Постановление Губернатора Тверской области от 23.06.1999 № 527
О практике работы управления социальной защиты населения Администрации области с кадрами органов и учреждений социальной защиты населения области
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е23.06.99 г. Тверь N 527О практике работы управления социальной защитынаселения Администрации области с кадрами органови учреждений социальной защиты населения области Рассмотрев материалы, представленные отделом по деламгосударственной и муниципальной службы и отделом по социальнымвопросам аппарата Губернатора области, о работе управления социальнойзащиты населения Администрации области с кадрами органов и учрежденийсоциальной защиты населения области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Отметить положительную работу управления социальной защитынаселения Администрации области (начальник управления Данилов В.Н.) скадрами органов и учреждений социальной защиты населения области. Направить записку о практике работы управления социальной защитынаселения Администрации области с кадрами органов и учрежденийсоциальной защиты населения области в структурные подразделенияАдминистрации области, исполнительные органы местного самоуправления(прилагается). 2. Рекомендовать руководителям департаментов, комитетов,управлений Администрации области, главам муниципальных образованийиспользовать положительную практику работы с кадрами управлениясоциальной защиты населения Администрации области. 3. В связи с возрастающей потребностью населения области всоциальной защите управлению социальной защиты населения Администрацииобласти (Данилов В.Н.): 3.1. активизировать работу по дальнейшему формированиюнормативной правовой и информационной базы системы социальной защитынаселения области; 3.2. продолжить работу по улучшению качественного состава кадровсистемы социальной защиты населения, повышению их профессиональнойквалификации, обратив при этом особое внимание на переподготовку лиц,не имеющих профильного образования; 3.3. совершенствовать практику разработки и реализациикомплексных социальных программ, предусматривая: -обеспечение доступности гарантированных государствомкачественных услуг в сфере социального обслуживания; -отработку дифференцированных подходов в организации социальнойзащиты граждан, переход от системы всеобщей социальной поддержки кэффективной адресной социальной помощи. 4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора области Головкина А.Н., заместителяГубернатора, управляющего делами аппарата Губернатора областиКапитонова А.И. Вице-Губернатор области Ю.М.Краснов Приложение к постановлению Губернатора области от 23 июня N 527 ЗАПИСКА О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ С КАДРАМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ Система социальной защиты населения Тверской области в последниегоды от функций преимущественно пенсионного обеспечения переходит ккачественно новой, многопрофильной, социально востребованнойдеятельности. Под руководством Администрации области, управления социальнойзащиты населения (начальник управления Данилов В.Н.), при участииорганов местного самоуправления существенные изменения произошли ворганизационно-штатной структуре системы социальной защиты населенияобласти. Прежде всего, они проявились в структуре управления, где, всвязи с передачей функций выплаты пенсий и пособий в исполнительныеорганы местного самоуправления, был упразднен ряд структурныхподразделений. Численность управления на сегодня составляет 105человек, что вдвое меньше, чем три года назад, в том числе 86государственных служащих. Одновременно значительные изменения претерпела сеть органов исоциальных учреждений в районах и городах. Если в 1994 году здесьосновными подразделениями были отделы социального обеспечениянаселения, дома-интернаты и отделения обслуживания на дому, то внастоящее время, ввиду появления дополнительных функций, числосоциальных учреждений возросло почти в три раза. Появилисьтерриториальные центры социального обслуживания населения, дома иотделения милосердия, палаты сестринского ухода, специализированныеучреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, службы психологической помощи и другие. Изменения происходят и в кадровом составе отрасли. В результатецеленаправленной работы с кадрами значительно улучшился ихкачественный состав. Сегодня в трехстах социальных учрежденияхразличного профиля работает свыше 4,7 тыс. человек, среди них половина- со средним профессиональным образованием, почти треть - с высшим. С16,5% в 1996 году до 20,7% в 1998 году увеличилось число молодыхспециалистов (в возрасте до 30 лет) в сфере социальной защитынаселения. Перенос центра тяжести социального обслуживания населения на местный уровень определил увеличение долиспециалистов, непосредственно занятых в сфере оказания социальныхуслуг населению. Они занимают почти 60 процентов в штатно-должностнойструктуре отрасли, в том числе девять процентов -медицинскиеработники, около семи процентов - педагогические работники, 15процентов - социальные работники. Для сохранения и дальнейшего развития системы социальной защитынаселения области в практику работы управления внедряются новыесовременные управленческие подходы. Коллегией управления утверждены основные направления и меры пореализации кадровой политики в системе социальной защиты населенияТверской области на 1998-2000 г. г. Для организации и координации деятельности по подготовке кадрови совершенствованию кадрового обеспечения в сфере социальной защитынаселения в декабре 1996 года в управлении в пределах существующегофонда оплаты труда создан отдел кадровой и информационно-методическойработы, который возглавила квалифицированный и опытный специалистБерендеева С.А. Вопросы работы с кадрами регулярно рассматриваются на заседанияхколлегии, производственных совещаниях, встречах с руководителямиучреждений социального обслуживания населения. В управленииорганизована учеба работников аппарата, в ходе которой рассматриваютсяновые законодательные акты, правительственные документы, нормативныематериалы, а также вопросы организации управленческого труда, деловогоэтикета, права, психологии и т.д. В связи с принятием Закона Тверской области "О государственнойслужбе Тверской области" в управлении проведена определенная работа поприведению положений и должностных инструкций в соответствие спредъявляемыми законом требованиями. Сформирован пакет документов,регламентирующих деятельность отделов и государственных служащих,утверждена номенклатура дел, практикуется заключение коллективногодоговора. Большое внимание руководство управления уделяет подборуруководителей органов и учреждений социальной защиты населения,повышению их ответственности за кадровое обеспечение, и прежде всего,кадров руководителей подведомственных учреждений: домов-интернатов иобластных центров, главного и специализированных бюро медико-социальной экспертизы. В результате принимаемых мер удалосьсформировать достаточно компетентный и профессионально подготовленныйдиректорский корпус социальных стационарных учреждений области. Средидиректоров немало руководителей, имеющих значительный опыт руководящейработы в органах государственной власти и управления. Благодаря взаимопониманию и деловому сотрудничеству,сложившемуся с главами муниципальных образований, управление имеетвозможность активно влиять на подбор руководителей муниципальныхорганов социальной защиты населения. Вошло в практику согласованиекандидатур с руководством управления. Подбор кандидатов осуществляетсялибо из резерва кадров (Андреапольский, Краснохолмский, Лесной,Рамешковский районы), либо из числа кандидатов, имеющих большойпрактический опыт руководящей работы и психологическую готовностьработать в социальной сфере (Западнодвинский, Конаковский, Зубцовскийрайоны). И, как правило, в этих районах отмечается улучшение работы посоциальному обслуживанию населения. В целях повышения эффективности труда, выявления и развитияпрофессиональных и личностных качеств работников в практику работы скадрами входит проведение их периодической аттестации. В управленииразработана и применяется многоуровневая система аттестации:государственных служащих, руководителей подведомственных учреждений,среднего медицинского персонала социальных учреждений. В 1997 году в соответствии с распоряжением Губернатора областиот 2б.09.97г. N 1961-р "О проведении аттестации государственныхслужащих исполнительных органов государственной власти Тверскойобласти" и на основании приказа начальника управления Данилова В.Н.проведена аттестация государственных служащих. Аттестации кадровпредшествовала большая подготовительная работа: приказом начальникауправления была создана постоянно действующая аттестационная комиссия,проведен зачет по вопросам компьютерной грамотности, организованасверка личных дел сотрудников управления, в их должностные инструкциивнесены необходимые изменения с учетом требований законодательства огосударственной службе. Аттестацию прошли все сотрудники управления,подлежащие аттестации. Десяти из них даны рекомендации по повышениюобразовательного уровня, согласно квалификационным требованиям позамещаемым должностям. В настоящее время четверо уже обучаются заочнов высших учебных заведениях. Аттестация в управлении способствовала совершенствованию работыс резервом кадров на выдвижение, обеспечению служебного ростасотрудников. В управлении имеются и постоянно обновляются спискирезерва кадров на замещение руководящих должностей, при зачислении врезерв учитываются результаты аттестации. В настоящее времяруководство управления проводит определенную работу с кадрами,зачисленными в резерв: в течение 1997-1998 годов шесть человек изсостава резерва повышены в должности, столько же направлены наповышение квалификации. С 1997 года управлением внедрена в практику работы аттестацияруководителей подведомственных учреждений, а также медицинскихработников, занятых в отрасли, при участии специалистов Министерстватруда и социального развития Российской Федерации, Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей-экспертов,департамента здравоохранения Администрации области. Значительное внимание в работе с кадрами управление уделяет ихподготовке, переподготовке и повышению квалификации. Сегодня 17процентов численного состава работников, занимающих должностируководителей и специалистов социальной службы, имеют высшее илисреднее специальное образование, но лишь у половины оно соответствуетпрофилю занимаемой должности. Данное обстоятельство выдвигает передуправлением в разряд первостепенных вопросы профессионального обученияработников. Обучение профильным специальностям с 1995 года ведется надневном отделении факультета "Психология и социальная работа"Тверского госуниверситета. В 1998 году при поддержке управления набазе Тверского политехнического колледжа открыто дневное отделение поспециальности "Социальная работа". 24 работника отрасли за последниепять лет получили высшее профессиональное образование в Московскомгосударственном социальном университете. С 1996 года по инициативеАдминистрации области открыто трехгодичное отделение подготовки кадровпо специальности "Социальная работа" на базе среднего специальногообразования в Тверском филиале Северо-Западной академиигосударственной службы, где обучаются 44 работника отрасли. Переподготовка по программе "Государственное и муниципальноеуправление" для руководителей и специалистов с высшим образованиемведется на базе учебно-кадрового центра Администрации области. Еепрошли 55 работников органов социальной защиты населения. За три года почти 400 руководителей и специалистов отраслиповысили квалификации по специальности. Практически постояннодействующим в учебно-кадровом центре Администрации области сталспецкурс по 72-часовой программе "Социальная работа". Положительную роль в повышении профессиональной компетенциикадров играют краткосрочные тематические семинары, врачебные исестринские конференции, информационно-методическая и производственнаяучеба. Возобновлена практика проведения зональных школ передовогоопыта и конкурсов профессионального мастерства. Начиная с 1997 года,организуется стажировка руководителей, главных специалистов органов иучреждений системы социальной защиты. В целях повышения эффективности работы учреждений социальногообслуживания населения, внедрения в практику современных социальных технологий, расширения и углубленияпрофессиональных знаний руководителей и специалистов управлениеорганизует информационно-методическое обеспечение кадров. На его базефункционирует методический кабинет, которым подготовлено и издано 13информационно-методических бюллетеней в помощь руководителям испециалистам социальной сферы. В целях стимулирования труда работников социальной отраслиуправление принимает меры по обеспечению стабильной выплаты заработнойплаты в учреждениях, введению дополнительных льгот и гарантий, активноиспользует формы морального поощрения. Только за последние пять лет360 работников системы социальной защиты населения представлены внаграждению, в т.ч. 12 - присуждено почетное звание "Заслуженныйработник социальной защиты населения Российской Федерации", 13 -отмечены наградами Министерства труда и социального развитияРоссийской Федерации, 123 - получили поощрения от Губернатора Тверскойобласти. Проведению единой кадровой политики, обсуждению и выработкеобщих позиций, развитию творческой инициативы кадров социальной сферыпомогают созданные при управлении общественные формирования: Советдиректоров подведомственных учреждений, Совет директоров Центровсоциального обслуживания населения. Проводимая управлением кадровая работа позволяет не толькосохранять устойчивое состояние системы социальной защиты населенияобласти, но и развивать ее с учетом новых задач, обеспечиватьсоциальные службы грамотными специалистами. Показателем способности кадрового потенциала отрасли работать всовременных условиях являются результаты работы органов и учрежденийсоциальной защиты населения области. В Тверской области реализуетсягосударственная социальная поддержка различных категориймалообеспеченных граждан, сохраняется социальная стабильность. Несмотря на проблемы с финансированием государственных выплатпенсий и пособий, профессионально грамотно организована работа попенсионному обеспечению граждан. Без технологических перерывовпроведены децентрализация выплат пенсий и пособий, переход на новыйпорядок исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициентапенсионера, индексация пенсий, переход к выплате детских пособий. Органы социальной защиты населения области проводят большуюорганизаторскую работу по погашению задолженности по выплате пенсий ипособий. Организуют предоставление беспроцентных займов, приобретениепродуктов питания и товаров первой необходимости через сеть магазинов,оплату жилищно-коммунальных услуг и т.д. Более половины потребности годового объема финансированияотрасли было покрыто в прошлом году взаимозачетами, что позволилоэкономически поддержать социальные учреждения областного подчинения,обеспечить нормальный жизненный уровень, медицинское обслуживаниепроживающих. Стационарные учреждения социального обслуживанияветеранов и инвалидов, психоневрологические интернаты сохраниликоечную сеть. Рентабельными остаются подсобные хозяйства при десятидомах-интернатах. Вместе с тем, учитывая существующую социально-экономическую,демографическую ситуацию, управлению социальной защиты населенияАдминистрации области необходимо и впредь совершенствовать работу пореализации социальной политики, в опоре на высокий профессиональныйуровень кадров социальной сферы; по поддержанию действующей и развитиюсети новых видов учреждений социальной защиты населения, по активномувнедрению адресной социальной помощи гражданам. Деятельность органов и учреждений отрасли следует строить набазе развивающейся нормативной правовой базы социальной сферы и сучетом повышения эффективности использования средств, выделяемых насоциальные нужды, более широкого привлечения внебюджетных финансовыхисточников, обеспечения социальных гарантий и льгот, определенныхроссийским и областным законодательством.Заместитель Губернатора, Заместительуправляющий делами Губернатора областиаппарата Губернатора области А.И. Капитонов А.Н. ГоловкинЗаведующая отделом по делам Заведующий отделом погосударственной и муниципальной социальным вопросамслужбы аппарата Губернатора аппарата Губернатора областиобласти Л.И. Канахина В.П. Карасев