушенных прав потребителей. Все большую остроту приобретают вопросы защиты прав потребителей,пользующихся услугами жилищно-коммунального хозяйства, транспорта,связи. Растет число жалоб потребителей на нарушение их прав при оказанииплатных медицинских, туристических, образовательных услуг. Это восновном новые для потребителей виды услуг, причем, законодательнаяурегулированность возникающих при их оказании правоотношений крайненедостаточна. Значительная часть обращаемой на потребительском рынке областипродукции не отвечает требованиям Закона РФ "О защите правпотребителей" в части качества и безопасности для жизни, здоровья иимущества граждан. Тверским центром стандартизации, метрологии и сертификации в 1997году проверено 141 предприятие на предмет соблюдения обязательныхтребований стандартов. На 76 (53,9 %) предприятиях выявлены нарушения.Запрещена реализация продукции на сумму 1492,1 млн. рублей. Из 224 проверенных ЦСМ предприятий по соблюдению правилобязательной сертификации на 117 (52,2 %) выявлены нарушения. Управлением Госторгинспекции по Тверской области в 1997 годупроведено 3537 проверок соблюдения правил торговли, требований ккачеству товаров. В 78 % проверок выявлены нарушения правил торговли, 69,3 % обмана(обмера, обвеса, обсчета) покупателей, 14,9 % продажи товаровненадлежащего качества или без сертификатов. Областным центром госсанэпиднадзора в ходе текущего санитарногоконтроля забраковано 77,4 тонны продовольственного сырья и продуктовпитания, из них - 12,6 тонн составляет импорт. В основном, забраковкипо срокам годности - 1233 партии, по микробиологическим показателям -138 партий, по санитарно - химическим - 112 партий продукции. По данным контролирующих органов, служб по защите правпотребителей муниципальных образований свыше 20 % алкогольнойпродукции в области реализуется без информации о проведенииобязательной сертификации. Значительное количество предъявляемых при проверках сертификатовсоответствия не сопоставимо по характеристикам с реализуемойпродукцией. Четвертая часть алкогольной продукции реализуется с отсутствиемкопии справки к грузовой таможенной декларации либо с ее неправильнымоформлением. В структуре выявленных в 1997 г. Тверским антимонопольнымуправлением 630 нарушений прав потребителей (20 %) составляютнарушения при продаже товаров. Большая их часть связана с недостаткамипри реализации сложной бытовой техники. Большая доля нарушений прав потребителей приходится на сферужилищно-коммунальных услуг. В структуре нарушений, выявленных антимонопольным управлением,Государственной жилищной инспекцией по Тверской области, службамизащиты прав потребителей органов местного самоуправления, более 80 %приходится на низкое качество услуг по техническому обслуживанию иремонту жилых помещений, водо- и теплоснабжению, неисполнению сроковремонта оборудования и мест общего пользования (кровли, лестничныхплощадок и т. д.). Отсутствие четкой законодательной базы регулированияправоотношений в сфере ЖКХ усугубляется сложным финансовым состояниемвсей системы коммунального обслуживания населения области, монопольнымположением коммунальных служб на рынке этого вида услуг, а такженизким уровнем активности потребителей в отстаивании своих прав, ихслабой информированности об ответственности организаций - исполнителейуслуг. Население, не получая должной реакции служб ЖКХ на свои законныепретензии, в большинстве районов области не имеет возможности найтинадлежащую правовую защиту. Лишь в 8 местных администрациях службызащиты прав потребителей принимают к рассмотрению заявленияпотребителей жилищно-коммунальных и других видов услуг. В 1997 г. значительно возросло количество нарушений, выявленных всфере платных медицинских услуг. Обследование этого рынка услуг, проведенное антимонопольнымуправлением в 1997 году, выявило характерные нарушения правпотребителей в части: - отсутствия в обследованных учреждениях необходимой идостоверной информации о государственной регистрации, наличиилицензии, квалификации и сертификации специалистов, калькуляции цен,сведений об условиях, правилах предоставления и получения услуг; - предоставления платных услуг без оформления договора вписьменной форме или заключение договора без указания стоимости,условий оплаты; - невыдача потребителям документов строгой отчетности,подтверждающих прием денег за оказываемую услугу. В ходе проверок выявляются факты оказания платных услуг безлицензии, а также предоставление их работниками лечебных учреждений восновное рабочее время, предусмотренное для ведения бесплатного приемабольных в рамках обязательного медицинского страхования. Основной причиной нарушений является незнание как потребителями,так и руководителями медицинских учреждений Закона РФ "О защите правпотребителей" и правил предоставления медицинских услуг. В области слабо осуществляется постлицензионный контроль задеятельностью медицинских учреждений. В этой сфере потребителям довольно трудно отстаивать свои права втом числе и в суде в связи с высокой стоимостью проведения экспертизы,а также корпоративностью медицинских работников, что сказывается наобъективности экспертного заключения. Отсутствие четкого законодательного определения уровнягарантированной бесплатной медицинской помощи способствует расширениютенденции вымывания "бесплатных" услуг и замены их платными. В 1997 году с участием антимонопольного управления, служб ЗППорганов местного самоуправления предъявлено в суды 153 иска. В пользу потребителей вынесено свыше 100 судебных решений. Однако продолжают оставаться острыми при рассмотрении дел озащите прав потребителей такие проблемы, как нарушение сроковрассмотрения дел, переносы судебных заседаний, принятие решений оразмере компенсации морального вреда, а также исполнение судебныхрешений. Негативно на судебной практике отражается наличиепротиворечий между обновленным законодательством о защите правпотребителей и новым Гражданским кодексом РФ. Значительное внимание в области уделяется формированиюнеобходимых знаний у потребителей с целью их адаптации к рыночнойэкономике. Эта работа проводится в двух направлениях: организация широкой пропаганды правовых знаний в области защитыправ потребителей через средства массовой информации, проведениеразличных мероприятий, в том числе с широким участием самихпотребителей; организация обучения потребителей, предпринимателей, а такжеспециалистов муниципальной, общественной системы защиты правпотребителей. В 1997 году только в СМИ области было опубликовано 421 материал,организовано свыше 70 радио- и телепередач, проведено 117 семинаров. Основы потребительского законодательства медленно, но настойчиво,внедряются в программы учебных заведений всех уровней образования. В области за последние 5 лет в основном сформирована всоответствии с действующим потребительским законодательством системазащиты прав потребителей. Она включает: - территориальное управление федерального антимонопольногооргана, осуществляющего в соответствии со ст. 40 Закона РФ "О защитеправ потребителей" государственный контроль за соблюдением законов ииных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей; - территориальные подразделения федеральных органовисполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством ибезопасностью товаров (работ, услуг): Тверской центр стандартизации, метрологии и сертификации; Областное управление государственной инспекции по торговле,качеству товаров и защиты прав потребителей; Областной центр Госсанэпиднадзора; Тверская таможня; Тверское управление транспортной инспекции; - департаменты жилищно-коммунального и газового хозяйства,здравоохранения, комитет по охране окружающей среды и природныхресурсов, управления внутренних дед, ветеринарии администрацииобласти; - органы местного самоуправления с их службами по защите правпотребителей; - общественные организации потребителей. Координация деятельности всех ветвей областной системы защитыправ потребителей ведется в рамках работы межведомственного совета позащите прав потребителей при администрации области, а также двух- имногосторонних соглашений между территориальными подразделениямифедеральных органов исполнительной власти. Все большую социальную значимость в сфере защиты правпотребителей приобретает деятельность органов местного самоуправления.Их взаимоотношения с антимонопольным управлением строятся на основезаключенных соглашений о совместной деятельности по защите правпотребителей. Анализ договоров, рассмотрение жалоб, консультированиепотребителей, помощь в составлении претензий и исковых заявлений,сопровождение дел в судах - все это для потребителей делается службамизащиты прав потребителей при местных администрациях бесплатно, чтоособенно важно для малообеспеченных слоев населения. В Тверской области за 5 лет своего существования эти службырассмотрели более 13000 жалоб граждан. В пользу потребителейдобровольно решено более 9700 вопросов, по 526 делам открыто исковоепроизводство. Службы ЗПП совместно с другими контролирующими органами провели26000 проверок хозяйствующих субъектов в сфере производства, торговли,бытового и иных видов обслуживания. К сожалению, в 1996 - 1997 г. г. прослеживается тенденциясокращения отделов ЗПП, сужения их функций. За последние годы несколько укрепилось общественное движениепотребителей. В городах и районах области действует 10 обществ,которые оказывают помощь потребителям по восстановлению нарушенныхправ в судебном порядке, организуют проверки выполнения правилторговли и оказания услуг, занимаются пропагандой потребительскогозаконодательства. 3. Конкретные направления работы по защите прав потребителей и меры по их реализации 3.1. Формирование системы защиты прав потребителей. Координациядеятельности органов, входящих в систему защиты прав потребителей 3.1.1. В соответствии со ст. 44 Закона "О защите правпотребителей" в целях обеспечения защиты прав потребителей натерритории муниципальных образований органы местного самоуправлениясамостоятельно организуют соответствующие структуры, которым закономпредоставлено право: - рассматривать жалобы потребителей, консультировать их повопросам защиты прав потребителей; - анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями,изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющихправа потребителей; - при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, атакже опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающейсреды незамедлительно извещать об этом территориальные контролирующиеорганы: ЦСМ, ЦГСЭН, антимонопольное управление или областноеуправление Госторгинспекции; - приостанавливать продажу товаров, не сопровождающихсянадлежащей информацией, или с просроченным сроком годности, или безсроков годности, до предоставления информации или прекращать продажутоваров (выполнение работ, оказание услуг)"; - обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенногокруга потребителей). 1998 г.- 2000 г. Органы местного самоуправления. 3.1.2. Оказывать постоянную организационно-методическую,консультативную помощь специалистам служб по защите прав потребителейорганов местного самоуправления. Постоянно. Антимонопольное управление, контролирующие органы. По согласованию с администрацией области на базе учебно -кадрового центра проводить семинары для специалистов по ЗПП, готовитьдля них рекомендации по защите прав потребителей в проблемных секторахпотребительского рынка, обеспечивать нормативной документацией. Один раз в полугодие. Учебно-кадровый центр администрации области, антимонопольное управление, контролирующие органы. 3.1.3. По согласованию с органами местного самоуправлениясовершенствовать практику сбора информации из городов и районовобласти о защите прав потребителей в целях обобщения прецедентнойпрактики, выработки мер по ее совершенствованию, а также принятиянеобходимых мер для проведения потребительской политики в области. Раз в квартал. Антимонопольное управление, органы местного самоуправления. 3.1.4. Рассматривать вопросы по защите прав потребителей насовещаниях с главами органов самоуправления. Ежегодно. Администрация области, антимонопольное управление. 3.1.5. Проводить заседания Межведомственного координационногоСовета по защите прав потребителей при администрации области в целяханализа состояния дел на потребительском рынке товаров, работ и услуг. Ежеквартально. Администрация области, антимонопольное управление, члены межведомственного совета. 3.1.6. В целях эффективного проведения практической работы позащите прав потребителей и для организации взаимодействия всехведомств в этой работе на местах рекомендовать органам местногосамоуправления создавать межведомственные координационные советы позащите прав потребителей при органах местного самоуправления. Постоянно. Органы местного самоуправления, контролирующие органы. 3.1.7. Ежегодно совместно с администрацией области, с участиемструктур, образующих систему защиты прав потребителей, проводитьобластную конференцию по проблемам организации работы по защите правпотребителей. Приурочить ее проведение к 15 марта - Всемирному днюпотребителей. Ежегодно, 15 марта. Администрация области, антимонопольное управление, контролирующие органы 3.1.8. В соответствии с Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 4 апреля 1994 г. N 287 "О порядке разработки ираспространения ежегодного государственного доклада по вопросам защитыправ потребителей" готовить доклад о положении дел в сфере защиты правпотребителей Тверской области. Ежегодно. Администрация области, антимонопольное управление, контролирующие органы. 3.1.9. Оказывать практическую помощь общественным организациямпотребителей в осуществлении ими функции по защите прав потребителей. 1998 - 200 г. г. Администрация области, местные администрации, антимонопольное управление. 3.2. Организация правозащитной деятельности в проблемных секторахпотребительского рынка товаров, работ, услуг 3.2.1. Продолжить работу по рассмотрению жалоб и обращенийпотребителей. Постоянно сообщать через средства массовой информацииадреса и телефоны организаций, занимающихся защитой прав потребителей. Постоянно. Антимонопольное управление, контролирующие органы, общественные организации. 3.2.2. В целях оперативного рассмотрения жалоб потребителей,квалифицированного их консультирования организовать в антимонопольномуправлении, контрольных органах, службах по защите прав потребителейпри местных администрациях, "горячую" линию. Довести номера телефоновдо сведения потребителей. Постоянно. Антимонопольное управление, отделы при местных администрациях, контролирующие органы. 3.2.3. Ежеквартально обобщать практику рассмотрения обращенийграждан. Постоянно. Антимонопольное управление, контрольные органы, органы местного самоуправления. 3.2.4. Использовать практику направления предписанийизготовителям, исполнителям, продавцам о прекращении нарушений правпотребителей. Информировать об этом потребителей в местной печати.Практиковать проведение выездных заседаний комиссии по рассмотрениюдел о защите прав потребителей. Постоянно. Антимонопольное управление. 3.2.5. В целях профилактики нарушений прав потребителейорганизовать постоянно действующий семинар для предпринимателей г.Твери по законодательству о защите прав потребителей, ежеквартальнопроводить зональные семинары в городах и районах области. Ежеквартально. Администрация области, антимонопольное управление, контрольные органы, местные администрации. 3.2.6. Ввести в практику работы антимонопольного управлениязаключение с изготовителями, продавцами, исполнителями соглашений особлюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересахпотребителей. 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление. 3.2.7. Контроль за безопасностью и качеством товаров, работ,услуг - В целях создания в области единой системы контроля забезопасностью и качеством продукции разработать порядок взаимодействияконтрольных органов по этим вопросам. Обсудить этот порядок назаседании Межведомственного координационного совета по защите правпотребителей при администрации области. IV квартал 1998 года. Тверской центр стандартизации, метрологии и сертификации, контрольные органы. - Создание региональной базы данных об опасных для здоровья,жизни и имущества жителей области товарах, работах, услугах,производимых в области, намечаемых к производству или завозимых вобласть. 1998 год. Антимонопольное управление, центр стандартизации, метрологии и сертификации, областной центр санэпиднадзора, госторгинспекция, ветеринарная инспекция. - Создание банка данных о предприятиях, нарушающих требованиябезопасности и качества товаров, работ, услуг. Систематическоеинформирование о них населения. Постоянно. Контролирующие органы. Проводить комплексные проверки на соответствие товаров, работ,услуг качества и безопасности, вырабатывать по результатам проверокмеры по предотвращению выпуска и реализации опасных товаров (работ,услуг): - качества питьевой воды; 1998 - 2000 г. г. Районные ЦГСЭН Тверской области совместно с комитетами по охране природы, органами ЗПП при местных администрациях. - предприятий по ремонту и техническому обслуживаниеавтотранспортных средств; 1998 - 2000 г. г. Тверской ЦСМ, транспортная инспекция области. - качества хлебобулочных изделий, реализуемых в области; Постоянно. ЦСМ, госторгинспекция, отделы защиты прав потребителей при местных администрациях. - соблюдения прав потребителей при предоставлении платныхмедицинских услуг; 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, департамент здравоохранения администрации области, отделы ЗПП при местных администрациях, общественные организации. - жилищных организаций, представляющих жилищно-коммунальныеуслуги; 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, государственная жилищная инспекция, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. - туристско-экскурсионных организаций, действующих на территорииТверской области; 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, комитет по туризму курортам и международным связям администрации области, отделы ЗПП при органах местного самоуправления, общественные организации потребителей. - аптек различных форм собственности; 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, отдел лекарственного обеспечения департамента здравоохранения администрации области, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. - автопредприятий, по обеспечению прав пассажиров; 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, транспортная инспекция, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. - качества и безопасности услуг, оказываемых электротранспортомг. Твери. 1999 г. ЦСМ, антимонопольное управление, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. 3.2.8. Актуальные вопросы защиты прав потребителейжилищнокоммунальных услуг ------------------------------------------------------------¬ ¦Схема обеспечения контроля за соблюдением прав потребителей¦ ¦ в жилищно-коммунальной сфере и защиты этих прав ¦ L----------------------------T------------------------------- ------------------------------ ¦ -------------------------------------------------------¬ +--+Государственная жилищная инспекция по Тверской области¦ ¦ L------------------------------------------------------- ¦ ¦ -------------------------------------------------------¬ +--+ Территориальные органы ГАК России, Госстандарта, ¦ ¦ ¦ Госархстройнадзора, Госсанэпиднадзора РФ ¦ ¦ L------------------------------------------------------- ¦ ¦ -------------------------------------------------------¬ +--+ Службы по защите прав потребителей органов ¦ ¦ ¦ местного самоуправления ¦ ¦ L------------------------------------------------------- ¦ ¦ -------------------------------------------------------¬ +--+ Общественные организации потребителей ¦ ¦ L------------------------------------------------------- ¦ ¦ -------------------------------------------------------¬ +--+ Организации системы социального контроля: ¦ ¦ ¦ ТСЖ, ТОС, старшие по дому и т. д. ¦ ¦ L------------------------------------------------------- ¦ ¦ -------------------------------------------------------¬ L--+ Судебная защита потребителей ¦ L------------------------------------------------------- В соответствии с Указом Президента РФ от 25.04.97 г. N 425 "Ореформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"обеспечивать реализацию Программы реформирования ЖКХ Тверской области,программ реформирования ЖКХ городов и районов, основных целейконцепции реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ: - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифовпри поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования. 1998 - 2000 г. г. Администрация области, государственная жилищная инспекция, органы местного самоуправления. В целях защиты населения при переходе на рыночные принципы оплатыжилищно-коммунальных услуг: а) Установить жесткий контроль со стороны органов местногосамоуправления за тем, чтобы в тарифы для населения не включалисьнеобоснованные затраты, связанные с монопольным положениемжилищно-коммунальных организаций (необоснованные административныеиздержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и т.д.); 1998 - 2000 г. г. Органы местного самоуправления, государственная жилищная инспекция, антимонопольное управление. б) Осуществить повсеместно переход на договорные отношения вжилищно-коммунальной сфере: между собственником жилищного фонда, управляющей организацией,нанимателями и производителями услуг. В каждом муниципальном образовании разработать, согласноправилам, установленным правовыми актами Российской Федерации, условияпредоставления коммунальных услуг (качественные характеристики, сучетом местных условий, режим их предоставления), а также порядокперерасчета оплаты за неоказанные услуги и услуги низкого качества. 1998 - 2000 г. г. Органы местного самоуправления, государственная жилищная инспекция, антимонопольное управление. в) В соответствии с Программой реформирования ЖКХ Тверскойобласти подготовить проекты документов, обеспечивающих правапотребителей в сфере жилищно-коммунальных услуг: - проект Закона Тверской области "О естественных локальныхмонополиях", определяющий сферы, формы и методы регулированияестественных монополий на локальных товарных рынках. 1998 г. Администрация области, территориальное управление ГАК РФ. - региональную программу развития конкуренции на рынках товаров(работ, услуг) в сферах жилищно-коммунального хозяйства, не отнесенныхк естественным монополиям. 1998 - 1999 г. г. Администрация области, территориальное управление ГАК РФ. г) С целью определения направлений формирования конкурентнойсреды на рынке услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда,объектов инженерной инфраструктуры, коммунального обслуживанияпотребителей провести обследование системы жилищно-коммунальногохозяйства области; 1998 - 1999 г. г. Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации области, антимонопольное управление, органы местного самоуправления. д) Стимулировать создание товариществ собственников жилья какодного из наиболее эффективных способов защиты прав потребителей,влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг (освобождение ихот местных налогов, выплата в соответствии с решениями органа гос.власти субъекта РФ и органа местного самоуправления дотаций на оплатужилья, коммунальных услуг в тех же размерах, что и дотации насодержание муниципального жилого фонда); 1998 - 2000 г. г. Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации области, жилищная инспекция, органы местного самоуправления. е) Выступать инициаторами проведения конкурсных отборов службзаказчика (управляющей организации), а также подрядчиков дляобслуживания жилого фонда, ремонтов и выполнения других видов услуг,оказывать организационно-методическую помощь специалистам органовместного самоуправления в проведении указанных конкурсов; 1998 - 2000 г. г. Органы местного самоуправления, государственная жилищная инспекция, антимонопольное управление. ж) На основе соглашения между Тверским антимонопольнымуправлением и департаментом жилищно-коммунального и газового хозяйстваадминистрации области по обеспечению государственной защиты правпотребителей и соблюдению антимонопольного законодательства припредоставлению населению жилищно-коммунальных услуг: - осуществлять совместные мероприятия (проверки деятельностихозяйствующих субъектов, разработка нормативно-правовой базы,просвещение потребителей и предпринимателей); - вырабатывать мероприятия по предотвращению нарушений правграждан в жилищно-коммунальной сфере. Постоянно. Антимонопольное управление, государственная жилищная инспекция. 3.2.9. Контроль за соблюдением законодательства при оказанииплатных медицинских услуг населению и обеспечения гражданлекарственными средствами а) проводить регулярные проверки лечебно-профилактическихучреждений, юридических лиц и частнопрактикующих врачей, оказывающихмедицинские услуги, а также аптечных учреждений всех формсобственности по вопросам соблюдения законодательства по защите правпотребителей. Принимать меры по пресечению наиболее характерныхнарушений, не допускать снижения объемов оказания бесплатноймедицинской помощи; 1998 - 2000 г. г. Департамент здравоохранения, антимонопольное управление, отделы ЗПП органов местного самоуправления, страховые медицинские организации. б) Создать нормативную и правовую базу, обеспечивающую защитуправ потребителей платных медицинских услуг, разработав: - Закон Тверской области "Об охране здоровья граждан"; 1998 г. Законодательное собрание области. - Положение о механизме реализации прав потребителей платныхмедицинских услуг (порядок предъявления претензий, проведенияэкспертизы, сроков предъявления претензий и исполнения требованийпотребителей). 1998 г. Департамент здравоохранения, антимонопольное управление. в) Осуществлять постлицензионный контроль за деятельностьююридических и физических лиц, оказывающих медицинские услуги иосуществляющие фармацевтическую деятельность. Следить за рекламоймедицинской и фармацевтической деятельности. Выявлять и пресекатьфакты осуществления деятельности без лицензии и продажи не прошедшихфармацевтического контроля лекарственных средств; 1998 - 2000 г. г. Лицензионно-аккредитационные комиссии по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности, антимонопольное управление, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. г) Анализировать мнение потребителей о качестве предоставлениямедицинских услуг и лекарственной помощи, информируя их обисполнителях, объемах гарантийных услуг, о порядке заключениядоговоров и т. д. 1998 - 2000 г. г. Антимонопольное управление, департамент здравоохранения, органы местного самоуправления. 3.3. Меры по развитию потребительского рынка области В федеральной целевой программе "Экономическое и социальноеразвитие Тверской области на 1998 - 2005 годы" в качестве одной изосновных в области социальной политики выделена задача формированиярегиональной торговой политики с учетом приоритетности развитияотдельных элементов торговой инфраструктуры. В этих целях: 3.3.1. Разработка и реализация региональной программы развитияконкуренции на товарных рынках продуктов, входящих в минимальнуюпотребительскую корзину. 1999 г. Администрация области, антимонопольное управление, органы местного самоуправления. 3.3.2. Анализ инфраструктуры товарных рынков и товаропроводящейсети, разработка на его основе программ развития: - альтернативных потребительской кооперации видов торговли населе; - фирменной торговли и сервисной сети производителей товаров(услуг); 1999 - 2000 г. г. Комитет экономики администрации области, антимонопольное управление, органы местного самоуправления. 3.3.3. Увеличение доли продукции, сферы услуг, ориентированных навнутрирегиональные нужды. 1998 - 2000 г. г. Администрация области, органы местного самоуправления. 3.3.4. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от13.08.97 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащихобязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащихобязательной сертификации", в целях защиты прав потребителей, а такжеприведения деятельности предприятий торговли и услуг в соответствие одействующим законодательством: а) завершить согласно графикам проведение обязательнойсертификации предприятий, оказывающих услуги общественного питания; 1998 - 1999 г. г. Контролирующие органы, органы местного самоуправления. б) проводить работу по сертификации предприятий, оказывающихуслуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектроннойаппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов; 1998 - 1999 г. г. Центр стандартизации, метрологии и сертификации, органы местного самоуправления, контролирующие органы. в) продолжить работу по сертификации предприятий, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств; 1998 - 1999 г. г. Центр стандартизации, метрологии и сертификации, транспортная инспекция, органы местного самоуправления, контролирующие органы. г) оказать содействие в создании на территории Тверской областиорганов по сертификации продукции текстильной и легкой промышленности,электрооборудования, услуг пассажирского автотранспорта, розничнойторговли, услуг по изготовлению и реализации кулинарной продукции икондитерских изделий, систем качества производств, парикмахерских,туристско-экскурсионных услуг, услуг гостиниц. 1998 - 2000 г. г. Администрация области, антимонопольное управление. 3.3.5. В целях защиты прав потребителей осуществление постоянногоконтроля за рекламной деятельностью участников потребительского рынкаобласти, предупреждение и пресечение фактов ненадлежащий рекламы. Постоянно. Антимонопольное управление. 3.3.6. В соответствии о антимонопольным законодательством -предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренциимонополистической деятельности хозяйствующих субъектов напотребительском рынке области, содействие формированию рыночныхотношений на основе развития конкуренции и предпринимательства. Постоянно. Антимонопольное управление. 4. Судебная защита прав потребителей 4.1. В случаях обнаружения нарушений прав потребителей активнееиспользовать представленное Законом "О защите прав потребителей" правопредъявления исков в суды, в том числе в защиту неопределенного кругапотребителей. Постоянно. Антимонопольное управление, контролирующие органы, органы местного самоуправления. 4.2. При подготовке материалов для ежегодного государственногодоклада "Защита прав потребителей в Российской Федерации" обобщатьпрактику судебной защиты прав потребителей в Тверской области,используя в этих целях опыт предъявления исков в суды антимонопольнымуправлением, а также информацию по этим вопросам органов местногосамоуправления. Постоянно. Антимонопольное управление. 5. Актуальные вопросы организации информирования и образования потребителей В целях пропаганды законодательства о защите прав потребителей,повышения правовой грамотности населения создать в области стабильнуюсистему просвещения населения через средства массовой информации,проведения специальных акций с участием всех структур, действующих всфере защиты прав потребителей. 5.1. Информирование и просвещение населения 5.1.1. Продолжение работы по ведению рубрик в газетах области повопросам защиты прав потребителей. Постоянно. Антимонопольное управление, контролирующие органы, отделы ЗПП органов местного самоуправления. 5.1.2. Издание специальных страниц в газетах, информирующихнаселение о правах потребителей, опасных и некачественных товарах,работах, услугах, о потребительских и эксплуатационных свойствахтоваров, работ, услуг. Постоянно. Антимонопольное управление, ЦГСЭН, ЦСМС, госторгинспекция, отделы ЗПП органов местного самоуправления, общественные организации потребителей. 5.1.3. Продолжение в рамках постоянно действующих передачобластного радио и Тверь-радио-экспресс работы по просвещениюпотребителей. Постоянно. Антимонопольное управление. 5.1.4. Формирование навыков поведения потребителей, использованиеантирекламы некачественной продукции, информирование населения одеятельности контролирующих органов, с использованием специальнойпередачи телерадиокомпании "Тверь" и других телеканалов местноготелевидения. Постоянно. Антимонопольное управление, контролирующие органы. 5.1.5. В целях совершенствования подготовки журналистов попроблемам защиты прав потребителей продолжить сотрудничествоантимонопольного управления с конкретными корреспондентами газет,радио, телевидения. Проводить семинары для журналистов районных газет. Постоянно. Антимонопольное управление. 5.1.6. С помощью средств массовой информации проводитьмероприятия, посвященные Международному дню защиты прав потребителей. Ежегодно, 15 марта. Антимонопольное управление, контролирующие органы, общественные организации потребителей, отделы ЗПП при органах местного самоуправления. 5.1.7. Ввести с 1998 года в практику систематического выпуска ираспространения специальных изданий: для служб по защите прав потребителей (анализ эффективностиработы служб ЗПП, обобщение практики работы этих служб, методическиематериалы); Один раз в полугодие Антимонопольное управление. для предпринимателей, работающих на потребительском рынке области(сборники нормативных актов, практики применения законодательства озащите прав потребителей); Один раз в год с Общественные организации потребителей, 1999 г. антимонопольное управление. популярные издания для потребителей: буклеты, памятки, советы,как отстаивать свои права, информация об опасных товарах и т. д.; Постоянно. Общественные организации потребителей, антимонопольное управление. для преподавателей образовательных учреждений - методическиематериалы по изучению законодательства о защите прав потребителей. В течение года (по Антимонопольное управление, спец. плану) департамент народного образования администрации области 5.2. Организация системы потребительского образования В связи с введением в Закон "О защите прав потребителей"специальной статьи, законодательно оформляющей право потребителей напросвещение путем включения соответствующих требований вгосударственные образовательные и профессиональные программы: 5.2.1. Доводить до подведомственных образовательных учреждений,органов управления образованием городов и районов области рекомендациисистемного потребительского образования в образовательных учрежденияхвсех уровней, а также учебную документацию, подготовленнуюГосударственным антимонопольным комитетом и министерством образования,Тверским антимонопольным управлением и департаментом образованияадминистрации Тверской области. Постоянно. Департамент образования администрации области, антимонопольное управление, Институт усовершенствования учителей. 5.2.2. Проводить совещания организаторов обучения образовательныхучреждений всех уровней по вопросам системного потребительскогообразования. Анализировать результаты и эффективность работы, обобщатьопыт по внедрению потребительского образования в области, ежегодноформировать совместный план мероприятий по организации обученияосновам законодательства о защите прав потребителей. Постоянно. Департамент образования администрации области, антимонопольное управление. 5.2.3. Использовать опыт работы опорных образовательныхучреждений в методических целях по организации и содержаниюпотребительского права в учебных заведениях общего образования,начального, среднего и высшего профессионального образования. Постоянно. Департамент образования, Институт усовершенствования учителей. 5.2.4. Включить задание на знание законодательства защиты правпотребителей в олимпиады 1 - 2 - 3 туров по правовому образованию,использовать тематику по потребительскому законодательству дляподготовки рефератов, в профильных образовательных учреждениях длязащиты курсовых и дипломных работ. Ежегодно. Департамент образования, антимонопольное управление. 5.2.5. Рекомендовать органам народного образования городов ирайонов области привлекать к проведению занятий по изучениюпотребительского права специалистов служб защиты прав потребителейорганов местного самоуправления. Постоянно. Департамент образования, антимонопольное управление, органы местного самоуправления. 6. Организация информационной системы о нарушениях законодательства о защите прав потребителей Эффективность зашиты прав потребителей в области во многомзависит от наличия необходимой информации о нарушенияхзаконодательства, возможностей ее сбора и накопления, оперативногодоведения ее до заинтересованных лиц. В настоящее время недостаточнозафиксировать факт нарушения и принять меры к его устранению.Необходим анализ причин возникновения нарушений и выявление тенденцийс целью выработки и реализации превентивных мер, позволяющих недопускать нарушений в будущем. В связи с этим необходимо: 6.1. Рассмотреть возможность создания единой межведомственнойинформационной системы в области защиты прав потребителей, цельюкоторой является обеспечение государственных органов управления,местных администраций, других заинтересованных структур и населенияобласти оперативной информацией о фактах нарушения законодательства оЗПП, а также формирование банка данных по этим вопросам. II полугодие 1998 г. Администрация области, контролирующие органы. 6.1.1. Установить участников информационного обмена, проработатьи утвердить формы статистической отчетности, согласованные между всемиорганизациями и ведомствами, определить направления информационнойсистемы, по которым будет производиться сбор и обобщение данных,включив туда в качестве обязательной информацию: об опасных товарах (продовольственных и непродовольственных),работах, услугах медицинских, в сферах бытового обслуживания,коммунальных, транспортных и т. д.; о нарушениях требований обязательной сертификации; о нарушениях прав потребителей (в разрезе рынков, предоставляющихуслуги); о предприятиях, нарушающих законодательство о защите правпотребителей (изготовителях, исполнителях, продавцах). II полугодие 1998 г. Администрация области, контролирующие органы. 7. Ресурсное обеспечение программы 7.1. Сформировать фонд реализации программы защиты правпотребителей. 1998 г. Администрация области. 7.2. Установить порядок финансирования и выпуска необходимых(предусмотренных программой) печатных изданий по вопросам защиты правпотребителей. 1998 г. Администрация области, антимонопольное управление. 8. Контроль за ходом выполнения программы 8.1. Текущий контроль. Поручить межведомственному координационному совету области по ЗППпредусмотреть систематические (ежеквартальные) отчеты исполнителейконкретных мероприятий программы о ходе ее реализации. Постоянно. Председатель межведомственного совета. 8.2. Контроль по итогам года. 8.2.1. Ежегодно выносить вопросы выполнения программы нарассмотрение администрации области. Администрация области, межведомственный координационный совет. 8.2.2. Вносить необходимые коррективы в программу в связи сизменением ситуации в области защиты прав потребителей. По мере необходимости. Администрация области, межведомственный координационный совет.