Постановление Губернатора Тверской области от 25.11.1998 № 803
О работе по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.11.98 г. Тверь N 803 Утратилo силу - Постановление Губернатора Тверской области от 16.10.2003 г. N 140-пг О работе по снижению риска и смягчениюпоследствий чрезвычайных ситуаций Во исполнение закона Тверской области от 30.07.98г. N 26-03-2 "Озащите населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характеры и с целью дальнейшегосовершенствования мероприятий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о работе территориальныхорганов исполнительной власти Тверской области по снижению риска исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций. 2. Главам муниципальных образований в своей работе попредупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера руководствоваться настоящим положением. 3. Главному управлению по делам ГО и ЧС Тверской области в срокдо 25 декабря 1998 года спланировать выборочные проверкитерриториальных и функциональных звеньев областной подсистемы РСЧС на1999 год. Результаты проверок представлять ежеквартально заместителюГубернатора - председателю КЧС области. 4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить назаместителя Губернатора области Плешакова В.А. Вице-Губернатор Тверской области Ю.М.Краснов Утверждено постановлением от 25.11.98 N 803 Положение о работе территориальных органов исполнительной власти Тверской области по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций Положение о работе территориальных органов исполнительной властиТверской области по снижению риска и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций (далее - Положение) является нормативно-методическим документом, регламентирующим работу органовисполнительной власти Тверской области, органов местногосамоуправления и администраций объектов экономики (далее -территориальные органы исполнительной власти) по предупреждениючрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера наобластном, местном и объектовом уровнях. Положение разработано на основании Федерального закона от21.12.94 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера" и во исполнение законаТверской области от 30.07.98 г. N 26-03-2 "О защите населения итерриторий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера". Его действие распространяется на органы управленияТверской областной подсистемы РСЧС областного, местного и объектовогоуровней. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Используемые термины и определения. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Источник чрезвычайной ситуации - опасное природное явление,авария или опасное техногенное происшествие, широко распространеннаяинфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений,а также применение современных средств поражения, в результате чегопроизошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - заблаговременноеопределение вероятности возникновения негативных последствийчрезвычайных ситуаций на основе анализа и прогноза источниковприродных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их поражающеговоздействия на население и территорию. Риск возникновения источников чрезвычайных ситуаций -вероятность (частота) реализации в течение определенного промежуткавремени источника чрезвычайных ситуаций с фиксированными параметрамипоражающего фактора. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций - вероятностьвозникновения неблагоприятных (негативных) последствий воздействияисточников чрезвычайных ситуаций на население и территорию. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций - минимизациявероятности возникновения чрезвычайных ситуаций путем: проведениякомплекса организационных, инженерно-технических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на снижениериска возникновения источников чрезвычайных ситуаций и смягчениепоследствий их воздействия на население и территории. Последствия чрезвычайных ситуаций - социальный и экономическийущерб в результате воздействия источников чрезвычайных ситуаций нанаселение и территорию. Ущерб - потери и издержки, которые нанесены (могут бытьнанесены) обществу в результате чрезвычайных ситуаций. Социальный ущерб - ущерб, нанесенный жизни, здоровью иблагополучию людей и выражающийся в росте смертности, заболеваемости,утрате трудоспособности, снижении уровня жизнеобеспечения, а такжепроявлении озабоченности и тревоги у индивидуума по поводу возможногонарушения здоровья. Экономический ущерб - материальные потери и затраты, связанные сповреждениями (разрушениями) объектов производственной инепроизводственной сферы экономики и нарушениями производственно-кооперационных связей. Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций - минимизациянегативных последствий чрезвычайных ситуаций путем проведениякомплекса правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мер по защите населения и территорийот воздействия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. Рациональное размещение производительных сил и населенных местна территории - комплекс заблаговременно проводимых мероприятий поразмещению потенциально опасных объектов экономики и населенных местна территории региона с учетом риска возникновения на нее источниковприродных и техногенных ситуаций. Рациональное природопользование - система деятельности,призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов иусловий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетомперспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровьялюдей. Инженерная защита территории - комплекс заблаговременныхпроводимых инженерных мероприятий, направленных на предотвращение(смягчение последствий) воздействия поражающих факторов источниковприродных чрезвычайных ситуаций на население, объекты экономики иокружающую среду. Локализация зон воздействия поражающего фактора чрезвычайныхситуаций - комплекс заблаговременных и оперативных мероприятий,направленных на смягчение последствий воздействия поражающих факторовисточников техногенных чрезвычайных ситуаций на население, объектыэкономики и окружающую природную среду. Подготовка объектов экономики к работе в чрезвычайных ситуациях- комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, осуществляемых наобъекте экономики с целью обеспечения его устойчивой работы привоздействии источников чрезвычайных ситуаций, защиты производственногоперсонала и населения, проживающего вблизи объекта, уменьшенияэкономического ущерба и создания условий для эффективных действийорганов управления, сил и средств при ликвидации чрезвычайныхситуаций. Оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям -комплекс оперативных мероприятий по защите населения и территории отвоздействия поражающих факторов источников природных чрезвычайныхситуаций по данным краткосрочного прогноза, а также подготовка органовуправления, сил и средств РСЧС к ликвидации их последствий. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях и подготовкаего к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций - комплексзаблаговременно проводимых мероприятий по информированию населения овозможных источниках и масштабах последствий чрезвычайных ситуаций,мерах по смягчению их последствий и обучению населения действиям попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Управление техногенным и природным риском чрезвычайных ситуаций- разработка и реализация оптимальных программ деятельности органовпредставительной и исполнительной власти по снижению риска и смягчениюпоследствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций на население,объекты экономики и окружающую природную среду. Правовое регулирование процесса управления техногенным иприродным риском - создание необходимой и достаточной законодательнойи нормативной правовой базы, составляющей юридическую основу решениязадач по управлению техногенным и природным риском. Примечание: основу нормативной правовой базы составляютзаконодательные и подзаконные нормативные и правовые акты федеральногои территориального уровней. Экономическое регулирование процесса управления техногенным иприродным риском - создание действующего экономического механизма,составляющего нормативную правовую основу финансового обеспечениямероприятий по управлению техногенным и природным риском. Примечание: основу экономического механизма составляютисточники, объекты и условия финансирования мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций. К основным источникамфинансирования мероприятий относятся: бюджетные и небюджетныеисточники, формируемые за счет налогообложения, штрафных санкций ильгот, специализированных фондов и страхования. Нормативно-методическое регулирование процесса управлениятехногенным и природным риском - создание необходимой и достаточнойнормативно-технической и нормативно-методической базы, составляющейединую информационную и методическую основу решения задач поуправлению техногенным и природным риском. Примечание: основу нормативно-технической базы составляют:СНИПы, ГОСТы, Положения, Руководства и т.п. Основу нормативно-методической базы - методические рекомендации, методики и т.п. 1.2. Основными направлениями снижения риска чрезвычайныхситуаций являются: мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояниязданий, сооружений и потенциально опасных объектов; прогнозирование чрезвычайных ситуаций; повышение технологической и эксплуатационной надежностипроизводственных процессов. 1.3. Основными направлениями смягчения последствий чрезвычайныхситуаций являются: защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение вусловиях чрезвычайных ситуаций, рациональное размещение производительных сил и населенных местна территории области; рациональное природопользование; инженерная защита территории и населенных мест; локализация зон воздействия поражающих факторов источниковчрезвычайных ситуаций; подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечениянаселения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций; подготовка к проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ; создание фонда страховой документации; подготовка системы управления, сил и средств территориальных ифункциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий; информирование населения о возможных чрезвычайных ситуациях иподготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. 1.4. Основными направлениями работы территориальных органовисполнительной власти по снижению риска и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций являются: организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;оценка риска чрезвычайных ситуаций; организация государственной экспертизы в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация государственного надзора и контроля в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; участие в лицензировании видов деятельности, связанных собеспечением безопасности населения и территорий и декларированиембезопасности объектов; организация планирования и осуществление комплексов превентивныхмероприятий по основным направлениям снижения риска и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций; создание и совершенствование нормативно-правовой базы в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; экономическое регулирование деятельности по снижению риска исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ РИСКОМ ПРИРОДНЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 2.1. Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайныхситуаций на территории области. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территорииобласти: мониторинг окружающей природной среды, опасных природныхпроцессов и явлений; прогнозирование природных чрезвычайных ситуаций; мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений ипотенциально опасных объектов; прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций. Основными задачами территориальных органов исполнительной властипо организации мониторинга окружающей природной среды, опасныхприродных процессов и явлений и прогнозирования природных чрезвычайныхситуаций являются: координация работ учреждений и организаций СНЛК на местном итерриториальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатахнаблюдения и контроля за состоянием окружающей среды; создание информационно-коммуникационной системы для решениязадач мониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций; создание информационной базы с данными об источникахчрезвычайных ситуаций, последствиях природных чрезвычайных ситуаций исвязанных с ними техногенных аварий (катастроф); совершенствование нормативной, правовой и методической базымониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций; формирование и обеспечение деятельности соответствующих органов,координирующих работу учреждений и организаций, решающих задачимониторинга и прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций. Основными задачами территориальных органов исполнительной властипо организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений ипотенциально опасных объектов и прогнозирования техногенныхчрезвычайных ситуаций являются: координация работ ведомственных и территориальных органовнадзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения иконтроля за обстановкой на потенциально опасных объектах; создание диагностических комплексов по оценке устойчивостизданий, сооружений и потенциально опасных объектов; развитие систем наблюдения за опасными технологическимипроцессами; создание базы данных об имевших место техногенныхчрезвычайных ситуациях на территории области и аналогичныхчрезвычайных ситуаций, имевших место на территории соседних областей; совершенствование нормативной, правовой и методической базымониторинга и прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций; формирование и обеспечение деятельности органов, координирующихработу ведомственных и областных учреждений и организаций, решающихзадачи прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций. 2.2. Оценка риска чрезвычайных ситуаций. Основными этапами оценки риска чрезвычайных ситуаций являются: выявление и идентификация возможных источников чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории области; оценка вероятности (частоты) возникновения источниковчрезвычайных ситуаций; прогнозирование возможных последствий поражающих факторовисточников чрезвычайных ситуаций на население и территорию. На первом этапе анализу подвергаются источники чрезвычайныхситуаций, в результате возникновения и развития которых: существенно нарушаются нормальные условия жизни и деятельностилюдей на территории административных районов области; возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большогоколичества людей; возможны значительные материальные потери; возможен значительный ущерб окружающей природной среде. При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшеевнимание необходимо уделять потенциально опасным объектам. Переченьобъектов и административно-территориальных звеньев, подлежащихпервоочередному рассмотрению при анализе возможной обстановки натерритории области, приведен в Приложении 1. Анализ обстановки следуетпроводить с использованием, в том числе, и данных Паспортабезопасности территории. На последующем этапе производится оценка вероятностивозникновения источников чрезвычайных ситуаций и масштабов возможныхпоследствий чрезвычайных ситуаций. Вероятность возникновения источника и масштабы возможныхпоследствий чрезвычайной ситуации характеризуют риск возникновениячрезвычайной ситуации. Под масштабами (показателями масштабов) чрезвычайных ситуацийследует понимать: прямые потери, в том числе: количество погибших, количествопострадавших, величину прямого материального ущерба; затраты на проведение аварийно-восстановительных и другихнеотложных работ; объем эвакомероприятий и затраты, связанные с эвакуациейнаселения; затраты на ликвидацию чрезвычайной ситуации и восстановительныеработы; косвенные потери (недовыпуск промышленной продукции, затраты напенсию и пособия и т.д.) и др. При определении риска чрезвычайных ситуаций используетсястатистическая информация, накапливаемая в банках данных, а такжесодержащихся в Паспорте безопасности и Декларациях безопасностиопасных производственных объектов. Оценка вероятности возникновения и масштабов чрезвычайныхситуаций, вызванных авариями на объектах экономики проводитсяадминистрацией этих объектов. Оценка вероятности и масштабов чрезвычайных ситуаций, вызванныхавариями, катастрофами и стихийными бедствиями, происходящими натерритории области (районов) администрацией области (органами местногосамоуправления). Территориальные органы исполнительной власти организуютпроведение исследований по оценке вероятности возникновения источниковчрезвычайных ситуаций и по оценке масштабов чрезвычайных ситуаций сиспользованием соответствующих специалистов научных учрежденийобласти. Результаты оценки вероятности возникновения аварий, катастроф истихийных бедствий и масштабов их последствий служат основой длясоздания сил и средств, планирования действий при чрезвычайныхситуациях и принятия решений на проведение первоочередных мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций. Выполнение работ по оценке рисков чрезвычайных ситуацийпредполагает наличие статистических данных о чрезвычайных ситуациях. Сэтой целью органы исполнительной власти организуют работу поформированию соответствующих банков данных, в том числе в системеГосстатотчестности. 2.3. Организация государственной экспертизы в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственной экспертизе подлежат: градостроительная документация, проектная документация настроительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение,консервацию и ликвидацию потенциально опасных объектов, объектовобеспечивающих защиту населения от чрезвычайных ситуаций и важныхобъектов жизнеобеспечения населения; технические устройства, применяемые на потенциально опасныхобъектах; здания и сооружения на потенциально опасных объектах. Государственная экспертиза градостроительной и проектнойдокументации производится с целью: выявления степени соответствия установленным нормам, стандартами правилам предполагаемых для реализации проектов и решений поградостроительству, по объектам производственного и социальногоназначения, на которых могут возникнуть источники чрезвычайныхситуаций, или по объектам, которые могут влиять на обеспечениенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдения при разработке градостроительной документации и припроектировании указанных объектов норм и правил инженерно-техническихмероприятий гражданской обороны, т.е. оценки: защиты населения и его первоочередного жизнеобеспечения; рационального размещения производительных сил и населенных мест(городов, крупных населенных пунктов) на территории; рационального природопользования; инженерной защиты территории и населенных мест от поражающеговоздействия возможных источников чрезвычайных ситуаций; локализации зон воздействия поражающих факторов источниковчрезвычайных ситуаций на территории; подготовки объектов экономики к устойчивой работе в условияхпоражающего воздействия на них источников чрезвычайных ситуаций; подготовки к проведению аварийно-восстановительных и другихнеотложных работ; подготовки системы управления сил и средств областной подсистемыРСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовкиего к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Государственная экспертиза проводится по всем указанным объектамнезависимо от источников финансирования, видов собственности ипринадлежности объекта на всех стадиях (этапах) разработкидокументации. Государственная экспертиза осуществляется внештатными органами иэкспертными комиссиями, образованными из специалистов подразделенийорганов управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациямобласти и других учреждений, в полномочия которых входят функции позащите населения и территорий. Государственной экспертизе, осуществляемой экспертнымикомиссиями, подлежит документация, относящаяся к градостроительствустроительству объектов на территории области, а именно: схемы планировки административно-территориальных образований; генеральные планы городов с численностью населения менее 500тыс.чел.; проекты строительства объектов промышленности и системжизнеобеспечения населения; проекты строительства убежищ и противорадиационных укрытий,кроме типовых и экспериментальных проектов и др. Государственная экспертиза в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводится в качестве специальнойэкспертизы. Заключения экспертных комиссий входят в качестве составнойчасти в сводные экспертные заключения, подготавливаемыетерриториальными органами Государственной вневедомственной экспертизы. При необходимости экспертные комиссии могут взаимодействоватьустановленным порядком с экспертными органами Минприроды России(Государственной экологической экспертизой), экспертнымиподразделениями отраслевых министерств, территориальными органамиисполнительной власти, надзорными органами. Экспертные комиссии имеют право: привлекать для проведения экспертиз специализированныеэкспертные организации или отдельных экспертов; запрашивать и получать в установленном порядке информацию,необходимую для выполнения стоящих перед ними конкретных задач; пользоваться системой информационного обеспечения экспертизы; вносить предложения в любые кредитно-финансовые органы опрекращении финансирования проектирования, строительства,реконструкции, расширения, технического перевооружения потенциальноопасных объектов, осуществляемых по проектно-сметной документации, непрошедшей экспертизу на предмет соблюдения специальных требований; обеспечивать связь с общественностью, подготавливать материалыпо результатам экспертиз для опубликования их в печати. Экспертные комиссии несут ответственность за объективность идостоверность оценок рассмотренных проектов строительства идокументов, обоснованность рекомендаций по их утверждению, доработкеили отклонению, а также за проведение экспертизы в установленныесроки. По результатам проведения государственной экспертизы в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляетсяэкспертное заключение, содержащее оценку соответствия рассмотреннойдокументации требованиям действующей нормативной базы и выводы одопустимости и возможности принятия решения о реализации объектаэкспертизы с позиций защиты населения, предупреждения чрезвычайныхситуаций и снижения тяжести их последствий. Положительное экспертноезаключение является обоснованием для открытия финансирования иликредитования и реализации соответствующих проектов. Финансирование работ по проведению государственной экспертизыпроводится за счет средств: республиканского бюджета Российской Федерации по объектам,строящимся за счет бюджетных средств; заказчиков объектов, которые строятся предприятиями,учреждениями и организациями за счет собственных средств. Наряду с государственной экспертизой в области защиты населенияи предупреждения чрезвычайных ситуаций может проводиться иобщественная экспертиза. Общественная экспертиза проводится в тех жецелях, что и государственная экспертиза и осуществляется по инициативеобщественных объединений, зарегистрированных в порядке, установленномзаконодательными актами Российской Федерации и Тверской области, атакже по инициативе научных учреждений и населения. При проведенииобщественной экспертизы научные учреждения и общественные объединениявправе получать необходимую информацию от органов управления областнойподсистемы РСЧС и органов местного самоуправления. По решению территориальных органов исполнительной властиспециалисты экспертных комиссий могут привлекаться к проведениюэкспертизы технических устройств зданий и сооружений на потенциальноопасных объектах, а также жилых и общественных зданий (сооружений). 2.4. Организация и проведение государственного надзора иконтроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций Государственный надзор и контроль защиты населения и территорийот техногенных чрезвычайных ситуаций осуществляют органыгосударственной власти области и органы местного самоуправления.Указанные органы осуществляют контроль в области защиты населения итерриторий от техногенных чрезвычайных ситуаций на основе принципаразделения властей в пределах компетенции, предоставленной имзаконодательными актами, определяющими их статус. Задачами Государственного надзора и контроля в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение исполнения действующего законодательства в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдение федеральных и областных требований (установленныхнорм, стандартов и правил) в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств кдействиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций всеми органами государственной власти насоответствующей территории, предприятиями промышленности и транспорта,независимо от их подчиненности и форм собственности, их должностнымилицами и работниками, а также гражданами. Постоянно действующие органы управления областной подсистемыРСЧС (органы управления по делам ГОЧС, созданные при органахисполнительной власти области и при органах местного самоуправления): организуют и проводят практическую работу на территории погосударственному надзору в области защиты населения и территорий; привлекают территориальные структуры федеральных надзорныхорганов исполнительной власти на территориях к работе погосударственному надзору в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и координируют их деятельность; в пределах своих полномочий организуют и проводят работу полицензированию деятельности промышленных и транспортных предприятий наданной территории; Привлечение территориальных структур федеральных надзорныхорганов к государственному надзору в области защиты населения итерриторий осуществляется на основании специальных нормативных иправовых актов Тверской области под руководством постоянно действующихорганов управления областной подсистемы РСЧС, создаваемых при органахисполнительной власти области и органах местного самоуправления.Процедуры участия привлекаемых территориальных структур федеральныхнадзорных органов в надзоре в области защиты населения и территорийразрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти областина основе рекомендаций МЧС России. Основными результатами проведения государственного надзора иконтроля в области защиты населения и территорий является выработкарекомендаций по мероприятиям, направленным на снижение риска исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций на территории, а такжепринятие обязательных для исполнения решений по результатамрасследования причин возникновения чрезвычайных ситуаций. Механизм реализации результатов надзора и контроля в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций заключается впринятии санкций в отношении граждан, должностных лиц и организаций,виновных в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации и законодательства Тверскойв области по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайныхситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людейпри чрезвычайных ситуациях. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и Тверской области, обязанностьюгосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в отношении лиц, виновных в нарушенияхзаконодательства в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, является: привлечение их к административной ответственности; направление материалов о привлечении их к дисциплинарной илиуголовной ответственности; предъявление исков в суд или арбитражный суд о возмещении вреда,причиненного в результате их действий жизни и здоровью населения,окружающей природной среде. 2.5. Участие в лицензировании видов деятельности, связанных собеспечением безопасности населения и территорий, и декларированиибезопасности опасных производственных объектов, Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельцана осуществление определенного вида (видов) деятельности на даннойтерритории в течение установленного срока при соблюдении им заранееоговоренных требований и условий. Порядок лицензирования видов деятельности, связанных собеспечением безопасности населения и территорий, их перечень, а такжеперечень органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности,устанавливаются законами и нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации и Тверской области. При выполнении своих функций территориальные органы,уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, взаимодействуют стерриториальными органами, осуществляющими надзор и контроль в областизащиты населения и территорий. При выдаче территориальными органами, уполномоченными на ведениелицензионной деятельности, лицензии на осуществление видовдеятельности, связанных с обеспечением безопасности населения итерриторий необходимо наличие у заявителя помимо документов,определяемых законами и другими нормативными и правовыми актамиРоссийской Федерации и Тверской области: заключение экспертизы в области защиты населения и территорий; декларации безопасности опасного производственного объекта (вслучае, если есть основания для ее обязательной разработки на данномобъекте в соответствии с действующим законодательством). 2.6. Организация планирования и осуществления комплексапревентивных мероприятий по снижению риска и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций. Планирование превентивных мероприятий осуществляется в рамках"Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций", разрабатываемых органами управления областной подсистемыРСЧС соответствующего уровня (от объекта до области). Целью планирования превентивных мероприятий по снижению риска исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций является разработка иобеспечение выполнения в заданные сроки комплекса взаимосвязанныхорганизационных, экономических, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемических и специальных мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций, которые дадут наибольший эффект при выделении на ихреализацию заданного объема ресурсов. Под эффектом, достигаемым в результате реализации планируемыхмероприятий понимается: снижение вероятности возникновения источников чрезвычайныхситуаций; уменьшение величины экономического и социального ущербов вслучае возникновения источников чрезвычайных ситуаций. Территориальные органы исполнительной власти организуютразработку и реализацию комплексов превентивных мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций в составе перспективных и годовыхпланов социально-экономического развития или в рамках территориальныхцелевых программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций с отражениемв них мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций напотенциально опасных объектах и территориях, подверженных воздействиюопасных природных явлений. Обоснование мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуацийдля включения в Планы должно осуществляться на основе результатовисследований, работы государственных надзорных, контрольных иэкспертных органов. Требуемый объем мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций определяется уровнем приемлемого риска чрезвычайных ситуацийна соответствующей территории. При этом рекомендуется определять индивидуальный и социальныйриск. Под индивидуальным риском понимается вероятность (частотавозникновения в год) поражающих воздействий определенного вида (обычносмертельного исхода) для индивидуума в определенной точке пространства(где может находиться индивидуум), возникающих при реализацииопределенной опасности. Под социальным риском понимается вероятность поражения не менееопределенного числа людей относительно общего числа людей, попадающихв зону поражающих воздействий определенного вида, и (или) нанесенияэкономического ущерба не менее определенной величины. Приемлемые значения индивидуального и социального рисков дляобласти (административно-территориальной единицы) определяется двумяфакторами: состоянием безопасности населения и территории области(административно-территориальной единицы), т.е. величинамииндивидуального и социального рисков на рассматриваемый момент времении экономическими возможностями области (административно-территориальной единицы). Информационной базой выбора и обоснования мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций является результат оценкисостояния безопасности населения и территорий (Паспорт безопасностиадминистративно-территориальных единиц, ГОСТ Р 22.2.03-97). Основными этапами планирования мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций являются: а) выявление учреждений и организаций, которые могут бытьзадействованы при планировании и организации работ по предупреждениючрезвычайных ситуаций. К ним, как правило, относятся Комиссии почрезвычайным ситуациям администрации области, органов местногосамоуправления и объектов, а также органы управления по делам ГОЧСразличных уровней; б) оценка состояния безопасности населения и территорий изаполнение Паспорта безопасности административно-территориальныхединиц; в) оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; г) выявление наиболее опасных источников чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; д) выбор и технико-экономическое обоснование организационных иинженерно-технических мероприятий по предотвращению (снижению риска)возникновения источников техногенных чрезвычайных ситуаций. Кмероприятиям этой группы, как правило, относятся мероприятия посовершенствованию основных фондов и производственных процессов винтересах обеспечения безаварийности производства и локализации зонвоздействия поражающих факторов; е) выбор и технико-экономическое обоснование мероприятий посмягчению последствий воздействия источников чрезвычайных ситуаций нанаселение, объекты экономики и окружающую природную среду. К таким мероприятиям, в первую очередь, относятся мероприятияпо: защите населения и его первоочередному жизнеобеспечению; рациональному размещению производительных сил и населенных мест(городов и крупных населенных пунктов) на территории; рациональному природопользованию; инженерной защите территории и населенных мест от поражающеговоздействия возможных источников чрезвычайных ситуаций; локализации зон воздействия поражающих факторов источниковчрезвычайных ситуаций на территории; подготовке объектов экономики к устойчивой работе в условияхпоражающего воздействия на них источников чрезвычайных ситуаций; подготовке к проведению аварийно-восстановительных и другихнеотложных работ; подготовке системы управления, сил и средств областнойподсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийныхбедствий; информированию населения о чрезвычайных ситуациях и подготовкеего к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; ж) разработка целевых программ. При этом может осуществлятьсядолгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий;текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий поотдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное(краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозевозникновения чрезвычайных ситуаций. Разработанные проекты планов согласовываются с заинтересованнымиорганами и организациями и утверждаются соответствующимируководителями территориальных органов исполнительной власти. Типовой порядок организации планирования мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций приведен в Приложении 2. 2.7. Создание и совершенствование нормативно-правовой базы вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций создается с целью обеспечения разработки,планирования и проведения на территории области необходимыхмероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций. При создании и совершенствовании нормативно-правовой базынеобходимо обеспечить выполнение следующих принципов: соответствие установок и положений законодательных, нормативныхправовых актов Тверской области требованиям законодательстваРоссийской Федерации и нормам международного права; информирование о разрабатываемых (принятых, утвержденных)документах всех заинтересованных сторон: органов государственнойвласти, учреждений, организаций, а также населения; плановый характер осуществления нормотворческой деятельности; охват нормотворческой деятельностью всех основных направленийработ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и работ по снижениюриска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; учет в нормативных документах особенностей области. Первоочередными задачами территориальных органов исполнительнойвласти являются: выявление наиболее важных проблем предупреждения чрезвычайныхситуаций, требующих нормативно-правового регулирования и принятия мерпо организации разработки соответствующих документов; изучение федеральных законодательных актов и нормативныхправовых актов и разработка соответствующих документовтерриториального уровня с учетом местных особенностей; разработка механизмов реализации подготовленных законов и другихнормативных правовых актов. 2.8. Экономическое регулирование деятельности по снижению рискаи смягчению последствий чрезвычайных ситуаций. Для экономического регулирования деятельности по снижению рискаи смягчению последствий чрезвычайных ситуаций создаетсясоответствующий экономический механизм (экономический механизмуправления риском). Основная цель экономического механизма -обеспечение рациональных экономических условий осуществления всегокомплекса мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Этот механизмпредставляет собой совокупность рычагов (регуляторов), источников иусловий финансирования в интересах снижения природного и техногенногорисков. Система экономических рычагов механизма включает: экономическую ответственность (штрафы за нарушение требованийбезопасности, плата за риск); стимулирование снижения риска (налоговые механизмы); перераспределение риска (страхование и перестрахование); централизованное управление риском (безвозмездное финансированиеили льготное кредитование приоритетных мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций). Органы исполнительной власти области организуют подготовкунормативно-методической базы для создания, совершенствованияэкономического механизма управления риском. Они создают и контролируют внебюджетные фонды для защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, формирующиеся за счетсумм, полученных от: взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; добровольных взносов предприятий; использования собственных средств фондов в деятельностипредприятий, учреждений и организаций в виде дивидендов, процентов повкладам и банковским депозитам; целевых кредитов банков и других источников. На осуществление программы предупреждения техногенныхчрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными авариями напредприятиях, банками могут выдаваться льготные кредиты. Порядок иусловия изменения налогооблагаемой базы банковских учреждений,осуществляющих выдачу льготных кредитов предприятиям на осуществлениепрограммы предупреждения чрезвычайных ситуаций, определяетсяспециальными нормативными актами органов государственной властиТверской области в пределах их компетенции. Затраты на осуществление программы предупреждения чрезвычайныхситуаций включается в себестоимость продукции и не могут превышать 1%от объема реализованной продукции. Порядок и условия измененияналогооблагаемой базы предприятий, осуществляющих реализацию программыпредупреждения техногенных чрезвычайных ситуаций, определяютсянормативными правовыми актами органов государственной власти Тверскойобласти в пределах их компетенции. К затратам предприятий наосуществление программы предупреждения чрезвычайных ситуацийотносятся: затраты на научно-исследовательские и конструкторские работы,инженерно-технические и организационно-технические мероприятия,направленные на защиту населения и территории; затраты на подготовку Паспорта безопасности территории; затраты на подготовку декларации о промышленной безопасностиобъектов; затраты на проведение государственной экспертизы в областизащиты населения и территорий. К затратам предприятий на предупреждение чрезвычайных ситуацийне могут быть отнесены средства, направленные на замену однихпромышленных технологий и установок другими, а также на модернизациюпромышленных установок. 2.9. Создание и использование резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций является одной из основных задачорганов исполнительной власти Тверской области, органов местногосамоуправления и руководителей объектов экономики. Эти резервысоздаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимыхсредств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья,медицинского имущества, медикаментов, транспортных средств, средствсвязи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защитыи других материальных ресурсов. Эти резервы формируются исходя изпрогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций,предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимальновозможного использования имеющихся сил и средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а такжеконтроль за их созданием, хранением, использованием и восполнениемустанавливаются создавшим их органом. Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах,предназначенных для их хранения в тех местах, откуда возможнаоперативная их доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни издоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктовпроживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременнойматериальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных собеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию ивыполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций осуществляется за счет: средств бюджета области - резервы материальных ресурсов области; средств местных бюджетов - местные резервы материальныхресурсов; собственных средств предприятий, учреждений и организаций -объектовые резервы материальных ресурсов. Порядок создания и использования материальных резервов ивосполнения использованных средств этих резервов определяетсязаконодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерациии Тверской области. 3.ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И АДМИНИСТРАЦИЙ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Территориальные органы исполнительной власти: принимают участие в подготовке в соответствии с федеральнымизаконами, законами и нормативными правовыми актами Тверской областипроектов законов и иных нормативных правовых актов Тверской области вобласти предупреждения чрезвычайных ситуаций; осуществляют организацию и координацию работ по управлениюриском природных и техногенных чрезвычайных ситуаций; осуществляют подготовку и содержание в готовности сил и средствв области предупреждения чрезвычайных ситуаций; организуют анализ имевших место чрезвычайных ситуаций,мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций и заполнениеПаспорта безопасности Тверской области; организуют своевременную разработку и реализацию превентивныхмероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; организуют информирование и обучение населения действиям приугрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; разрабатывают предложения по финансированию мероприятий вобласти предупреждения чрезвычайных ситуаций; вносят предложения по созданию резервов финансовых иматериальных ресурсов для локализации аварий и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 3.2. Руководители объектов экономики: анализируют уровень безопасности функционирования объекта; прогнозируют возможности возникновения аварий; планируют и реализуют мероприятия по снижению риска и смягчениюпоследствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивают готовность органов управления, сил и средств кдействиям в чрезвычайных ситуациях; организуют обучение рабочих и служащих при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; создают, в соответствии с действующим законодательством,локальную систему оповещения; обеспечивают подготовку специалистов, работающих в областипредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях; финансируют мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуациина объекте; представляют органам исполнительной власти информацию о степениопасности объекта (Декларацию безопасности); поддерживают связь с общественностью; поддерживают в постоянной готовности находящиеся на объектезащитные сооружения гражданской обороны; создают фонд средств индивидуальной защиты и другого имуществагражданской обороны, обеспечивают его сохранность и использование поназначению. Приложение 1 к Положению ПЕРЕЧЕНЬ объектов и административно-территориальных звеньев, подлежащих первоочередному рассмотрению при анализе источников чрезвычайных ситуаций на территории Тверской области---------------------------T-------------------------------------¬¦ Виды объектов ¦ Группы объектов и территориальных ¦¦ (звеньев) ¦ звеньев, подлежащих первоочередному ¦¦ ¦ рассмотрению ¦+--------------------------+-------------------------------------+¦1. Потенциально опасные ¦ Все объекты, находящиеся в зонах¦¦ объекты ¦ опасных природных явлений. ¦¦1.1. Радиационно опасные ¦ 1. Атомные станция. ¦¦ объекты ¦ 2. Предприятия по изготовлению¦¦ ¦ ядерного топлива и захоронению¦¦ ¦ радиоактивных отходов. ¦¦ ¦ 3. Научно-исследовательские 覦 ¦ проектные организации, имеющи妦 ¦ исследовательские ядерные реакторы,¦¦ ¦ критические стенды, критически妦 ¦ сборки. ¦¦ ¦ 4. Ядерные энергетические установк覦 ¦ в транспорте. ¦¦1.2. Химически опасные ¦ 1. Объекты, подлежащие обязательному¦¦ объекты ¦ декларированию безопасности. <*> ¦¦ ¦ 2. Объекты первой, второй и третьей ¦¦ ¦ степени по химической опасности. ¦¦ ¦ <**> ¦¦1.3. Взрывоопасные объекты¦ Объекты, подлежащие декларированию¦¦ ¦ безопасности. <*> ¦¦1.4. Пожароопасные объекты¦ 1. Объекты, подлежащие ¦¦ ¦ декларированию безопасности. <*> ¦¦ ¦ 2. Объекты, имеющие здания категори馦 ¦ А и Б. <***> ¦¦1.5. Гидротехнически ¦ Гидротехнические сооружения,¦¦ опасные объекты ¦ хвостохранилища и шлаконакопители I,¦¦ ¦ II, III классов, подлежащи妦 ¦ декларированию. <*> ¦¦1.6. Транспортные средства¦ 1. Транспортные средства и маршруты¦¦ и маршруты перевозки¦ перевозки сжиженных углеводородных¦¦ (доставки) опасных¦ газов и других взрывоопасных¦¦ веществ к объектам -¦ веществ. ¦¦ потребителям ¦ 2. Газопроводы и трубопроводы. ¦¦ ¦ ¦¦2. Административно - ¦ 1. Территориальные звенья,¦¦ территориальные звенья¦ находящиеся в зонах опасных¦¦ ¦ природных явлений. ¦¦ ¦ 2. Города первой, второй и третье馦 ¦ степени по химической опасности. <*>¦¦ ¦ 3. Городские (сельские) районы ил覦 ¦ города без районного деления первой,¦¦ ¦ второй и третьей степени п ¦ химической опасности. <**> ¦L--------------------------+-------------------------------------- *) Критерии отнесения объектов к числу тех, которые подлежатобязательному декларированию, приведены в федеральном законе "Опромышленной безопасности производственных объектов" и "Порядкеразработки декларации безопасности промышленного объекта". **) Критерии отнесения объектов (территориальных звеньев) кстепеням опасности приведены в "Методических рекомендациях попроведению классификации административно-территориальных единиц иобъектов народного хозяйства по химической опасности" (утвержденыДирективой Начальника Гражданской обороны СССР от 4.12.90 г. N ДНГО-3). ***) Критерии отнесения зданий к различным категориям приведеныв НПБ105-95 "Определение категорий помещений и зданий повзрывопожарной и пожарной безопасности". Приложение 2 к Положению ТИПОВОЙ ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 1. Изучение и анализ законодательной и нормативно-правовой базыпо организации и осуществлению мероприятий в области предупреждениячрезвычайных ситуаций. Определение практических мер по реализации закона РоссийскойФедерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" и закона Тверской области "Озащите населения и территорий области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". 2. Определение органов исполнительной власти области, учрежденийи организаций, которые могут быть задействованы в планировании ипроведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Состав участников этой работы утверждается Решением комиссии почрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При этом должно учитываться, что предложения по планированию ипроведению мероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуацийвырабатываются и представляются органами управления всех звеньевтерриториальной подсистемы РСЧС. 3. Выявление возможных источников чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Разработка банка данныхпотенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистическихданных) аварий, катастроф и стихийных бедствий. 4. Определение степени опасности выявленных объектов длянаселения и территорий (размеров возможных зон чрезвычайных ситуаций,ущерба и потерь населения при авариях на каждом из этих объектов). 5. Выделение объектов и территорий, представляющих существеннуюопасность для населения. Составление перечня этих объектов итерриторий. 6. Оценка рисков чрезвычайных ситуаций, определение значенийиндивидуального и социального рисков. 7. Прогнозирование последствий возможных чрезвычайных ситуацийна территории области в планируемый период времени. 8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий поосновным направлениям снижения риска чрезвычайных ситуаций: мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояниязданий, сооружений и потенциально опасных объектов; прогнозирование чрезвычайных ситуаций; повышение технологической и эксплуатационной надежностипроизводственных процессов; оперативная подготовка к природным чрезвычайным ситуациям. 9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий поосновным направлениям смягчения последствий чрезвычайных ситуаций: защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение вусловиях чрезвычайных ситуаций; рациональное размещение производительных сил на территорииобласти; рациональное природопользование; инженерная защита территории; локализация зон воздействия поражающих факторов источниковчрезвычайных ситуаций; подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работев условиях чрезвычайных ситуаций; подготовка к проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ; создание фонда страховой документации; подготовка системы управления, сил и средств областнойподсистемы РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийныхбедствий; информирование населения о возможных чрезвычайных ситуаций иподготовка его к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. 10. Разработка долгосрочных целевых территориальных программ попредупреждению чрезвычайных ситуаций с включением в них наиболееважных мероприятий, требующих существенных затрат, материальных ифинансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного)уровня приемлемого риска чрезвычайных ситуаций. 11. Разработка Планов предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, а также предложений в программу и планы социально-экономического развития территорий. 12. Организация работы по реализации программ, планов имероприятий в области предупреждения чрезвычайных ситуаций.