Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.11.1999 № 402-П-2
О целевой программе "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2000-2001 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е25.11.99. г. Тверь N 402-П-2О целевой программе"Пожарная безопасность исоциальная защита в Тверской областина 2000-2001 годы" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Утвердить целевую программу "Пожарная безопасность исоциальная защита в Тверской области на 2000-2001 годы". 2. Предложить Губернатору Тверской области предусмотреть впроекте закона "Об областном бюджете Тверской области на 2000 год"финансирование данной программы. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов Одобрена постановлением вице - Губернатора области от 15 сентября 1999 г. N 805 АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА комплексных мероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2000 - 2001 годы" Тверь 1999 ПАСПОРТ целевой программы комплексных мероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2000 - 2001 годы"----------------------T------------------------------------------¬¦Наименование ¦Целевая программа "Пожарная безопасность 覦программы ¦социальная защита в Тверской области нদ ¦2000 - 2001 годы" ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Дата принятия решения¦Поручение заместителя Губернатора Тверско馦о разработке¦области N 74 от 05.07.99 г. ¦¦программы, дата ее¦ ¦¦утверждения ¦ ¦¦(наименование и номер¦ ¦¦соответствующего ¦ ¦¦нормативного акта) ¦ ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Государственный ¦Управление Государственной противопожарно馦заказчик программы ¦службы УВД Тверской области ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Основные разработчики¦Управление Государственной противопожарно馦программы ¦службы УВД Тверской области ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Цели и задачи¦Обеспечение необходимых условий для¦¦программы ¦поддержания боеготовности, материально -¦¦ ¦технической базы противопожарной службы¦¦ ¦области, защиты жизни, здоровья, имуществদ ¦граждан от пожаров ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Сроки и этапы¦2000 - 2001 годы ¦¦реализации программы ¦ ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Перечень основных¦1. Разработка нормативно - правовых¦¦мероприятий ¦документов, направленных на укреплени妦 ¦пожарной безопасности, снижение количествদ ¦погибших и травмированных людей нদ ¦пожарах, сокращение материальных потерь от¦¦ ¦огня. ¦¦ ¦2. Завершение начатого строительствদ ¦объектов подразделений Государственно馦 ¦противопожарной службы области. ¦¦ ¦3. Приобретение пожарной техники,¦¦ ¦пожарно - технического вооружения,¦¦ ¦аппаратов защиты органов дыхания, средст⦦ ¦связи, огнетушащих веществ для¦¦ ¦подразделений пожарной охраны области ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Исполнители ¦Управление Государственной противопожарно馦программы ¦службы УВД Тверской области, Администраци覦 ¦городов и районов области по месту¦¦ ¦дислокации подразделений ГПС ¦+---------------------+----------T-----------T---------T---------+¦Объемы и источники¦ ¦ полная ¦2000 год,¦2001 год,¦¦финансирования ¦ ¦ стоимость,¦тыс. руб.¦тыс. руб.¦¦программы ¦ ¦ тыс. руб.¦ ¦ ¦¦ +----------+-----------+---------+---------+¦ ¦средства ¦ 30840 ¦ 16520 ¦ 14320 ¦¦ ¦областного¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦¦ +----------+-----------+---------+---------+¦ ¦средства ¦ 17940 ¦ 8470 ¦ 9470 ¦¦ ¦федераль- ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ного ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦¦ +----------+-----------+---------+---------+¦ ¦средства ¦ 4820 ¦ 2410 ¦ 2410 ¦¦ ¦внебюджет-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦источников¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦финансиро-¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------+----------+-----------+---------+---------+¦Ожидаемые конечные¦Сокращение числа пожаров, гибели 覦результаты ¦травматизма людей на пожарах, снижени妦 ¦материальных потерь от пожаров,¦¦ ¦поддержание материально - технической базы¦¦ ¦и боеготовности подразделени馦 ¦Государственной противопожарной службы¦¦ ¦области ¦+---------------------+------------------------------------------+¦Система организации¦Управление Государственной противопожарно馦контроля за¦службы УВД Тверской области ежеквартальнисполнением ¦в срок до 15 числа следующего за отчетны즦программы ¦кварталом месяца представляет в Комитет¦¦ ¦экономики Администрации Тверской области 覦 ¦Департамент финансов Администраци覦 ¦Тверской области информацию о ход妦 ¦реализации программы ¦L---------------------+------------------------------------------- I. Сущность проблемы и обоснование необходимости разработки программы Ежегодно пожары наносят значительный урон народному хозяйствуобласти несравнимо больший чем от всех других стихийных бедствий.Только в 1998 году произошло около 3 тысяч пожаров, прямой ущерб откоторых составил более 21 млн. рублей. В огне погибло 239 человек, изниз 10 детей. На каждые 100 тысяч жителей области приходилось почти 15погибших при пожарах, что на 36 % больше чем в среднем по России. За последние пять лет в области произошло более 15,5 тысячпожаров, погибло около 1500 человек. В среднем ежегодно пожарамиуничтожается около 1,5 тысячи строений различного назначения, чтосопоставимо с уничтожением поселка типа Пено или Лесное, более 200голов скота, около 3 тысяч тонн кормов. В области 3 года действовала целевая программа комплексныхмероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита (1997 - 1999годы)". Реализация основных положений программы позволила взначительной мере решить проблемы правового, социального характера вобласти пожарной безопасности. Законодательным Собранием областипринят закон "О пожарной безопасности в Тверской области". Проведенабольшая работа по созданию ведомственной пожарной охраны на крупныхобъектах, подняты уровень и качество проводимой работы по обучениюдетей и подростков мерам пожарной безопасности. Практически полноеотсутствие ассигнований на мероприятия по финансовому и материально -техническому укреплению подразделений Государственной противопожарнойслужбы не позволило в полной мере достичь намеченных в программерезультатов. Несмотря на тяжелейшее материально - техническоеположение, используя все имеющиеся резервы, пожарной охране областипока удается сдерживать на прежнем уровне обстановку пожарами. Придальнейшем отсутствии минимального финансирования неизбежны выходы изстроя и отказы пожарной техники снижение уровня профессиональнойподготовки и боеготовности дежурных караулов подразделений ГПСобласти, а это в свою очередь может привести к резкому увеличениюгибели и травматизма люде при пожарах, росту материальных потерь. На сегодняшний день пожарная охрана области укомплектованаспециальными пожарными автомобилями только на 34 %. 65 % имеющейсяпожарной техника отслужили установленные сроки эксплуатации, а 18 %отслужили два срока и эксплуатируются более 20 лет. Кроме того,использование пожарной техники ГПС на тушении лесных и торфяныхпожаров в мае - августе 1999 года усугубило и без того критическуюситуацию. Затраты пожарной охраны на тушение этих пожара составили посамым скромным подсчетам более 25 млн. рублей, из которых только однадесятая часть компенсирована различными бюджетами. Большинство подразделений ГПС области не обеспечены современнымисредствами радиосвязи. В 21 районе области личный состав не обеспеченаппаратами защиты органов дыхания, отсутствие которых делаетневозможным своевременное принятие мер по спасению людей из горящих изадымленных помещений, создает повышенную угрозу здоровью пожарных.Имеющиеся аппараты морально устарели, практически отсутствует запасхимпоглотителя и запасных частей для их эксплуатации. Серьезное опасение вызывает отсутствие необходимого количествоавтолестниц, без которых невозможны тушение пожаров и спасение людей сверхних этажей многоэтажных жилых домов. Вместо положенных по нормам41 тридцатиметровой лестницы на вооружении имеется только 20. Несмотряна то что в трех городах области: Твери, Удомле, Конаково имеютсяжилые дома повышенной этажности, в гарнизоне нет ни однойпятидесятиметровой автолестницы. В случае возникновения пожара жителиверхних этажей этих домов будут подвергнуты наибольшей опасностипогибнуть в огне или задохнуться от дыма. Около трети пожарных депо в области требуют капитального ремонта.Здание пожарной части по охране Центрального района г. Тверьдореволюционной постройки находится в аварийном состоянии, позаключению специалистов ремонту не подлежит. Строительство новогопожарного депо практически заморожено из-за отсутствия финансирования,выделенных средств хватило только на проведение начального цикластроительных работ. Из-за острой нехватки горюче - смазочных материалов запрещенывыезды пожарной техники на занятия тренировки проверки боеготовности.Уже сегодня ряд подразделений не имеют возможности в полной меревыполнить свои функции по тушению пожаров, спасению людей иматериальных ценностей. Для решения этих и многих других проблем пожарной охраны областинеобходимо принятие кардинальных мер и, в первую очередь, со стороныорганов законодательной и исполнительной власти. Стабилизацияобстановки с пожарами, поддержание боеготовности подразделенийГосударственной противопожарной службы области возможны только прирешении комплекса проблем правового, социального и материально -технического характера. II. Цели и задачи программы Настоящая программа разработана во исполнение Федерального законаот 21.12.94 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановленияПравительства Российской Федерации от 05.09.98 г. N 1044 "Офедеральной целевой программе "Пожарная безопасность и социальнаязащита на период до 2000 года", закона Тверской области от 30.09.98 г.N 33-ОЗ-2 "О пожарной безопасности в Тверской области". Основными целями и задачами программы являются: - создание необходимых условий для укрепления пожарнойбезопасности в Тверской области; - уменьшение гибели травматизма людей и материальных потерь отогня; - поддержание материально - технической базы, сохранениебоеготовности подразделений Государственной противопожарной службы. III. Механизм реализации программы Разработка нормативно - правовых актов по вопросам пожарнойбезопасности и контроль за их выполнением органами местногосамоуправления, организациями и гражданами. Укрепление материально - технической базы подразделенийГосударственной противопожарной службы за счет федерального,областного бюджетов и внебюджетных источников финансирования. IV. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации Управление реализацией программы осуществляется Управлениемгосударственной противопожарной службы УВД Тверской области.Управление Государственной противопожарной службы УВД Тверской областиежеквартально в срок до 15 числа следующего за отчетным кварталоммесяца представляет в Комитет экономики и Департамент финансовАдминистрации области информацию о ходе реализации программы. V. Ожидаемые конечные результаты Выполнение намеченных в программе мероприятий и осуществлениесвоевременных инвестиций позволит не допустить роста гибели людей припожарах, снизить количество пожаров и материальных потерь от них,сохранить имеющуюся материально - техническую базу, создать условиядля устойчивого функционирования Государственной противопожарнойслужбы области. 1. Основные мероприятия целевой программы комплексных мероприятий "Пожарная безопасность и социальная защита в Тверской области на 2000 - 20001 годы".-----------------------------T----------T-------------T----------¬¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦Ответственный¦ Форма ¦¦ ¦исполнения¦за подготовку¦реализации¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.1. Обязать уполномоченные¦ 1 ¦Администрация¦Постанов- ¦¦органы, торговые отделы¦полугодие ¦области, ¦ление ¦¦администраций выдачу¦2000 года ¦УГПС УВД ¦Губернато-¦¦разрешений на право¦ ¦ ¦ра ¦¦торговли, ведение различной¦ ¦ ¦ ¦¦деятельности, аренду¦ ¦ ¦ ¦¦помещений и т. д.¦ ¦ ¦ ¦¦осуществлять только при¦ ¦ ¦ ¦¦наличии положительного¦ ¦ ¦ ¦¦заключения Управления¦ ¦ ¦ ¦¦Государственной ¦ ¦ ¦ ¦¦противопожарной службы УВД¦ ¦ ¦ ¦¦Тверской области ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.2. В соответствии с¦2000 год ¦Администрация¦Постанов- ¦¦Федеральным законом "О¦ ¦области, ¦ление ¦¦пожарной безопасности"¦ ¦УГПС УВД ¦Губернато-¦¦организовать обязательное¦ ¦ ¦ра ¦¦обучение мерам пожарной¦ ¦ ¦ ¦¦безопасности руководителей,¦ ¦ ¦ ¦¦специалистов, работников¦ ¦ ¦ ¦¦организаций независимо от их¦ ¦ ¦ ¦¦формы собственности ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.3. Разработать и утвердить¦ 1 ¦УГПС УВД, ¦Постанов- ¦¦в установленном порядке¦полугодие ¦Администрация¦ление ¦¦Положение об организации¦2000 года ¦области ¦Губернато-¦¦тушения пожаров в Тверской¦ ¦ ¦ра ¦¦области ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.4. Включить в учебные¦2000 год ¦Департамент ¦Постанов- ¦¦планы общеобразовательных¦ ¦образования, ¦ление ¦¦учебных заведений области¦ ¦Администрация¦Губернато-¦¦специальный курс по обучению¦ ¦области ¦ра ¦¦учащихся мерам пожарной¦ ¦ ¦ ¦¦безопасности по¦ ¦ ¦ ¦¦разработанной Департаментом¦ ¦ ¦ ¦¦образования программе ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.5. Проработать вопрос о¦2001 год ¦Департамент ¦Постанов- ¦¦создании лицейских классов с¦ ¦образования, ¦ление ¦¦углубленной пожарно -¦ ¦Администрация¦Губернато-¦¦технической и спортивной¦ ¦области, ¦ра ¦¦подготовкой, факультативных¦ ¦УГПС УВД ¦ ¦¦курсов на базах средних школ¦ ¦ ¦ ¦¦городов областного¦ ¦ ¦ ¦¦подчинения ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------+----------+-------------+----------+¦1.6. Разработать проект¦ 2 ¦УГПС УВД ¦поручение ¦¦целевой программы¦полугодие ¦ ¦Губернато-¦¦комплексных мероприятий¦2000 года ¦ ¦ра, поста-¦¦"Пожарная безопасность и¦ ¦ ¦новление ¦¦социальная защита в Тверской¦ ¦ ¦Законода- ¦¦области на период до 2005¦ ¦ ¦тельного ¦¦года". Организовать работу¦ ¦ ¦Собрания ¦¦по ее утверждению ¦ ¦ ¦области ¦L----------------------------+----------+-------------+----------- 2. Мероприятия по финансовому и материально - техническому укреплению подразделений Государственной противопожарной службы---------------------------T------------T------------------------¬¦ Наименование мероприятий ¦Финансирова-¦Потребность в средствах ¦¦ ¦ние +-------T-------T--------+¦ ¦ ¦ Всего ¦2000 г.¦ 2001 г.¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.1. Финансирование¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦завершения строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦зданий и сооружений¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦подразделений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦противопожарной службы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- пожарное депо в¦ областной ¦ 7000 ¦ 4000 ¦ 3000 ¦¦Центральном районе г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦Твери; ¦ федеральный¦ 7000 ¦ 3000 ¦ 4000 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦внебюджетные¦ 3000 ¦ 1500 ¦ 1500 ¦¦ ¦ источники ¦ ¦ ¦ ¦¦- пристройка к пожарному¦ областной ¦ 2000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦¦депо Пролетарского района¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦г. Твери; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- пожарное депо в г.¦ областной ¦ 4000 ¦ 2000 ¦ 2000 ¦¦Западная Двина; ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦внебюджетные¦ 1000 ¦ 500 ¦ 500 ¦¦ ¦ источники ¦ ¦ ¦ ¦¦- пожарное депо в г.¦ федеральный¦ 2000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦¦Ржеве ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ областной ¦ 1000 ¦ 500 ¦ 500 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.2. Приобретение пожарной¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦техники: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- пожарные автоцистерны; ¦ областной ¦ 3000 ¦ 750 ¦ 2250 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральный¦ 1500 ¦ 750 ¦ 750 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦- пожарная автолестница¦ областной ¦ 3200 ¦ 3200 ¦ - ¦¦АЛ-50; ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦- вспомогательная пожарная¦внебюджетные¦ 320 ¦ 160 ¦ 160 ¦¦техника ¦ источники ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.3. Приобретение¦ областной ¦ 1500 ¦ 500 ¦ 1000 ¦¦пожарно - технического ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦вооружения, средств защиты¦ федеральный¦ 2000 ¦ 1000 ¦ 1000 ¦¦органов дыхания, средств¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦спасения пострадавших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.4. Приобретение средств¦ областной ¦ 1300 ¦ 650 ¦ 650 ¦¦связи ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.5. Приобретение¦ областной ¦ 1440 ¦ 720 ¦ 720 ¦¦пенообразователя ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральный¦ 1440 ¦ 720 ¦ 720 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.6. Приобретение ГСМ ¦ областной ¦ 5400 ¦ 2700 ¦ 2700 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ федеральный¦ 4000 ¦ 2000 ¦ 2000 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦2.7. Приобретение запасных¦ областной ¦ 1000 ¦ 500 ¦ 500 ¦¦частей к пожарной технике ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦внебюджетные¦ 500 ¦ 250 ¦ 250 ¦¦ ¦ источники ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+------------+-------+-------+--------+¦Всего: ¦ ¦ 53600 ¦ 27400 ¦ 26200 ¦¦в том числе: ¦ федеральный¦ 17940 ¦ 8470 ¦ 9470 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦внебюджетные¦ 30840 ¦ 16520 ¦ 14320 ¦¦ ¦ источники ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ областной ¦ 4820 ¦ 2410 ¦ 2410 ¦¦ ¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------+------------+-------+-------+---------