Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27.10.1998 № 191-П-2
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27.10.98. г. Тверь N 191-П-2О законодательной инициативе Сахалинскойобластной Думы по внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: Поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думыпо внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона "О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (прилагается). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов Сахалинская областная Дума Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" Статья 1 Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (145-ФЗ от31.07.95 "Российская газета", 12.08.98) следующие изменения идополнения: 1. Дополнить статью 7 новым абзацем следующего содержания: "установление основ ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства субъектов Российской Федерации". 2. Дополнить статью 8 новым абзацем следующего содержания: "установление ответственности и условий к ней привлечения занарушение бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации". 3. В статье 29 исключить слова "санкций за нарушение бюджетногозаконодательства", заменив их словами "единство правовых основ порядкаи условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства". 4. Дополнить статью 31 новым абзацем следующего содержания: "право законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации устанавливатьответственность за нарушения бюджетного законодательства, если она неустановлена федеральным законом. Статья 2 Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин Москва, Кремль Пояснительная записка к проекту закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации" Бюджетный кодекс РФ определяет компетенцию органовгосударственной власти РФ в области регулирования бюджетныхправоотношений, относит к ведению Российской Федерации "установлениеоснований и порядка привлечения к ответственности за нарушениябюджетного законодательства Российской Федерации" (ст 7). Как видно изтекста статей 8 и 9, определяющих компетенцию органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений,никакими полномочиями установления оснований ответственности иприменения соответствующих мер они не обладают. Это противоречит как отдельным положениям самого Кодекса (ст.273), так и Конституции РФ (ст.ст. 5, 11, 71-76). Нормы об ответственности в сфере бюджетного законодательстваносят властный характер, являются административно-правовыми. Однако,административное и административно-процессуальное законодательствоотносятся в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ (п. "к" ст. 72Конституции РФ). Если охрана федерального бюджета и федеральныхвнебюджетных фондов относится к исключительной компетенции РоссийскойФедерации, то охрана административным методом бюджетов субъектов РФ,их внебюджетных фондов должна производиться совместно. В пункте 3 статьи 273 Бюджетного кодекса РФ указывается, что "всоответствии с законодательством субъекта РФ и уставом муниципальногообразования законодательный (представительный) орган субъекта РФ,орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражениянедоверия соответствующему органу исполнительной власти и егодолжностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов РФ,органов местного самоуправления, привлечения к иным формамответственности исполнительного органа либо его должностных лиц". Так как статья 273 называется "Отклонение отчета об исполнениибюджета", то очевидно, что все процедуры по выражению недоверия,отзыва и т.п. представляют собой санкцию за несоответствие исполнениябюджета утвержденному закону (решению), если не вводился режимсокращения и блокировки расходов и принято решение об отклоненииотчета об исполнении бюджета. С одной стороны, фактическое предоставление права субъектам РФна применение таких мер, указывает на неполноту ст. 8 Бюджетногокодекса, с другой - ограничивать права органа местного самоуправленияили законодательного органа субъекта РФ лишь правом сначала датьопенку итогам исполнения бюджета, а затем начать процедуру отзывавыборных должностных лиц исполнительной власти - явно недостаточно.Для устранения этих противоречий можно предложить следующее решение,учитывающее как интересы субъектов федерации, так и необходимостьсохранения единства бюджетной системы России. К ведению органов государственной власти РФ наряду снепосредственным установлением оснований и порядка привлечения кответственности за нарушение бюджетного законодательства РоссийскойФедерации, следует отнести "установление основ ответственности занарушение бюджетного законодательства субъектов РФ". Одновременно к ведению органов государственной власти субъектовРФ следовало бы отнести право устанавливать ответственность занарушения бюджетного законодательства субъектов РФ. если она неустановлена федеральным законодательством. Предлагаемый законопроект не требует финансовых затрат. Заместитель председателя областной Думы С.А. Пономарев