Закон Тверской области от 22.07.1999 № 70-ОЗ-2
"О порядке разработки, представления, рассмотрения и утверждения областного бюджета Тверской области на 2000 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "О порядке разработки, представления, рассмотрения и утверждения областного бюджета Тверской области на 2000 год"22.07.99 г. Тверь N 70-ОЗ-2 Настоящий закон регулирует отношения, связанные с составлением,представлением, рассмотрением и утверждением проекта областногобюджета Тверской области на 2000 год (далее - проекта бюджета). ГЛАВА 1. Основы составления проекта областного бюджета Тверской области 2000 года Статья 1. Прогноз социально-экономического развития как база построения бюджета Составлению проекта бюджета предшествует прогноз социально-экономического развития, который осуществляется на основе данныхсоциально-экономического развития за последний отчетный период,прогноза социально-экономического развития до конца базового года итенденций развития экономики и социальной сферы на планируемыйфинансовый год. Прогноз социально-экономического развития обязательно включает всебя: - фактические и прогнозировавшиеся данные за последний отчетныйгод, прогнозируемые и ожидаемые данные за текущий (базовый) год ипрогнозируемые данные на планируемый финансовый год; - оценку достоверности прогноза за последний отчетный год повсему кругу показателей; - подробную пояснительную записку, комментирующую выявленныетенденции социально-экономического развития области. Макроэкономические параметры прогноза и бюджетного посланиядолжны соответствовать друг другу. Изменение прогноза в ходесоставления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменениеосновных характеристик проекта бюджета. Статья 2. Перспективный финансовый план 1.Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год наоснове среднесрочного прогноза социально-экономического развитияТверской области формируется перспективный финансовый план какдокумент, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета помобилизации доходов, привлечению государственных заимствований ифинансированию основных расходов бюджета. 2. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Целями перспективного финансового плана являются: - информирование Законодательного Собрания о предполагаемыхсреднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы; - комплексное прогнозирование финансовых последствийразрабатываемых реформ, программ, законов; - выявление необходимости и возможности осуществления вперспективе различных мер в области финансовой политики; - отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременноепринятие мер по противодействию им. 3. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, изкоторых: - первый - это год, на который составляется бюджет; - следующие два года - это плановый период, в которомпрослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. Исходной базой для формирования перспективного финансового планаявляется бюджет текущего года. 4. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется напоказатели уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Тверской области, при этом плановый периодсдвигается на один год вперед. 5. Перспективный финансовый план составляется по укрупненнымпоказателям бюджетной классификации. Статья 3. План развития государственного сектора экономики 1. План развития государственного сектора экономики Тверскойобласти включает в себя: - план предоставления государственных услуг бюджетнымиучреждениями; - перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельностигосударственных унитарных предприятий; - программа приватизации (продажи) и приобретениягосударственного имущества; - план использования (реализации) имущественных правгосударства; - штатную численность государственных служащих. 2. Порядок установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и планапредоставления государственных услуг бюджетными учреждениямиопределяется законами Тверской области о государственном унитарномпредприятии Тверской области и государственном бюджетном учрежденииТверской области, а до их принятия - постановлениями ГубернатораТверской области. Статья 4. Областные целевые программы 1. Программы, предполагаемые к финансированию из областногобюджета должны быть утверждены Законодательным Собранием дорассмотрения проекта бюджета. 2. Перечень областных, межрегиональных и федеральных целевыхпрограмм, предусмотренных к финансированию из областного бюджета, ввиде специального приложения к проекту бюджета представляетсяАдминистрацией области на утверждение Законодательному Собранию суказанием планируемых объемов финансирования из областного бюджета. 3. В виде отдельного приложения к проекту закона Тверскойобласти об областном бюджете представляется перечень утвержденныхЗаконодательным Собранием областных целевых программ, непредполагаемых к финансированию в 2000 году. Статья 5. Соотношение настоящего закона и других нормативных правовых актов В случае невключения отдельных видов пособий, пенсий,компенсаций, дотаций и иных трансфертов населению в проект бюджета,либо включения их не в полном объеме, либо не для всех категорийграждан, Администрация области обязана одновременно представитьпроекты изменений нормативных правовых актов (введение моратория),являющихся основанием для получения соответствующих трансфертовнаселением. Статья 6. Порядок, распределение полномочий и сроки разработки проекта бюджета. Порядок, распределение полномочий и сроки разработки проектабюджета определяются постановлением Губернатора области. ГЛАВА 2. Представление бюджета Законодательному Собранию Статья 7. Внесение проекта бюджета на рассмотрение Законодательного Собрания Проект бюджета считается внесенным в срок, если он представлен вЗаконодательное Собрание до конца рабочего дня 15 октября 1999 года. Статья 8. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета Администрация вносит на рассмотрение Законодательного Собранияпроект закона о бюджете одновременно со следующими документами: 1. Бюджетное послание Губернатора области, включающее в себя: основные направления бюджетной и налоговой политики Тверскойобласти на 2000 год; прогноз консолидированного бюджета Тверской области на 2000 год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областногобюджета с бюджетами муниципальных образований в 2000 году; расчеты по статьям классификации доходов областного бюджета,разделам и подразделам функциональной классификации расходов идефициту областного бюджета на 2000 год; структура государственного внутреннего долга Тверской области ипрограмма внутренних заимствований, предусмотренных на 2000 финансовыйгод для финансирования дефицита областного бюджета. 2. Предварительные итоги социально-экономического развитияТверской области за первое полугодие 1999 года. 3. Прогноз социально-экономического развития Тверской области на2000 год. 4. План развития государственного сектора экономики. 5. Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных кдолевому финансированию из областного бюджета на 2000 год. 6. Перечень областных целевых программ, предусмотренных кфинансированию из областного бюджета на 2000 год. 7. Областная программа приватизации государственных предприятийи план использования имущественных прав государства. 8. Проекты законов о приостановке или отмене областных законов,реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотренав областном бюджете на 2000 год. 9. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот. 10. Проекты бюджетов территориальных внебюджетных фондов. Статья 9. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета 1. В проекте бюджета должны содержаться его основныехарактеристики. К основным характеристикам бюджета относятся: общий объем доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета; прогнозируемые доходы бюджета в разрезе групп, подгрупп и статейклассификации доходов бюджетов Российской Федерации; нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований отрегулирующих доходных источников. 2. В проекте бюджета должны быть установлены расходы бюджета последующим показателям: расходы бюджета по показателям функциональной классификации; капитальные расходы бюджета (бюджет развития) и текущие расходыбюджета (бюджет текущих расходов); расходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований вформе дотаций и субвенций в разрезе бюджетов, получающих финансовуюпомощь; распределение бюджетных ассигнований по прямым получателямбюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходовбюджета; в составе расходов на инвестиции устанавливается лимит поинвестиционным налоговым кредитам, предоставляемым на срок, выходящийза пределы 2000 финансового года; лимит предоставления бюджетных ссуд (кредитов) в пределахфинансового года с разбивкой по кварталам. 3. В проекте бюджета должны быть установлены следующиехарактеристики государственного долга и государственных заимствованийТверской области: источники финансирования дефицита бюджета за счет внутреннихгосударственных заимствований; верхний предел государственного внутреннего долга Тверскойобласти на 1 января 2001 года; предел предоставления государственных гарантий третьим лицам напривлечение внутренних заимствований. Статья 10. Внесение изменений в правовые акты о налогах и налоговых льготах Если требуется внесение изменений и дополнений в правовые акты оналогах и налоговых льготах, то они вносятся Администрацией иутверждаются Законодательным Собранием либо до, либо одновременно спроектом бюджета. ГЛАВА 3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета Статья 11. Оценка соответствия представленного проекта бюджета требованиям настоящего закона 1. На следующий день после внесения проекта бюджета, документови материалов, предоставляемых вместе с ним, Совет ЗаконодательногоСобрания направляет его в контрольно-счетную палату ЗаконодательногоСобрания для подготовки заключения о соответствии представленныхдокументов и материалов требованиям настоящего закона. 2. В течение недели со дня получения проекта бюджета контрольно-счетная палата Законодательного Собрания готовит заключение осоответствии представленных документов и материалов требованиямнастоящего закона и направляет заключение Совету ЗаконодательногоСобрания. 3. Совет Законодательного Собрания в течение трех дней со дняполучения заключения контрольно-счетной палаты ЗаконодательногоСобрания принимает решение о том, что проект бюджета принимается крассмотрению Законодательным Собранием, либо подлежит возвращению вАдминистрацию области на доработку. 4. Проект бюджета подлежит возвращению на доработку вАдминистрацию области, если состав представленных документов иматериалов и (или) их содержание не соответствуют требованиямнастоящего закона. 5. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами иматериалами должен быть представлен в Законодательное Собрание вдесятидневный срок и рассмотрен Советом Законодательного Собрания вустановленном настоящей статьей порядке. 6. Одновременно с решением о принятии к рассмотрению проектабюджета Совет Законодательного Собрания утверждает график заседанийпостоянных комитетов Законодательного Собрания и дату заседанияЗаконодательного Собрания, в повестку дня которого включенорассмотрение проекта бюджета в первом чтении. Статья 12. Документы и материалы, представляемые в Законодательное Собрание в процессе рассмотрения проекта бюджета Администрация области дополнительно к документам и материалам,перечисленным в статье 8 настоящего закона, представляет до 15 ноября1999 года в Законодательное Собрание: оценку ожидаемого исполнения областного бюджета за 1999 год; оценку исполнения консолидированного бюджета Тверской области за1998 год; отчет о предоставлении средств на возвратной основе за 1998 годи истекший период 1999 года; итоги исполнения областного бюджета за девять месяцев 1999 года. Статья 13. Распределение функций по рассмотрению проекта бюджета в Законодательном Собрании 1. Проект бюджета, принятый Законодательным Собранием крассмотрению, вместе с документами и материалами, представляемымивместе с ним, в трехдневный срок направляется Советом ЗаконодательногоСобрания депутатам Законодательного Собрания и в представительныеорганы местного самоуправления для внесения замечаний и предложений попредмету первого чтения, а также в контрольно-счетную палатуЗаконодательного Собрания на заключение. 2. Ответственным комитетом по проекту бюджета назначаетсяпостоянный комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам. 3. Ответственным комитетом по прогнозу социально-экономическогоразвития Тверской области на 2000 год назначается постоянный комитетЗаконодательного Собрания по экономике, аграрной и промышленнойполитике. 4. Совет Законодательного Собрания утверждает постоянныекомитеты Законодательного Собрания, ответственные за рассмотрениеотдельных разделов бюджета. По рассмотрению основных характеристикбюджета, а также по каждому разделу функциональной классификациирасходов бюджета должно быть назначено не менее двух ответственныхкомитетов, одним из которых является постоянный комитет по бюджету иналогам. 5. Совет Законодательного Собрания утверждает постоянныекомитеты, ответственные за рассмотрение других документов иматериалов, представленных одновременно с проектом бюджета. Статья 14. Срок начала слушания бюджета в Законодательном Собрании В течение 30 календарных дней со дня принятия к рассмотрениюпроекта бюджета Законодательное Собрание рассматривает его в первомчтении. Статья 15. Предмет первого чтения При рассмотрении проекта бюджета в первом чтении ЗаконодательноеСобрание рассматривает прогноз социально-экономического развитияТверской области, основные направления бюджетной и налоговой политики,основные принципы взаимоотношений областного бюджета с бюджетамимуниципальных образований, а также основные характеристики областногобюджета, определенные настоящим законом. Статья 16. Порядок подготовки к первому чтению проекта бюджета в Законодательном Собрании 1. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрениюпроекта бюджета депутаты Законодательного Собрания и представительныеорганы местного самоуправления имеют право направить в постоянныйкомитет по бюджету и налогам заключения с предложениями о принятии илиоб отклонении представленного законопроекта, а также предложения ирекомендации по предмету первого чтения. 2. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрениюпроекта бюджета постоянный комитет по экономике, аграрной ипромышленной политике направляет в постоянный комитет по бюджету иналогам заключение по обоснованности прогноза социально-экономическогоразвития Тверской области в 2000 году и по соответствию друг другумакроэкономических параметров прогноза и бюджетного послания. 3. В течение 15 календарных дней со дня принятия к рассмотрениюпроекта бюджета контрольно-счетная палата Законодательного Собраниянаправляет в постоянный комитет по бюджету и налогам заключение соценкой обоснованности доходных и расходных статей проекта областногобюджета. 4. На основании заключений депутатов Законодательного Собрания,представительных органов местного самоуправления, постоянного комитетаЗаконодательного Собрания по экономике, аграрной и промышленнойполитике, контрольно-счетной палаты Законодательного Собранияпостоянный комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогамготовит свое заключение по проекту бюджета, а также проектпостановления Законодательного Собрания либо о принятии бюджета впервом чтении, либо об его отклонении. Статья 17. Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении на заседании Законодательного Собрания 1. При рассмотрении проекта бюджета в первом чтенииЗаконодательное Собрание заслушивает на своем заседании докладАдминистрации области и содоклад постоянного комитета ЗаконодательногоСобрания по бюджету и налогам и принимает постановление о принятии илиоб отклонении указанного законопроекта. В случае принятияЗаконодательным Собранием указанного законопроекта в первом чтенииутверждаются основные характеристики областного бюджета, определенныенастоящим законом. 2. При утверждении основных характеристик бюджета в первомчтении Законодательное Собрание не имеет права увеличивать доходы идефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительноезаключение Администрации области. Статья 18. Отклонение проекта бюджета в первом чтении В случае отклонения проекта бюджета в первом чтенииЗаконодательное Собрание может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию поуточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительнаякомиссия), состоящую из представителей Законодательного Собрания иАдминистрации области, для разработки согласованного варианта основныххарактеристик бюджета, исходя из рекомендаций, изложенных в заключениипостоянного комитета по бюджету и налогам; вернуть указанный законопроект в Администрацию области надоработку на основании мотивированного заключения постоянного комитетапо бюджету и налогам. Статья 19. Порядок работы согласительной комиссии, созданной решением Законодательного Собрания об отклонении проекта бюджета в первом чтении 1. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении ипередачи его в согласительную комиссию, последняя в течение 10календарных дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета,согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрениеЗаконодательного Собрания проектами постановлений о налоговых льготахв 2000 году. 2. Решение согласительной комиссии принимается раздельнымголосованием членов согласительной комиссии от ЗаконодательногоСобрания и от Администрации области (далее - стороны). Решениесчитается принятым стороной, если за него проголосовало большинствоприсутствующих на заседании согласительной комиссии представителейданной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются заодин голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обестороны. 3. В течение трех дней после окончания работы согласительнойкомиссии Администрация области вносит на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания согласованные основные характеристики. Позиции, по которымстороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрениеЗаконодательного Собрания. 4. В течение 15 дней Законодательное Собрание рассматриваетпроект бюджета, доработанный согласительной комиссией. ЕслиЗаконодательное Собрание не примет решение по основным характеристикамбюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект бюджетасчитается повторно отклоненным в первом чтении, и ЗаконодательноеСобрание принимает одно из решений, определенных статьей 18 настоящегозакона. 5. При утверждении основных характеристик бюджета в первомчтении по итогам работы согласительной комиссии ЗаконодательноеСобрание не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если наэти изменения отсутствует положительное заключение Администрацииобласти. Статья 20. Возвращение проекта бюджета Администрации области в случае его отклонения в первом чтении В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении ивозвращения его на доработку в Администрацию области, она в течение 15календарных дней дорабатывает указанный законопроект с учетомпредложений и рекомендаций, изложенных в заключении постоянногокомитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам, и вноситновую редакцию законопроекта на рассмотрение Законодательного Собранияповторно в первом чтении. При повторном внесении указанногозаконопроекта Законодательное Собрание рассматривает его в первомчтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения, при наличиизаключения контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания, наподготовку которого предоставляется палате не менее 5 календарныхдней. Статья 21. Рассмотрение проекта бюджета во втором чтении 1. Законодательное Собрание при рассмотрении проекта бюджета вовтором чтении утверждает расходы бюджета по разделам и подразделамфункциональной классификации и по областным целевым программам впределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного впервом чтении, общий размер бюджета развития и бюджета текущихрасходов, трансферт из фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований и распределение его по муниципальным образованиям. 2. Проект бюджета Законодательное Собрание рассматривает вовтором чтении в течение 15 дней со дня принятия указанногозаконопроекта в первом чтении. 3. Субъекты права законодательной инициативы направляют своипоправки в Законодательное Собрание. Все поправки направляются наэкспертизу в контрольно-счетную палату Законодательного Собрания иАдминистрацию области, а также распределяются между профильнымикомитетами Законодательного Собрания на основании решения СоветаЗаконодательного Собрания об утверждении постоянных комитетовЗаконодательного Собрания, ответственных за рассмотрение отдельныхразделов бюджета. 4. Профильные комитеты представляют в комитет по бюджету иналогам свои решения, представленные в виде таблицы одобренныхпоправок и таблицы отклоненных поправок. Все одобренные поправки,предусматривающие увеличение расходов бюджета по данной статье, должныприниматься в корреспонденции с пропорциональным уменьшением расходовпо другой статье бюджета. 5. Постоянный комитет по бюджету и налогам рассматривает толькотаблицы одобренных поправок, поступившие от профильных комитетов.Комитет по бюджету и налогам не имеет права принимать к рассмотрениюпоправки, не одобренные профильными комитетами. 6. Комитет по бюджету и налогам готовит для рассмотренияЗаконодательным Собранием три сводные таблицы поправок. Первая таблицавключает поправки, одобренные профильными комитетами и комитетом побюджету и налогам. Вторая таблица включает поправки, одобренныепрофильными комитетами, но отклоненные комитетом по бюджету и налогам.Третья таблица включает поправки, отклоненные профильными комитетами. 7. Постоянный комитет по бюджету и налогам разрабатывает ивносит на рассмотрение Законодательного Собрания проект постановленияо принятии проекта бюджета во втором чтении. 8. Если Законодательное Собрание отклоняет проект бюджета вовтором чтении, оно передает указанный законопроект в согласительнуюкомиссию. Статья 22. Рассмотрение проекта бюджета в третьем чтении 1. Проект бюджета Законодательное Собрание рассматривает втретьем чтении в течение 15 дней со дня принятия указанногозаконопроекта во втором чтении. 2. Предметом третьего чтения являются: расходы бюджета по всемуровням ведомственной классификации, распределение расходов в адреснойинвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных по разделами подразделам функциональной классификации расходов областного бюджетаво втором чтении; перечень защищенных статей областного бюджета. 3. Порядок рассмотрения поправок в рамках третьего чтенияаналогичен порядку, принятому для второго чтения. 4. Общая сумма ассигнований по каждому подразделу функциональнойклассификации расходов бюджета с учетом принятых поправок не должнапревышать сумму расходов по соответствующему подразделу, утвержденномуво втором чтении проекта бюджета. 5. При рассмотрении проекта бюджета в третьем чтении поправкисубъектов права законодательной инициативы, увеличивающие расходы поотдельным объектам адресной инвестиционной программы, отдельнымпроектам, по отдельным бюджетным учреждениям, а также поправки,предусматривающие включение расходов по отдельным объектам, непредусмотренных проектом бюджета, внесенном Администрацией области, нерассматриваются. При этом поправки по сокращению расходов и исключениюрасходов рассматриваются как по отдельным объектам, так в целом попрограммам, разделам и подразделам функциональной и ведомственнойклассификации. 6. После голосования по сводным таблицам одобренных иотклоненных поправок, проект бюджета голосуется в целом. Статья 23. Последствия неутверждения проекта бюджета в срок В случае непринятия проекта бюджета до 1 января 2000 годаЗаконодательное Собрание принимает закон о финансировании расходов допринятия бюджета. В этом случае органы исполнительной власти областипроизводят расходование бюджетных средств в соответствии с указаннымобластным законом. Статья 24. Заключительные положения В рамках процесса разработки, представления, рассмотрения иутверждения областного бюджета на 2000 финансовый год законодательныеакты Тверской области действуют в части, не противоречащей настоящемузакону. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов