Постановление Губернатора Тверской области от 20.07.1998 № 483
Об утверждении Программы оздоровления финансов Тверской области
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е20.07.98 г. Тверь N 483Об утверждении Программы оздоровления финансов Тверской области. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 мая1998г. N 597 "О мерах по обеспечению экономии государственныхрасходов", Постановления Губернатора Тверской области от 22 июня1998г. N 422 "О разработке программы оздоровления финансов области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу оздоровления финансовТверской области (далее именуется Программа). 2. Департаментам, комитетам, отделам, управлениям администрацииобласти, прямым получателям средств областного бюджета: обеспечить разработку и утверждение планов мероприятий пообеспечению оздоровления финансов и экономии государственных расходовв соответствии с Программой и с учетом предложений Временноймежведомственной комиссии по реструктуризации бюджетных обязательств,образованной в соответствии с распоряжением Губернатора области от06.04.98г. N 554-р; представить в 2- недельный срок в финансовое управлениеадминистрации области мероприятия по обеспечению экономии бюджетныхсредств; ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в финансовое управление администрацииобласти информацию о реализации мероприятий по укреплению финансовойдисциплины и обеспечению экономии бюджетных средств для последующегорассмотрения Временной межведомственной комиссией по реструктуризациибюджетных обязательств. 3. Временной межведомственной комиссии по реструктуризациибюджетных обязательств ежеквартально рассматривать ход и результатыреализации Программы. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований разработатьсоответствующие мероприятия по оздоровлению финансов местных бюджетови представить их в администрацию области к 20 августа 1998 года. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить наВице-Губернатора области Ю.М.Краснова. Губернатор Тверской области В.И.Платов Утверждена постановлением Губернатора Тверской области от 20.07.98 N 483 ПРОГРАММА оздоровления финансов Тверской области 1. Основание необходимости принятия Программы экономии государственных расходов Кризисное состояние экономики области привело к упадку расчетно-платежной дисциплины, ухудшило финансовое состояние области. Администрацией Тверской области для проведения умеренно жесткойбюджетной политики, наведения порядка в расходовании бюджетныхсредств, осуществлении бюджетного процесса, а также в свете принятогоУказа Президента Российской Федерации от 26.05.98г. N 597 "О мерах пообеспечению экономии государственных расходов" и подписанногоСоглашения от 26.06.98г. "Об оздоровлении государственных финансов иусловиях оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РоссийскойФедерации за счет средств федерального бюджета" разработана Программаэкономии государственных расходов в Тверской области. 2. Задачи, цели и срок действия Программы Задачами Программы являются: сбалансированность консолидированного бюджета области,ликвидация "скрытого" дефицита бюджета; создание базы для формирования и исполнения реальногоконсолидированного бюджета области в 1999-2001 годах. Реализация Программы позволит: погасить накопившуюся просроченную кредиторскую задолженностьконсолидированного бюджета перед населением и организациями; осуществить инвентаризацию бюджетных назначений на 1998 год иразработать мероприятия по реструктуризации бюджетных обязательств на1998-1999 годы. Срок действия Программы - 1998-1999 годы. 3. Основные направления реализации Программы 1. Улучшение собираемости налогов - доходной базы бюджетаТверской области. 2. Контроль за расходованием средств. 3. Реструктуризация расходной части бюджета. 3.1. Оптимизация численности и инвентаризация условий оплатытруда работников бюджетных организаций. 3.2. Эффективное использование бюджетных средств, выделяемых нафинансирование народного хозяйства. 3.3. Погашение кредиторской задолженности. 3.4. Инвентаризация областной и муниципальной собственности. 4. Прочие мероприятия Программы. Показатели и мероприятия Программы 1. Улучшение собираемости налогов - доходной части бюджета Тверской области 1. Проведение реструктуризации задолженности предприятий передобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований администрацийрайонов и городов Тверской области по налогам, сборам, начисленнымпеням и штрафам за нарушение налогового законодательства РоссийскойФедерации и Тверской области, органами государственной налоговойинспекции, финансовыми органами и территориальным агентством ФУДН вТверской области. 2. Сокращение любых зачетов по обязательствам юридических лиц поуплате налогов в бюджет Тверской области с 1 июля 1998г. до 30процентов в части регулирующих федеральных налогов, зачисляемых вуказанный бюджет, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "Офедеральном бюджете на 1998г. " прекратив их полностью с 1 января1999г. 3. Принятие мер по стабилизации работы предприятий и оказание имвременной финансовой помощи. 4. Создание необходимых условий для поддержки развития малогопредпринимательства в Тверской области. 5. Координация работы финансовых, банковских, экономических иналоговых служб для обеспечения эффективного функционированияденежного оборота, по максимальному привлечению наличных денег в кассыбанков. 2. Контроль за расходованием средств В условиях острой недостаточности бюджетных средств обязатьруководителей учреждений бюджетной сферы установить жесткий,ежедневный контроль по каждой статье расходов. 3. Реструктуризация расходной части бюджета. 3.1. Оптимизация численности и инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетных организаций. Численность работников бюджетных организаций, финансируемых изобластного бюджета и бюджетов муниципальных образований Тверскойобласти, составила на 1.01.98г. свыше 100 тыс. человек. Тарифные ставки и оклады работников бюджетной сферы Тверскойобласти установлены на основе Единой тарифной сетки для организацийбюджетной сферы согласно постановлений Правительства РФ от 14.10.92г.N 785 "О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетнойсферы на основе Единой тарифной сетки", от 24.08.95г. N 823 "Оповышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплатеработников бюджетной сферы" и от 13.05.97г. N 585 "О повышениитарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате трудаработников бюджетной сферы" Проведенная инвентаризация численности работников бюджетныхорганизаций и условий оплаты труда, а также недостаточность денежныхсредств требуют сокращения расходов на выплату заработной платы. Вэтих целях необходимо: 1. Сократить не менее чем на 10 процентов численность работниковбюджетной сферы. 2. Систематически проводить анализ численности работниковбюджетной сферы и вносить предложения по ее оптимизации. 3. Запретить введение дополнительных должностей в бюджетныхучреждениях и организациях сверх типовых штатов. 4. До стабилизации экономики области не принимать решения поувеличению оплаты труда работников бюджетной сферы. 5. Завершить работу по реструктуризации бюджетной сети. Обобщитьпредложения по лимитированию численности и размеров фондов оплатытруда бюджетных организаций. 3.2. Эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на финансирование народного хозяйства Ассигнования на финансирование расходов по сельскому хозяйству вбюджете области производить, в основном, эффективно работающимхозяйствам, производящим подавляющий объем необходимой областисоциально-значимой продукции. Обеспечить выполнение Указа Президента N 425 от 28 апреля 1997года "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"и Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Тверскойобласти и привести уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги иоплаты этих услуг населением в соответствие с федеральнымистандартами. Провести анализ расходов бюджетных организаций на потребляемуюэлектро и теплоэнергию с целью их уменьшения. Установить лимит потребления электро- и теплоэнергии дляюридических лиц, финансируемых из бюджета Тверской области всоответствии с методикой, разработанной Министерством топлива иэнергетики РФ. Сократить перекрестное субсидирование различных категорийпотребителей, использующих продукцию топливно-энергетическогокомплекса, а также услуги транспорта и связи. Проводить аудиторские проверки расходов на жилищно-коммунальноехозяйство, транспорт и капитальные вложения с целью выявлениянепроизводительных затрат и уменьшения бюджетных ассигнований. 3.3. Погашение кредиторской задолженности В целях погашения кредиторской задолженности, сложившейся на1.01.98г. в результате недофинансирования расходов за счет средствбюджета Тверской области, проводить в 1998 году безденежныевзаимозачеты по погашению части недоимки предприятий по платежам вбюджет области. 3.4. Инвентаризация областной и муниципальной собственности 1. Провести работу по сплошной инвентаризации областного имуниципального имущества с целью выявления правонарушений прииспользовании собственности. 2. Обеспечить контроль за перечислением арендных платежейарендаторами при аренде имущества областной и муниципальнойсобственности. 3. Совместно с Управлением внутренних дел Тверской областипринять участие в мероприятиях по выявлению и пресечениюправонарушений при использовании государственной собственности. 4. Обеспечить подготовку и утверждение нового порядка сдачи варенду государственного имущества и расчета арендной платы в целяхболее эффективного использования имущества. 5. Совместно с Фондом имущества Тверской областисовершенствовать работу представителей государства в акционерныхобществах с нереализованными пакетами акций и в тех обществах, гдезакреплены пакеты акций в части начисления и поступления дивидендов поним. 6. Подготовить и направить в Мингосимущество РФ запрос опередаче в собственность Тверской области объектов федеральнойсобственности. 7. В соответствии с Планом действий администрации Тверскойобласти подготовить пакет проектов законов по вопросам управленияимуществом. 8. Фонду имущества Тверской области принять меры по выполнениюплана продаж пакетов акций и имущества для обеспечения поступлениясредств от продаж в бюджет области. 4. Прочие мероприятия Программы. Программой определен перечень следующих дополнительныхмероприятий по реструктуризации бюджетных обязательств. 1. Анализ мероприятий утвержденных региональных целевых программс целью сокращения непервоочередных расходов. 2. Проведение анализа использования государственной финансовойподдержки организаций негосударственного сектора, осуществляемой в томчисле и путем предоставления средств на возвратной основе; введениеморатория на выдачу ссуд этим предприятиям на период проведенияанализа и разработки по его результатам мероприятий по сокращениюбюджетных расходов на финансирование на возвратной основе организацийнегосударственного сектора экономики, а также мероприятий по ускорениювозврата ранее выданных бюджетных ссуд. 3. Установление порядка направления денежных средстворганизациям, находящимся в ведении областных и муниципальных органовисполнительной власти и иных получателей бюджетных средств(предприятиями, подразделениями), на основе доводимых лимитовбюджетных обязательств, не выходящих за пределы установленногосводного лимита. 4. Исключение возможности осуществления: расходов, необеспеченных бюджетным финансированием в рамках доведенных лимитовбюджетных обязательств; предоплаты приобретаемых товарно-материальныхценностей с нарушением установленных Гражданским Кодексом РоссийскойФедерации положений, приводящей к росту дебиторской задолженности. 5. Систематическое заслушивание на заседаниях коллегий приГубернаторе области, совещаниях глав рай (гор) администраций,руководителей муниципальных органов исполнительной власти и иныхпрямых получателей бюджетных средств об итогах финансово-хозяйственнойдеятельности руководимых ими органов и организаций.