Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.02.1999 № 264-П-2
Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о даче толкования ст. 12 Конституции Российской Федерации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.02.99. г. Тверь N 264-П-2Об обращении в Конституционный СудРоссийской Федерации с запросомо даче толкования ст. 12 КонституцииРоссийской Федерации Законодательное Собрание Тверской области постановляет: В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации направить в Конституционный Суд Российской Федерации запросо даче толкования ст. 12 Конституции Российской Федерации в частивозможности как выборному должностному лицу местного самоуправленияодновременно быть депутатом законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации, так идепутату законодательного (представительного) органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации быть одновременно выборнымдолжностным лицом местного самоуправления (прилагается). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Тверской области N 264-П-2 от 25 февраля 1999 года В Конституционный Суд Российской Федерации 103132, г. Москва, ул. Ильинка, 21 Заявитель: Законодательное Собрание Тверской области 170000, г. Тверь, ул. Советская.33 тел: (0822) 33-10-11; Факс (0822) 42-55-08 З А П Р О С Основанием к обращению в Конституционный Суд Российской Федерацииявляется обнаружившаяся неопределенность в понимании положений ст.12Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление является одной из основ конституционногостроя Российской Федерации, которое признается и гарантируетсяКонституцией Российской Федерации (ст. 12). Народовластие осуществляется в форме непосредственной демократии,а также через органы государственной власти и местного самоуправления(ст. 3 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РоссийскойФедерации). Местное самоуправление осуществляется через выборные и другиеорганы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РоссийскойФедерации). Согласно ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" к органам местного самоуправления относятсяпредставительные органы местного самоуправления и выборные должностныелица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами натерритории, на которых осуществляется местное самоуправление. Наряду с конституционным положением, что "органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти" вп. 5 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что"осуществление местного самоуправления органами государственной властии государственными должностными лицами не допускается". Считаем, что исходя из системной связи и смысласт. ст. 3, 10, 12, 130-133 Конституции Российской Федерации,устанавливаются именно конституционные ограничения, связанные состатусом депутата, выборного должностного лица органов государственнойвласти и местного самоуправления и невозможность выборногодолжностного лица местного самоуправления субъекта РоссийскойФедерации входить в состав законодательного (представительного) органагосударственной власти. И в то же время Верховный Суд в обзоре судебной практики поприменению законодательства о местном самоуправлении указал, что "внастоящее время отсутствуют ограничения занимать какие-либо должности,связанные со статусом депутата законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации иливыборного лица местного самоуправления, включая выборную должностьглавы местного самоуправления" (стр. 17 Бюллетень Верховного СудаРоссийской Федерации N 8, 1998 год). Кроме того, в п. 7 ст. 4 Федерального закона "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" установлено, что данные ограниченияустанавливаются как Конституцией Российской Федерации, так ифедеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектовРоссийской Федерации. Изучение качественного состава законодательных (представительных)органов субъектов Российской Федерации показывает, что в 44 субъектахРоссийской Федерации выборные должностные лица местного самоуправлениявходят в состав законодательных (представительных) органов субъектовРоссийской Федерации. Считаем, что при совмещении статуса выборного должностного лицаместного самоуправления со статусом депутата законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации нарушаютсяконституционные требования о самостоятельности местного самоуправленияи принципа разделения властей. Статья 1 Федерального закона "Об основах государственной службыРоссийской Федерации" относит должность депутата законодательного(представительного) органа субъекта Российской Федерации кгосударственным должностям категории "А". В результате совмещениягосударственное должностное лицо осуществляет местное самоуправлениеи, наоборот, выборное должностное лицо местного самоуправленияучаствует в реализации государственной власти. Выборное должностное лицо местного самоуправления (как главаместного самоуправления, как глава представительного органа местногосамоуправления, как глава администрации местного самоуправления),являясь депутатом законодательного (представительного) органа субъектаРоссийской Федерации осуществляет государственную власть. Считаем, чтов данном случае нарушаются конституционные принципы, предусмотренныест.ст. 3,10,12,130-133 Конституции Российской Федерации, а именно: а) принцип разделения государственной власти на исполнительную,законодательную и судебную; б) принцип самостоятельности местного самоуправления, так какпроисходит соединение органов местного самоуправления с органамигосударственной власти по вертикали, т.е. включение их в единуюсистему органов государственной власти; в) принцип контроля со стороны законодательного(представительного) органа власти субъекта Российской Федерации завыполнением органами местного самоуправления законов субъектовРоссийской Федерации (в том числе о переданных государственныхполномочиях); г) принцип ответственности должностных лиц местногосамоуправления перед государством. На основании изложенного, и, руководствуясь п. 5 ст. 125Конституции Российской Федерации и ст.105 ФедеральногоКонституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",просим дать толкование ст. 12 Конституции Российской Федерации, аименно вправе ли выборные должностные лица местного самоуправления,как органы местного самоуправления, входить в состав законодательного(представительного) органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. Приложение: 1. Постановление Законодательного Собрания Тверской области N 264-П-2 от 25. февраля 1999 года (30 экз.); 2. Запрос на 3-х листах (30 экз.); 3. Текст ст. ст. 3, 10, 12,130-133 Конституции Российской Федерации (30 экз.); 4. Текст ст.14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (30 экз.); 5. Текст ст. 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" (30 экз.); 6. Ст. ст. 2, 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" (30 экз.); 7. Текст судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по применению законодательства о местном самоуправлении (30 экз). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов