Постановление Губернатора Тверской области от 24.09.1999 № 851
О совершенствовании реагирования при угрозе проведения или факте террористических акций на территории области
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е24.09.99 г. Тверь N 851 Утратилo силу - Постановление Администрации Тверской области от 16.06.2004 г. N 110-па О совершенствовании реагированияпри угрозе проведения или фактетеррористических акций натерритории области В связи с непрекращающимися террористическими акциями натерритории страны и угрозами их проведения на территории области и вцелях совершенствования совместных действий органов государственнойисполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений,организаций и специальных подразделений при угрозе проведения илифакте террористических акций на территории области постановляю: 1. Утвердить Положение об организации и проведении мероприятийпри угрозе проведения или факте террористических акций на территорииТверской области (прилагается). 2. Предложить Управлению ФСБ Российской Федерации по Тверскойобласти (Ермаков И.А.), УВД Тверской области (Кузнечик Б.А.), Главномууправлению по делам ГО и ЧС Тверской области (Степанов В.В.), главаммуниципальных образований, руководителям учреждений и организацийобласти принять к руководству настоящее Положение и внести необходимыеизменения в соответствующие планы. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наВице-Губернатора области Краснова Ю.М. Вице-Губернатор Тверской области Ю.М. Краснов Утверждено постановлением Вице-Губернатора Тверской области от 24.09.99 N 851 Положение об организации и проведении мероприятий при угрозе проведения или факте террористических акций на территории Тверской области Настоящее Положение определяет основные направления деятельностиАдминистрации Тверской области, глав муниципальных образований.Главного управления по делам ГО и ЧС Тверской области, органовуправления по делам ГО и ЧС городов и районов области, УВД Тверскойобласти. Управления ФСБ Российской Федерации по Тверской области,администраций объектов экономики, других заинтересованных учреждений иорганизаций (далее - взаимодействующие Стороны) при угрозе проведенияили факте террористических акций на территории Тверской области. Положение разработано в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законами "О милиции", "О борьбе стерроризмом", "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера". 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления,катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь илиповлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительные материальные потери инарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - проводимые при возникновениичрезвычайных ситуаций аварийно-спасательные и другие неотложныеработы, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действияхарактерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. Источник чрезвычайной ситуаций - опасноеприродное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широкораспространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственныхживотных и растений, а также применение современных средств поражения,в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайнаяситуация. Чрезвычайные обстоятельства - условия функционирования органовгосударственной власти и управления, предприятий, учреждений,организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации иликвидации процессов и явлений в природной среде, техногенной исоциальной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизниобщества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания,жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностейот уничтожения, повреждения, хищения и восстановлению нормальнойработы различных объектов жизнеобеспечения. Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальныйущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества игосударства. Террористический акция - объединяющее понятие таких проявленийкак терроризм и диверсия. Терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий,создающих опасность гибели людей, причинения значительногоимущественного ущерба, либо наступления иных общественно опасныхпоследствий, если эти действия совершены в целях нарушенияобщественной безопасности, а также угроза совершения указанныхдействий. Диверсия - совершение взрыва, поджога или иных действий,направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений,путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечениянаселения в целях подрыва экономической безопасности иобороноспособности России. Тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередныхаварийно-спасательных работ (далее - тушение пожаров) - боевыедействия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидациюпожаров. 2. Основные задачи взаимодействующих сторон при угрозе проведения или факте террористических акций Основными задачами взаимодействующих Сторон при угрозепроведения или факте террористических акций являются: организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обеспечениенадежности работы опасных производственных объектов в условияхчрезвычайных ситуаций; организация контроля за состоянием охраны опасныхпроизводственных объектов; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в условиях чрезвычайных ситуаций, а также создание иподдержание в состоянии готовности пунктов управления; руководствоработами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечениетрудоспособного населения к этим работам; планирование и организация эвакуации населения, организация егопервоочередного жизнеобеспечения в местах расселения, размещение ивозвращение его после ликвидации чрезвычайной ситуации в местапостоянного проживания. Для организации выявления причин ухудшения обстановки при угрозепроведения или факте террористических акций, выработки предложений иорганизации принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации,оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений попредотвращению или ликвидации последствий теракций, защите населения,непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации, взаимодействующиеСтороны формируют оперативные группы с привлечением необходимыхруководителей и специалистов. 3. Организация и проведение работ при угрозе проведения или факте террористических акций Организация и проведение работ при угрозе проведения или фактетеррористических акций включает: оповещение органов управления (взаимодействующих сторон); направление в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуацииоперативных групп взаимодействующих сторон; развертывание оперативного штаба; блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации; сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны)чрезвычайной ситуации, необходимых сил и средств для выполненияпервоочередных работ; рекогносцировку объектов (территорий), где предполагается(проведена) теракция; проведение работ по поиску (обнаружению) источника чрезвычайнойситуации; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации;организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;другие мероприятия в соответствии с обстановкой. 4. Функции взаимодействующих сторон при угрозе проведения или факте террористических акций 4.1. Функции Администрации Тверской области, глав муниципальных образований Администрация Тверской области, главы муниципальных образований:направляют в зону чрезвычайной ситуации оперативные группысоответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям; утверждают планоперации по ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанныйоперативным штабом; проводят мобилизацию необходимых материально-техническихресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств,производственной продукции) организаций, независимо от ихпринадлежности и форм собственности, с последующей компенсацией затратэтих организаций; изменяют режим работы организаций, независимо от ихпринадлежности и форм собственности, производят иные измененияпроизводственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые длядостижения цели по ликвидации чрезвычайной ситуации; прекращают либо приостанавливают функционирование организацийлюбых форм собственности, на которых возникла чрезвычайная ситуация,или деятельность которых может усугубить возможные вредныепоследствия; объявляют особое положение с указанием необходимыхограничений; проводят временную эвакуацию населения из зон,подвергшихся опасному воздействию чрезвычайной ситуации, угрожающихжизни и здоровью населения.4.2. Функции Главного управления по делам ГО и ЧС Тверской области, органов управления по делам ГО и ЧС городов и районов области (далее - ОУ ГОЧС) ОУ ГОЧС: В режиме повышенной готовности функционирования Тверскойобластной подсистемы Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее ТОП РСЧС) - при ухудшениипроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологическое), сейсмической и гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС: организует оповещение органов управления и информированиенаселения; направляет в зону (предполагаемую зону) чрезвычайнойситуации оперативные группы (при необходимости); организует выявление причин, оценку характера возможнойчрезвычайной ситуации; прогнозирует развитие обстановки и готовит предложенияПредседателю КЧС администрации Тверской области (муниципальныхобразований) по предотвращению чрезвычайной ситуации, ее локализации иликвидации; координирует действия территориальных (объектовых) органовуправления, сил и средств ТОП РСЧС или осуществляет непосредственноеруководство мероприятиями в соответствии с разработанными мерами попредотвращению чрезвычайной ситуации; принимает участие в расследовании причин возникновения угрозыЧС, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращенияЧС, составлении отчетных документов; выполняет других задачи, предусмотренные соответствующимиПланами. В режиме чрезвычайной ситуации функционирования ТОП РСЧС -при возникновении и во время ликвидации ЧС: организует оповещение органов управления и информированиенаселения; направляет в зону (предполагаемую зону) чрезвычайнойситуации оперативные группы; развертывает на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайнойситуации оперативный штаб; организует оценку масштабов чрезвычайной ситуации ипрогнозирование развития обстановки; готовит предложения Председателю КЧС администрации Тверскойобласти (муниципальных образований) по выбору плана действий из числаразработанных сценариев по ликвидации чрезвычайных ситуаций, ихкорректировке в соответствии со складывающейся обстановкой; координирует действия территориальных (объектовых) органовуправления, сил и средств ТОП РСЧС, а при необходимости, осуществляетнепосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайнойситуации; организует мероприятия по первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения, а также сил, задействованных в ликвидациичрезвычайной ситуации; организует наблюдение и контроль за состоянием ссужающейприродной среды в зоне чрезвычайной ситуации, за обстановкой нааварийных объектах и на прилегающих к ним территориях; принимает участие в расследовании причин возникновениячрезвычайной ситуации; выполняет другие задачи, предусмотренныесоответствующими Планами. 4.3. Функции УВД Тверской УВД Тверской области: принимает участие в оповещении органов управления иинформировании населения о факте чрезвычайной ситуации и порядкедействий; высылает в район чрезвычайной ситуации оперативные группы,необходимые силы и средства; организует блокирование зоны чрезвычайной ситуации,устанавливает и поддерживает режим въезда и выезда; принимает участие в работе оперативного штаба; участвует в проведении эвакуации населения из зоны чрезвычайнойситуации; обеспечивает сохранность имущества, оставшегося без присмотра, атакже в местах размещения эвакуированного населения; обеспечивает охрану мест хранения материальных и культурныхценностей в зоне чрезвычайной ситуации; организует эвакуацию сотрудников органов внутренних дел,военнослужащих внутренних войск и их семей, а также вооружения,документов, имущества органов внутренних дел и внутренних войск иззоны чрезвычайной ситуации; обеспечивает охрану общественного порядка в зоне чрезвычайнойситуации; организует тушение пожаров; обеспечивает бесперебойное и безопасное дорожное движения в зонечрезвычайной ситуации; осуществляет учет пострадавшего населения.4.4. Функции Управления ФСБ Российской Федерации по Тверской области Управление ФСБ Российской Федерации по Тверской области: информирует в установленном порядке о возможных предпосылках ихарактере чрезвычайной ситуации; выявляет планы, намерения и конкретные действия преступных группи отдельных лиц по проведению актов технологического терроризма; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций; обеспечивает участие сил и средств Управления в расследованиипричин чрезвычайных ситуаций, связанных с актами технологическоготерроризма. 4.5. Функции организаций, на территории которых создалась угроза проведения (проведена) теракция Администрация организаций, на территории которой создаласьугроза проведения (проведена) теракция обязана: оповестить о факте ОУ ГОЧС и УВД по линии оперативных дежурных,а также главу местного органа самоуправления; до прибытия оперативных групп и развертывания оперативного штабапринять меры по защите рабочего персонала, для чего провести егоэвакуацию из зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации изаблокировать эту зону; провести мероприятия по повышению устойчивости функционированияорганизации и обеспечению жизнедеятельности работников организации вчрезвычайной ситуации; предоставить по требованию должностных лиц оперативного штабанеобходимую технологическую и иную документацию; оказывать иную помощь оперативному штабу для ликвидациичрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки. 5. Оповещение органов управления (взаимодействующих сторон) Органы управления, в распоряжение которых поступила информацияоб угрозе проведения или факте террористических акций, помимодействий, предусмотренных должностными инструкциями, обеспечиваютобмен информацией о чрезвычайной ситуации по линии оперативныхдежурных взаимодействующих Сторон. 6. Направление в зону (предполагаемую зону) чрезвычайной ситуации оперативных групп взаимодействующих сторон При получении информации об угрозе проведения или фактетеррористических акций взаимодействующие стороны направляют в зону(предполагаемую зону) чрезвычайной ситуаций оперативные группы.Порядок отправки оперативных групп, их экипировку и обеспечениеопределяют соответствующие руководители. Экипировка оперативных группдолжна обеспечивать автономную работу, защиту личного состава,мобильность и возможность управления привлекаемыми силами. 7. Развертывание оперативного штаба При прибытии в зону чрезвычайной ситуации оперативных группвзаимодействующих сторон на ее границе ОУ ГОЧС развертываетоперативный штаб. Оперативный штаб развертывается с целью планирования операции,организации и проведения работ по локализации и ликвидациичрезвычайной ситуации, а также выработки предложений главемуниципального образования (главе районной администрации), натерритории которого создалась угроза (проведена) террористическаяакция, по ликвидации чрезвычайной ситуации. Начальником оперативного штаба является начальник оперативнойгруппы ОУ ГОЧС. В состав оперативного штаба входят также: начальники оперативной группы ФСБ Российской Федерации поТверской области (представитель территориального органа); начальники оперативной группы УВД Тверской области (начальниктерриториального отдела внутренних дел). В работе оперативного штаба могут принимать участиепредставители прокуратуры области (района, города) и управленияюстиции Тверской области, а также другие лица, определенныеначальником оперативного штаба. План операции, а также решения, принимаемые оперативным штабом,утверждаются главой муниципального образования (главой районнойадминистрации) и являются обязательными к исполнению всеми лицами,задействованными в ликвидации чрезвычайной ситуации. 8. Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации Блокирование зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуациипроводят наряды органов внутренних дел в соответствие с действующимиинструкциями. 9. Сосредоточение на границе зоны (предполагаемой зоны) чрезвычайной ситуации, необходимых сил и средств для выполнения первоочередных работ Получив информацию об угрозе проведения или фактетеррористических акций ОУ ГОЧС проводит оповещение и осуществляет вызов силобеспечения. К ним относятся: подразделения поисково-спасательной службы; аварийно-восстановительных бригад коммунально-энергетических сетей (газо-тепло-водо-электро); аварийно-восстановительных бригад ТТУ (при необходимости);бригад скорой медицинской помощи; боевых расчетов пожарной охраны В зависимости от вида чрезвычайной ситуации и прогнозируемых еепоследствий в состав сил обеспечения могут включатся и другиеподразделения. Силы обеспечения сосредотачиваются на границе зоны чрезвычайнойситуации в месте, определенном оперативным штабом. 10. Рекогносцировка объектов (территорий), где предполагается проведение (проведена) теракция. Проведение работ по поиску (обнаружению) источника чрезвычайной ситуации Рекогносцировка объектов (территорий), где предполагаетсяпроведение (проведет) теракция, проводится под руководствомоперативного штаба в соответствии с разработанным планом операции. Состав рекогносцировочной группы определяется оперативнымштабом. Работы по поиску (обнаружению) источника чрезвычайной ситуациидоводятся в порядке, указанном для рекогносцировки объектов(территорий). 11. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ Оперативный штаб, в соответствии с планом операции, организует икоординирует проведение аварийно-спасательных и других неотложныхработ. К ним относятся: обеспечение безопасного проведения работ (обесточивание,прекращение подачи газа, тепло-и-водоснабжения и т.п.); проведение работ по поиску (обнаружению) пострадавших людей; оказание пострадавшим первой медицинской помощи; вывод (вынос)пострадавших за границу зоны чрезвычайной ситуации (в безопасноеместо); сбор и учет пострадавших с последующей эвакуацией их в лечебно-профилактические учреждения; другие необходимые мероприятия. Для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работпривлекаются силы обеспечения.12. Обеспечение действий сил и средств в зоне чрезвычайной ситуации Вопросы всестороннего обеспечения действий сил и средств в зонечрезвычайной ситуации решает глава муниципального образования (главарайонной администрации), на территории которого создалась угроза(проведена) террористическая акция. Вопросы обеспечения специальным имуществом и снаряжениемзадействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации сил решаютруководители этих подразделений. 13. Организация первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в зонечрезвычайной ситуации заключается в своевременном удовлетворениипервоочередных потребностей населения. К ним относятся набор и объемы жизненно важных материальныхсредств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни иподдержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в зонечрезвычайной ситуации организуется территориальным ОУ ГОЧС подруководством главы муниципального образования (главы районнойадминистрации), на территории которого создалась угроза (проведена)террористическая акция. Номенклатура и нормы удовлетворения первоочередных потребностейнаселения определяются и утверждаются главой муниципальногообразования (главой районной администрации), на территории которогосоздалась угроза (проведена) террористическая акция, исходя изскладывающейся обстановки в зоне чрезвычайной ситуации. 14. Окончание работ по ликвидации чрезвычайной ситуации Чрезвычайная ситуация при теракции считается ликвидированной,когда прекращается воздействие экстремистских групп и опасныхфакторов, характерных для данной ситуации, устранена непосредственнаяугроза для жизни и здоровья людей, восстановлено функционированиесистемы жизнеобеспечения населения н объектов экономики. 15. Расследование чрезвычайных ситуаций Расследование чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Тверской области. С целью оценки нанесенного ущерба, выяснения причинвозникновения чрезвычайной ситуации и выработки мер по ликвидации еепоследствий взаимодействующие Стороны могут создавать специальнуюкомиссию.