Закон Тверской области от 30.09.1999 № 76-ОЗ-2
Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Об инновациях и инновационной деятельности в Тверской области30.09.99. г. Тверь N 76-ОЗ-2 Настоящий закон регулирует отношения в сфере инновационнойдеятельности в Тверской области, определяет порядок формирования имеханизм реализации государственной инновационной политики наобластном и муниципальных уровнях, в наибольшей мере отвечающейпотребностям и интересам региона, и устанавливает условия и нормыподдержки субъектов инновационной деятельности в Тверской области. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Законодательные основы инновационной деятельности Инновационная деятельность в Тверской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексомРоссийской Федерации, действующими федеральными законами России,нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации,законами и иными нормативными актами Тверской области. Статья 2. Основные понятия и термины В настоящем законе используются следующие понятия и термины: инновации - новая наукоемкая продукция, товар (услуга),востребованные рынком и, как правило, защищенные как интеллектуальнаясобственность; инновационная деятельность - деятельность, направленная наразработку и освоение инноваций и формирование рынка конкурентнойнаукоемкой продукции, представление на рынке новых товаров итоваропроизводителей для ее реализации, концентрацию ресурсов длярешения инновационных задач; субъекты инновационной деятельности - участники инновационнойдеятельности, аккредитованные на федеральном или региональном уровне; инновационная инфраструктура области - совокупность субъектовинновационной деятельности и условий сферы обслуживания науки ипроизводства, обеспечивающих на системной основе поддержку, устойчивоеразвитие и координацию инновационных процессов на региональном уровне; инновационный потенциал области - совокупность средств,ресурсов, возможностей, которые могут быть использованы для решенияинновационных задач (в интересах региона и общества); инновационный проект - один из видов инновационной продукции, воснове которого использованы результаты научных исследований,защищенные как интеллектуальная собственность; инновационная программа - комплекс мероприятий, обеспечивающихэффективную реализацию инновационных проектов, увязанных по ресурсамучастников программы (разработчиков, инвесторов, производителейинновационной продукции) и срокам; региональная инновационная система - организационно-правоваяструктура, объединяющая субъекты инновационной деятельности; региональная инновационная политика - деятельность органовгосударственной власти Тверской области, отражающая приоритетыинновационной стратегии, формы поддержки и стимулированияинновационных процессов во всех сферах деятельности. Региональнаяинновационная политика является органичной частью региональной научно-технической и социально-экономической политики, осуществляемой вТверской области в интересах ее устойчивого развития. Статья 3. Основные цели закона Основная цель настоящего закона состоит в создании в регионеблагоприятных правовых, организационных и экономических условий дляинновационной деятельности в интересах обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития, в том числе: становление Тверской области как одного из региональных центровинновационного пути развития экономики; обеспечение условий инновационной деятельности в регионе на базеэффективного функционирования Региональной инновационной системы; формирование и законодательное оформление региональнойинновационной политики и приоритетных направлений инновационнойдеятельности; установление порядка и механизмов государственной поддержкисубъектов и процессов инновационной деятельности; содействие формированию оптимальной инновационной инфраструктурырегиона; организационное обеспечение инновационной деятельности дляреализации региональной стратегии технологического обновленияпроизводства и перехода к новым технологическим укладам в экономикеобласти; создание условий для формирования современного рынкавысокотехнологичной наукоемкой и конкурентоспособной продукции; организация мониторинга инновационного потенциала и потребностейпроизводства высокотехнологичной продукции. Статья 4. Сфера действия закона 1.Сфера действия настоящего закона распространяется наотношения, возникающие в деятельности субъектов научной, научно-технической, посреднической и производственной деятельности винновационной среде. 2.Действие настоящего закона не распространяется на те видыинновационной деятельности, по которым законодательством РоссийскойФедерации установлен особый порядок их правового регулирования. Статья 5. Приоритеты в области инноваций К числу приоритетов в сфере инновационной деятельности вТверской области отнесены научные направления инновационногопотенциала области, по которым существует или может быть достигнутополучение высокотехнологичной наукоемкой продукции, соответствующеймировым стандартам. Перечень приоритетных направлений в сфере инновационнойдеятельности в Тверской области устанавливается АдминистрациейТверской области совместно с органами местного самоуправления, исходяиз социально-экономических интересов региона, муниципальногообразования с учетом ресурсных потенциалов и местных особенностей. ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 6. Виды и показатели инновационной деятельности 1. Инновационная деятельность охватывает как разработку иосвоение инноваций, так и непосредственное содействие этойдеятельности. Процесс освоения инноваций и их распространение включаетинновационное проектирование, создание опытных образцов и прототиповновшеств, организацию мелкосерийного и малотоннажного производстванаукоемкой товарной продукции, передачу и коммерциализацию новыхтехнологий. Виды непосредственного содействия и поддержки инновационнойдеятельности включают маркетинговую оценку рынка, информационныеуслуги, сертификацию новой продукции, проведение испытаний, подготовкуи технологическое обновление производства, его организацию с учетомособых условий освоения нововведения. 2. Обобщенными показателями инновационной деятельности являютсяпоказатели экономической эффективности использования ограниченныхресурсов в данной деятельности. К частным показателям инновационной деятельности относятся: объем произведенной и реализованной продукции, освоенных новыхтехнологий, которые по своему статусу могут быть отнесены к категорииинновационных; число новых рабочих мест в наукоемком высокотехнологичномпроизводстве, созданных в ходе освоения инноваций; производство на основе инноваций продукции, которая по своимхарактеристикам соответствует или превышает уровень аналогичнойпродукции, приобретаемой по импорту; производство на основе инноваций конкурентоспособной продукции,обладающей спросом на зарубежных рынках, укрепление экспортныхвозможностей предприятия, организации; использование различных источников финансирования инновационныхпроектов, владение механизмом бизнес-планирования и управленияинновационными проектами; владение патентами, свидетельствами на полезные модели,лицензиями на "ноу-хау", другими объектами интеллектуальнойсобственности; развитие производства и переход к новому технологическому укладуна основе нематериальных активов, приобретенных на различной основе узарубежных партнеров; организация совместного предприятия; объем средств, выделенных на решение инновационных задач (впроцентах к общему объему затрат); сектор рынка, который в значительной степени представленпродукцией тверских предприятий. Статья 7. Продукты инновационной деятельности Продуктами инновационной деятельности, представляемыми дляреализации на российском и зарубежном рынках, являются: инновационные проекты, разработанные по результатам выполненныхнаучных исследований с целью практического освоения новшеств; новые технологии, техника, материалы, программные продукты,освоенные производством и отвечающие статусу наукоемкой товарнойпродукции; инновационные процессы, реализуемые в различных сферахдеятельности с целью достижения высокого социально-экономического,экологического и материального эффекта; усовершенствованная продукция (услуги), способ ее производства,технологические процессы, обладающие новизной и созданные на основенаучно-технических достижений, отличных от ранее известных; объекты интеллектуальной собственности: патенты, лицензионныесоглашения, "ноу-хау", свидетельства на полезные модели и другие. Статья 8. Субъекты инновационной деятельности 1. Субъектами инновационной деятельности являются юридическиелица, независимо от организационно-правовой формы собственности,физические лица - граждане Российской Федерации, иностранныеорганизации и граждане, а также лица без гражданства. 2. Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функциизаказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ,инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, атакже организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующихосвоению и распространению инноваций. Статья 9. Договорные отношения субъектов инновационной деятельности 1. Основными правовыми документами, регулирующимивзаимоотношения субъектов инновационной деятельности в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации, являются хозяйственные иадминистративно-правовые договоры (контракты), заключаемые между ними. 2. Договорные отношения могут осуществляться на основе: авторской разработки новой идеи, инновационного проекта,освоения новой технологии, продукции; подряда на проведение заказных работ по освоению новыхтехнологий и продукции, направленных на технологическое обновлениепроизводства; передачи результатов научно-технической деятельности дляпроизводственного освоения; предоставления консультационных, инжиниринговых и иныхпосреднических услуг при осуществлении инновационной деятельности; отношений с инвесторами и другими участниками инновационныхпроцессов, которые определяют порядок и формы финансированияинновационных проектов, условия их освоения и распространения,страхования инновационных рисков. Статья 10. Правовая охрана результатов инновационной деятельности 1. На все объекты интеллектуальной собственности, являющиесярезультатами инновационной деятельности, распространяются требованияпо защите интеллектуальной собственности, установленныезаконодательством Российской Федерации. 2. Администрация Тверской области является долевым владельцеминтеллектуальной и промышленной собственности в случае бюджетногофинансирования инновационного проекта. Величина долевого владенияинтеллектуальной и промышленной собственностью определяетсядоговорными отношениями участвующих сторон. ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КООРДИНАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. Формы государственного регулирования инновационной деятельности 1. Координация деятельности организаций-участниковинновационного процесса осуществляется на основе сочетания принциповгосударственного регулирования и принципов самоуправления субъектовинновационной деятельности. 2. К функциям государственного регулирования относятся: разработка нормативно-правовой основы развития инновационнойдеятельности, отражающей особенности Тверской области и положениядействующего федерального законодательства в области инноваций; введение системы мониторинга инновационных процессов в Тверскойобласти, результатов инновационной деятельности, создания и реализациина отечественном и зарубежном рынках новой высокотехнологичнойпродукции, соответствующей статусу инноваций; разработка экономических и организационных механизмов,направленных на использование инновационной деятельности как одного изважнейших государственных ресурсов реформирования и развития экономикиТверской области; размещение государственного заказа на разработку новыхтехнологий и создание конкурентоспособной продукции; разработка и реализация экспертных систем, действующих в сфереинноваций, обеспечивающих независимую экспертизу инновационныхпроектов; организация конкурсов инновационных проектов по приоритетным дляТверской области задачам; разработка и введение определенных форм и условий поддержкисубъектов инновационной деятельности - создание наиболееблагоприятного климата для решения инновационных задач; создание внебюджетного фонда для финансирования инновационныхпроектов и установление контроля за расходованием средств; формирование региональных инновационных программ и инновационныхразделов федеральных целевых программ, направленных на освоениеинноваций, развитие экономики и производства в Тверской области; формирование и развитие в Тверской области специализированнойинновационной инфраструктуры, ориентированной на обеспечение истимулирование инновационной деятельности; постановка и проведение экономических экспериментов,направленных на усиление отдачи науки и повышение действенностиинновационных процессов; введение в опытном порядке на областном уровне в системегосударственной статистики уточненной системы показателейинновационной деятельности предприятий и организаций области. 3. Субъекты инновационной деятельности имеют право на финансовуюподдержку из средств соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов. Предоставление льгот субъектам инновационной деятельности исубъектам инфраструктуры инновационной деятельности по налогам,пошлинам, сборам и иным платежам в федеральный и областной бюджеты,государственные бюджетные и внебюджетные фонды Российской Федерацииосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерациии Тверской области. Статья 12. Управление и координация инновационной деятельности 1. На областном уровне управление и координацию инновационныхпроцессов в области обеспечивают: координационный Совет по научно-технической и инновационнойполитике при Губернаторе области, который осуществляет общественно-аналитическую оценку реализации инновационной политики и формируетпредложения для исполнительной власти по корректировке нормативно-правовой базы инновационной деятельности в области; специализированное подразделение аппарата Губернатора,курирующее научно-инновационную сферу области, контролируетэффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств в сфереинновационной политики, координирует деятельность государственныхспециализированных инновационных учреждений и организаций иосуществляет взаимодействие с федеральными органами власти в областиинновационной политики России; специализированное инновационное подразделение Администрацииобласти, которое является держателем инновационной и промышленнойсобственности, полученной в результате инновационной деятельности насредства областного бюджета, управляет деятельностью государственных испециализированных инновационных учреждений и организаций,осуществляет мониторинг региональных инновационных процессов,формирование инновационных научно-технических проектов и программ винтересах области, комплексную экспертизу инновационных проектов ипрограмм, размещение государственных заказов по освоению бюджетных ивнебюджетных средств, организацию межрегиональных и международныхконтактов в инновационной среде. 2. На уровне муниципальных образований координацию инновационныхпроцессов могут обеспечить: координационные советы по инновационной политике при главахмуниципальных образований, которые осуществляют общественно-аналитическую оценку инновационных процессов в муниципальныхобразованиях и формируют предложения главам муниципальных образованийпо корректировке мероприятий в инновационной сфере; органы местного самоуправления или организации, которымделегированы данные полномочия и функции управления инновационнымипроцессами, которые формируют муниципальные заказы и поддержку заказовпотребителей инноваций всех форм собственности, размещенных натерритории муниципальных образований. 3. Организации по производству товаров (услуг), осуществляющиесвою деятельность в инновационной сфере на основании действующегозаконодательства Российской Федерации, Тверской области и уставныхположений, вправе создавать структурные подразделения (отделы)инноваций, которые могут пользоваться информационными услугамиспециализированного инновационного подразделения Администрации областина льготных условиях. 4. В рамках региональных (федеральных) научно-технических илиинновационных программ функции управления и координации деятельностимогут осуществлять дирекции программ в пределах установленныхполномочий. Статья 13. Формирование и реализация региональной инновационной политики 1. Региональная инновационная политика формируется и реализуетсяорганами государственной власти области с учетом государственнойинновационной политики Российской Федерации и базируется на научно-образовательной, научно-технической и промышленно-экономическойполитике Тверской области в соответствии с Концепцией научно-технической и инновационной политики и приоритетами социально-экономического развития Тверской области, разработаннымиАдминистрацией Тверской области и утвержденными ЗаконодательнымСобранием Тверской области. 2. Определение основных направлений региональной инновационнойполитики, выбор приоритетов, формирование научно-технических иинновационных программ, условия инвестирования инновационнойдеятельности осуществляются в условиях гласности, на демократическихосновах. 3. Региональная инновационная политика разрабатывается иосуществляется на основе инновационных прогнозов, стратегииинновационных процессов, программно-целевых методов планирования игосударственной поддержки субъектов инновационной деятельности,маркетинга инновационного потенциала области и аналитических оценок,проводимых Администрацией Тверской области и Законодательным СобраниемТверской области. 4. Реализация региональной инновационной политики осуществляетсяпрограммно-целевым методом содействия развитию инновационнойдеятельности с участием субъектов инновационной деятельности всехуровней с широким привлечением промышленного потенциала области,академической и вузовской науки, опираясь на Концепцию научно-технической и инновационной политики Тверской области изаконодательную базу области. Статья 14. Инновационные программы и проекты 1. Порядок разработки, утверждения и реализации региональныхинновационных научно-технических программ и проектов координируетсяспециализированным подразделением аппарата Губернатора, курирующимнаучно-инновационную сферу области, с учетом текущих условий развитиярегиона. 2. Инновационные проекты и программы должны быть ориентированына: разработку и освоение инноваций, создание на этой основетоварного продукта, ориентированного на формирование рынка новойконкурентоспособной продукции; создание новых малых и средних предприятий высокотехнологичногои наукоемкого производства; технологическое обновление производства на действующих иреконструируемых предприятиях; создание новых рабочих мест в наукоемком высокотехнологичномпроизводстве (в сфере услуг) и повышение общей технологическойкультуры персонала; привлечение инвестиций в сферу технологического обновленияпроизводства, освоения инноваций и расширения экспортных возможностейобласти или привлечения производственных мощностей для освоенияинноваций; повышение правовой культуры разработчиков интеллектуальногопродукта в области инновационной деятельности и защитыинтеллектуальной собственности; развитие и укрепление консалтинговых служб, ориентированных направовую защиту и коммерциализацию интеллектуального продукта. 3. Инновационные проекты, базируясь на результатах научныхразработок, защищенных как интеллектуальная собственность, должнырешать следующие задачи: уточнение маркетинговой оценки рынка (сегмента рынка) инноваций; бизнес-планирование при наличии производственной базы выпускаинновационной и (или) конструкторско-технологической продукции приналичии гарантированного инвестирования; метрологическая аттестация новой продукции (услуг); сертификация новой продукции (услуг); оценка безопасности жизнеобеспечения производства ииспользования новой продукции (услуг); дизайн и другие задачи, регламентированные федеральным иобластным законодательством, связанные с представлением инновационнойпродукции на рынок. 4. Программы носят признаки инновационных при следующихусловиях: программа содержит инновационные проекты, объединенные единойцелью инноваций; программа должна содержать необходимую конструкторско-технологическую документацию или раздел НИОКР; программа содержит договорные обязательства собственниковинтеллектуальной собственности, используемой в программе,собственников производственных мощностей (при необходимости) иинвесторов (при интеграционном инвестировании) в долевом освоенииинновационной продукции; мероприятия программы согласованы единым бизнес-планом,прошедшим независимую вневедомственную комплексную экспертизу. 5. Порядок государственной комплексной экспертизы инновационныхпроектов и программ регионального уровня определяется соответствующимположением, разработанным Администрацией Тверской области. 6. Проекты и программы, признанные инновационными, обладаютправами государственной поддержки и обращения за поддержкойфедеральных структур. Статья 15. Формирование государственных заказов на разработку инновационных проектов и освоение инноваций Субъектам инновационной деятельности независимо оторганизационно-правой формы деятельности предоставляется право научастие в конкурсах на получение государственного заказа на разработкуинновационных проектов, направленных на решение технических,организационных, экономических и социальных задач. В условиях конкурса на получение государственного заказа нарешение инновационной задачи устанавливается определенная долясредств, предусматриваемых для финансирования работ субъектовинновационной деятельности - победителей конкурса, за счетпотребителей инноваций. ГЛАВА 4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 16. Источники финансирования инновационной деятельности 1. Финансирование инновационной деятельности осуществляетсяпреимущественно из средств потребителей инноваций. Для поддержкиинновационной деятельности в интересах социально-экономическогоразвития области могут использоваться средства федерального иобластного бюджетов, бюджеты муниципальных образований и внебюджетныеисточники. 2. Средства государственного бюджета могут направляться наподдержку инноваций, освоение которых предусмотрено федеральнымицелевыми и региональными научно-техническими программами, реализуемымив Тверской области. 3. Финансирование инновационных проектов из средств областного имуниципального бюджетов осуществляется, как правило, на возвратной, втом числе долевой, основе. Финансирование на безвозвратной основе допускается поинновационным проектам, имеющим областной или межрегиональный характери влияющим на устойчивое развитие области. 4. Финансирование из средств областного бюджета можетосуществляться в рамках расходной части бюджета по разделам"Фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу" и "Развитие рыночной инфраструктуры", по статье"Специальные программы" и другим статьям, предусматривающим поддержкуинновационной деятельности. 5. Финансирование из внебюджетных источников включает: средства организаций (в том числе с иностранным участием),осуществляющих инновационную деятельность; средства инвестиционных компаний, страховых организаций,венчурных и инновационных фондов и иных инвесторов; средства зарубежных инвесторов и международных финансовыхорганизаций и фондов; средства физических лиц; иные внебюджетные источники финансирования инновационнойдеятельности. 6. В Тверской области может быть сформирован Фондвысокорискового финансирования наукоемких инновационных проектов. 7. В финансировании малых инновационных предприятий могутучаствовать: Тверской областной фонд поддержки предпринимательства иинноваций, Тверской городской фонд поддержки малогопредпринимательства и другие фонды. Статья 17. Областной фонд поддержки научной и инновационной деятельности Поддержка научных коллективов и субъектов инновационнойдеятельности может осуществляться за счет средств целевоговнебюджетного научно-инновационного Фонда (далее по тексту Фонд),консолидированного с областным бюджетом. 1. Фонд формируется за счет добровольных взносов, относимых неболее 1,5 % на материальные затраты в себестоимости производимойпродукции небюджетных организаций, расположенных на территорииТверской области, и средств областного бюджета из раздела"Фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу", а также других источников, предусматривающих поддержкуинновационной деятельности. 2. Фонд формируется из двух частей: нецентрализованной части,остающейся в распоряжении организаций и централизованной части,поступающей в распоряжение дирекции Фонда. 3. Положение о Фонде по представлению Губернатора областиутверждается Законодательным Собранием Тверской области. 4. Контроль за расходованием нецентрализованной части Фондаосуществляют специализированное инновационное подразделениеАдминистрации Тверской области, а также соответствующие контрольныеорганы в установленном порядке. 5. Средства централизованной части Фонда направляются на цели,установленные положением о Фонде. Статья 18. Поддержка международного сотрудничества в области инновационной деятельности 1. Органы государственной власти Тверской области оказываютвсемерное содействие международным контактам и внешнеэкономическимсвязям субъектов инновационной деятельности, рассматриваяпредставление на международных рынках продукции тверскихтоваропроизводителей, привлечение инвесторов и зарубежных партнеровдля совместной инновационной деятельности в качестве одной изважнейших задач. 2. Инновационная деятельность, осуществляемая иностраннымифизическими и юридическими лицами, государствами и международнымиобъединениями и организациями на территории Российской Федерации,регулируется законодательством Российской Федерации и действующимимеждународными соглашениями. 3. Органы исполнительной власти Тверской области предоставляютиностранным фирмам возможность для участия в конкурсах по разработкеинновационных проектов и созданию новой конкурентоспособной продукции. 4. Субъекты инновационной деятельности несут ответственность засоблюдение установленных законодательством правил и норм обмена научно-технической информацией и передачи за рубеж новых технологий ипродукции. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19. Ответственность за нарушение данного законодательства Субъекты инновационной деятельности при несоблюдении данногозаконодательства несут имущественную и иную ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации и Тверскойобласти. Споры, возникающие при осуществлении инновационной деятельности,разрешаются в порядке, предусмотренном действующим законодательствомРоссийской Федерации. Статья 20. Вступление в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов