Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 30.09.1999 № 367-П-2
Об отчете Администрации Тверской области об исполнении областного бюджета за 1998 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е30.09.99. г. Тверь N 367-П-2 Об отчете Администрации Тверской области об исполнении областного бюджета за 1998 год Законодательное Собрание Тверской области отмечает, что вобласти проводилась определенная работа по выполнению бюджета подоходам, экономному расходованию государственных средств,совершенствованию бюджетного учета, усилению его контрольных функций виспользовании денежных средств и материальных ценностей, обеспеченииих сохранности. Осуществлялись мероприятия по повышению качествасоставления отчетности об исполнении бюджета. Вместе с тем, Администрация области не вносила своевременно вЗаконодательное Собрание соответствующие изменения и уточнения в законоб областном бюджете. Плановые назначения, указанные в отчете, несоответствуют показателям, утвержденным законом о бюджете. Это сталовозможным из-за отсутствия необходимой законодательной базы,регулирующей бюджетное устройство и бюджетный процесс в Тверскойобласти. С серьезными нарушениями закона использовался в 1998 годурезервный фонд областного бюджета. Перечень мероприятий,профинансированных из резервного фонда в 1998 году, лишь в некоторойчасти соответствует его целевой направленности. Областной бюджет за 1998 год исполнен в сумме 1399, 1 млн. руб.,в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 1024,3 млн. руб. илина 99,9 % к году. По сравнению с 1996 и 1997 годами объем налоговых иненалоговых доходов областного бюджета возрос соответственно в 1,4 и1,3 раза. В 1998 году из общей суммы поступивших доходов 53,1 % составляютпоступления в безденежной форме. Не обеспечено выполнение плана поступлений по налогу на прибыль(98,4%), налогу на добавленную стоимость (96,9%), налогу на имущество(79,6%), подоходному налогу с физических лиц (83,4 %). Выполнениедоходных источников областного бюджета, как и бюджета области, преждевсего зависит от результатов финансово-хозяйственной деятельностиорганизаций области всех форм собственности и отраслей народногохозяйства. Основной причиной недопоступления вышеперечисленных налоговявляется неплатежеспособность предприятий. Недоимка на 1.01.99 г. вбюджет области составила 751,2 млн. руб., ее прирост за 1998 г. -104,2млн. руб., задолженность по пени и штрафным санкциям - 1742,8 млн.руб. Трансферт из федерального бюджета получен в сумме 280,9 млн.руб. (при плане по утвержденному закону "О федеральном бюджете на 1998год" - 326,9 млн. руб., то есть на 46 млн. руб. меньше). Расходы областного бюджета исполнены на 93,2 % (уточненный план- 1484,6 млн. руб., фактическое исполнение - 1383,7 млн. руб.). Несмотря на выполнение доходов сверх плана область испытывалатрудности в финансировании защищенных статей расходов бюджета, впервую очередь обеспечении выплаты заработной платы, детскихкомпенсаций, других социально значимых статей. Основную долю расходов в областном бюджете за 1998 год составилирасходы на финансирование социально-культурной сферы - 22%,агропромышленного комплекса - 10,3 %, правоохранительную деятельность- 4,4 %. На поддержку предприятий и мероприятий АПК за 1998 год изсредств областного бюджета направлено ассигнований в сумме 143,2 млн.руб., предусматривалось выделить 150,8 млн. руб. (95 %). В основном, в 1998 году ассигнования выделялись на выплатудотаций за реализованную животноводческую продукцию. Направлено на этицели 71,5 млн. руб., при прогнозе - 62,2 млн. руб. В целях реализации задач по исполнению бюджета за 1999 годЗаконодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Утвердить отчет об исполнении областного бюджета за 1998 годпо доходам в сумме 1399,1 млн. руб., по расходам - 1383,7 млн. руб. спревышением доходов над расходами в сумме 15,4 млн. руб. 2. Указать Администрации области на наличие фактов исполнениябюджета со значительными отклонениями от параметров разделовфункциональной классификации расходов, без внесения их на утверждениеЗаконодательного Собрания, на серьезные нарушения закона, допущенныепри расходовании бюджетных средств за счет резервного фонда. 3. Рекомендовать Администрации области: 3.1. В целях исполнения бюджета за 1999 год разработать иосуществить практические мероприятия по повышению эффективностихозяйствования, комплекса мер, способствующих стабилизацииэкономического положения, своевременному и полному поступлению доходовв бюджет, а также целевому расходованию бюджетных средств. 3.2. Провести работу по сокращению взаимозачетов с цельюмаксимального обеспечения поступлений налоговых платежей в денежнойформе в бюджетную систему области. 3.3. Принять конкретные меры по обеспечению своевременнойвыплаты заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы, втом числе работникам здравоохранения в части, финансируемой из бюджетав фонд обязательного медицинского страхования. 3.4. Осуществить реструктуризацию бюджетных обязательств иинвентаризацию финансируемых расходов. 3.5. Определить условия реструктуризации возникших долговыхобязательств по выплате пособий семьям, имеющим детей с разделениемответственности между областным и муниципальными бюджетами с указаниемсумм и сроков погашения задолженности, сумм отсрочек погашения,списания или частичного погашения задолженности. 3.6. Рассмотреть возможность определения при составлении бюджетаперечня и размеров целевых дотаций и субвенций муниципальнымобразованиям, связанных с социальными выплатами и предоставлениемльгот населению. 3.7. Принять меры по возврату бюджетных ссуд, выданныхАдминистрацией в предыдущие годы, сроки погашения которых истекли.Полученные средства направить на погашение задолженности по заработнойплате работникам бюджетной сферы и детским пособиям. 3.8. Привести к безусловной идентичности регистры утвержденногобюджета и отчета о его исполнении. 3.9. Рассмотреть вопрос о распределении федерального трансфертапо муниципальным образованиям непосредственно со счетов федеральногоказначейства и придании названным средствам характера целевыхсубвенций. 3.10. Об исполнении данного постановления доложитьЗаконодательному Собранию области к 01.12.99 г. 4. Рекомендовать Тверскому территориальному фонду обязательногомедицинского страхования, главам муниципальных образований Тверскойобласти: 4.1. В октябре 1999 года погасить задолженность по заработнойплате одиноким работникам лечебно-профилактических учреждений, неимеющих других источников дохода. 4.2. Тверскому территориальному фонду обязательного медицинскогострахования составить примерный план-график погашения задолженности позаработной плате с обязательным уведомлением муниципальных образованийобласти. 5. Постоянному комитету Законодательного Собрания по бюджету иналогам подготовить изменения в Положение о порядке расходованиясредств резервного фонда, разработать предложения по созданиюрезервных фондов Губернатора и Законодательного Собрания. 6. Предусмотреть в плане работы Законодательного Собранияобласти на 2000 год разработку проекта закона Тверской области "Обюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наконтрольно-счетную палату Законодательного Собрания Тверской области(Федоров В.П.). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов