Постановление Губернатора Тверской области от 29.12.1998 № 909
О рекомендациях научно-практической конференции "Управление регионом: состояние и перспективы развития"
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е29.12.98 г. Тверь N 909О рекомендациях научно-практической конференции"Управление регионом: состояние и перспективы развития" Анализ материалов состоявшейся научно-практической конференции"Управление регионом: состояние и перспективы развития",многочисленные положительные отклики ее участников, широкое изаинтересованное обсуждение рекомендаций, принятых конференцией,наметившаяся тенденция дальнейшей коллективной научно-практическойработы по результатам конференции свидетельствуют о своевременности,актуальности и большой практической значимости рассмотренных наконференции проблем, широте и глубине их проработки, серьезном научно-практическом характере выработанных на ней рекомендаций по вопросамсовершенствования регионального управления. О рекомендациях научно-практической конференции "Управлениерегионом: состояние и перспективы развития" Положительно оценивая рольматериалов конференции, принятых на ней рекомендаций в деле развитиятеории и практики государственного и местного управления, поиске новыхпутей эффективного решения экономических проблем, дальнейшегосоциального обустройства территории, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Обязать заместителей Губернатора, руководителейдепартаментов, комитетов, управлений, отделов Администрации и службАппарата Губернатора области активно использовать рекомендации научно-практической конференции при разработке Планов действий администрацииобласти на год, в практической работе по осуществлению нормотворческойдеятельности, оптимизации системы государственного и местногоуправления, формированию кадрового потенциала, развитию партнерстваорганов государственной власти, местного управления, общественности,средств массовой информации, формированию и реализации социальныхпрограмм, решению иных актуальных задач регионального развития(рекомендации прилагаются). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований в целяхсовершенствования системы местного самоуправления, взаимодействия сфедеральными и региональными органами государственной властииспользовать в практической работе рекомендации, принятые научно-практической конференцией. В этой связи считать целесообразным проведение районных игородских конференций по вопросам совершенствования управления спривлечением широкого круга представителей органов власти, науки,общественности. 3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора, управляющего делами Аппарата Губернатораобласти Капитонова А.И. Губернатор области В.И.Платов Администрация Тверской области Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации РЕКОМЕНДАЦИИ научно-практической конференции "Управление регионом: состояние и перспективы развития"г. Тверь 25 ноября 1998г. Участники конференции, организованной Администрацией Тверскойобласти совместно с Российской Академией государственной службы приПрезиденте Российской Федерации, отмечают актуальность поставленныхпроблем развития теории и практики государственного и местногоуправления, обусловленных современным экономическим и политическимположением в России. Проблемы, затронутые на конференции, с полным основанием можноотнести к разряду важных не только для Тверской области, но и для всейРоссии. Сегодня Российская Федерация остро нуждается всовершенствовании системы управления на федеральном, межрегиональном,региональном и местном уровнях. В процессе работы конференции определилась первостепеннаязначимость разработки научно обоснованной, долговременной политикирегионального развития. Власть и управление по многим направлениямпродолжают оставаться "непрозрачными" и непонятными для населения,закрытыми для продвижения общественно значимых инициатив и дажепростого участия в формировании политики. Обобщая основные идеи и предложения, высказанные в докладах ивыступлениях, участники конференции отмечают: Тверская область на фоне общего обвала в экономике России,несмотря на финансовый кризис августа текущего года, имеет возможностьзавершить 1998 год с ростом объема промышленного производства. Впервыев этом десятилетии в Тверской области отмечается заметное увеличениеобъема инвестиций. Современная региональная политика Тверской области какравноправного экономического субъекта Российской Федерации направленана достижение высокой степени интегрированности в экономическое иполитико-административное пространство России. Данная цель достигаетсяпри взаимодействии федеральной и региональной властей, хозяйствующихсубъектов с использованием высокого научного потенциала. Отправным моментом в формировании региональной политикипризнается необходимость поддержки системы жизнеобеспечения исохранения социальной инфраструктуры региона. Именно это являетсяважнейшей составляющей Федеральной целевой программы "Экономическое исоциальное развитие Тверской области на 1998-2005 годы". Конкретныенаправления данной программы реализуются на основе ежегодных плановдействий Администрации Тверской области, утверждаемых постановлениямиГубернатора. Непреходящим условием создания эффективной системы управлениярегионом является грамотная кадровая политика, формирование на ееоснове нового кадрового потенциала в сфере административного ипроизводственного менеджмента, обладающего современными методами исредствами управления, способного работать "на опережение", зреловоспринимать и умело управлять инновационными процессами. Затянувшийся период социально-экономических преобразованийприводит к пониманию, что никакие даже самые разумные реформы недостигнут положительных результатов, если они не затронуткачественного повышения эффективности управления. Исходя из стремления жителей Тверской области к превращениюсвоего региона в зону устойчивого развития, обеспечивающую достойноекачество жизни, безопасность жизнедеятельности всего населения,цивилизованное развитие рыночных отношений, среду творческого идуховного развития нынешнего и будущего поколений, участники конференции рекомендуют: 1. Учитывая, что федеративное устройство Российской Федерацииосновано на разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, что определяетконституционный принцип разделения властей по вертикали: -активизировать нормотворческую деятельность Тверской области сцелью последовательной реализации необходимой самостоятельности иполновластия государственных органов в установленных границах,недопустимости произвола в их деятельности и уважительного отношения крешениям, принятым ими в пределах своей компетенции; -уделять больше внимания содержательному анализу отношений,объективно требующих правового регулирования, с тем, чтобы заполнитьправовой вакуум в сферах социальной защиты населения, здравоохранения,образования, экологии, инфраструктуры, бюджетных и финансовыхотношений, государственного устройства и местного самоуправления. 2. Выйти с законодательными инициативами на федеральном уровне: -по ускорению принятия закона об общих принципах организациисистемы органов власти субъектов Федерации, так как наиболее сложнойпроблемой для Федерации является определение пределов, ограничивающихсамостоятельный выбор субъектов при осуществлении ими собственноправового регулирования организации и деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления; -по согласованию подходов, содержанию и методам законодательногорегулирования, выработке критериев соотношения общефедеральныхнормативных актов и актов субъектов Федерации; -по определению правового статуса договоров о разграниченииполномочий между Федерацией и ее субъектами, имея в виду придание этимдоговорам силу закона прямого действия, либо определяющих процедуруреализации достигнутых соглашений в системе вертикали исполнительнойвласти; -по определению пределов, критериев, механизма, правовогооформления и юридической силы договоров о взаимодействии органовгосударственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления; -приведения в соответствие с Федеральным законом "О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации" проектовБюджетного и Налогового кодексов и других законопроектов РоссийскойФедерации; -создания механизма регулирования межбюджетных отношений сучетом особенностей развития регионов, стимулирующегозаинтересованность регионов в увеличении налогового потенциала и ростесобственных доходов; -обеспечения пропорциональной зависимости финансовой помощирегиону и роста доходов, направляемых в федеральный бюджет; -разработки порядка компенсаций органам местного самоуправлениярасходов, возникших в результате реализации решений, принятыхфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации; -ускорения разработки и утверждения единых минимальныхсоциальных стандартов бюджетного обеспечения; -приостановления действия федеральных законодательных актов,необеспеченных источниками финансирования федерального бюджета; -минимизации встречных финансовых потоков через право органовфедерального казначейства оставлять на территории субъекта РоссийскойФедерации долю средств, причитающихся ему из федерального бюджета всчет поступления налогов в федеральный бюджет от налогоплательщиков,находящихся на территории субъекта, на основе разработанногофинансового баланса области. 3.Способствовать образованию Комитета по государственномууправлению в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, подкрепив деятельность в данном направлении принятиемспециального обращения Законодательного Собрания Тверской области кСовету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Рекомендовать администрациям области, муниципальныхобразований повышать уровень взаимодействия и помощи областнымструктурам федеральных органов исполнительной власти и управления ввопросах укрепления правопорядка и законности в области. 5.Рекомендовать руководителям территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и управления скоординироватьусилия с органами государственной власти и местного самоуправленияобласти по стабилизации социально-экономического и финансовогоположения в регионе. 6. Считать необходимым: 6.1.Разработку программы правового обеспечения социально-экономического развития области, включающую следующие основныеразделы: -подготовка и принятие общерегулирующих правовых актов; -подготовка и принятие правовых актов по основным направлениямразвития региона; -систематизация федеральных правовых актов и кодификациярегиональных актов; -повышение правовой и экономической культуры населения; -участие в подготовке федеральных законов; -совершенствование правовых актов на основе анализа информацииоб их исполнении. 6.2.Создание нормативно-правовой базы использования в системеуправления регионом разработок двойного назначения научно-исследовательских организаций Министерства Обороны, расположенных натерритории области. 6.3.Формирование системы единого информационного пространства исистемы информационного обеспечения управления регионом на основесовременных технологий. 6.4.Утверждение процедуры рассмотрения, согласования и принятияуправленческих решений на региональном уровне, включая корректировкузадач и прогнозирование последствий их исполнения. 7.Продолжить работу по оптимизации системы управления в целяхсовершенствования структуры органов государственной власти иуправления и сокращения расходов на их содержание. 7.1.Продолжить изучение, формирование и прогнозирование развитиякадрового потенциала области на основе проводимых исследований. 7.2.Совершенствовать систему отбора и приема работников нагосударственную и муниципальную службу, последовательность ихпрофессионального и должностного роста. 7.3.Совершенствовать систему подготовки и переподготовкиуправленческих кадров, более эффективно используя в этих целяхпотенциальные возможности высших учебных заведений города Твери,Российской и Северо-Западной академий государственной службы, учебно-кадровых подразделений системы государственного управления области. 8.Создать в области научно-экспертный Совет по региональномууправлению, объединяющий усилия органов государственной власти имуниципальных образований. 9.Положительно оценивая работу Администрации области повзаимодействию с другими регионами Российской Федерации и странамиСНГ, развивать межрегиональное сотрудничество, в том числе в сфереуправления. 10. Органам государственной власти и местного самоуправления вцелях широкого информирования населения о своей деятельностиподдерживать и укреплять регулярное взаимодействие со средствамимассовой информации. 11. Совершенствовать систему социального партнерства органовгосударственного управления, местного самоуправления, общественныхобъединений и других структур, действующих в регионе. 12.Эффективно использовать научный потенциал региона длясоздания научной базы региональной политики. Создать на базе научно-инновационной инфраструктуры непрерывную цепь: наука -производство -товар - рынок. Привести в соответствие направления развития региона сприоритетными направлениями критических технологий федеральногоуровня. 13.Совершенствовать практику формирования и реализациикомплексных социальных программ, предусматривая: -обеспечение доступности для всех жителей регионагарантированных государством качественных бесплатных услуг в сфереобразования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры испорта; -формирование эффективного механизма социальной защиты граждан,находящихся в трудной, в том числе кризисной жизненной ситуации; -активизацию работы по формированию, пропаганде и внедрениюздорового образа жизни, особенно среди молодежи, по профилактике ипресечению наркомании и токсикомании, воспитанию у людей потребностибыть здоровыми. 14.Предложить органам государственной власти, местногосамоуправления разработать и осуществить меры по практическомуприменению рекомендаций научно-практической конференции. * * * Участники конференции обращаются ко всем органам государственнойвласти и управления Тверской области, ко всем партиям, общественнымдвижениям и организациям, профсоюзам, ко всем жителям области спризывом консолидировать усилия для достижения гражданского согласия исотрудничества, столь необходимого для преодоления социально-экономического кризиса. Приняты участниками конференции 25 ноября 1998 года