Постановление Губернатора Тверской области от 15.07.1998 № 479
Об организации первоочередного жизнеобеспечения населения области в чрезвычайных ситуациях
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е15.07.98 г. Тверь N 479 Утратилo силу - Постановление Губернатора Тверской области от 16.10.2003 г. N 140-пг Об организации первоочередного жизнеобеспечениянаселения области в чрезвычайных ситуациях В соответствии с Федеральным законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и в целях заблаговременной подготовки мероприятий попервоочередному жизнеобеспечению населения области в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций постановляю: 1. Утвердить Положение по организации первоочередногожизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (прилагается). 2. Рекомендовать Главам муниципальных образований до 1 октября1998 г. разработать Планы первоочередного жизнеобеспечения населения вчрезвычайных ситуациях. 3. Главному управлению по делам ГО и ЧС области (ПавлюковичВ.П.): до 1 августа 1998 года на основе прогноза обстановки, котораяможет сложиться на территории области в случае возникновениячрезвычайных ситуаций, разработать План первоочередногожизнеобеспечения населения области в чрезвычайных ситуациях; осуществлять координацию работ по подготовке системыпервоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; проводить оценку подготовленности территорий к решению задачпервоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Плешакова В.А. Информацию о выполнении постановления представит к 1 ноября 1998года. Губернатор Тверской области В.Платов Приложение к постановлению Губернатора Тверской области от 15.07.98 N 479 ПОЛОЖЕНИЕ по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Основные понятия, термины и определения 1.1.1. Жизнеобеспечение населения (ЖОН): создание и поддержаниеусловий по удовлетворению физиологических, материальных и духовныхпотребностей населения для его жизнедеятельности в обществе. 1.1.2. Виды жизнеобеспечения населения (виды ЖОН):сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствамуслуги и соответствующие материально-технические средства дляудовлетворения физиологических, материальных и духовных потребностейнаселения. 1.1.3. Система жизнеобеспечения населения (система ЖОН):сочетание органов управления, организаций, учреждений и предприятий сих связями, создающее и поддерживающее условия для жизнедеятельностинаселения. Система жизнеобеспечения состоит из подсистем, реализующихдля населения соответствующие его виды. 1.1.4. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях (ЖОНЧС): совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и меступроведения силами и средствами Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) мероприятий,направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимыхдля сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайнойситуации, на маршрутах их эвакуации и в местах размещенияэвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным иутвержденным в установленном порядке. 1.1.5. Вид жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайнойситуации (вид ЖОН в зоне ЧС): деятельность по удовлетворению какой-либо первоочередной потребности населения в зоне чрезвычайнойситуации. Примечание. К видам жизнеобеспечения населения относятсямедицинское обеспечение, обеспечение водой, продуктами питания,жильем, коммунально-бытовыми услугами, предметами первойнеобходимости, транспортное и информационное обеспечение. 1.1.6. Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайныхситуациях (система ЖОН ЧС): структурное звено функциональнойподсистемы РСЧС, предназначенное для создания и поддержания условий,минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровьялюдей в чрезвычайных ситуациях, состоящее из органов управления,служб, сил и средств жизнеобеспечения населения в чрезвычайныхситуациях. 1.1.7. Первоочередные потребности населения в чрезвычайныхситуациях: набор и объемы жизненно важных материальных средств иуслуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержанияздоровья людей в чрезвычайных ситуациях. 1.1.8. Первоочередное жизнеобеспечение населения в зонечрезвычайной ситуации (первоочередное ЖОН в зоне ЧС): своевременноеудовлетворение первоочередных потребностей населения в зонечрезвычайной ситуации. 1.1.9. Управление жизнеобеспечением населения в чрезвычайныхситуациях (управление ЖОН ЧС): осуществление исполнительной властью иорганами местного самоуправления всех уровней, специальноуполномоченными на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, заблаговременной подготовкисистемы и подсистем ЖОН ЧС к функционированию в чрезвычайныхситуациях, а также оперативное управление процессом ЖОН ЧСнепосредственно после появления угрозы или факта возникновенияисточника чрезвычайной ситуации. 1.1.10. Подготовка системы жизнеобеспечения населения вчрезвычайных ситуациях (подготовка системы ЖОН ЧС): планирование ипроведение постоянно действующими органами управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям комплекса мероприятий поповышению надежности и устойчивости функционирования системы ЖОН ЧС. 1.1.11. Оперативное управление процессом жизнеобеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях (оперативное управление процессомЖОН ЧС): решение органами управления системы ЖОН ЧС практических задач/. жизнеобеспечению населения, возникающих в период ликвидациичрезвычайной ситуации. 1.1.12. Подсистема жизнеобеспечения населения в чрезвычайныхситуациях (подсистема ЖОН ЧС): часть системы жизнеобеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях, реализующая один из его видов. 1.1.13. Орган управления системы жизнеобеспечения населения вчрезвычайных ситуациях (орган управления системы ЖОН ЧС):организационная структура системы жизнеобеспечения населения вчрезвычайных ситуациях, предназначенная для проведения в рамках своейкомпетенции заблаговременной подготовки к жизнеобеспечению населения иоперативного управления этим процессом при возникновении чрезвычайнойситуации. 1.1.14. Силы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях(сипы ЖОН ЧС): подразделения и формирования, осуществляющиепредоставление населению различных видов жизнеобеспечения в зонахчрезвычайной ситуации. 1.1.15. Средства жизнеобеспечения населения в чрезвычайныхситуациях (средства ЖОН): коммунально-бытовые и производственныеобъекты, сооружения и технические средства, производимая ими продукцияи оказываемые услуги, резервы материальных ресурсов, используемые дляжизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. 1.1.16. Резерв материальных ресурсов для жизнеобеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях (резерв ресурсов ЖОН ЧС): запасыматериальных средств, заблаговременно накапливаемые дляжизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации. 1.1.17. Подготовленность системы жизнеобеспечения населения вчрезвычайных ситуациях (подготовленность системы ЖОН ЧС): состояниеготовности системы ЖОН ЧС к действиям в условиях прогнозируемыхчрезвычайных ситуаций. 1.2. Основные принципы организации первоочередного жизнеобеспечения населения 1.2.1. Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения вчрезвычайных ситуациях является человек с его правом на безопасныеусловия жизнедеятельности. 1.2.2. Первоочередному жизнеобеспечению подлежат все гражданеРоссийской Федерации, а также иностранные граждане и лица безгражданства, проживающие или временно находящиеся на территории, гдевозникла чрезвычайная ситуация. 1.2.3 Вопросы первоочередного жизнеобеспечения, равно как и егозащиты в чрезвычайных ситуациях, имеют приоритет перед любыми другимисферами деятельности органов исполнительной власти области, органовместного самоуправления и органов управления Тверской областнойподсистемы РСЧС (ТОП РСЧС) и ее территориальных звеньев. 1.2.4. Главной целью первоочередного жизнеобеспечения вчрезвычайных ситуациях является создание и поддержание условий длясохранения жизни и здоровья пострадавшего населения. 1.2.5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населенияосуществляется постоянно действующими органами управления, силами исредствами, создаваемыми решением Губернатора области и органамиместного самоуправления. Данные органы управления и силы осуществляютсвою деятельность в составе ТОП РСЧС. 1.2.6. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего вчрезвычайных ситуациях населения осуществляется силами и средствамиорганизаций, убеждений, предприятий (независимо от формсобственности), в обязанности которых входит решение вопросовжизнеобеспечения населения, и осуществляющих свою деятельность натерритории Тверской области. 1.2.7. Подготовка территорий Тверской области к организациипервоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляетсязаблаговременно. 1.2.8. Планирование и осуществление мероприятий по подготовкетерриторий к организации первоочередного жизнеобеспечения населенияпроводится с учетом экономических, природных и иных характеристик,особенностей территорий и степени опасностей для населения возможныхчрезвычайных ситуаций, характерных для каждой территории. 1.2.9. Объемы и содержание мероприятий по подготовке территорийк организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяютсяисходя из необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. 1.2.10. Снабжение пострадавшего населения продуктами питания иводой в зонах бедствия, в районах эвакуации и сил, привлекаемых кликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществляется, исходяиз принципа физиологической (для неработающих) и энергетическойдостаточности. 1.2.11. Органы управления ТОП РСЧС при организациипервоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения вчрезвычайных ситуациях осуществляют свою деятельность в рамкахполномочий, установленных Федеральным Законом "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" и другими нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Тверской области. 1.3. Общие требования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения 1.3.1. Разработка планов мероприятий по первоочередномужизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях должна проводитьсяв режиме повседневной деятельности органов управления ТОП РСЧС наоснове прогнозов о возможной обстановке на территории привозникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф. 1.3.2. Органы управления ТОП РСЧС, уполномоченные на решениезадач жизнеобеспечения населения, должны знать возможную обстановку,которая может сложиться на территории вследствие стихийных бедствийили техногенных аварий, пути и методы решения проблемы первоочередногожизнеобеспечения пострадавшего населения. 1.3.3. Личный состав сил (отрядов, групп, команд, формирований ит.д.), привлекаемый для организации первоочередного жизнеобеспечениянаселения в зонах бедствия и районах эвакуации, должен быть оснащенсоответствующими техническими средствами, материальными ресурсами иподготовлен к действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 1.3.4. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населениядолжно быть организовано своевременно и комплексно, то есть в полномобъеме по всем необходимым в конкретной обстановке видамжизнеобеспечения. 1.3.5. Все мероприятия по первоочередному жизнеобеспечениюнаселения должны быть увязаны по срокам и месту с другимимероприятиями, проводящимися для спасения, сохранения жизни и здоровьяпострадавшего населения. 1.3.6. При выборе мероприятий следует исходить из минимизациизатрат времени, сил, технических, материальных и финансовых средств наих реализацию. 1.3.7. При функционировании на территории несколькихпотенциально опасных объектов или вероятности возникновения на нейстихийных бедствий планы организации первоочередного жизнеобеспечениянаселения разрабатываются на все возможные случаи возникновениячрезвычайной ситуации, а оценка ее возможностей и подготовленность -для наиболее крупномасштабной ЧС. 1.3.8. В режиме повседневной деятельности ТОП РСЧС должнаобеспечиваться постоянная готовность органов управления всех звеньев,сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечениюнаселения в случае возникновения на территории чрезвычайной ситуации. 1.3.9. При планировании мероприятий по первоочередномужизнеобеспечению населения необходимо учитывать специфику ихорганизации при различных источниках возникновения ЧС, влияние факторавремени на потери населения, заблаговременно разрабатывать механизмуправления всеми силами и средствами, обеспечивающий их взаимодействиеи оперативность при решении этих задач. 1.4. Общие вопросы организации первоочередного жизнеобеспечения населения 1.4.1. Первоочередное жизнеобеспечение населения привозникновении чрезвычайных ситуаций является одной из основных задачТОП РСЧС, позволяющих уменьшить его потери и сохранить ему здоровье.Ответственность за создание нормальных условий для жизнедеятельностинаселения области в повседневной жизни несут органы исполнительнойвласти области и органы местного самоуправления. 1.4.2. Подготовка территории к первоочередному жизнеобеспечениюнаселения осуществляется на основании постановления (решения)Губернатора Тверской области и органов местного самоуправления. Органом управления в чрезвычайной ситуации являются комиссии почрезвычайным ситуациям администрации области и органов местногосамоуправления. В связи со сложностью организации первоочередногожизнеобеспечения населения и многогранностью задач, в составе комиссийпо чрезвычайным ситуациям могут создаваться подкомиссию по решениюэтих задач. 1.4.3. Основными силами и средствами при решении задач попервоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуацияхявляются специально выделенные и подготовленные органы управления,специалисты и средства соответствующих министерств, ведомств,организаций и предприятий (независимо от форм собственности),ответственных за организацию жизнеобеспечения населения иосуществляющих свою деятельность на территории области. 1.4.4. Организационной основой решения задач первоочередногожизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях являются "Планыдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 2. ВЫБОР И ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРВООЧЕРЕДНОМУ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ 2.1. При выборе мероприятий, т.е. конкретных путей, методов,способов решения проблемы первоочередного жизнеобеспечения населения взоне ЧС, в местах временного отселения или размещения эвакуированногонаселения, следует руководствоваться основными принципами итребованиями, изложенными в пп. 1.2 и 1.3. 2.2. Оптимальность (экономическая целесообразность,эффективность) тех или иных мероприятий по организации первоочередногожизнеобеспечения пострадавшего населения зависит от целого рядафакторов: источника возникновения чрезвычайной ситуации и отпрогнозируемых масштабов воздействия на население этого источника; удаленности зоны ЧС от других населенных пунктов, в которыхсосредоточены основные силы и материальные ресурсы, необходимые длярешения этой задачи; численности и состояния пострадавшего в ЧС населения; развития и состояния дорожной сети; наличия железных дорог в зоне ЧС; наличия водоисточников в зоне ЧС и вблизи ее; развитости инженерной и социальной инфраструктур населенныхпунктов, в которые планируется эвакуировать пострадавшее население; наличия зданий для временного жилья, запасов и объемовпроизводства продукции жизнеобеспечения в этих населенных пунктах. 2.3. Конкретные мероприятия по каждому виду жизнеобеспеченияразрабатываются руководителями и специалистами служб жизнеобеспеченияв соответствии с положениями об этих службах, ведомственнымиинструкциями, рекомендациями, руководствами и другими нормативнымидокументами, регламентирующими задачи служб при ЧС, вызванныхразличными источниками их возникновения. Мероприятия должны содержать: перечень решаемых задач по каждому виду жизнеобеспеченияпострадавшего населения каждым подразделением невоенизированныхформирований (бригад, отрядов, групп), численный состав этихподразделений; перечень необходимых мобильных технических средств иматериальных ресурсов, какой организацией, предприятием илиучреждением и из какого населенного пункта они выделяются; время выдвижения и прибытия этих сил, средств и материальныхресурсов к месту назначения; должности и фамилии ответственных за исполнение лиц и ихместонахождение при введении на территории чрезвычайного положения. По каждому виду жизнеобеспечения населения должны бытьразработаны мероприятия и графики ежесуточных поставок необходимыхсредств и материальных ресурсов для населения и личного состава,участвующего в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. С максимальной детальностью разрабатывается перечень мероприятийна первые двое-трое суток после возникновения ЧС, В чрезвычайных ситуациях, вызванных авариями на химически ирадиационно-опасных объектах, должны быть предусмотрены мероприятия подоставке воды автоцистернами и малыми емкостями (канистрами, флягами,бачками) одновременно с прибытием в зону ЧС спасательных и медицинскихформирований. Разработанные службами всех видов жизнеобеспечения мероприятия суказанием времени их реализации являются основой для разработки плановдействий этих служб при введении на территории режима чрезвычайнойситуации. Разработанные службами всех видов жизнеобеспечения планымероприятий передаются органу управления по делам ГО и ЧС дляразработки общего плана организации первоочередного жизнеобеспечениянаселения в чрезвычайной ситуации. 2.4. План организации первоочередного жизнеобеспечения населенияв чрезвычайной ситуации разрабатывается органами управления по деламГО и ЧС. Органы управления по делам ГО и ЧС проводят работу посогласованию действий всех служб видов жизнеобеспечения по времени,обобщают данные по объемам перевозок сил, материальных и техническихсредств этих служб, проводят расчеты по суточным и общим потребностямвсех служб в электроэнергии, топливе, ГСМ, других материальныхресурсах и затратах финансовых средств на все эти мероприятия. 3. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Четкость и оперативность действий органов управления всехуровней, личного состава формирований (отрядов, групп, бригад,команд), служб первоочередного жизнеобеспечения населения привозникновении на территории чрезвычайной ситуации зависит отдетальности планов, разработанных в режиме повседневной деятельности,их подготовленности к решению поставленных задач. 3.1. Действия органов управления при переводе сил в режим повышенной готовности 3.1.1. Режим повышенной готовности для органов управления, сил исредств вводится в случае получения прогноза о возможностивозникновения чрезвычайной ситуации, при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановкина подведомственной территории. При получении информации о времени наступления, характере имасштабе ЧС, границах зон ее возможного распространения руководителисоответствующих служб жизнеобеспечения осуществляют следующиедействия: уточняют численность населения, которое может попасть в зоны ЧСи объемы его потребностей в продукции (услугах) первоочередногожизнеобеспечения; количество предприятий, объектов системы жизнеобеспечения,которые могут оказаться в зоне ЧС и прекратить свою деятельность; возможный уровень удовлетворения потребностей населения впродукции и услугах жизнеобеспечения населения, в т.ч. за счетимеющихся запасов продукции и материальных ресурсов; отдают распоряжение о приведении в готовность сил и средствневоенизированных формирований; определяют приоритетные виды жизнеобеспечения в зависимости отхарактера возможной ЧС; уточняют объемы задач по организации первоочередногожизнеобеспечения; определяют места действия служб, бригад,невоенизированных формирований, уточняют маршруты и время ихвыдвижения; определяют соответствие личного состава невоенизированныхформирований штатной численности и принимают меры по ихдоукомплектованию; определяют формирования, которые должны действовать в первом ивтором эшелонах, и соответственно, находиться в первой и второйстепени готовности; уточняют базы и склады, из которых формирования будут снабжатьсяпродукцией жизнеобеспечения; уточняют количество транспортных средств для доставки продукциижизнеобеспечения и делаются заявки на их предоставление; определяют перечень предприятий и объектов системыжизнеобеспечения, которые могут оказаться в зоне воздействия факторовЧС и принимают меры по их безаварийной остановке; принимают меры по снижению на предприятиях в зоне ожидаемой ЧСзапасов аварийно химически опасных веществ (АХОВ), горючих веществ доминимально необходимого технологического уровня; оценивают наличие продукции жизнеобеспечения на базах и складах,определяют пути, способы и время их доставки в возможные зоны бедствийи районы эвакуации; принимают меры по перебазированию запасов продукциижизнеобеспечения с предприятий, баз и складов, которые могут оказатьсяв зонах воздействия факторов ЧС, в безопасные места; принимают меры по защите запасов продовольствия, пищевого сырья,товаров первой необходимости на предприятиях, базах и складах в случаеневозможности их перебазирования в безопасные места; принимают меры по обеспечению устойчивой работы предприятий иобъектов системы жизнеобеспечения в случае нарушения энерго- итопливоснабжения, водоснабжения; вводят усиленный контрольно-пропускной режим и охрану наобъектах торговли и общественного питания, базах и складах, гдесконцентрированы основные материальные ценности, необходимые дляорганизации первоочередного жизнеобеспечения населения; составляют и согласовывают с правоохранительными органамидополнительный перечень предприятий системы жизнеобеспечения, которыепри возникновении ЧС должны быть взяты под охрану. 3.1.2. При получении информации о возможной эвакуации населенияв районах эвакуации уточняют: состояние жилого фонда населенных пунктов и степень ихготовности к приему эвакуированного населения; состояние водоисточников и систем водоснабжения и ихвозможностей; состояние пунктов общественного питания и торговли, ихпроизводственные мощности; возможности энерго- и топливообеспечения и предоставлениянеобходимых коммунально-бытовых услуг, медицинского обеспечения. При недостаточности в районах эвакуации населения жилого фондаорганы управления определяют места возведения временных городков(палаточных, из сборных или передвижных домов) и принимают меры поорганизации первоочередного жизнеобеспечения их населения. На основе этих уточненных данных проводится корректировка плановэвакуации населения и организации первоочередного жизнеобеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях. 3.1.3. Кроме перечисленных мероприятий органы управленияуточняют: планы взаимодействия с соответствующими органами управленияминистерств, ведомств, акционерных и коммерческих структур, чьипредприятия расположены на данной, территории, объем их задач поорганизации первоочередного жизнеобеспечения; объем необходимых поставок продукции жизнеобеспечения ивыделения сил и средств для организации первоочередногожизнеобеспечения. При необходимости они обращаются в установленном порядке вфедеральные органы исполнительной власти о заимствовании илиразбронировании материальных ценностей из государственного резерва,расположенного на данной территории или вне ее. Для чрезвычайных ситуаций, источниками которых могут бытькрупные аварии на химически и радиационно опасных объектах, вследствиеневозможности прогнозирования времени их возникновения, режимповышенной готовности не вводится. В связи с этим все мероприятия,перечисленные в пп. 3.1 и 3.2, должны периодически проводитьсяорганами управления в режиме повседневной деятельности, учитывая, чтомаксимальные объемы работ по первоочередному жизнеобеспечениюнаселения будут при указанных чрезвычайных ситуациях. 3.2. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в режиме чрезвычайной ситуации 3.2.1. По получении сигнала о возникновении ЧС органы управленияслужб системы жизнеобеспечения в составе оперативной группыосуществляют следующие действия: оповещают руководителей подведомственных предприятий, учрежденийи организаций по заранее установленной схеме оповещения и сигналам; отдают распоряжения о вводе в действие планов мероприятий,соответсвующих данному типу ЧС и получают информацию об ихисполнении; организуют оценку масштабов ущерба предприятиям и объектамсистемы жизнеобеспечения в зонах бедствия; отдают распоряжения о выдвижении сил в зону бедствия и районыэвакуации населения; отдают распоряжения о переводе предприятий, учреждений иорганизаций на режим работы ЧС (при авариях на радиационно и химическиопасных объектах режим работы предприятий и учреждений определяетсярежимами радиационной и химической защиты; а при возникновении очагаинфекционного заболевания - режимом введенного карантина илиобсервации); уточняют численность пострадавшего населения и закрепляют их запредприятиями торговли и общественного питания; осуществляют совместно с представителями эвакуационной комиссии(эвакоприемной комиссии) мероприятия по приему и размещениюпострадавшего населения в общественных зданиях, а при ихнедостаточности организуют возведение временных городков; определяют порядок обеспечения пострадавшего населения (поспискам, талонам или иным формам организации снабжения); организуют учет и охрану запасов продукции жизнеобеспечения навременных базах, складах и поступающих из других регионов; организуют контроль за качеством продуктов питания, воды; принимают меры по завозу продукции жизнеобеспечения в местаразмещения эвакуируемого населения; принимают меры по захоронению зараженных (загрязненных)продуктов питания, пищевого сырья и товаров первой необходимости; организуют санитарную обработку, дезактивацию (дегазацию) илиуничтожение личного имущества населения, эвакуированного из зонрадиоактивного загрязнения или химического заражения; организуют санитарно-гигиенические мероприятия по консервациинаселенных пунктов, из которых эвакуировано население (очистку отмусора, фекальных вод, обработку продовольственных складов,холодильников и т.д.). 3.2.2. В случае привлечения сил и средств воинских частей органыуправления совместно с их командованием определяют количествоподразделений по первичному жизнеобеспечению, их возможности и местаих дислокации, выделяемые ресурсы жизнеобеспечения (объемы,номенклатуру продуктов питания, товаров первой необходимости и т.д.),согласовывают действия войсковых подразделений с невоенизированнымиформированиями своих служб в зонах бедствия и районах эвакуации поорганизации первоочередного жизнеобеспечения, уточняют планывзаимодействия с другими министерствами, ведомствами и т.д. поорганизации первоочередного жизнеобеспечения. 3.3. Действия органов управления и сил по организации первоочередного жизнеобеспечения населения при авариях на радиационно и химически опасных объектах 3.3.1. Основным способом сохранения жизни и здоровья населенияпри аварии на радиационно и химически опасных объектах является егоэкстренная эвакуация из опасной зоны. Органы управления в зависимости от данных радиационной(химической) разведки принимают решение об эвакуации (отселении)населения из опасной зоны на заранее предусмотренные планом эвакуациирайоны размещения. 3.3.2. Население, получившее в результате аварии тяжелые исредней тяжести поражения, после оказания экстренной медицинскойпомощи на специально развернутых медицинских пунктах, направляется влечебные учреждения, где обеспечиваются лечением и питанием поспециальным рационам лечебного питания. 3.3.3. В зонах проживания населения с правом отселения (зонезащиты населения по следу радиоактивного облака, зоне пороговыхтоксодоз) должны проводиться мероприятия по контролю качества воды,продовольствия, пищевого сырья, их защите от загрязнения (заражения),а также по санитарной обработке людей, специальной обработке одежды,имущества, транспорта, дезактивации и дегазации территорий, зданий исооружений. 3.4. Действия органов управления и сил по организации первоочередного жизнеобеспечения населения при наводнениях 3.4.1. Наводнения, которые могут быть вызваны весеннимиполоводьями или сильными дождями в летне-осенний период года, какправило, прогнозируются заблаговременно. 3.4.2. Органы управления, получив данные от гидрометеослужбы овозможном наводнении, вероятных уровнях поднятия воды и размерах зонзатопления, принимают меры по вывозу из населенных пунктов, которыемогут быть затоплены, материальных ресурсов и эвакуации населения.Жизнеобеспечение эвакуированного населения организуется в порядке,изложенном в п.3.1. 3.2. и 3.3. 4. ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. 4.1. В случае радиационного, химического, бактериологическогозагрязнения (заражения) 4.1.1. Обеспечение населения водой Надежная защита от радиоактивного, химического и других видовзаражения (загрязнения) системы водоснабжения и автономных водозаборов(герметизация, покрытие пленками). Сохранение запасов подземных источников (путем нормирования ираспределения). Подготовка на водопроводах, использующих воду из поверхностныхисточников, очистных сооружений к работе по специальным режимам сцелью очистки воды от радиоактивных, отравляющих, АХОВ ибактериологических средств. Создание на водопроводных станциях запаса реагентов, реактивов,консервантов для очистки и консервации воды. Создание мобильных средств для оперативного контролязараженности воды радиоактивными, отравляющими веществами,бактериальными средствами и экстренного доведения информации донаселения о ее состоянии. Подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения итранспортировки воды. Создание, а в случае необходимости - использование запасовбыстро развертываемых резервуаров различных типоразмеров и сборно-разборных трубопроводов. Организация доставки и распределения воды среди населения, атакже снабжение водой служб общественного питания и хлебопечения, втом числе полевых кухонь. Обеспечение населения водой в ходе эвакуации (отселения), еслиона проводится. Создание резерва мобильных энергоисточников для системыводоснабжения и важнейших автономных водозаборных сооружений. 4.1.2. Обеспечение населения продуктами питания Организация контроля качества продуктов питания в зонахвозможного радиоактивного и химического загрязнения. Подготовка сети общественного питания к функционированию вусловиях заражения (загрязнения) окружающей среды. Создание резерва приборов, оборудования и реактивов для контроляи обеззараживания продуктов питания и пищевого сырья от радиоактивногои химического заражения, а также для дезинфекции и дератизации. Определение потребного количества пунктов питания, в том числеподвижных, с использованием местных ресурсов и возможностей войск ифлотов. Выявление объектов дефицита, подготовка и отправкасоответствующих запросов. Использование подвижных полевых кухонь, хлебопекарен и т.п. вслучае выхода из строя (загрязнения) стационарных складовпродовольствия, хлебопекарен, столовых. Создание специального органа, в распоряжение которого передаютсявременные хранилища и транспорт для получения, учета и распределенияпродовольствия, поступающего в помощь пострадавшим из других регионов,а также из иностранных источников. 4.1.3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеялами,одеждой, обувью, тканями, посудо-хозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами). Организация проведения систематического контроля заражения(загрязнения) предметов первой необходимости, хранящихся на складах ипредназначенных к выдаче населению. Создание резерва приборов, реактивов и средств специальнойобработки для контроля и обеззараживания предметов первойнеобходимости. Организация захоронения установленным порядком зараженных(загрязненных) предметов первой необходимости, непригодных (попоказаниям объективного контроля) для дальнейшего использования, Определение потребного количества и ассортимента (в соответствиис временными нормами) предметов первой необходимости для населения,попавшего в зону заражения (загрязнения). Организация сбора, сортировки и подготовки к использованиюпредметов первой необходимости с соответствующим контролемзагрязненности. Определение возможностей обеспечения пострадавших за счетсобственных резервов. Определение мест и порядка выдачи, организация подвижных пунктови отделений служб снабжения. Выявление объема дефицита и пути его покрытия за счетперераспределения в собственном районе с использованием возможностейвойск, флота и других регионов, сроков и путей доставки. Подготовка иотправка соответствующих заявок. Создание специального органа для получения, учета ираспределения предметов первой необходимости, поступающих из другихрегионов, а также иностранных источников. 4.1.4. Обеспечение населения жильем Организация проведения герметизации помещений упрощеннымиметодами и подручными средствами с целью предотвращения попадания вжилые помещения радиоактивных и других веществ. Организация контроля на зараженность и загрязненность помещений,где проживают люди и предназначенных для заселения. Организация в случае необходимости дезактивации, дегазации,дезинсекции и дератизации зданий. Создание резерва приборов, реактивов и средств специальнойобработки для контроля зараженности, проведения дегазации идезактивации зданий. Определение мест эвакуации (отселения) для размещения лиц,оставшихся без крова, развертывание временных жилищ (палаток, юрт,землянок, передвижных и сборных домов и т.п.), использование домовотдыха , пионерских лагерей и т.д. в случае необходимости. Определение потребного количества временного жилья, путей исроков поставки недостающего из других регионов, подготовка и отправкасоответствующих запросов. 4.1.5. Медицинское обеспечение Организация работы бригад экстренной медицинской помощи в периодйодистой и другой профилактики в случае радиоактивного, химическогоили бактериологического заражения (загрязнения), а также для оказанияпомощи пострадавшим. Организация лечебно-эвакуационных мероприятий. Уточнение потребного количества медперсонала (егоспециализации), медикаментов и медимущества, определение путейликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, атакже необходимости поставки из других регионов, подготовка и отправкасоответствующих запросов. Определение потребности в дополнительном развертывании вне зонзаражения (загрязнения) лечебной базы с учетом возможностей армейскихи флотских госпиталей. Обеспечение бесперебойного снабжения больниц, госпиталей идругих медицинских учреждений водой, теплом, энергетикой. Организация противоэпидемиологических мероприятий в целяхпредупреждения инфекционных заболеваний. Организация регулярного санитарно-гигиенического контроля завнешней средой, водоснабжением, питанием и санитарно-просветительнойработы среди населения. Для спасателей и пострадавших должен проводиться комплексфармаколого-психологических мероприятий. Для профилактики и лечения прогнозируемых ближайших и отдаленныхмедицинских последствий необходимо предусмотреть комплекс специальныхмероприятий (наблюдение, контроль пораженных и пр.). 4.1.6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами Проведение обеззараживания коммунальных и бытовых сточных вод,организация мест общего пользования (бань, прачечных, душевых и т.п.)за пределами зон возможного радиоактивного и химического заражения(загрязнения). При их недостатке или выходе из строя стационарныхследует предусмотреть резерв передвижных. Обеспечение эвакуированных (переселенных) простейшими средствамиобогрева и электроснабжения (печами "буржуйки", передвижнымималогабаритными котельными, дизель и бензоэлектростациями АВ-1-230; АВ-2-0-230 и др.) Обеспечение населения необходимыми силами и средствами дляпогребения погибших, а также местами для погребения. 4.1.7. Информационное обеспечение населения Организация своевременного и полного информирования населения иорганов управления о факте радиоактивного, химического илибактериологического заражения (загрязнения). Проведение мероприятий информационного плана о степени заражения(загрязнения) района проживания, о санитарной обстановке наприлегающей местности, а также о мерах безопасности при употреблениипродуктов питания, способах приготовления и правилах приема пищи вусловиях заражения (загрязнения) окружающей среды, о правилахсодержания и порядке использования предметов первой необходимости. Создание информационного центра в целях постоянного доведения допострадавшего населения сообщений об обстановке и порядке действий, овозможностях обеспечения водой, питанием и предметами первойнеобходимости, о местах размещения медицинских пунктов и лечебныхучреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами, оместах расселения эвакуированного (переселенного) населения. Организация проведения психологического воздействия текстовымиречевыми сообщениями с целью понижения стрессового состояниянаселения. 4.2. В случае наводнения 4.2.1. Обеспечение населения водой Определение потребного количества воды для хозяйственно-питьевыхнужд в районе бедствия. Уточнение состояния и возможности использования действующих иповрежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономныхводозаборов: оборудование недостающих пунктов забора, очистки и раздачи водыв передвижную тару; организация подвоза недостающего количества воды наливнымтранспортом и в расфасовке, а также подачу ее по временным водоводам,в т.ч. полевым; использование всех сохранившихся и вновь оборудованных системводоснабжения и автономных водозаборов, водоочистных сооружений иустановок; использование простейших способов добычи и очистки воды, в т.ч.и самим населением; введение нормирования водопотребления и усиленного контролякачества воды; организация нормирования и усиленного контроля качества воды; организация восстановления и ремонта поврежденных системхозяйственно-питьевого водоснабжения, автономных водозаборныхсооружений. 4.2.2. Обеспечение населения питанием Определение состояниямощностей по производству продуктов питания, пищевой и мясо-молочнойпромышленности, в т.ч.: хлеба и хлебобулочных изделий; крупы и макаронных изделий; мяса и мясопродуктов; рыбы и рыбопродуктов; молокопродуктов; жиров; сахара; овощей и овощных консервов; соли; предприятий общепита; запасов продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ; потребного количества пунктов питания, в т.ч. подвижных, сиспользованием возможностей войск. Выявление потребности и возможности выпечки хлеба насохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов). В случае нехватки мощностей - использовать армейскиехлебопекарни, определив их потребное количество, пути доставки инаправить соответствующие запросы. 4.2.3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеждой,обувью, тканями, одеялами, посудой, галантереей и др.) Определение потребного количества и номенклатуры предметовпервой необходимости. Организация сбора, сортировки и подготовки киспользованию предметов первой необходимости из поврежденных иподтопленных складов. Определение возможностей обеспечения пострадавших за счетсобственных ресурсов, включая имеющиеся резервы. Определение мест и порядка выдачи, организация подвижных пунктови отделений служб снабжения. Выявление объемов дефицита и путей его покрытия за счетперераспределения продукции в собственном районе с использованиемвозможностей войск и флота, других регионов. Определение объемов, сроков, путей доставки и отправкисоответствующих запросов. Создание специального органа для получения, учета ираспределения предметов первой необходимости, поступающих из другихрегионов. 4.2.4. Обеспечение населения жильем Развертывание временных жилищ (палаток, юрт, землянок,передвижных и сборных домов и т.п.), а также использование санаториев,домов отдыха, пансионатов, спортивных и пионерских лагерей, другихобщественных зданий для размещения лиц, оставшихся без крова, в местахих эвакуации. Создание страхового фонда документации по оборудованию под жильеобщественных зданий. Определение потребности во временном жилье в случае егонехватки, путей и средств доставки недостающего из других регионов,порядка приема и распределения пострадавших; подготовка и отправка соответствующих запросов. Организация проведения оценки состояния поврежденных жилых иобщественных зданий после схода воды. 4.2.5. Медицинское обеспечение населения Организация работы бригад экстренной медицинской помощи. Подготовка лечебно-эвакуационных мероприятий. Уточнение мест размещения, состояния стационарных лечебныхучреждений, их койкоемкости. Определение необходимости и дополнительной потребностимедикаментов, запаса донорской крови и других средств. Уточнение потребного количества медперсонала, его специализации. Определение путей ликвидации дефицита в медикаментах имедимуществе за счет перераспределения внутренних ресурсов, а такжеобъемов поставок из других регионов, подготовка и отправкасоответствующих заявок. Создание запасов лекарств, оборудования и другого медицинскогоимущества в необходимых объемах и номенклатуре. Определение потребности в дополнительном развертывании лечебнойбазы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей. Организация бесперебойного снабжения больниц, госпиталей идругих медицинских учреждений водой, теплом, энергетикой. Организация противоэпидимических мероприятий в целяхпредупреждения инфекционных заболеваний. 4.2.6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами Уточнение сохранившихся топливных ресурсов и стационарных тепло-энергоносителей. Уточнение потребного количества топлива. Определение необходимых объемов и сроков ремонта водопроводных,канализационных, тепловых, газовых и электро- и теплосетей,необходимых для этого сил и средств. Установление необходимого количества нестандартных, простейшихсредств обогрева и электроснабжения (печей "буржуйки", передвижныхмалогабаритных котельных, дизель-электростанций, аккумуляторов ит.д.), Проработка вопросов обеспечения населения в зоне наводнения иместах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехваткестационарных использование передвижных, в т.ч. армейских, подготовка иотправка соответствующего запроса. Обеспечение населения необходимыми силами и средствами дляпогребения погибших, а также местами погребения. 4.2.7. Информационное обеспечение Организация оперативного информирования населения сиспользованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и другихсредств информации о сложившейся обстановке и порядке действия. Создание информационных групп по 3 человека из депутатов,ответственных работников исполнительных и законодательных органоввласти для выяснения нужд, запросов, настроения пострадавшегонаселения и доведения до него оперативной информации. Информирование населения об обстановке, мерах безопасности, овозможностях обеспечения водой, питанием, предметами первойнеобходимости, о местах размещения медицинских пунктов и лечебныхучреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами;организация информационного центра с привлечением всех средствмассовой информации, определение периодичности информированиянаселения, создание справочно-информационной службы. Организация через соответствующие службы проведенияпсихологического воздействия текстовыми речевыми сообщениями в целяхснижения стрессового состояния населения. Заместитель Губернатора, управляющий делами аппарата Губернатора области Капитонов А.И.