Постановление Губернатора Тверской области от 26.01.1999 № 59
Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области до 2003 года
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е26.01.99 г. Тверь N 59Об утверждении Программы реформированияжилищно-коммунального хозяйстваТверской области до 2003 года Главным контрольным управлением Президента Российской Федерациипроведена проверка органов исполнительной власти Тверской области повыполнению Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации". В целях устранения выявленных недостатков в ходе проверки ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Тверской области до 2003 года с учетом внесения изменений идополнений, указанных в информации Главного контрольного управленияПрезидента Российской Федерации (Приложение). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований разработать иутвердить районные (городские) программы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с замечаниями, выявленными входе проверки Главным контрольным управлением Президента РоссийскойФедерации. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить назаместителя Губернатора области В.А.Плешакова. Вице-Губернатор Тверской области Ю.М. Краснов Администрация Тверской области Утверждена постановлением Вице-губернатора области от 26.01.99 N 59 ПРОГРАММА реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003 годы ТВЕРЬ 1997 год СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003 годы. 1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства Тверскойобласти. 1.1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства Тверской областии основные предпосылки объективной необходимости его реформирования. 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунальногохозяйства. 3. Реализация государственной политики в жилищно-коммунальномхозяйстве Тверской области. 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации программыреформирования жилищно-коммунального хозяйства. 4.1. Отношения собственности. 4.2. Развитие договорных отношений. 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ. 4.4. Защита прав потребителей. 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования. 5. Основные направления реализации программы. 5.1. Совершенствование системы управления, государственногорегулирования и контроля. 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды. 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней прираспределении финансовой помощи на обеспечение финансирования ЖКХ. 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразованияжилищно-коммунального хозяйства. 5.5. Обеспечение социальной защиты населения. 5.6. Создание товариществ собственников жилья. 5.7. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальномхозяйстве Тверской области. 3. Основные мероприятия и этапы реализации программы. ПАСПОРТ Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на 1997-2003г. г. ------------------------------------------------------------------ Наименование Программы реформирования жилищно-коммунального Программы хозяйства Тверской области на 1997 - 2003 г. г. Дата принятия Указ Президента Российской Федерация от 28.04.97 решения о г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального разработке хозяйства в РФ" Программы Главная задача Обеспечение постепенного, плавного и Программы безболезненного для населения, с учетом его доходов, перевода до 2003 года всех отраслей жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость и решение важнейшего социально - политического вопроса - защиты малообеспеченных семей Основные цели Создание условий проживания, отвечающих реформирования установленным стандартам качества. жилищно - Снижение издержек и соответственно, тарифов при коммунального поддержании стандартов качества жилищно - хозяйства коммунальных услуг. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Поддержка новых форм организации и инициатив граждан в жилищной сфере. Сроки и этапы 1 этап - 1997 - 1998 г. г. реализации 2 этап - 1999 - 2000 г. г. Программы 3 этап - 2001 - 2003 г. г. Направления - демонополизация обслуживания муниципального достижения жилищного фонда и формирование рынка жилищно - основных целей коммунальных услуг; Программы - организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальном хозяйстве; - формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья; - совершенствование систем управления жилищно - коммунальным хозяйством; - обеспечение государственного регулирования и контроля; - переход на новую систему оплаты жилищно - коммунальных услуг; - реформирование систем ценообразования на жилищно-коммунальные услуги и финансирования отрасли; - создание механизмов привлечения внебюджетных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство; - обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий; - защита прав потребителей услуг; - обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда. Источники Бюджетные средства, средства населения, финансирования внебюджетные источники, инвестиции и т. д. Программы Ожидаемые Завершение к 2003 году перевода отрасли в режим конечные безубыточного функционирования с одновременным результаты применением мер социальной защиты для граждан с реализации низкими доходами, повышение качества и снижение Программы издержек предоставляемых жилищно-коммунальных услуг Контроль за Заместитель Губернатора области Плешаков В.А., исполнением заместитель Губернатора области Райдур И.П., Программы начальник Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства администрации области Музыка А.И., заместитель начальника Департамента жилищно-коммунального и газового хозяйства Вдовенко В.П., областная комиссия по реформированию отрасли ------------------------------------------------------------------ 1. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства 1.1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйстваТверской области Жилищно-коммунальное хозяйство области является важнейшей сферойжизнедеятельности, которая затрагивает все слои населения области,включающей в себя такие основополагающие слагаемые, как состояние исодержание жилищ, а так же придомовых территорий, водоснабжение иочистку сточных вод, тепло - энергоснабжение жилищ; и т.п. Показатели состояния жилищно-коммунального хозяйства областиприведены ниже в таблицах и диаграммах: Структура жилищного фонда Тверской области (тыс.кв.м.) Структура жилищного фонда Тверской области (тыс. кв. м) 18000 -------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7100 ¦ ¦ ------¬ 4500 ¦ ¦ ¦ ¦ ------¬ 3700 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬ 900 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----¬+----+------+--+---+-----+---+--+-----+--+----+----+----+-+----+-+ Индивидуальный Муниципальный Смешанные Государственный ЖСК формы собственности Муниципальные жилищный фонд на 1.01.97 г.------T------T--------T-------T-------T--------------------------¬¦ Год ¦Кол-во¦Общая ¦Прожив.¦Кол-во ¦Жилищный фонд, непригодны馦 ¦жилых ¦полезная¦(тыс. ¦лицевых¦для постоянного проживания¦¦ ¦зданий¦площадь ¦чел.) ¦счетов +------T---------T---------+¦ ¦(ед.) ¦(тыс. ¦ ¦(тыс. ¦кол-во¦ (тыс. ¦проживает¦¦ ¦ ¦кв. м) ¦ ¦ед.) ¦зданий¦ кв. м) ¦ (чел.) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ед.) ¦ ¦ ¦+-----+------+--------+-------+-------+------+---------+---------+¦на ¦ 10441¦ 7100 ¦ 390 ¦ 170 ¦ 150 ¦ 94,8 ¦ 6200 ¦¦01.01¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+------+--------+-------+-------+------+---------+---------- Общая площадь зданий с износом в % на 1.01.97 г.-----------------------------------------------------------------¬¦ Общая полезная площадь (тыс. кв. м) зданий с износом в % ¦¦ (на 01.01.97 ) ¦+--------------------T-------------------T-----------------------+¦ 0 - 30 % ¦ 31 - 70 % ¦ > 70 % ¦+--------------------+-------------------+-----------------------+¦ 5798 ¦ 1207,2 ¦ 94,8 ¦L--------------------+-------------------+------------------------ Степень износа муниципального жилищного фонда на 1.01.97 г.-----------------------------------T-----------------------------¬¦ % физического износа ¦ Доля в общей площади, % ¦+----------------------------------+-----------------------------+¦ 1. от 0 до 30 ¦ 82,55 ¦¦ 2. от 31 до 70 ¦ 17,0 ¦¦ 3. более 70 ¦ 0,45 ¦L----------------------------------+------------------------------ Степень благоустройства муниципального жилищного фонда Всего - 84 %----------------------T----------------------T-------------------¬¦ Оборудование ¦ На 01.01.75 г., % ¦ На 1.01.97., % ¦+---------------------+----------------------+-------------------+¦ 1. Водопроводом ¦ 69,2 ¦ 85,1 ¦¦ 2. Канализацией ¦ 69,2 ¦ 82,6 ¦¦ 3. Центральным ¦ 69,1 ¦ 84,0 ¦¦ отоплением ¦ ¦ ¦¦ 4. Газом ¦ 85,4 ¦ 97,1 ¦¦ 5. Электроплитами ¦ - ¦ 0,6 ¦¦ 6. Горячим ¦ 50,5 ¦ 67,1 ¦¦ водоснабжением ¦ ¦ ¦¦ 7. Ваннами, душем ¦ 59,9 ¦ 78,0 ¦L---------------------+----------------------+-------------------- Муниципальные инженерные коммуникации области-----T-----------------------T-----------T------------T-------------¬¦Год ¦Протяженность ¦Отпуск воды¦Отпуск ¦Отпуск ¦¦ ¦инженерных ¦(млн. куб. ¦электроэнер-¦энергии ¦¦ ¦коммуникаций (км) ¦ м / год) ¦гии (млн. ¦(тыс. Гкал.) ¦¦ ¦ ¦ ¦квт. час) ¦ ¦¦ +------T------T----T----+-----T-----+------T-----+------T------+¦ ¦Водо- ¦кана- ¦теп-¦эл. ¦Всего¦насе-¦Всего ¦насе-¦Всего ¦насе- ¦¦ ¦провод¦лиза- ¦ло- ¦сети¦ ¦ление¦ ¦ление¦ ¦ление ¦¦ ¦ ¦ция ¦вые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦сети¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----+------+------+----+----+-----+-----+------+-----+------+------+¦1995¦1641,5¦1115,9¦ 442¦5289¦ 88,1¦ 52,6¦1204,5¦446,6¦4169,6¦3068,4¦¦1996¦1730 ¦1179,2¦ 552¦5489¦ 88,5¦ 52,4¦ 484,5¦484,5¦4526 ¦3418 ¦L----+------+------+----+----+-----+-----+------+-----+------+------- Доля жилья Тверской области, отапливаемая муниципальнымикотельными - 30 %. Распределение муниципальных котельных по использованному топливу Уголь - 48 % Газ - 33 % Печ. топливо - 16 % Мазут - 3 % Объекты благоустройства, находящиеся на содержании у муниципалитета----------------------------------------T-----------T------------¬¦ Наименование ¦ Един. изм.¦ ¦+---------------------------------------+-----------+------------+¦ Общая протяженность ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Дороги и улицы (проезды и¦ км ¦ 2913,9 ¦¦ набережные) общего государственного¦ ¦ ¦¦ и районного значения, ¦ ¦ ¦¦ в т. ч. с усовершенствованным¦ км ¦ 1257,7 ¦¦ покрытием; ¦ ¦ ¦¦ в т. ч. обеспечены подземными¦ км ¦ 378 ¦¦ водостоками ¦ ¦ ¦¦ 2. Общая протяженность тротуаров ¦ км ¦ 2546,3 ¦¦ 3. Общая площадь проезжей части улиц,¦тыс. кв. м ¦ 45534,3 ¦¦ проездов, набережных, тротуаров, ¦ ¦ ¦¦ в т. ч. с усовершенствованным¦ - " - ¦ 11059,1 ¦¦ покрытием ¦ ¦ ¦¦ 4. Общее число мостов, путепроводов,¦ един. ¦ 294 ¦¦ тоннелей ¦ ¦ ¦¦ Площадь ¦ кв. м ¦ 138290 ¦¦ 5. Общая площадь зеленых насаждении ¦ га ¦ 9188,3 ¦¦ 6. Протяженность озелененных полос,¦ км ¦ 2180 ¦¦ улиц, дорог и проездов ¦ ¦ ¦¦ 7. Полигоны по складированию и¦ един. ¦ 39 ¦¦ захоронению твердых бытовых отходов¦ ¦ ¦¦ 8. Кладбища ¦ един. ¦ 71 ¦¦ Площадь ¦ га ¦ 484 ¦¦ 9. Сети уличного освещения ¦ тыс. км ¦ 2,4 ¦L---------------------------------------+-----------+------------- Уровень платежей граждан за жилье и коммунальные услуги к затратам по состоянию на 1 июля 1997 года по Тверской области Уровень оплаты в % -¬ +-----------------¬ Итого +------------------23 ¦ +------------------¬ Электроэнергия +-------------------24,8 ¦ +--------------------------------------------¬ Газ сетевой +---------------------------------------------57,2 ¦ Содержание и +------------------------¬ ремонт жилья +-------------------------31,7 ¦ Вывоз бытовых +----------------------¬ отходов +-----------------------29,2 ¦ Водоснабжение +-------------------¬ и канализация +--------------------26,7 ¦ Теплоснабжение +--------------¬ (отопление и +---------------17,7 горячая вода) ¦ ¦ L-------+-------+-------+-------+-------+-------+ 0 10 20 30 40 50 60 ТАРИФЫ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ на жилищно-коммунальные услуги и их себестоимость по Тверской области в расчете на 1 кв. м----------------------------------------------------------------- Жилищно-коммунальные Себестоимость (руб.) Тарифы для услуги населения (руб.)----------------------------------------------------------------- Содержание и ремонт жилья 2321 735 (включая кап. ремонт) Водоснабжение и канализация 563 150 Теплоснабжение (отопление, 4272 756 горячее водоснабжение) Электроэнергия 567 141 Сетевой газ 73 42 Вывоз бытовых отходов 102 30 Итого жилищно-коммунальных 7898 1854 услуг----------------------------------------------------------------- Себестоимость жилищно-коммунальных услуг по содержанию 1 кв. м общей площади жилья в процентах¦ 54,1¦ -¬¦ --L¬¦ -- ¦L¬¦ -- ¦ L¬¦ -- ¦ L¬¦29,4 -- ¦ ¦+¬ -- ¦ L-¬¦L¬ -- ¦ L¬¦ L¬ -- ¦ L¬¦ L¬ -- ¦ L¬¦ L¬ -- ¦ L¬¦ L¬ -- ¦ L¬¦ L--¬7,1 -- ¦ L¬7,2¦ L--T-- ¦ LT---¬ 1,3¦ ¦ ¦ ¦ L----¬ 0,9 ---T¬¦ ¦ ¦ ¦ L--T--- ¦L¬L-----------+--------------+------------+-----------+-----+-+----- Жилье Водоснабжение, Отопление, Электроэнергия Газ Вывоз канализация гор. вода мусора Финансирование жилищных субсидий (по годам в %) Количество семей, получивших жилищные субсидии по видам жилищного фонда 1996 г. Государственный - 24 % Муниципальный - 70 % Индивидуальный с ЖСК - 6 % 1-е, полугодие 1997 г. Государственный - 15 % Муниципальный - 75 % Индивидуальный с ЖСК - 10 % Сумма субсидий, предоставленных населению по видам жилищного фонда (%) 1996 г. Государственный - 19 % Муниципальный - 76 % Индивидуальный с ЖСК - 5 % 1-е, полугодие 1997 г. Государственный - 10 % Муниципальный - 85 % Индивидуальный с ЖСК - 5 % Финансирование жилищных субсидий (по годам в млн. руб.) Количество семей, получивших субсидии по видам жилищного фонда----------------------------T------------T---------------------- Вид жилищного фонда ¦ 1996 г. ¦ 1-е полугодие ¦ ¦ 1997 года----------------------------+------------+---------------------- Государственный ¦ 4755 ¦ 4753 Муниципальный ¦ 13648 ¦ 24149 Индивидуальный с ЖСК ¦ 1150 ¦ 3050----------------------------+------------+---------------------- Всего: ¦ 19553 ¦ 31952----------------------------+------------+---------------------- Сумма субсидий, предоставленных населению по видам жилищного фонда (млн. руб.)----------------------------T------------T---------------------- Вид жилищного фонда ¦ 1996 г. ¦ 1-е полугодие ¦ ¦ 1997 года----------------------------+------------+---------------------- Государственный ¦ 400 ¦ 272 Муниципальный ¦ 1600 ¦ 2200 Индивидуальный с ЖСК ¦ 100 ¦ 128----------------------------+------------+---------------------- Всего: ¦ 2100 ¦ 2600----------------------------+------------+---------------------- В настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйстваТверской области - технически оснащенные высокопрофессиональныеколлективы, способные обеспечить население всеми видами коммунальныхуслуг. Надежности и устойчивости работы жилищно-коммунального хозяйстваотводятся особое место в городском хозяйстве. К сожалению, в течение длительного времени развитые отраслифинансировалось государством по остаточному принципу, поэтому уровеньжилищно-коммунального обслуживания сегодня значительно нижеустановленных нормативов, а сама отрасль, как системажизнеобеспечения, оказалась в кризисною состоянии. Объем инвестиций в коммунальное хозяйство в сравнении сзатратами на жилищное строительство составляет 22%, тогда как в 80-хгодах это соотношение составило 35%. Сложившийся механизм инвестирования и традиционная оценка уровняжилищно-коммунального хозяйства по валовым показателях объемареализации услуг обусловили нерациональный расход ресурсов, снижениенадежности, устойчивости и экономической безопасности обслуживания. Основные фонды стареют быстрее, чем восстанавливаются. В целомих физический износ составляет более 60%. Практически во всех городахощущается недостаток мощностей водопровода, перегружены сетиканализации и очистные сооружения в г.г. В.Волочек, Ржев, Торжок,Нелидово, Торопец, Бологое. Серьезные проблемы накопилось в коммунальной энергетике. Имеют100 процентный износ 130 км воздушных электролиний 6-10 кВ и 700 кмэлектролиний 0,4 кВ. Из-за отсутствия свободных мощностей котельных испытываютдефицит тепла г. г. Осташков, Бежецк, Нелидово, Бологое, В.Волочек,Весьегонск, Кимры, Зубцов, Ржев, Торжок и ряд других. Около 3-х млн. кв.метров жилищного фонда или каждый пятый домтребует капитального ремонта. Выделяемые на поддержание жилищно-коммунального хозяйстваассигнования, не говоря уже о его развитии, крайне недостаточны и непозволяют даже стабилизировать существующий уровень обслуживания. Нарастает и грозит принять массовый и неуправляемый характерчастота разрушающих явлений (аварий, повреждений, отказов) наоборудовании и особенно в сетях. Увеличивается тяжесть ипродолжительность аварийных ситуаций. Сложившаяся в прошлом государственная политика на замораживаниетарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на низком уровне,бюджетное дотирование предприятий ЖКХ при систематическомнедофинансировании ремонтно-эксплуатационных нужд привело к обветшаниюжилищного фонда, снижению надежности инженерных систем. Устарелиприменяемые технологии, расточительно расходуются топливно-энергетические ресурсы. Невысокий уровень участия населения в оплате издержекпредприятий по обслуживанию жилищного фонда и производствукоммунальных услуг (в 1993 голу около 1% от реальных затрат) неспособствовал выработке у населения бережного, отношения к имуществу,как заработанному своим трудом благу, породил привычку к низкомууровню жилищно-коммунального обслуживания. Нужно учесть и снижение в последние годы возможностей бюджета. Эти проблемы могут быть решены только путем реформированияпорядка Финансирования отрасли, в первую очередь, систем оплатыжилищно-коммунальных услуг. Имеется в виду постепенный вывод отрасли на самофинансирование.Реализация этой идеи началась с 1994 года. За два года рост ставок оплаты услуг, при котором доля населенияв покрытии эксплуатационных издержек возросла до 20-40%, позволилпреодолеть отставание ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг оттемпов инфляции. Однако, в связи с тем, что в 1995 году сложилась неблагоприятнаядинамика доходов населения, рост ставок оплаты жилищно-коммунальныхуслуг населением проходил болезненно. Это вызвало необходимостьизменения темпов и этапов реформы оплаты жилья и коммунальных услуг.Законом РФ о внесении изменений в Закон "Об основах федеральнойжилищной политики" предусмотрено увеличение срока поэтапного переходак оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающемвозмещение издержек на их предоставление, с 5 до 10 лет. Если на первом этапе реформы отрасли повышение доли платежейнаселения в финансировании жилищно-коммунальных услуг происходило, восновном, путем механического повышения ставок оплаты, то на новомэтапе целесообразно проводить дифференцированное изменение оплатыуслуг с учетом доходов населения при совершенствовании адресной помощималоимущим, в большей мере сосредоточить усилия на повышениенадежности и качества услуг, рационализации и снижения самих издержек. Дальнейшее направление и механизм реформирования определеныКонцепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от28.04.97г. N 425, и настоящей Программой. 2. Основные цели и задачи реформирования жилищно-коммунального хозяйства. 2.1. Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства являетсяключевым вопросом социальной и экономической политики Тверскойобласти. Реформа ЖКХ должна позволить повысить эффективность отрасли,а также качество обслуживания потребителей, обеспечив защиту ихзаконных прав и интересов, при одновременной стабилизацииэкономической ситуации на предприятиях. Основной целью реформы ЖКХ является перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования дляобеспечения населения необходимым качеством и количеством услуг присоблюдении государственных минимальных стандартов их предоставления. 2.2. Для реализации этой цели необходимо решение следующихосновных задач: - совершенствование системы управления и государственногорегулирования, формирование организаций по управлению жилищно-коммунальным хозяйством, выполняющих функции заказчика на услуги ЖКХ,переход на договорные отношения, демонополизация жилищно-коммунальногохозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителямвозможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выборорганизаций, осуществляющих обслуживание жилья, создание товариществсобственников жилья; - обеспечение государственного контроля за состоянием ииспользованием объектов ЖКХ; - совершенствование системы финансирования и ценообразования приодновременном снижении стоимости и повышении качества услуг; - совершенствование системы социальной защиты при постепенномпереходе к полному возмещению затрат предприятий ЖКХ за счет средствнаселения, упорядочения существующей системы льгот, усиление адреснойнаправленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - изменение системы распределения между городами и районамибюджетных средств, направляемых на дотации предприятиям ЖКХ, на основеиспользования системы государственных минимальных социальныхстандартов; - развитие нормативно-правовой базы ЖКХ. 3. Реализация государственной политики в жилищно- коммунальном хозяйстве Тверской области. 3.1. Государственная политика в жилищно-коммунальном хозяйствена уровне области должна обеспечить сочетание самостоятельностиорганов местного самоуправления по организации деятельности ЖКХ всоответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации, предпринимательскойактивности, с достижением необходимых государственных минимальныхсоциальных стандартов жилищно-коммунального обслуживания во всех видахжилищного фонда и предприятиях ЖКХ, независимо от форм собственности. В этих условиях особое значение приобретает регулированиеразвития и текущей деятельности отрасли, которое осуществляется черезрегиональные и местные органы представительной и исполнительнойвласти, что в свою очередь, требует четкого разграничения компетенциикаждого из уровней управления. 3.2. На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства(1997-1998 г.г.) необходимо сконцентрировать внимание нагосударственном регулировании основных задач развития и деятельностиотрасли: - создать условия для формирования договорных отношений вжилищно-коммунальной сфере; - организовать работу по созданию новых и совершенствованиюработы существующих организаций, выполняющих функции заказчика,согласовав их структуры и функции с администрациями городов; - создать механизм защиты интересов потребителей от предприятий-монополистов по качеству обслуживания и темпам роста тарифов; - разработать и реализовать систему реальных (основанных нафактических ресурсных возможностях) норм и нормативов, включающуюкомплекс государственных минимальных социальных стандартов, ресурсныхи финансовых нормативов; - разработать региональные стандарты перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг; - создать условия для развития конкуренции в жилищной сфере иблагоустройстве; -разработать политику ресурсосбережения в отрасли; - стимулировать создание товариществ собственников жилья; - обеспечить контроль за сохранностью, содержанием ииспользованием объектов ЖКХ. 4. Нормативно-правовое обеспечение реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нормативно-правовое обеспечение реализации программыреформирования ЖКХ должно осуществляться по следующим основнымнаправлениям: 4.1. Отношения собственности Комплекс преобразований в рамках реформирования ЖКХ охватываетследующие основные направления изменения правоотношений и формсобственности: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фондев соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации"; - создание товариществ собственников жилья, котороерегламентируется Федеральным Законом "О товариществах собственниковжилья", примерным Уставом товариществ собственников жилья, примернымиПоложениями об обслуживании и финансировании. Для стимулирования создания товариществ собственников жилья врамках реализации программы необходимо с учетом имеющейся нормативнойбазы разработать пакет нормативных документов по созданию ифункционированию товариществ собственников, отражающих особенностиобласти и городов, входящих в ее состав. Этот пакет документов долженвключать: - постановление Губернатора Тверской области "О товариществахсобственников жилья"; - типовой договор о финансировании товарищества собственниковжилья; - типовой договор на обслуживание общего имущества кондоминиума. Преобразование предприятий в хозяйствующие субъекты с болеевысокой степенью самостоятельности, независимости и ответственностиосуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, положениями оформировании договорных отношений, о службе заказчика, а также путемакционирования. 4.2. Развитие договорных отношений Развитие договорных отношений предполагает переход от формальныхпроцедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание ксозданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей иответственности участников договорных отношений, защиту интересовпотребителей, независимость и ответственность предприятий, повышениероли органов местного самоуправления. Переход на договорные отношениярегламентируется Гражданским Кодексом РФ, "Положением о формированиидоговорных отношений в ЖКХ", "Методическими рекомендациями побухгалтерскому учету в условиях создания службы заказчика". Реализация указанных нормативных актов в городах и районахобласти, а также конкретных процедур заключения договоров требуетдоработки на уровне области: - договора социального и коммерческого найма жилых помещений; - договора на обслуживание с собственником жилого помещения; - договора на содержание и ремонт мест общего пользования вжилых домах; - договора на предоставление коммунальных услуг (по каждому видууслуг). В каждом из этих договоров должны содержаться конкретныепоказатели качества обслуживания и критерии их оценки, уровень ипорядок оплаты услуг в соответствии с реально достигнутым качествомобслуживания, а также санкции обеим сторонам договорных отношений занарушение условий договоров. В договорах должен быть также отраженпорядок сбора платежей за услуги, взимание пени за задолженность пооплате и др. Наряду с этим, важным является принятие на уровне областинормативного акта, предусматривающего ответственность заказчика,предприятия ЖКХ и потребителя услуг за уклонение от заключениядоговоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и ихоплате. При разработке такого нормативного акта целесообразно поручитьконтроль за ходом заключения и исполнения договоров Государственнойжилищной инспекции области. 4.3. Управление и государственное регулирование ЖКХ Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций,прав и ответственности уровней и субъектов управления в соответствии спостановлением "О разграничении государственной собственности вРоссийской Федерации на Федеральную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность". Реформирование системы управления требует формирование структур(служб заказчика, управляющих организаций), представляющих интересывсех собственников (а не только муниципальной собственности) ипотребителей услуг. Их деятельность может регламентироваться"Примерным положением о службе заказчика по жилищно-коммунальнымуслугам", Положением "Об особенности учета основных производственныхфондов ЖКХ в условиях "разграничения владения". Реализация этого направления реформы требует разработки исогласования с администрациями городов и районов структур, выполняющихфункции заказчика на жилищно-коммунальное обслуживание, с учетомособенности каждого населенного пункта. Правовой основой антимонопольного регулирования деятельности ЖКХявляются: Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках" и Указ Президента РФ "О развитииконкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонтугосударственного и муниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды вобслуживании жилищного фонда должно быть использовано "Примерноеположение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживаниедомов государственного и Муниципального жилищных фондов". Дляреализации этого Положения необходимо разработать четкие критерииотбора подрядчиков и процедуру подведения итогов конкурса, недопускающую субъективных решений. Контроль за деятельностью организаций ЖКХ, состоянием ииспользованием объектов ЖКХ должна осуществлять Государственнаяжилищная инспекция области. Одним из важных аспектов государственного регулирования являетсяустановление на уровне области государственных минимальных социальныхстандартов жилищно-коммунального обслуживания, а также стандартовперехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. 4.4. Защита прав потребителей Правовой основой разработки методов и норм защиты правпотребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон РоссийскойФедерации "О защите прав потребителей", а также "Правилапредоставления коммунальных услуг", которыми предусмотренаконкретизация показателей качества предоставления услуг каждыммуниципальным образованием в зависимости от особенностей обслуживанияи состояния основных фондов. 4.5. Совершенствование финансирования и ценообразования Правовой основой реализации намеченного поэтапного перехода кбезубыточной работе ЖКХ является Закон Российской Федерации "Обосновах федеральной жилищной политики" и постановление ПравительстваРФ от 18.06.96 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья икоммунальных услуг", а также нормативно-методические документы:"Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальныхуслуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифовна услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за найми отчислений на капитальный ремонт жилых помещений", "Положение обоплате жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданамкомпенсаций (субсидий)". Реализация перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальныхуслуг на новом этапе реформирования ЖКХ требует разработки прогнозаценовой политики с учетом динамики доходов населения и ихраспределения по различным доходным группам. Такой прогноз в целом пообласти является одним из важных аспектов проведения реформы вотрасли. 5. Основные направления реализации программы 5.1. Совершенствование система управления, государственногорегулирования и контроля. Координация политики в сфере жилищно-коммунального хозяйстваосуществляется администрацией области. С этой целью в ее составесоздан Департамент ЖКиГХ. В процессе реформирования системы управления, государственногорегулирования и контроля ЖКХ необходимо осуществить следующий комплексмер: 5.1.1. Поручить непосредственный контроль за состоянием ииспользованием жилищного фонда, соблюдением государственныхминимальных социальных стандартов обслуживания, а также за самимфактом заключения договоров и выполнением их условий уже на первомэтапе проведения реформы Государственной жилищной инспекции. В связи с тем, что жилищная инспекция должна контролировать весьпроцесс оказания населению жилищно-коммунальных услуг, целесообразнонаделить ее правом административного воздействия как на подрядныеорганизации, выполняющие по договору определенные виды и объектыработ, так и на управляющие организации и собственников жилья икоммунальных объектов. Помимо плановой деятельности, неотъемлемой функциейГосударственной жилищной инспекции является оперативное реагированиена обращение и заявление потребителей услуг жилищно-коммунальногохозяйства. В рамках этой системы Государственная жилищная инспекциявзаимодействует с антимонопольным управлением. 5.1.2. Завершить в 1998 году процесс разделения функцийзаказчика и подрядчика по обслуживанию потребителя и эксплуатацииобъектов ЖКХ. Создание эффективного механизма управления жилищно-коммунальнымхозяйством на муниципальном уровне должно рассматриваться как система,обеспечивающая сочетание интересов, а также прав и обязанностей: - собственника жилищного фонда и объектов коммунальногоназначения; - заказчика жилищно-коммунальных услуг; - предприятий ЖКХ (подрядных организаций), обеспечивающихпредоставление жилищно-коммунальных услуг; - потребителей услуг. Формирование служб заказчика (управляющих организаций) являетсяодним из ключевых вопросов проведения реформы ЖКХ в городах и районахобласти. Основными функциями службы заказчика являются: - формирование муниципального заказа; - заключение договоров на жилищно-коммунальное обслуживание сорганизациями различных форм собственности; - контроль качества работ и услуг, выполняемых организациями ЖКХи обеспечение их оплаты в соответствии с реально достигнутым качествомпредоставляемых услуг; - предъявление санкций организациям ЖКХ за невыполнениедоговорных обязательств; - согласование тарифов на услуги ЖКХ и нормативов ихпотребления; - распоряжение и контроль за расходованием финансовых средств(платежей населения и ассигнований из местного бюджета), направляемыхна текущую деятельность ЖКХ; - организация ресурсосбережения в ЖКХ; - обеспечение и контроль работ по подготовке объектов ЖКХ ксезонной эксплуатации. На службу заказчика могут быть также возложены функции по сборуплатежей за жилье и коммунальные услуги с потребителей услуг. Четкоеопределение функций службы заказчика (управляющей организации)определяется договором. Организационной формой службы заказчика может быть: - муниципальное учреждение; - муниципальное унитарное предприятие - управляющая организация. Муниципальное унитарное предприятие является перспективнойформой управляющей организации по обслуживанию жилищного фонда,особенно находящегося в собственности товариществ собственников жилья,финансово-строительных компаний и др., заинтересованной в расширенииобъема обслуживания, получении дополнительных заказов (товариществсобственников жилья, школ, детских садов и др.), сокращениизадолженности по оплате. В то же время при создании служб, выполняющих функции заказчика,необходимо их статус и структуру определять исходя из особенностейкаждого конкретного населенного пункта. Так, в небольших городах и районах с численностью населенияменее К) тысяч жителей функции заказчика на жилищно-коммунальноеобслуживание потребителей могут быть возложены на администрациимуниципальных образований. 5.1.3. Сформировать и практически отработать механизм,гарантирующий договорной порядок обслуживания. Эта работа должнавыполняться параллельно с созданием служб заказчика (управляющихорганизаций), то есть также на первом этапе реформирования ЖКХ. При этом следует иметь ввиду, что при заключении договоров,установлении тарифов, гарантий качества услуг, определении ресурсныхпотребностей, в том числе на развитие, необходимо использовать системунорм и нормативов. Система договорных отношений в ЖКХ предполагает формированиеследующих видов договоров: - договор между собственником (городом в лице администрации,службы заказчика) или другим уполномоченным государственным,муниципальным или частным юридическим лицом и хозяйствующим субъектом,обеспечивающим непосредственное обслуживание объектов собственности; - договор между собственником жилищного фонда и нанимателем(собственником жилого помещения); - договор между субъектами хозяйствования (например,организациями водо- и теплоснабжения); - договор между организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, и потребителями (например, промышленнымипредприятиями). Для стабилизации взаимоотношений службы заказчика степлоснабжающими организациями целесообразно заключать трехстороннийдоговор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающейорганизации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы междуценой услуги и тарифом для населения (то есть разницы в ценах натопливо) за счет бюджетных источников находится в компетенции органовместного самоуправления. 5.1.4. В 1997-1998 г.г. обеспечить отработку механизмаконкурентности субъектов хозяйствования, а в последующем (в 1999-2000г.г.) широкое внедрение этого механизма с соответствующей адаптацией кнему системы управления. В этот период должно быть начато привлечение к обслуживаниюжилья различных субъектов, которые не закреплены за какой-либоопределенной территориальной единицей. Это создает условия дляобеспечения стимулирования конкуренции при организации конкурсов наобслуживание жилищного фонда не только между самими муниципальнымиорганизациями. Подрядные организации должны быть освобождены от выполнениянесвойственных им регистрационно-учетных функций: паспортно-учетнойработы, сбора платежей с населения, оформления льгот и субсидий идругих форм социального обслуживания населения. Развитие конкуренции среди организаций по обслуживанию жилищногофонда, позволяет управляющей организации и товариществам собственниковжилья на основе конкурса выбирать ту из них, которая сможетпредоставить необходимый уровень качества выполняемых ею работ понаиболее низким ценам. 5.2. Демонополизация и развитие конкурентной среды 5.2.1. Необходимой предпосылкой развития конкурентных отношенийявляется демонополизация отрасли. К сфере деятельности, где будетразвиваться конкуренция, относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектовгородского благоустройства; - разработка и внедрение альтернативных технологий ипредприятий; - проектно-изыскательские и строительные работы по развитиюкоммунальных объектов. 5.2.2. Необходимо ускорить разгосударствление предприятий иобеспечить реальное равноправие муниципальных предприятий иакционерных обществ областной или смешанной формами собственности изаключение соответствующих договоров на основе конкурсов. При этомнеобходимо создать равные условия работы как для частных, так и длямуниципальных организаций (предоставление нежилых помещений дляосуществления своих функций без взимания арендной платы, равныеусловия предоставления служебной жилой площади и т.п.). 5.2.3. Объекты коммунального назначения обслуживаютсямуниципальным предприятием или акционерными обществами со смешаннойформой собственности, при сохранении за органами местногосамоуправления контрольного пакета акций. При акционированиипредприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитыватьразличный порядок приватизации производственной и технологическойчастей основных фондов. Фонды, определяющие инженерную инфраструктуру,приватизации не подлежат. 5.2.4. Право обслуживания жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры имеют организации различных форм собственности приналичии лицензии. В 1998 году необходима отработка механизма конкурентностисубъектов хозяйствования, а в 1999-2000 г. г. широкое внедрение этогомеханизма с соответствующей адаптацией к нему системы управления. Наоснове конкурса должна выбираться организация, которая можетпредоставить необходимый уровень качества выполняемых ею функций понаиболее низким ценам за счет снижения нерациональных затрат. Для обеспечения эффективного проведения конкурсов необходимы: - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов, четкиекритерии отбора, не допускающие субъективных решений. 5.2.5. В сфере действия естественных монополий, связанных сосложившейся технологией, необходимо применить дополнительные методыантимонопольного воздействия. В этой связи администрации области,органам местного самоуправления следует: а/ осуществлять контроль за установлением тарифов путем введенияоценки объективности расчета затрат и прибыло предприятий естественныхмонополистов, участия в работе региональной энергетической комиссиивсех заинтересованных сторон при установлении тарифов как длякоммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива иэнергетики Российской Федерации; б/ повышать организационно-правовую и финансово-экономическуюнезависимость субъектов хозяйствования для перехода на договорныеотношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; в/ контролировать обеспечение в рамках договорных отношенийгарантированного обслуживания потребителей на уровне государственныхминимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства; г/ способствовать внедрению приборов домового и индивидуальногоучета расхода воды, тепла и газа как объективного стимуларесурсосбережения и элемента антизатратного механизма в ЖКХ. 5.3. Регулирование взаимодействия бюджетов различных уровней прираспределении финансовой помощи на обеспечение функционирования ЖКХ 5.3.1. Проведение реформы в жилищно-коммунальном хозяйствепредусматривает, что при сохранении за органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправленияправа определять основные параметры перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг, размеры финансовой помощи, оказываемойсубъектам Российской Федерации из средств Федерального бюджета (впервую очередь в виде трансфертов), а также органам местногосамоуправления из средств регионального бюджета рассчитываются наосновании стандартов. В этих условиях повышается роль государственных минимальныхсоциальных стандартов, значения которых устанавливаются черезнормативы потребления услуг. Оценка нормативов потребления услуг встоимостных эквивалентах позволяет использовать их для регулированиявзаимоотношений между бюджетами различных уровней. 5.3.2. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг служат основанием для определения объемапомощи из федерального бюджета. Эти стандарты определены в Концепцииреформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997года N 425. Среди них: а/ Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья: 18 кв.м.общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех или болеечеловек, 42 кв.м. общей площади на семью из двух человек, 33 кв.м. наодиноко проживающих граждан. б/ Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья, которыйрассчитывается на основе экономически обоснованных тарифов на каждыйвид жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в жилищномфонде: содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт;водоснабжение; канализация; теплоснабжение; электроснабжение;газоснабжение. Для Центрального региона стандарт установлен в размере6100 руб. на 1 кв.м. в/ Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах кзатратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги, которыйна переходный период (до 2003 года) установлен в следующих размерах: 1997 г. - 35% 1998 г. - 50% 1999 г. - 60% 2000 г. - 70% 2001 г. - 80% 2002 г. - 90% 2003 г. - 100% г/ Максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, исходя изсоциальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальныхуслуг: 1997 г. - 16% 1998 г. - 18% 1999 г. - 19% 2000 г. - 20% 2001 г. - 22% 2002 г. - 23% 2003 г. - 25% Для перераспределения бюджетных средств в пределах Тверскойобласти, между муниципальными образованиями должны использоватьсяаналогичные региональные стандарты для городов и районов области. Величины стандартов рассчитываются с учетом федеральныхстандартов, региональных особенностей, которые отражаются нанормативах потребления услуг, уровне затрат на оказание услуг,сложившихся темпах реализации реформы ценообразования, а такжереальной социально-экономической ситуации в области и утверждаютсяадминистрацией области. 5.4. Изменение механизма финансирования и ценообразованияжилищно-коммунального хозяйства 5.4.1. Направления и пути реформирования системы финансирования. 5.4.1.1. Основными источниками финансирования текущейдеятельности жилищно-коммунального хозяйства являются: - средства потребителей, которые реализуются в форме платежей зажилье и коммунальные услуги; - ассигнования из бюджета как прямые дотации предприятиямжилищно-коммунального хозяйства (на переходный период до 2003 года); - адресные субсидии низкодоходным семьям по оплате жилья икоммунальных услуг. 5.4.1.2. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства сопровождается перераспределением этихисточников с увеличением доли платежей населения. При этом сокращаются бюджетные ассигнования в виде прямыхдотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, постепеннопрекращается перекрестное субсидирование в тепло-, электро-, водо-,газоснабжении, с целью приближения структуры расходов населения кструктуре реальных затрат на жилищно-коммунальное обслуживание, атакже снижения завышенных по отношению к экономически обоснованнымтарифам тарифов для промышленных потребителей. 5.4.1.3. Изменение механизма финансирования связано сувеличением объема затрат, включаемых в тарифы (затраты на капитальныйремонт, на возврат инвестиций, частично на восстановление иреконструкцию, на страхование жилищного фонда), а также сиспользованием нетрадиционных источников покрытия издержек предприятийжилищно-коммунального хозяйства (например, доходов от сдачи придомовойтерритории под парковку автомобилей, фасадов жилых домов дляразмещения рекламы и др.). Использование этих источников наиболеереально при создании товариществ собственников жилья. 5.4.1.4. На период до 2003 года, то есть до конечного срокаперехода предприятий жилищно-коммунального хозяйства насамоокупаемость, органы местного самоуправления должны устанавливатьтарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения исходя из оценкиреальных доходов граждан и затрат, необходимых для выполненияподрядными организациями всего комплекса работ в пределахустановленных социальных стандартов. 5.4.1.5. Для сохранения финансовой устойчивости организацийжилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса неплатежей в 1997-1998 годах необходимо активизировать работу по сокращению финансовойзадолженности. Для этого должен быть широко использован механизм выявлениянеплательщиков и применения к ним санкций, использование вексельногообращения, различных видов ценных бумаг, проведение взаимных зачетовдолговых обязательств, использование других положительнозарекомендовавших себя эффективных форм расчетов в городах другихрегионов. 5.4.1.6. В целях недопущения банкротства жилищно-коммунальныхорганизаций, обеспечивающих жизнедеятельность населенных пунктов,когда их хозяйственная деятельность не обеспечивает покрытие расходовна оказание услуг в пределах установленных минимальных социальныхстандартов, администрация области совместно с администрациями городови районов должна предусмотреть механизм покрытия выпадающих доходовэтих организаций. 5.4.1.7. Реформа ЖКХ в конечном итоге должна обеспечить переходк самофинансированию предприятий отрасли. При этом предприятия ЖКХдолжны обеспечивать не только простое, но и расширенноевоспроизводство фондов. С этой целью предусматривается уже на первом этапе реформы ЖКХ(1997-1998г.г.) введение в структуру платежей населения накоплений накапитальный ремонт жилья и платы за найм. В дальнейшем в тарифы накоммунальные услуги следует включать инвестиционную составляющую. Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечиваетпроведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционная составляющая тарифов, так жекак и плата за найм жилья, может использоваться для покрытия долговыхобязательств предприятий жилищно-коммунального хозяйства за средний идолгосрочный кредиты. В то же время и при включении в тарифы инвестиционнойсоставляющей финансирование строительства крупных объектов ЖКХ, непокрываемое ее величиной, должно обеспечиваться из средств местногобюджета и бюджета области, а также средств инвесторов. 5.4.1.8. Одновременно должны быть созданы экономические стимулыи правовое обеспечение для привлечения внебюджетных инвестиций вразвитие инженерной инфраструктуры и замену изношенных фондов. Крометого, внимание должно быть уделено привлечению внебюджетных инвестицийк внедрению ресурсосберегающих проектов. 5.4.1.9. В качестве одного из важных направлений реформированиясистемы финансирования ЖКХ должно быть предусмотрено выделение вбюджете отрасли и бюджетах городов, районов отдельной защищеннойстатьи, предусматривающей средства, необходимые для обеспеченияфинансирования ЖКХ с учетом государственных минимальных социальныхстандартов жилищно-коммунального хозяйства. При этом расчет потребности в ресурсах должен осуществляться наоснове установленных стандартов перехода на новые условия оплаты жильяи коммунальных услуг. 5.4.2. Оплата жилья и коммунальных услуг 5.4.2.1. Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунальногохозяйства является изменение тактики ценообразования, переход отповышения тарифов для устранения разрыва в ценах с другими отраслямиэкономики в результате инфляции к более плавному изменению тарифов,учитывающему динамику реальных доходов населения. Это позволитобеспечить наиболее безболезненный для населения переход к рыночнойсистеме хозяйствования. 5.4.2.2. Изменения, вносимые в политику реформы ценообразованияв 1997-2003 г. г. могут быть сведены к следующему: а/ Увеличение доли населения в покрытии издержек, как правило,не более, чем на 10% в год. При этом необходимо не допускатьуменьшения доли платежей населения в финансировании затрат попредоставлению жилищно-коммунальных услуг. При росте реальных доходовнаселения следует продолжить увеличение доли платежей населения впокрытии издержек на эксплуатацию и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет включения в тарифу инвестиционнойсоставляющей. б/ Осуществление контроля за обоснованностью тарифов на жилищно-коммунальные услуги путем введения оценки объективности затрат, впервую очередь предприятий-монополистов. в/ Сохранение на переходный период практики установления двухгрупп тарифов. Первая группа - экономически обоснованные тарифы, представляющиесобой ставки оплаты содержания и ремонта (включая капитальный) жилья ипредоставление коммунальных услуг, обеспечивающие полное возмещениезатрат организаций жилищно-коммунального хозяйства. Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя изнормативов затрат на оказание услуг и согласованного между заказчикоми подрядчиком размера рентабельности и утверждаются местнымиадминистрациями, отражаются в договорах на обслуживание в качествеплатежей за единицу физической величины, оказываемых услуг всоответствии с их качеством. Вторая группа представляет собой систему ставок оплаты жилья икоммунальных услуг (действующих тарифов), утвержденных на каждыйконкретный период в зависимости от принятого на территории предельногоуровня платежей граждан, установленных в процентах к экономическиобоснованным тарифам. Реализация этих подходов требует разработки механизмаустановления тарифов для населения в разрезе городов и районов сучетом динамики доходов населения и уровня экономически обоснованноготарифа. г/ Для реализации намеченного повышения доли платежей населенияв оплате жилья и коммунальных услуг необходимо прежде всего обеспечитьобоснованность затрат, включаемых в базовые тарифы, в доле которыхустанавливаются тарифы для населения. Среди основных мероприятий в этом направлении следует выделить: - использование при формировании тарифов системы нормативов,включающей государственные социальные минимальные нормативыпотребления жилищно-коммунальных услуг, дифференцированных нормативовматериальных, трудовых и финансовых затрат в зависимости от состоянияосновных Фондов и др. Использование нормативной базы для разработки экономическиобоснованных тарифов требует уже в 1997-1998 г. г. ревизии нормативнойбазы, имеющейся в области, ее анализа с точки зрения соответствиясовременным экономическим, организационным и техническим условиямдеятельности жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечениязащиты интересов потребителей. Необходима также разработка недостающих нормативов и ихадаптация к условиям каждого конкретного города и района. В основенормативной базы должны лежать государственные минимальные социальныенормативы обслуживания и анализ экономически обоснованных тарифов на каждый вид услуг исопоставление их уровня с тарифами в регионах с аналогичнымиусловиями. Учитывая разброс экономически обоснованных тарифов помуниципальным образованиям, несоответствие отдельных затратнормативам, наличие в ряде случаев в них необоснованных затратпредусматривается в качестве мероприятий Программы проведение аудитатарифов как с точки зрения правильности отнесения затрат насоответствующие статьи себестоимости, их сравнения с нормативнымизначениями, так и исключения из них необоснованных затрат, связанных,в первую очередь, с монопольным накоплением предприятий. д/ Реализация антимонопольного механизма должна обеспечитьповышение оплачиваемой населением доли затрат за счет снижения самихиздержек поскольку рост стоимости жилищно-коммунальных услуг взначительной мере связан с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствием четкого учетапроизводимых услуг (воды, теплоэнергии, газа). Реализация антизатратного механизма обеспечивается следующимиосновными мероприятиями: - повсеместным внедрением приборов учета регулирования иконтроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии, а такжегаза; - согласованием тарифов при заключении договоров между службойзаказчика (управляющей организацией) и подрядчиком на основе анализадеятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства через системунормативов и стандартов, характеризующих эффективнуюресурсосберегающую работу субъектов хозяйствования; - заключением на конкурсной основе договоров между службойзаказчика (управляющей организацией) и организациями, обеспечивающимиобслуживание жилищного фонда, выполнение отдельных видов работ пообслуживанию коммунальных объектов (ремонт и прочистка сетей, уборкамусора, эксплуатация лифтового хозяйства и других). е/ Изменение структуры затрат, учитываемых при установленииэкономически обоснованных тарифов предполагает возможностьфинансирования расширенного воспроизводства основных фондов, то естьпокрытия не только текущих затрат, но и затрат на капитальный ремонт,реконструкцию и строительство объектов ЖКХ. С этой целью уже в 1997году на первом этапе реформы ЖКХ в тарифы на оплату жилья долины бытьвключены затраты на капитальный ремонт и плата за найм. Плата за найм жилья, которая является доходом собственникагосударственного и муниципального жилищного фонда, в рыночных условияхопределяется соотношением спроса и предложения на конкретное жилье. Впереходный же период ее базовая величина должна определяться впределах сумм амортизационных отчислений на реновацию (полноевосстановление) жилищного фонда в среднем по населенному пункту, азатем дифференцироваться в зависимости от потребительских свойствжилья. Кроме того, в этот период населением будет оплачиваться лишьчасть затрат на полное восстановление (плата за найм), также как изатрат на капитальный ремонт. При определении платы за найм на каждыйконкретный период необходимо ее величину устанавливать несколько выше,чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья. Это, всвою очередь, должно стимулировать продолжение процесса приватизациижилья. Для обеспечения проведения капитального ремонта и реконструкцииобъектов коммунального назначения, замены изношенных сетей необходимоформировать в составе себестоимости услуг ремонтный фонд, средствакоторого должны накапливаться, храниться на специальном счете(субсчете) обособленно от текущих средств организации, осуществляющейсбор денежных средств, и использоваться строго по назначению. Вдальнейшем в тарифы на коммунальные услуги должна быть включенаинвестиционная составляющая. Включение инвестиционной составляющей втариф должно определяться возможностью оплаты населениемсоответствующей доли расходов. ж/ Дифференциация оплаты жилья в зависимости от егопотребительских свойств (качества и местоположения). Этообеспечивается введением в структуру жилищных платежей платы за наем иее дифференциации в зависимости от качества жилья. Для определения величины платы за наем по различным типамжилищного фонда следует устанавливать ее размер для базового (наиболеетипового) для данного населенного пункта жилья, а затем применятькоэффициенты, учитывающие потребительские свойства жилья. Указанныепотребительские свойства определяются на основе экспертных оценок иданных о спросе на жилье на вторичном рынке (при его покупке илиобмене), отражающих в значительной мере общественную оценку качестважилья. В целом выбор рациональной тактики ценообразования,обоснованности этого процесса и обеспечение наиболее безболезненногодля населения перехода в новым условиям оплаты жилья долженбазироваться как на прогнозе тарифов, так и на прогнозе доходовнаселения. 5.5. Обеспечение социальной защиты населения 5.5.1. Защита населения при переходе на рыночные принципы оплатыжилищно-коммунальных услуг состоит в: - строгом контроле за тем, чтобы в тарифы для населения невключились необоснованные затраты, связанные с монопольным положениемжилищно-коммунальных организаций (завышенные административныеиздержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий ипр.), что может быть выявлено в результате аудита тарифов; - систематической проверке соблюдения технологических требованийпри предоставлении жилищно-коммунальных услуг, состояния жилья икоммунальных объектов, его соответствия условиям, предусмотреннымдоговорами найма жилого помещения и договорами на жилищно-коммунальноеобслуживание; - совершенствовании программы жилищных субсидий семьям с низкимидоходами для целевой помощи именно этим категориям. 5.5.2. Меры по совершенствованию механизма предоставленияжилищных субсидий должны быть направлены на решение следующихвопросов: - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидийгражданам, имеющим на них право, в том числе проживающим в домахведомственного жилищного фонда; - при расчете величины субсидий при оплате жилья и коммунальныхслуг недопустимо включение отдельных видов жилищно-коммунальныхплатежей (оплата жилья, плата за найм, водоснабжение, канализация,теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение,электроснабжение); - обеспечение со стороны администраций городов и районовсоздания служб субсидий там, где они не созданы, и обеспечение ихнеобходимым оборудованием, программными средствами и финансированием,а также контроля за предоставлением жилищных субсидий всем, имеющим нато право гражданам; - установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченнуюзадолженность по оплате жилья и коммунальных услуг при их согласиипогасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дает возможностьстимулировать снижение задолженности у малообеспеченных семей. Крометого, необходимо обеспечить информирование населения, в том числечерез средства массовой информации, об условиях и процедурахпредоставления субсидий. 5.5.3. Начиная с 1997-1998 годов необходимо обеспечитьпрогнозирование численности семей, нуждающихся в субсидиях, а такжеобъема требующихся финансовых средств для их предоставления. 5.5.4. Для большей социальной ориентации бюджетных средств,выделяемых на дотации ЖКХ, должна быть пересмотрена политика вотношении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, находящихся вкомпетенции администрации области и населенных пунктов. По каждойльготе должен быть четко указан источник ее финансирования. Льготы,предоставляемые гражданам по профессиональному признаку, должныфинансироваться из бюджетов соответствующих организаций и ведомств. 5.5.5. Важным аспектом обеспечения социальной защиты населенияявляется защита прав потребителей услуг. Вопросы защиты правпотребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются Законом РФ "Озащите прав потребителей", а также "Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг", утвержденными Правительством РФ. В целях защиты прав потребителей в договорах найма жилыхпомещений и в договорах на обслуживание должны содержаться права иобязанности сторон, гарантирующие ответственность собственника, службызаказчика (управляющей организации) за нарушение порядка и условийпредоставления услуг, а также гарантий их качества, а потребителей -засвоевременную оплату услуг в соответствии с их реально достигнутымиобъемом и качеством. 5.5.6. В целях создания эффективной системы мер воздействия надолжников по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также дополнительнойзащиты граждан от необоснованных санкций организаций, осуществляющихуправление жилищным фондом, контроля обоснованности применения мерпринуждения к должникам целесообразно образовать специальные комиссии(комиссию по жилищным спорам), куда следует включать представителейорганов местного самоуправления, работников Государственной жилищнойинспекции, служб социальной защиты, а также юристов. К компетенциикомиссии могут быть отнесены: - проведение работы по выработке и реализации мероприятий попогашению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг; - консультирование семей по вопросам получения различных видовсоциальной помощи и содействие в получении этой помощи; - организация добровольного обмена жилыми помещениями; - формирование обменного жилищного фонда для переселения; - выявление нанимателей, дела на которых передаются в суд, иорганизация подачи судебного иска. 5.6. Создание товариществ собственников жилья 5.6.1. Объединение собственников жилья в товариществасобственников в границах единого комплекса недвижимого имущества(кондоминимума), включающего в себя земельный участок и расположенноена нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых путейзащиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуги позволяет создать условия для рационального использования ресурсовпри обслуживании и ремонте жилищного фонда, а также для привлечениядополнительных источников финансирования работ по обслуживанию иремонту жилищного фонда. Кроме того, товарищества собственников получают реальнуювозможность самостоятельно решать вопросы организации обслуживанияжилья, а, следовательно, и определять порядок расходования средств,направляемых на эти цели. 5.6.2. В 1997-1993 годах необходимо решить проблемы,препятствующие развитию товариществ собственников жилья, в частности: - создать систему упрощенного оформления и регистрациикондоминимумов (как преобразуемых, так и вновь создаваемых); - обеспечить реальную возможность товариществом собственникамжилья выбирать обслуживающую организацию по их усмотрению; - обеспечить возможность товариществам собственников жильясовершенствовать техническую систему контроля и регулированияпотребления коммунальных услуг, установки соответствующих приборов иоборудования; - разработать рекомендации по распределению оплаты жилья икоммунальных услуг и дополнительного дохода между членамитоварищества. Для решения этих задач в 1997-1998 г. г. должны бытьподготовлены и утверждены нормативно-методические документы,регламентирующие создание и функционирование товариществ собственниковжилья. Кроме того, необходимо иметь в виду, что бухгалтерский учет иналогообложение в товариществах собственников жилья, должныосуществляться как в некоммерческих организациях. До разработки наФедеральном уровне соответствующих нормативных документов, необходимопринять соответствующие меры на уровне области. 5.6.3. В 1998-2000 годах должны быть разработаны рекомендации посовершенствованию системы финансирования, освобождения товариществсобственников жилья от части местных налогов с целью использованиявсех высвобождающихся средств на содержание жилищного фонда. Необходимо создать правовую основу получения собственникамижилья доходов от придомовой территории (в частности, на парковкуавтомобилей, сдачи фасадов зданий под рекламу и др.) для оплатысодержания жилья и предоставления коммунальных услуг. 5.6.4. Стимулирование создания товариществ собственников жилья,а также обеспечение социальной защиты собственников жилья, должно бытьобеспечено путем: - передачи товариществам собственников жилья установленныхгосударственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат насодержание и ремонт жилья, на отдельные виды коммунальных услуг,компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальныхуслуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренныхдотаций в тех же объемах, что и по муниципальному жилищному фонду. Кроме того, необходимо урегулировать вопросы взаимоотношенияресурсоснабжающих предприятий и товариществ, так как вовзаимоотношениях с коммунальными предприятиями товариществасобственников жилья часто рассматриваются как производственныеюридические лица, без учета их деятельности в жилищной сфере. 5.6.5. Необходимо стимулировать также создание товариществсобственников жилья в процессе строительства или реконструкциижилищного фонда. 5.7. Организация ресурсосбережения в ЖКХ Тверской области 5.7.1. Ресурсосбережение в городах и районах Тверской областиосуществляется по специальной Программе. Этой Программой предусмотрена разработка технических иорганизационных мер по установке приборов учета и регулированияпотребления воды, тепла, газа как на домовых вводах, так и вквартирах. 5.7.2. С целью дальнейшего стимулирования проведения мероприятийпо ресурсосбережению целесообразно: - оставлять в распоряжении предприятий ЖКХ экономию, полученнуюв результате реализации мер по ресурсосбережению. Рекомендоватьпредприятиям направлять эти средства в фонд накопления и использоватьдля совершенствования и проведения дальнейших работ в этомнаправлении, а также погашения кредитов на их осуществление; - формировать внебюджетные источники кредитов финансированияработ по ресурсосбережению. 5.7.3. Организация ресурсосбережения должна обеспечить: - разработку рекомендаций по выбору технических средств,экономического механизма и непосредственно по установке приборов учетаи регулирования потребления водо- и энергоресурсов в зданиях ипомещениях бюджетной сферы (1997-1998 годы) и доведение их до городови районов области; - полное обеспечение учета энергоресурсов в жилищном хозяйстве(на домовых вводах) - 1999 год. Кроме того, обеспечение поквартирного учета и регулированияэнергоресурсов во вновь построенных и капитально отремонтированныхдомах. Реализация этих мероприятий требует обеспечения за счет средствместных бюджетов индивидуальными приборами учета и регулированияграждан с низкими доходами (инвалидов и ветеранов войны, пенсионеров идр.); - в 2000-2003 годах обеспечить полный учет и регулированиерасхода ресурсов путем установки приборов учета и регулирования вовсех домах и, при необходимости, в квартирах. 6. Основные мероприятия и этапы реализации Программы Программой реформы жилищно-коммунального хозяйства областиопределены три этапа ее реализации: 1 этап - 1997-1998 г.г. II этап - 1999-2000 г.г. III этап - 2001-2003 г.г. Важнейшим условием реализации реформы ЖКХ является формированиена уровне области необходимой нормативно-правовой базы и обеспечениеее комплексного внедрения. На первом этане должна быть завершена разработка, утверждение идоведение до администраций городов и районов области, а такжеорганизаций ЖКХ необходимой нормативно-правовой базы реализацииПрограммы. На этом же этапе предполагается завершить разграничение функциймежду собственником, службой заказчика (управляющей организацией) иобслуживающей организацией ЖКХ, а также переход на договорныеотношения. Провести необходимые структурные преобразования.Осуществить необходимые меры социальной защиты населения при переходена новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. Обеспечитьразработку ресурсных и финансовых нормативов. Провести аудит тарифовна жилищно-коммунальные услуги, в первую очередь, оказываемыепредприятиями-монополистами и др. Продолжить работу поресурсосбережению. Организовать подбор кадров и их подготовку ипереподготовку для работы в управляющих и обслуживающих организациях,а также в товариществах собственников жилья. На втором этапе должен быть обеспечен переход на обслуживаниежилищного фонда на конкурсной основе и начата экспериментальнаяпроверка выбора управляющих организаций. Широкое развитие должны получить товарищества собственниковжилья. Осуществляется дальнейший переход на новые условия оплаты жильяи коммунальных услуг, а также дифференциация ставок оплаты услуг взависимости от потребительских качеств жилья. Должны быть завершены работы по совершенствованию системысоциальной защиты, упорядочению существующей системы льгот по оплатежилья и коммунальных услуг. Должна быть начата работа по привлечению средне- и долгосрочныхкредитных ресурсов предприятий коммунального хозяйства на развитие иремонт инфраструктуры, в том числе через муниципальную финансово-кредитную систему. Обеспечена установка приборов учета и регуляторовпотребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье. На третьем этапе реализации программы должен быть завершенпереход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг,товарищества собственников жилья должны стать преобладающей формойуправления многоквартирными домами. Обслуживание жилья и объектовблагоустройства будет осуществляться на конкурсной основе. Должна бытьпроведена дальнейшая работа по финансированию объектов инфраструктурыпои помощи долгосрочных кредитов. В этот период прогнозируется постепенное включение в тарифы накоммунальные услуги инвестиционной составляющей. В ходе реализации каждого из этапов Программы должен уточнятьсяпрогноз ценовой политики с учетом динамики реальных доходов населения,а также структуры и динамики потребительских расходов семей. На основе полученных результатов будет проводиться корректировкатемпов и этапов реализации перехода к полному возмещению затратпредприятий за счет средств населения. Кроме того, реализация Программы реформирования ЖКХ требуетпостоянного анализа и обобщения опыта хода реформы по каждомуконкретному направлению в городах и районах области. Результаты анализа должны быть положены в основу уточнения либоизменения мероприятий Программы на каждый последующий период. Руководство реализацией Программы реформирования ЖКХ,координация действий по выполнению ее основных мероприятий должныосуществляться администрацией области. Основные мероприятия программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и сроки их выполнения-------------------------------------------------------------------- N Намечено осуществить Срок Ответственныеп/п исполнения исполнители-------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4--------------------------------------------------------------------1. Неотложные задачи1.1. Обеспечение проведения:анализа финансово-хозяйственной Постоянно Муниципальныедеятельности предприятий и образованияорганизаций жилищно-коммунальногохозяйства, аудиторских проверокпредприятий - монополистов отраслив целях выявления неэффективных инеобоснованных затрат, определенияреальной себестоимости услуг иработ, установления обоснованныхтарифов 2. Демонополизация и развитие конкурентной среды2.1. Подготовка проекта I кв. Департаментпостановления губернатора области 1998 г. жилищно -"О развитии конкуренции при коммунального ипредоставлении услуг по газовогоэксплуатации и ремонту жилищного хозяйствафонда" администрации области. Департамент финансов администрации области2.2. Приступить к работе по:а) обеспечению перевода на 1999 г. Муниципальныесамоокупаемость отдельных видов образованияжилищно-коммунальных услуг (уборкамусора, обслуживание лифтов,текущий ремонт);б) проведению конкурсов по отбору 1999 г. Муниципальныеподрядных организаций образования2.3. Подготовка перечня работ по 1998 г. Муниципальныежилым помещениям, не входящим в образованиятарифы на жилищно-коммунальныеуслуги для населения, и выполняемыхза счет проживающих в них граждан2.4. Переход, на альтернативные Постоянно Муниципальныевиды топлива (торф) образования2.5. Обеспечение формирования Ежегодно, Муниципальныеминимального муниципального заказа начиная образованияна обслуживание и развитие объектов с Iжилищно-коммунального хозяйства, кварталапредусматривая в бюджетах городов ирайонов области соответствующеефинансирование2.6. Обеспечение организации Постоянно Муниципальныесистемы расчетов за произведенные и образованияпотребленные жилищно-коммунальныеуслуги на основе договоров с учетомнормативной базы расчетов тарифов истандартов качества2.7. Обеспечить установку приборов До 2003 г. Муниципальныеучета и регулирования расхода образования.тепла, воды на всех муниципальных Иныеобъектах жилья. Предложить в эти же собственникисроки выполнить данную работу всем жильясобственникам жилья2.8. Подготовка проекта До 01.01.99г. Департаментпостановления Губернатора области жилищно -"О ходе работы по организации и коммунальногодеятельности товариществ и газовогособственников жилья на территории хозяйстваТверской области" администрации области. Департамент финансов администрации области2.9. Стимулирование создания Постоянно Муниципальныетовариществ собственников жилья образованияпутем обеспечения условий дляпродолжения процесса приватизациижилищного фонда2.10. Освобождение товариществ Постоянно Муниципальныесобственников жилья от налогов, до 2003 г. образованияпоступающих в местный бюджет, сучетом, что все высвободившиесясредства будут направлены насодержание жилищного фонда иустановку приборов учета,регулирования расхода воды, газа,тепла с последующей выплатойнаселением этих средств черезтарифы2.11. Обеспечение выплаты дотаций Постоянно Муниципальныетовариществам собственников жилья до 2003 г. образования.на содержание жилищного фонда по Департаментзданиям, находящимся на их балансе, финансовв тех же объемах, что и дотации на администрациисодержание муниципального жилищного областифонда 3. Совершенствование систем управления жилищно-коммунальным хозяйством3.1. Разделение функций заказчика и 1999 год Муниципальныеподрядчика с обеспечением перехода образованияна договорные отношения3.2. Заключение договоров найма, 1999 год Муниципальныеаренды, договоров на техническое образованияобслуживание жилых помещений ссобственниками жилья с указаниемподробного перечня выполняемыхработ и услуг. 4. Обеспечение государственного регулирования и контроля4.1. Обеспечение:- государственного регулирования, Постоянно Департаментразвития и функционирования жилищно -отрасли; коммунального и газового хозяйства администрации области- координации деятельности по Постоянно Департаментпереходу к новым тарифам оплаты жилищно -жилья и коммунальных услуг; коммунального и газового хозяйства администрации области- лицензирования деятельности по Постоянно Департаментэксплуатации инженерных систем жилищно -городов и населенных пунктов, коммунальногодеятельности по оказанию ритуальных и газовогоуслуг хозяйства администрации области4.2. Обеспечение усовершенствованиясистемы контроля за содержанием исохранностью жилищного фонда:- подготовка проекта Закона 1999 год ДепартаментТверской области "Об жилищно -ответственности за нарушение коммунальногонормативов и жилищных стандартов по и газовогоиспользованию, сохранности и хозяйстваэксплуатации жилищного фонда администрацииТверской области"; области. Государственная жилищная инспекция. Департамент финансов администрации области- лишение лицензий организаций, Постоянно Департаментнекачественно предоставляющих жилищно -жилищно-коммунальные услуги коммунального и газового хозяйства администрации области 5. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства5.1. Обеспечение перехода жилищно - До 2003 г. Муниципальныекоммунального хозяйства к образованиясамофинансированию5.2. Привлечение средне- и 1999 г. Департаментдолгосрочных кредитов для развития финансови модернизации объектов жилищно - администрациикоммунального хозяйства области5.3. При формировании Ежегодно Департаментсоответствующих бюджетов до 2003 г. финансоврассматривать вопрос о выделении администрацииотдельной строкой средств, области.необходимых для обеспечения Муниципальныефедеральных стандартов образованияпредоставления жилищно-коммунальныхуслуг и на мероприятия поэнергосбережению в жилищно -коммунальном хозяйстве и бюджетнойсфере 6. Оплата жилья и номинальных услуг6.1. Обеспечить:- переход от простого повышения Постоянно Муниципальныетарифов на жилищно-коммунальные образованияуслуги к более плавному изменениюэтих тарифов с учетом ростареальных доходов населения ианализов тарифов на местах;- переход на новую систему оплаты До 2003 г. Муниципальныежилья и коммунальных услуг; образования- создание на местах расчетно - 1999 год Муниципальныекассовых центров для оплаты образованиянаселением жилищно-коммунальныхуслуг6.2. Установка контроля за Постоянно Муниципальныерезультатами финансовой образования.деятельности муниципальных Департаментпредприятий жилищно-коммунального жилищно -хозяйства, проведение коммунальногосоответствующего анализа и и газовогоподготовка по его результатам хозяйствапредложений в администрацию администрацииобласти области6.3. Обеспечение проведения Ежекварталь- Муниципальныефинансово-экономического анализа но образованияработы муниципальных предприятийотрасли, на основании которогопринимать решения по установкетарифов6.4. Обеспечение разработки 1998 год Департаментметодики расчета стоимости жилищно -жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. коммунальногом общей площади жилья в месяц в и газовогогородах и районах области хозяйства администрации области6.5. Установление ставок и тарифов До 2003 г. Муниципальныена оплату жилья и коммунальных ежегодно, образованияуслуг собственниками жилых начиная спомещений, имеющих второе жилье, и 1998 годана оплату сверхнормативной площадижилья и сверхнормативногопотребления коммунальных услуг6.6. Обеспечить введение в счет - С 1998 - Муниципальныеквитанцию на оплату жилья детальной 1999 г. г. образованиярасшифровки структуры платежей: засодержание и ремонт (включаякапитальный ремонт) мест общегопользования, плата за найм жилогопомещения, все виды коммунальныхплатежей, налог на имуществофизических лиц (для собственниковжилых помещений) и себестоимостиуслуг и работ 7. Региональные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг7.1. Установить региональныестандарты перехода на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг:а) подготовить постановление До ДепартаментЗаконодательного Собрания Тверской 01.01.98 г. жилищно -области об утверждении новых коммунальногоразмеров социальной нормы площади и газовогожилья: хозяйства администрации области- 18 кв. метров общей площади жильяна одного члена семьи, состоящей изтрех и более человек;- 42 кв. метра - на семью из двухчеловек;- 33 кв. метра - на одинокопроживающих граждан;б) подготовка проекта постановления Ежегодно ДепартаментГубернатора области об установлении с учетом жилищно -регионального стандарта уровня уровня коммунальногоплатежей граждан по отношению к доходов и газовогоуровню затрат на содержание и населения хозяйстваремонт (включая капитальный ремонт)мест общего пользования, а такжекоммунальные услуги;в) подготовить проект постановления Ежегодно ДепартаментГубернатора области об установлении с учетом жилищно -регионального стандарта максимально уровня коммунальногодопустимой доли собственных доходов и газовогорасходов граждан на оплату жилья и населения хозяйстваноминальных услуг в совокупномсемейном доходе, исходя изсоциальной нормы площади жилья инормативов потребления коммунальныхуслуг. 8. Обеспечение социальной защиты населения8.1. Обеспечить целевое Постоянно Муниципальныерасходование средств, направляемых образования.на социальную защиту населения Департамент финансов администрации области. Департамент жилищно - коммунального и газового хозяйства администрации области8.2. Исключить возможность отказа в Постоянно Муниципальныеначислении жилищных субсидий образованиягражданам, имеющим на нее право Анализ выделения субсидий, Постоянно Департаментсовершенствование системы финансовсоциальной защиты граждан администрации области. Муниципальные образования. Департамент жилищно - коммунального и газового хозяйства администрации области8.3. Разработать мероприятия, Постоянно Муниципальныепозволяющие при наличии средств в образованияместных бюджетах, вводить адреснодополнительные льготы по (платежилья и коммунальных услуг:- для одиноких пенсионеров и Постоянно Муниципальныеинвалидов; образования- для одиноких матерей (отцов), То же То женаходящихся в отпуске по уходу заребенком в возрасте до 3-х лет;- не взимать плату за найм жилого То же То жепомещения с граждан, проживающих вдомах с износом более 60 %9. Активизировать работу среди Постоянно Муниципальныенаселения в средствах массовой образования.информации по разъяснению целей и Департаментосновных направлений жилищно - жилищно -коммунальной реформы и ее коммунальногосоциально-экономической значимости и газового хозяйства администрации области