Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 24.06.1999 № 333-П-2
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Нижегородской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е24.06.99. г. Тверь N 333-П-2О законодательной инициативе ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области по внесению вГосударственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федеральногозакона "Об упорядочении деятельности позаготовке, переработке и реализации лома черныхи цветных металлов в Российской Федерации" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: Поддержать законодательную инициативу Законодательного СобранияНижегородской области по внесению в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона "Обупорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации ломачерных и цветных металлов в Российской Федерации" (прилагается). И.о. Председателя Законодательного Собрания Тверской области А.В. Грибов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 14 мая 1999г. N 138 ПроектПринят Государственной ДумойОдобрен Советом Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в Российской Федерации Статья 1. Установить, что с 1 июля 1999 года приостанавливаютсявсе экспортные операции в сфере обращения с ломом черных и цветныхметаллов до введения в действие в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации, лицензирования деятельности позаготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов вРоссийской Федерации, квотирования вывоза лома черных и цветныхметаллов за пределы Российской Федерации. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Правительству Российской Федерации привести в соответствие снастоящим Федеральным законом принятые им нормативные правовые акты,ввести в месячный срок квоты на вывоз за пределы Российской Федерациилома черных и цветных металлов. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального Закона "Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лама и отходов чёрных и цветных металлов в Российской Федерации" Правовые и организационные основы деятельности по заготовке,переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металловзаложены в Законе Российской Федерации от 24.06.98 N 89-3 "Об отходахпроизводства и потребления", который отнес к полномочиям субъектаРоссийской Федерации (статья 6) "осуществление правового регулированияв области обращения с отходами в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и контроль за осуществлением такогорегулирования". Закон Российской Федерации от 25.09.98 N 158-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрел в статье 17в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуютсялицензии, заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черныхметаллов, данный Закон определил основные принципы осуществлениялицензирования, полномочия Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации при осуществлении лицензирования. В пункте 2 статьи 6данного Закона предусмотрено, что органы государственной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия полицензированию, определяются в порядке, установленномзаконодательством субъектов Российской Федерации в соответствии сфедеральным законодательством. К сожалению, до настоящего времени на федеральном уровне неопределен порядок лицензирования упомянутого вида деятельности,отсутствует действенный механизм квотирования экспорта лома цветных ичерных металлов. В условиях существенного пробела в правовом регулированииобращения с металлоломом юридические и физические лица практическибеспрепятственно вывозят лом цветных и черных металлов за пределыРоссийской Федерации, высокие закупочные цены за границей создаютэкономические условия хищений лома на территории Российской Федерации,а отсутствие механизма лицензирования деятельности по заготовке,переработке и реализации лома черных и цветных металлов создает почвудля незаконной предпринимательской деятельности. В условиях правового вакуума нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, в том числе и Закон Нижегородской области "Озаготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветныхметаллов в Нижегородской области", регулирующий деятельность позаготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветныхметаллов в Нижегородской области и устанавливающий ответственность заправонарушения в этой сфере деятельности, встречают значительныетрудности на пути практической реализации. Актуальность принятия предлагаемого Федерального закона связанас обстановкой, вызванной хищениями черных и цветных металлов спредприятий энергетики, транспорта, связи, объектов социальной сферы исельского хозяйства, которая становится угрожающей экономическойбезопасности России. На протяжении последних лет предприятия железнойдороги подвергаются хищениям материалов и оборудования, содержащихмедь и алюминий (дроссельные перемычки, рельсовые соединения, обмоткиэлектродвигателей, медные провода контактной сети, алюминиевые проводалиний электропередач). Похищенное свободно принимается многочисленнымиприемными пунктами, в дальнейшем практически беспрепятственно увозитсяза границу. Железной дороге, предприятиям связи, энергетике России наноситсяогромный материальный ущерб, под угрозу ставится безопасность движенияпоездов, опасности подвергаются пассажиры и работники предприятий.Несовершенство правовой базы, регулирующей деятельность по заготовке,переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов,подрывает экономику России, позволяет скупщикам сбывать за бесценокпереработанные в лом медный и алюминиевый провод, кабель,электродвигатели, детали автомобильного и железнодорожного транспорта. Принятие предлагаемого Федерального закона "Об упорядочениидеятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных ицветных металлов в Российской Федерации" позволит поставитьэкономический барьер до восполнения пробела в правовом регулированиина федеральном уровне деятельности по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных металлов и усилитьгосударственное регулирование данной деятельности. Законопроект вносится Законодательным Собранием Нижегородскойобласти в порядке законодательной инициативы.