Закон Тверской области от 30.09.1998 № 33-ОЗ-2
О пожарной безопасности в Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ О пожарной безопасности в Тверской области (В редакции Законов Тверской области от 24.09.2003 г. N 71-ЗО; от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) 30.09.98. г.Тверь N 33-03-2 Утратил силу - Закон Тверской области от 15.11.2005 г. N 137-ЗО Настоящий закон в соответствии с Федеральным законом от 21декабря 1994 года N 69-Ф3 "О пожарной безопасности" создаетнеобходимые условия для успешной реализации правовых, экономических исоциальных основ обеспечения пожарной безопасности в Тверской области,регулирует отношения между органами государственной власти, органамиместного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями ииными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовыхформ и форм собственности, в том числе иностранными, (далее -предприятия), а также общественными объединениями, должностнымилицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами,лицами без гражданства (далее - граждане) в области пожарнойбезопасности. ГЛАВА 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия В настоящем законе применяются следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности,имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальныйущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества игосударства; требования пожарной безопасности - специальные условиясоциального и (или) технического характера, установленные в целяхобеспечения пожарной безопасности законодательством РоссийскойФедерации, нормативными документами или уполномоченным государственныморганом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение илиненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - правила поведения людей, порядокорганизации производства и (или) содержания помещений (территорий),обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарнойбезопасности и тушение пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарнойбезопасности, в том числе по выполнению требований пожарнойбезопасности; пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядкеорганов управления, сил и средств, в том числе противопожарныхформирований, предназначенных для предупреждения пожаров и их тушения,проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательныхработ. Статья 2. Законодательство, регулирующее пожарную безопасность в Тверской области Правовое регулирование в области пожарной безопасности вТверской области осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности",иными актами федеральных органов государственной власти, настоящимзаконом, нормативными правовыми актами органов государственной властиТверской области и актами органов местного самоуправления. Настоящийзакон имеет прямое действие и подлежит исполнению на всей территорииТверской области. ГЛАВА 2. Пожарная охрана Статья 3. Виды и основные задачи пожарной охраны Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; объединения пожарной охраны. Основными задачами пожарной охраны являются: организация предупреждения пожаров; тушение пожаров. Статья 4. Государственная противопожарная служба Государственная противопожарная служба является основным видомпожарной охраны на территории Тверской области. В систему Государственной противопожарной службы Тверской области(далее - ГПС) входят Управление Государственной противопожарной службы"Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поТверской области (далее - УГПС), территориальные, объектовые испециализированные подразделения ГПС. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Управление Государственной противопожарной службы действует наосновании Положения об УГПС и является самостоятельным оперативныморганом управления Государственной противопожарной службы, входящим всистему Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) УГПС является юридическим лицом и имеет имущество, закрепленноеза ним на праве оперативного управления. В гражданско-правовом обороте УГПС выступает как юридическоелицо - учреждение с особенностями статуса, определяемыми федеральнымзаконодательством. УГПС отвечает по своим обязательствам находящимися в егораспоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарнуюответственность по его обязательствам несет собственниксоответствующего имущества. УГПС имеет самостоятельный баланс и смету. Подразделения, входящие в структуру ГПС (отряды, части и другиеподразделения) наделяются имуществом УГПС и действуют на основанииутвержденного Положения о них. Руководители подразделений ГПСназначаются приказом начальника УГПС и действуют в пределахпредоставленных им прав. Ответственность за деятельность подразделенийГПС в гражданско-правовом обороте несет Управление ГПС. Подразделения ГПС по охране объектов создаются исключительно надоговорной основе с Управлением ГПС. Вопросы создания этихподразделений в обязательном порядке регулируются федеральнымзаконодательством. УГПС на основании договоров с Администрацией области, органамиместного самоуправления создает территориальные подразделения ГПС,финансирование которых осуществляется из средств соответствующихбюджетов. Минимальная численность указанных подразделенийустанавливается из расчета одна единица личного состава ГПС на каждые650 человек населения области. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 5. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы Гарантии правовой и социальной защиты личного состава ГПСустановлены статьями 8 и 9 Федерального закона "О пожарнойбезопасности". Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления имеют право устанавливать дополнительные, непредусмотренные федеральным законом, гарантии правовой и социальнойзащиты личного состава ГПС. На вольнонаемный состав Управления и подразделений ГПС в полномобъеме распространяются требования трудового законодательстваРоссийской Федерации. При заключении договоров на содержание подразделений ГПС поохране объектов не допускаются ограничения по вопросам социальнойзащищенности и материального обеспечения сотрудников и работников этихподразделений по сравнению с сотрудниками и работниками подразделений,финансируемых за счет бюджетов различных уровней. Это требование такжераспространяется на сотрудников и работников подразделений,создаваемых по договорам с органами местного самоуправления, Не допускается ухудшение положения сотрудников и работниковподразделений ГПС по охране объектов по сравнению с условиями труда исоциальной защищенностью других работников этих хозяйствующихсубъектов. Ответственность в обеспечении прав и законных интересов,социальной защищенности и материального обеспечения личного составаГПС несет Управление ГПС. Статья 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности Финансовое обеспечение пожарной безопасности в Тверской областиосуществляется органами государственной власти и органами местногосамоуправления в пределах их компетенции целевым назначением суказанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Объектовые подразделения ГПС, созданные ею на основе договоров спредприятиями, содержатся за счет средств этих предприятий, а в случаенеобходимости также за счет дополнительных средств других источниковфинансирования. Целевое назначение имущества пожарной охраны не может бытьизменено собственником этого имущества без согласования с УГПС исоответствующими исполнительными органами государственной власти. При отказе собственника от содержания подразделения пожарнойохраны и его имущества, в случае, если отсутствует согласие наизменение целевого назначения указанного имущества со стороны УГПС исоответствующих исполнительных органов государственной власти, этоимущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальнуюсобственность. (Утратил силу - Закон Тверской областиот 24.09.2003 г. N 71-ЗО) Порядок материально-технического обеспечения пожарной охраны вТверской области определяется статьей 10 Федерального закона "Опожарной безопасности". Органы государственной власти Тверской области, органы местногосамоуправления, а также предприятия, на которых созданы подразделенияГПС, в обязательном порядке предоставляют пожарной охране здания,сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи,другое необходимое имущество в соответствии с установленными нормами. Статья 7. Выполнение работ и оказание услуг Государственной противопожарной службой ГПС Тверской области осуществляет работы и услуги в областипожарной безопасности в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. Статья 8. Налоги в области пожарной безопасности (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 9. Ведомственная пожарная охрана Предприятия в целях обеспечения пожарной безопасности могутсоздавать органы управления и подразделения ведомственной пожарнойохраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органовуправления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условияосуществления их деятельности, несения службы личным составомопределяются соответствующими положениями, согласованными суправлением ГПС Тверской области. При выявлении нарушений требований пожарной безопасности,создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей наподведомственных предприятиях, ведомственная пожарная охрана имеетправо приостановить полностью или частично работу предприятия(отдельного производства), производственного участка, агрегата,эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельного видаработ. Работники ведомственной пожарной охраны пользуются всеми правамии льготами, предусмотренными для работников охраняемых объектов. Статья 10. Добровольная пожарная охрана Добровольная пожарная охрана - форма участия граждан ворганизации предупреждения пожаров и их тушении в населенных пунктах ина предприятиях. Добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующийна добровольной основе (без заключения трудового соглашения) вдеятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или)тушению пожаров. Порядок регистрации добровольных пожарных и созданияподразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраныустанавливается управлением ГПС Тверской области. Финансовое иматериально-техническое обеспечение подразделений (дружин, команд)добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местныхбюджетов, средств предприятий, на которых созданы эти подразделения(дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвованийграждан и юридических лиц, а также других источников финансирования. За успешную работу по выполнению мер пожарной безопасности, атакже за отличия, проявленные при тушении пожаров, добровольныепожарные могут поощряться органами местного самоуправления ипредприятиями, на которых созданы подразделения добровольной пожарнойохраны. Статья 11. Объединения пожарной охраны Объединения пожарной охраны создаются в соответствии сдействующим законодательством в целях решения задач в области пожарнойбезопасности, защиты прав и законных интересов личного составапожарной охраны и осуществляют свою деятельность на основании уставныхдокументов. ГЛАВА 3. Обеспечение пожарной безопасности Статья 12. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности Нормативное правовое регулирование в области пожарнойбезопасности представляет собой принятие органами государственнойвласти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативные документы, принимаемые органами исполнительнойвласти области, устанавливающие требования пожарной безопасности,подлежат обязательному согласованию с УГПС. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Порядок согласования отступлений от требований пожарнойбезопасности, а также не установленные нормативными документамидополнительные требования пожарной безопасности устанавливает УГПС. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Нормативные документы по пожарной безопасности подлежатрегистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Статья 13. Тушение пожаров Тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленныена спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Порядок организациитушения пожаров в гарнизонах пожарной охраны Тверской областиустанавливается ГПС. Выезд подразделений всех видов пожарной охраны Тверской областина тушение пожаров и участие в их ликвидации осуществляется вбезусловном порядке по требованию ГПС. Телефонные сети Тверской области в соответствии сзаконодательством предоставляют ГПС соединительные линии оперативнойсвязи и иные услуги связи на безвозмездной основе. Отключениесоединительных линий оперативной связи подразделений ГПС недопускается. Для вызова подразделений ГПС в телефонных сетях Тверской областиустанавливается единый бесплатный номер - 01. Руководитель тушения пожара устанавливает границы территории, накоторой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок иособенности указанных действий, а также принимает решение о спасениилюдей, имущества при пожаре. При необходимости руководитель тушенияпожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие правадолжностных лиц и граждан на указанной территории. Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнениявсеми должностными лицами и гражданами на территории, на которойосуществляются боевые действия по тушению пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушенияпожара или отменять его распоряжения при тушении пожара. Личный состав пожарной охраны, иные участники тушения пожара,действовавшие в условиях крайней необходимости, от возмещенияпричиненного ущерба освобождаются. Статья 14. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности Противопожарная пропаганда - целенаправленное информированиеобщества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности,осуществляемое через средства массовой информации. Противопожарнуюпропаганду проводят органы государственной власти Тверской области,органы местного самоуправления, пожарная охрана и предприятия. Обучение мерам пожарной безопасности работников предприятийпроизводится администрацией (собственниками) этих предприятий всоответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации. Обязательное обучение детей в дошкольных образовательныхучреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерампожарной безопасности осуществляется соответствующими учреждениями поспециальным программам, согласованным с ГПС. Департаментом образования Тверской области и пожарной охраноймогут создаваться дружины юных пожарных. (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 15. Лицензирование (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 16. Сертификация (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 17. Противопожарное страхование (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) ГЛАВА 4. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности Статья 18. Полномочия органов государственной власти в области пожарной безопасности К полномочиям Законодательного Собрания Тверской области вобласти пожарной безопасности относятся: законодательное регулирование вопросов пожарной безопасности вТверской области; утверждение областного бюджета в части расходов на пожарнуюбезопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; утверждение областных целевых программ. К полномочиям Администрации Тверской области в области пожарнойбезопасности относятся: нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; организация выполнения и осуществления мер пожарнойбезопасности; разработка и исполнение соответствующих бюджетов в частирасходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарнойохраны; разработка, организация выполнения, финансирование областныхцелевых программ; организация обучения населения мерам пожарной безопасности; осуществление социального и экономического стимулированияобеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупокпожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе спожарами; (Исключен - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) осуществление мер по правовой и социальной защите личногосостава пожарной охраны и членов их семей; установление численности пожарной охраны, содержащейся за счетсредств областного бюджета; установление особого противопожарного режима. Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 20. Комиссии по пожарной безопасности В целях координации деятельности органов государственной власти,местного самоуправления и различных служб Тверской области пообеспечению пожарной безопасности, совершенствования работы в данномнаправлении создается Комиссия по пожарной безопасности АдминистрацииТверской области, которую возглавляет заместитель Губернатора. В состав Комиссии входят представители областных службжизнеобеспечения, финансирования, строительства, ликвидациичрезвычайных ситуаций, транспорта, связи, лесного и сельскогохозяйства. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссииосуществляется Администрацией области. Положение о Комиссии и ее персональный состав утверждаютсяпостановлением Губернатора области. Аналогичные комиссии создаются в городах и районах Тверскойобласти. ГЛАВА 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности Статья 21. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности Граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке,установленном действующим законодательством; участие в установлении причины пожаров, нанесших ущерб ихздоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в томчисле в установленном порядке от органов управления и подразделенийпожарной охраны; участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе вустановленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны. Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности(пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарныйинвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности иперечнями, утвержденными соответствующими органами местногосамоуправления; при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарнуюохрану; до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасениюлюдей, имущества и тушению пожаров; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров; выполнять предписания, постановления и иные законные требованиядолжностных лиц пожарной охраны; предоставлять в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, возможности должностным лицам пожарной охраныпроводить обследования и проверки принадлежащих им производственных,хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля засоблюдением требований пожарной безопасности и пресечения ихнарушений. Статья 22. Обязанности органов исполнительной власти в области пожарной безопасности Органы исполнительной власти Тверской области обязаны: организовать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарнойбезопасности на территории области; создавать и содержать в соответствии с установленными нормамифинансируемые за счет средств областного бюджета органы управления иподразделения пожарной охраны; оказывать необходимую помощь пожарной охране при выполнениивозложенных на нее задач; создавать условия для привлечения населения к работам попредупреждению и тушению пожаров; организовывать проведение противопожарной пропаганды и обучениенаселения мерам пожарной безопасности; осуществлять финансирование научно-технических разработок вобласти пожарной безопасности. Статья 23. Обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 24. Права и обязанности предприятий в области пожарной безопасности Предприятия имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленномпорядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счетсобственных средств, в том числе на основе договоров с ГПС; вносить в органы государственной власти и органы местногосамоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров,происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулированияобеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в томчисле в установленном порядке от органов управления и подразделенийпожарной охраны. Предприятия обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнятьпредписания, постановления и иные законные требования должностных лицпожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарнойбезопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своихработников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарнойбезопасности; содержать в исправном состоянии системы и средствапротивопожарной защиты, не допускать их использование не поназначению; создавать и содержать в соответствии с установленными нормамиорганы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе наоснове договоров с ГСП; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров,установлении причин и условий их возникновения и развития, а также привыявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности ивозникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров натерритории предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочныематериалы, а также продукты питания и места отдыха для личного составапожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушениюпожаров, и привлеченных к тушению пожаров сил; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны приосуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания,сооружения и иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц ГПС сведения идокументы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в томчисле о пожарной безопасности производимой ими продукции, а такжепроисшедших на их территориях пожарах и последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах,неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, обизменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Статья 25. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности За нарушение требований пожарной безопасности предусматриваетсяответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации." (В редакции Закона Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) Статья 26. Должностные лица, рассматривающие дела о нарушении требований пожарной безопасности (Исключена - Закон Тверской области от 16.03.2004 г. N 15-ЗО) ГЛАВА 6. Заключительные положения Статья 27. Порядок обжалования действий должностных лиц Государственной противопожарной службы Действия должностных лиц по применению настоящего закона могутбыть обжалованы в установленном законодательством порядке. Статья 28. Вступление в силу настоящего закона. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов