Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 25.11.1999 № 401-П-2
Об утверждении областной целевой "Программы развития сферы культуры Тверской области на 1999-2002 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
25.11.99. г. Тверь N 401-П-2
(В редакции Законов Тверской области от 20.03.2002 № 16-ЗО;
от 03.10.2002 № 64-ЗО)
Об утверждении областной
целевой "Программы развития
сферы культуры Тверской области
на 1999-2002 годы"
Рассмотрев представленную Администрацией Тверской области
"Программу развития сферы культуры Тверской области на 1999-2002 г. г.
", Законодательное Собрание Тверской области постановляет:
Утвердить областную целевую "Программу развития сферы культуры
Тверской области на 1999-2002 г. г. ".
Председатель
Законодательного Собрания
Тверской области В.А. Миронов
КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ КУЛЬТУРЫ
АДМИНИСТРАЦИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
(1999 - 2002 г. г.)
(В редакции Законов Тверской области от 20.03.2002 № 16-ЗО;
от 03.10.2002 № 64-ЗО)
Москва - Тверь
1999 г.
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Наименование программы:
Программа развития сферы культуры Тверской области на 1999 -
2002 г. г.
Дата принятия решения о разработке программку дата ее
утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта):
июль 1997 г.
Государственный заказчик: Комитет по делам культуры
Администрации Тверской области.
Основные разработчики Программы: Комитет по делам культуры
Администрации Тверской области при участии экспертов Министерства
культуры РФ, Института культурологии МК РФ, Института искусствознания
МК РФ, Института социологии РАН.
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели:
- включение объектов культурного наследия в обыденную культурную
жизнь, максимальное использование всего комплекса культурного
наследия, его охрана и восстановление;
- развитие новых форм музейной деятельности, увеличение
целесообразной самостоятельности отдельных музеев, использование новых
технологий в их работе;
- сохранение культурных традиций и специфики региона, их
изучение и пропаганда;
- создание условий для развития народных промыслов и ремесел;
- рациональное использование творческого потенциала театров и
концертных коллективов области, формирование единого театрального
пространства региона, расширение его театральной аудитории;
- сохранение и развитие базы для рекреационной и культурно -
просветительной работы в области;
- информатизация культурной деятельности, формирование системы
информационных центров;
- поддержка культурных инициатив в культуре;
- формирование региональных культурных центров;
- развитие кадрового потенциала культуры;
- создание условий для совершенствования учебного процесса в
образовательных учреждениях культуры и искусства.
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм): 1999 - 2002 г.
г.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий:
1. Современная социокультурная ситуация в Тверской области.
Проблемы развития сферы культуры.
2. Приоритеты культурной политики и цели программы.
3. Сохранение и освоение историко - культурного наследия.
4. Поддержка профессионального искусства.
5. Развитие культурно - досуговой сферы.
6. Сохранение и развитие общедоступных библиотек Тверского
региона.
7. Сохранение и развитие отечественной кинематографии.
8. Развитие кадрового потенциала, а также образовательных
учреждений культуры и искусства.
9. Совершенствование системы управления.
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий:
- государственные, муниципальные, негосударственные организации
культуры, образования, туризма Тверской области, органы местного
самоуправления.
Объемы и источники финансирования:
Всего на 1999 - 2002 г. г. - 29001 тыс. руб.,
в т. ч.:
- федеральный бюджет - 13056 тыс. руб.;
- областной бюджет - 13880 тыс. руб.;
- прочие - 2065 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
Реализация программы позволит увеличить эффективность
использования культурного наследия, создать новые формы приобщения
населения к культурным традициям региона, способствовать их сохранению
и развитию.
Программа направлена на развитие инициатив в сфере культуры,
формирование субрегиональных культурных центров и их включение в
единую культурную вертикаль региона.
Намечены меры по сохранению музейных и библиотечных фондов,
совершенствованию технической оснащенности сферы культуры и досуга.
Особое внимание уделено совершенствованию работы с подрастающим
поколением, социально незащищенными слоями населения.
Система организации контроля за исполнением программы:
- обеспечивается Комитетом по делам культуры и органами местного
самоуправления Тверской области. Периодичность контроля - один раз в
полугодие. Результаты контроля представляются в Администрацию Тверской
области и в Министерство культуры Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 1
СОВРЕМЕННАЯ СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ СИТУАЦИЯ В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ.
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ.
Тверская область, расположенная меж двумя политическими и
культурными центрами России, испытывает с их стороны серьезное
воздействие как положительного, так и негативного свойства. С одной
стороны, это соседство обогащает Тверскую область и дает возможность
использовать творческий потенциал обеих столиц, с другой, область
испытывает отток активного населения, в том числе творческих
личностей.
На протяжении восьми десятилетий регион, который лишь частично,
хотя и серьезно, подвергся разрушениям в ходе боевых действий в годы
Великой Отечественной войны, терял население. Его общая численность
уменьшилась за этот срок на 43 % (с 2,9 млн. до 1,6 млн. чел.).
Специфической чертой области является наличие большого числа малых
городских поселений (23 города и 31 пгт), в которых проживает
существенно больше жителей, чем в Твери (в 1,6 раза). Лишь пять
городов, помимо областного центра, - Ржев, Бологое, Вышний Волочек,
Торжок, Кимры - можно отнести по числу жителей к категории
промежуточных между малыми и средними городами. Это отличает область
от других регионов России.
Определенную сложность в управлении порождает своеобразие
географии области - обширность территории с малой плотностью сельского
населения, нецентральное положение Твери и, как следствие,
значительная удаленность ряда районов от административного и
культурного центра при достаточно слабом развитии дорожной сети.
Довольно большая часть территории области находится в пределах 5 - 7
часов езды от Твери, что весьма затрудняет эффективное использование
культурного потенциала областного центра. В состав области входят
территории, относившиеся ранее к Новгородской, Псковской, Смоленской
губерниям, что накладывает некоторый отпечаток на их культурную
ориентацию.
Особенностью современной ситуации являются начавшиеся изменения
в динамике численности населения области. Если до 1990-х г. г.
происходил его общий рост за счет увеличения числа горожан при
уменьшении сельского населения, то с 1991 г. началось сокращение и
числа горожан, причем равномерно - по областному центру и по другим
городам. Это является отражением общей неблагоприятной социально -
экономической обстановки в стране и области. Объем промышленного
производства сокращается, число безработных растет. Среднедушевой
доход ниже среднероссийского почти на треть и разрыв по этому
показателю продолжает расти. Сложная социально - экономическая
ситуация обостряет проблему детской безнадзорности. Культурная среда,
в которой воспитываются дети, постоянно обедняется, существенную роль
в культурной жизни детства начинают занимать транслируемые через
средства массовой коммуникации примитивные культурные стандарты.
Наличие большого числа детей из неблагополучных семей, не
имеющих необходимых средств на их воспитание и образование, грозит
серьезным снижением квалификационных характеристик занятых в народном
хозяйстве в будущем. Неблагополучие детства, обусловленное социально -
экономическим положением родителей, может и должно исправляться
усилиями общественных структур, в том числе сферой культуры.
К сожалению, потенциал этой сферы сейчас не позволяет решать эти
проблемы в полном объеме - сфера культуры оказалась в наибольшей
степени травмирована снижением доходов бюджета и населения области.
Доля средств, направляемых на культуру в области, составляет всего
около 2,5 %.
Внедряемая ныне система местного самоуправления в принципе несет
потенциальную опасность как для административного единства региона в
целом, так и для сферы культуры, в частности. Прежде всего, из-за
возможности проявления экономического сепаратизма - выделения в
отдельные муниципалитеты наиболее благополучных в экономическом
отношении структур, что нанесет финансовый ущерб остальным частям этих
районов. Задача сохранения экономического и культурного единства
региона становится, следовательно, принципиально важной. Закон о
местном самоуправлении не предусматривает иного влияния на нижестоящее
звено управления (в данном случае, районное и городское), кроме
финансового. В этих условиях использование культуры как одного из
факторов региональной стабильности становится насущной необходимостью.
Особое место среди всех направлений региональной культурной
политики области занимает сфера наследия, обращенная одновременно и к
прошлому, и к современной культурной реальности. Она является едва ли
не самой сложной по своей структуре и задачам, требует вложения
постоянно растущего объема бюджетных средств и редко привлекает
внимание спонсоров и меценатов.
Несмотря на государственную основу деятельности по охране и
использованию культурного наследия, она остается недостаточно
сформировавшейся в организационном отношении. Это касается в первую
очередь сферы сохранения недвижимых памятников, воспринимаемой прежде
всего на уровне отдельных объектов, а не в виде единой системы, что
единственно и способно обеспечить полноценное функционирование
наследия в современной культуре.
Вплоть до недавнего времени памятникоохранительная деятельность
виделась как набор практических мероприятий, как функция органов
культуры, родственная воспитанию и образованию, и не рассматривалась
как особая область культурной практики, имеющая собственные цели и
задачи. В этих условиях никакой реальной системы охраны и
использования памятников сложиться не могло, и подобное запаздывание
ее самоорганизации по сравнению с другими подотраслями культуры
породило многие противоречия современной ситуации в сфере наследия.
Закономерно, что общая неурегулированность отношений и
несогласованность действий острее должны были проявиться в регионе с
таким богатейшим историческим наследием, как Тверская область.
Культурный потенциал наследия области в значительной степени
определяется ее географическим положением и исторической спецификой
формирования территории. Это регион с высокой степенью интенсивности
культурных процессов в течение многих веков являвшийся зоной
культурных контактов. Здесь, вблизи истоков трех крупнейших водных
артерий Восточной Европы, сходились пути, ведущие на Юг (днепровский),
на Восток (волжский) и на Запад и Северо - Запад (рр. Зап. Двина и
Ловать).
В эпоху средневековья формирование местной культуры шло под
воздействием нескольких центров - Новгород, Смоленск, Владимир,
Москва, к которым позднее добавился Санкт - Петербург. Даже в период
независимости сам город Тверь не был абсолютной доминантой в регионе,
и процесс культурной консолидации шел достаточно медленно. В
результате здесь утвердился культурный полицентризм, сохранявшийся в
течение очень длительного времени и заметно повлиявший на структуру
культурного наследия регионам.
Позднейшие изменения в территориально - административном делении
также сыграли определенную роль в формировании культурного
многообразия территории. В ее наследии оказались представлены как
собственно тверские памятники, так и памятники, тяготеющие к другим
культурным единствам, что позволяет рассматривать Тверскую область как
культурно - исторический суперрегион. Исторически он был одновременно
и мощным культурным центром и периферией и во многом обеспечивал
целостность русской культуры, как бы замыкая на себе Центр и Северо -
Запад.
Наряду со сложностью состава отличительной особенностью
культурного наследия Тверской области является высокая степень
сохранности культурно - исторической среды. При этом средовые
структуры в значительной степени совпадают с современной схемой
расселения. Все без исключения исторические города Тверской области и
сегодня имеют статус районных центров, к которым нередко тяготеют в
культурном отношении и смежные территории.
Достаточно выраженными оказываются несколько уровней (или
срезов) культурного наследия: 1. региональный; 2. субрегиональный; 3.
локальный (или микрорегиональный). На последнем срезе наследие
представлено конкретными группами, ансамблями или комплексами порой
разновременных и разнохарактерных памятников, образующих вместе с
природными ландшафтами устойчивые средовые единства - главный объект
деятельности в сфере наследия. К ним нередко приурочено бытование
художественных промыслов и фольклорной традиции.
Региональный уровень памятникоохранительной деятельности связан
преимущественно с решением вопросов управления, юридического
обеспечения, реставрации и др. - то есть с сохранением в широком
смысле слова. Субрегиональный, напротив,- с организацией многоплановой
системы использования памятников.
Между тем, отличительной чертой современной ситуации стали
противоречия, порожденные отсутствием четкого разграничения между
региональным, субрегиональным и локальным уровнями культурной
политики. Столкнувшись с заметным подъемом местного самосознания,
централизованные системы как музейного дела, так и охраны памятников
начали давать сбои. В одних случаях это проявилось в стойком
отчуждении от памятников, которыми занимаются или должны заниматься
областные инстанции, в других - в попытках создания параллельных
структур, в третьих - в своеобразном муниципальном культурном
сепаратизме и стремлении решать задачи охраны памятников
самостоятельно с выходом непосредственно на федеральный уровень.
Сложившееся положение со всей очевидностью заставляет говорить о
необходимости проведения дифференцированной политики по отношению к
различным территориям внутри региона. Для одних районов идеально
подходит существующая практика действии "сверху", для других -
предпочтительнее сотрудничество на паритетных началах, наконец, третий
вариант предполагает содействие с областного уровня становлению
местной системы использования памятников и последующее ее
патронирование.
В любом случае, необходима четкая регламентация отношений,
поскольку порознь ни областные, ни муниципальные власти не могут
обеспечить охрану и использование культурного наследия. Другими
словами, цепочка договоров, разграничивающих функции, права и
обязанности в сфере наследия, должна связывать не только федеральные
органы охраны памятников с региональными, но и региональные с
районными и муниципальными.
В новой экономической ситуации не только несовершенство структур
и механизмов сохранения памятников, но и само богатство и многообразие
культурного наследия, как ни парадоксально, поставило Тверскую область
в невыгодное положение. Задача обеспечения сохранности, а тем более
использования почти 8 тысяч памятников, рассредоточенных на огромной
территории, имеет скорее государственные, чем региональные масштабы, и
требует принятия решений соответствующего уровня.
При этом рассчитывать на режим наибольшего благоприятствования в
условиях жесткой конкурентной борьбы за федеральные средства область
тоже не может. Остается единственный путь - привлечение средств из
самых разных источников и расширение круга субъектов, выступающих в
качестве партнеров в деле сохранения и освоения культурного наследия.
Для проведения подобной политики необходимо создание соответствующих
условий и формирование структур, способных действовать в соответствии
с требованиями времени.
Сегодняшняя ситуация может быть охарактеризована как
двойственная и переходная. Прежнее понимание сохранения наследия как
череды мероприятий от выявления и постановки на учет до консервации и
реставрации отдельных памятников стало явно недостаточным. Еще сложнее
обстоят дела с использованием. С исчезновением массового
туристического потока и утверждением практики передачи культовых
зданий Православной Церкви произошла определенная утрата привычных
целей и ориентиров. Однако кардинальных изменений в направленности
работ при этом не произошло, и вся система памятникоохранительной
деятельности продолжала развиваться в традиционном русле.
Вместе с тем, несмотря на отсутствие видимых сдвигов и
сохранение прежней идеологии наращивания объемов работ, за последние
годы коренным образом изменилась сама природа деятельности по освоению
культурного наследия. Она перестала быть бесхозной сферой, номинально
сохраняемой и эксплуатируемой исключительно государством, объектом
любопытства обывателей и спекуляций демагогов. Освоение культурного
наследия постепенно начало превращаться в самостоятельную область
культурной жизни региона, со своей экономикой, отношениями
собственности, реальной возможностью открытия рабочих мест и т. п.
Постепенно формируются и множественные субъекты культурной
Политики в сфере наследия, хотя процесс этот идет пока только на
областном уровне. Комплекс наследия начинает самостоятельно
формулировать свои цели и задачи, пытается регулировать внутренние
отношения, определяет границы своих интересов и компетенции.
Деятельность по сохранению наследия быстрыми темпами
профессионализируется за счет выработки собственных основ, а не только
привлечения специалистов со стороны.
Однако реального воплощения новые тенденции долго не получали.
Действенная система охраны наследия, имеющая соответственный статус и
авторитет, в области только складывается. Органы культуры в районах не
решают вопросы охраны и использования памятников, как, впрочем,
оказываются неэффективными в этой сфере и маломощные филиалы
областного краеведческого музея.
Серьезного прогноза развития сферы наследия в регионе не
существует, как не существует и устойчивых стимулов такого развития.
Несколько улучшает положение субъективный фактор - наличие в Твери
высококвалифицированных кадров исследователей и архитекторов -
реставраторов, способных совместить решение своих профессиональных
задач с охраной памятников. Большое значение имеет и позиция Областной
администрации и Комитета по делам культуры Администрации области,
проводящих, в меру своих возможностей, политику государственного
меценатства в сфере наследия.
В этих условиях абсолютно логичными выглядят попытки наладить
деятельность в сфере наследия прежде всего на областном уровне. Однако
при таком положении вещей неизбежно происходит смещение задач разного
порядка, и органы, ответственные за региональную политику, вынуждены
разбрасываться на решение множества мелких, ситуативных задач,
связанных с отдельными объектами. Вся система наследия оказывается в
тисках постоянно нарастающих требований со стороны областных и
районных органов власти, государственных организаций и коммерческих
структур, традиционных учреждений культуры и новых субъектов
культурной деятельности - реставрационно - исследовательских фирм,
служб и общественных объединений. Положение усугубляется не
закончившимся в области разграничением муниципальной, региональной и
федеральной собственности на объекты наследия.
Сказанное позволяет рассматривать современный этап становления
системы охраны культурного наследия как переходный и определить
стратегию деятельности как стратегию смены приоритетов и переноса
акцентов:
- с ведомственного управления на территориально - ведомственное;
- с объектов на субъекты деятельности;
- осуществления отдельных акций на создание базовых условий
развития.
Отсюда формируются основные цели и принципы региональной
политики в сфере культурного наследия:
1. Обеспечение взаимодействия регионального, субрегионального и
локального уровней культурной политики и разграничение компетенции
соответствующих органов.
2. Дифференциация политики региональных органов и рождений
культуры по отношению к конкретным территориям.
3. Создание мощных и достаточно автономных структур, способных
осваивать наследие как особую сферу хозяйственно - культурной
деятельности и обладающих соответствующими правами.
4. Сочетание централизации в организационно - управленческой
сфере с децентрализацией отдельных функций субъектов деятельности.
5. Осознание и учет на практике особенностей структуры
культурного наследия, складывающейся из субрегиональных,
микрорегиональных и локальных образований.
6. Организация единой системы охраны историко - культурной и
природной среды.
Библиотечная сфера является одной из основных в социальной
инфраструктуре региона, т. к. обеспечивает удовлетворение естественных
прав человека на информацию, знания, идеи, культуру, образование.
Обеспечивая эти права каждому желающему, библиотеки:
- поощряют читателей принимать участие в культурной,
общественной и экономической деятельности;
- выдвигают чтение в качестве одного из основных навыков жизни;
- формально или неформально дают образование;
- способствуют осведомленности о ценности информации и умению ее
использовать.
Одновременно библиотеки играют и стабилизирующую роль, снимая
напряженность в обществе, предоставляя бесплатный доступ к информации
в равной степени всем группам населения, содействуют его социальной
активности. Библиотеки области представляют собой наиболее
востребованное, распространенное и приближенное к местным потребностям
учреждение, выполняющее функции культурного, образовательного и
информационного центра.
В последние годы наблюдается значительное увеличение
посещаемости и числа пользователей (с 1995 по 1998 г. г. + 48 тыс.
чит. + 640 тыс. посещений), активны учащаяся молодежь, население
средней возрастной группы, увеличилось число читателей, обучающихся
заочно. Появилась новая группа в читательской аудитории - безработные,
в некоторых районах она значительна и имеет тенденцию к увеличению.
Все чаще различные группы населения обращаются в библиотеки за
многообразной информацией и коммуникативными возможностями. Отвечая
возрастающим потребностям пользователей и местных сообществ,
библиотеки постоянно расширяют перечень слуг, координируют свою
деятельность с различными государственными учреждениями и
общественными организациями, органами местного самоуправления. Не
пополняются должным образом фонды, их объемы устойчиво уменьшаются (с
1995 по 1998 г. г. сократились на 388 тыс. экз.), в 20 регионах в
фондах библиотек до сих пор нет документов на электронных носителях,
АВ-материалов, нет соответствующей техники. Сложной становится
проблема подписки библиотек на периодические издания. Не ведется в
необходимых темпах и объеме компьютеризация библиотек, а в центральных
районных библиотеках она не начата из-за отсутствия финансирования,
что ведет к невозможности создания региональной информационной системы
и исключению из российской.
Остро стоит вопрос с сохранением и укреплением материально -
технической базы, 11 % библиотек нуждаются в капремонте, 2 %
расположены в аварийных помещениях, не обеспечена их безопасность, в
т. ч. пожарная, отсутствует транспорт, обветшала мебель и устарела
техника. Ежегодно сокращается сеть сельских библиотек (1997 - 1998 г.
г. - по 10), нередко закрытие их связано с разрушением помещения,
экономией средств, 16 % работает по сокращенному режиму. Отсутствие
средств отрицательно сказывается на научно - исследовательской,
методической направлениях деятельности, системе повышения квалификации
кадров. Решение проблем общедоступных библиотек необходимо не только
для защиты гуманитарных прав граждан, но и для информационного
обеспечения общественного развития и невозможно без поддержки властей
всех уровней.
Театрально - концертная сфера области представлена тремя
драматическими театрами (из них два - в малых городах), театром для
детей и молодежи, кукольным театром и филармонией. Все театры имеют
собственные стационары с залами достаточной вместимости. Совершенно
недостаточна вместимость зала филармонии (360 мест), особенно с учетом
наличия в ее составе симфонического коллектива. В Твери только два
зала, вместимость которых позволяют рассчитывать на некоторый значимый
финансовый результат при прокате сценической продукции, - Дворец
спорта и цирк. В регионе наблюдается явный дефицит крупных залов
(более 1500 мест) - они есть только в 20 % районов, в трети районов
нет залов более чем на 500 мест. Это крайне затрудняет проведение
коммерчески выгодных гастролей. Примерно половина посадочных мест
региона находится в ведении органов культуры, остальные принадлежат
другим предприятиям и ведомствам.
Общий объем деятельности театров области менялся за последние
годы в целом незначительно. В среднем за год в области дается около
600 спектаклей. При этом число спектаклей в Твери уменьшилось (кроме
театра кукол, где наблюдался рост примерно на 5 %), а в театрах малых
городов - увеличилось. В результате изменения интенсивности
деятельности театров в 1998 г. более половины спектаклей драмтеатров
области стало приходиться на долю тех, которые расположены в районных
центрах.
Если по обеспеченности театральным предложением (числу
спектаклей на 1000 жителей) Тверская область лидирует в РФ, то по
числу зрителей на спектаклях своих коллективов - в числе отстающих. За
последние годы снизилась посещаемость стационара Тверского
академического театра драмы - до 16 %. Схожая картина в Вышневолоцком
драматическом театре, теряет зрителей Кимрский театр драмы и комедии.
Уменьшение числа зрителей на стационаре театры малых городов
пытаются компенсировать гастролями. Подобная тенденция свидетельствует
о преимущественно экстенсивной ориентации в работе со зрителем, что
влечет за собой рост накладных расходов и обычно отрицательно
сказывается на художественном качестве работы коллектива.
Гастрольная политика театров также претерпевает серьезные
изменения: если ранее число спектаклей, показанных в городах и селах
области, было примерно одинаковым, то в 90-х гг. стали преобладать
спектакли в сельских населенных пунктах. Не в последнюю очередь это
было связано с бюджетной поддержкой сельских гастролей,
осуществлявшейся Комитетом. Однако тенденция превращения театра в
форму сельского развлечения в условиях роста численности и общей
культурообразующей роли урбанизированных центров, фактически за счет
городов, представляется неперспективной. Проблема организации
гастролей требует серьезных корректив, в основном, для всех театров
области.
Примечательной является также преимущественно детская тематика
гастрольных спектаклей, составляющая примерно 60 %. Из них около 60 %
были показаны в сельской местности. Взрослые спектакли представлены в
большей мере в городах - 64 % соответствующей части проката. Иными
словами, основная масса спектаклей в сельской местности ориентирована
на детскую аудиторию, а в городах - на взрослую. До тех пор, пока
происходило постепенное переливание сельского населения в города
(причем, в основном, молодежной ее части), это не порождало особых
диспропорций. Однако теперь, в ситуации резкого снижения миграционных
потоков, эта практика может приводить к определенным потерям -
подготовленная детская аудитория не включается во взрослую.
Концертной деятельностью в регионе занимаются два типа структур:
государственная филармония и частные менеджерские фирмы, арендующие
площадки и занимающиеся прокатом преимущественно эстрадной и рок -
музыкальной продукции. Концертная работа на территории области в целом
не координируется, что достаточно типично для нынешнего этапа развития
гастрольно - концертной деятельности в Российской Федерации.
Систематизированная информация о планах, составе и результатах
прокатной деятельности исполнителей и коллективов, приглашаемых
негосударственными структурами, отсутствует, что постоянно чревато
конфликтом интересов субъектов концертной деятельности.
Тверская областная филармония работает творчески интенсивно и
ярко. В ее концертах и фестивальных мероприятиях постоянно принимают
участие ведущие исполнители из Москвы и Петербурга. Она достаточно
эффективно привлекает для осуществления своей художественной программы
средства меценатов и спонсоров. В то же время анализ государственной
статистики свидетельствует, что Тверская филармония переживает один из
сложных периодов своей истории. Объем ее деятельности заметно
уменьшился, преимущественно за счет мероприятий, проводимых вне
областного центра. Особенно тревожит снижение числа концертов для
детей (за последние два года на 42,3 %), несмотря на серьезную помощь
областного бюджета (25,5 % общего объема инвестиций в ТЗП ранее
направлялось на детскую работу именно филармонии). Складывающееся
положение не может не сказаться на воспроизводстве филармонической
публики.
Сеть культпросветучреждений области, хотя и несколько
уменьшившаяся, продолжает оставаться значительной. В 1998 г. в области
было 1054 культурно - досуговых учреждения, 972 библиотеки, десять
парков культуры и отдыха, 70 образовательных рождений культуры и
искусства. Количественные характеристики сети удалось в целом
сохранить преимущественно за счет передачи объектов культуры прочих
ведомств в государственное и муниципальное подчинение. Сохранение и
развитие культпросветучреждений области сейчас обеспечивается
преимущественно отраслевой поддержкой. Доля рождений культуры прочих
ведомств даже в городах меньше, чем государственных, что существенно
отличает современную ситуацию от прошлой, когда города преимущественно
обслуживались негосударственной сетью учреждений культуры.
Показатели обеспеченности региона учреждениями культуры сейчас
лучше, чем по всем прилегающим областям - по сельским учреждениям
абсолютно, по городским - относительно. Но значительная доля сельских
клубных учреждений требует ремонта.
Состояние технической оснащенности сферы досуга
неудовлетворительно - оборудование морально и физически изношено,
служба ремонта и снабжения фактически отсутствует. Не происходит смены
даже той части оборудования, которая давала серьезную прибыль
(например, игровые автоматы), что является следствием непроработанной
экономической схемы ее эксплуатации.
Слабая материальная база порождает однообразие в формах и
методах работы. Ряд перспективных начинаний (клуб юных моряков и
кружки детского творчества станции юных техников в г. Кимры, школа
картинга и детская киностудия "Калинка" в г. Кашин и пр.) не могут
эффективно развиваться из-за сложностей в материально - техническом
оснащении.
Проблемой, имеющей следствием серьезные изменения в техническом
обеспечении клубных учреждений, является перспектива схемы
кинопроката. Комбинирование традиционных его форм с видеопоказом
требует дополнительного технического оснащения клубов. Следует также
выяснить целесообразность продолжения узко профильного использования и
не расширения функций, или перепрофилирования работы неэффективных
ныне кинотеатров.
Средний объем финансирования клубных учреждений и библиотек
области сейчас значительно меньше, чем в прилегающих регионах. Причем,
если разница в средних затратах на заработную плату в расчете на один
клуб или библиотеку невелика, то по материальным и приравненным к ним
затратам выражена гораздо более отчетливо.
При всех очевидных сложностях работникам культуры удалось
переломить негативные тенденции: с 1994 г. наблюдается рост количества
клубных формирований и число их участников. Примечательно, что при
относительном уменьшении доходов населения количество клубных
формирований на самоокупаемости и число их участников увеличилось.
По музеям отметим небольшой спад числа посетителей (по стране в
целом - стабилизация), числа выставок и лекций. В целом это
направление культпросветработы отличается от остальных более низкими
показателями. К сожалению, нельзя не отметить, что это положение
впрямую коррелирует с кадровой обеспеченностью музейной деятельности:
по данным государственной статистики процент специалистов с высшим
образованием (от общего числа научных сотрудников и экскурсоводов)
более чем втрое ниже, чем по музеям местного подчинения России (10,6 %
и 33,78 % соответственно).
Следует отметить, что укомплектованность специалистами всех
видов культпросветучреждений в области слабее, чем по стране. В
клубных учреждениях доля специалистов составляла 37,3 % (по России -
48,5 %), причем отставание есть и по специалистам с высшим и со
средним специальным образованием. Более трети клубных работников (37,4
%) имеет стаж работы менее трех лет (по РФ - 30,2 %).
В библиотеках процент специалистов со специальным образованием
составляет 66,7 % (по стране - 75,3 %), хотя это отставание частично
компенсируется большим стажем их работы (более трех лет: по области -
86,6 %, по России - 83,5 %). В целом следует отметить, что кадровая
компонента работы в культуре области заслуживает самого серьезного
внимания.
Отметим, что в целом, несмотря на ряд отмеченных негативных
тенденций, ситуация в культуре области на фоне происходящих потрясений
в экономике региона оказалась достаточно благоприятной. В какой-то
мере это может являться следствием перехода к программному управлению
отраслью, осуществленному по инициативе Комитета. Разработанная в
конце 1980-х гг. впервые в России Программа была дополнена по
некоторым направлениям в 90-е гг.
Областная культурная политика, реализуемая в рамках действующей
программы, строилась на поддержке тех учреждений культуры, которые
благодаря высокому профессионализму и творческому потенциалу
работающих в них людей оказались в состоянии успешно функционировать в
изменившихся условиях.
Реализация мер по сохранению и развитию народного творчества,
осуществляемая в рамках специально разработанной целевой программы
"Развитие народного творчества Тверской области", была связана с
участием в Федеральной программе "Сохранение и развитие культуры".
Участие в Федеральной программе давало возможность дополнительного
финансирования крупных мероприятий, связанных с общенациональными
событиями, датами, позволило стимулировать возрождение народных
традиций и т. д.
Вследствие нарастания социально - экономического кризиса в
области, сопровождавшегося сокращением финансирования сферы культуры,
часть стратегических задач, выделенных в Программе, осталась
нереализованной, а часть потребовала переосмысления.
Важным элементом управления сферой культуры могли стать
субрегиональные программы - г. г. Бежецка, Старицы, Торопца (в рамках
программы развития малых исторических городов, проводимой "Госстроем",
включающей небольшой подраздел "Культура"). Но, к сожалению,
мероприятия в рамках субрегиональных и областной программ не
составляют единого целого.
Основным принципом формирования новой культурной политики
региона становится встраивание интересов районов и городов в областные
интересы. То есть областная культурная политика должна вырабатываться
с максимальным учетом местных интересов, с одновременной
корректировкой места и функций центра по отношению к культуре
субрегионов. Это предусматривает расширение роли муниципальных
структур в выработке культурной политики области как единого целого, а
также изменение форм финансирования субрегиональных (межрайонных,
муниципальных и пр.) программ и мероприятий таким образом, чтобы
стимулировать инвестиции в культуру, добиваясь объединения сил и
средств для достижения максимального эффекта. Косвенным эффектом при
этом может быть увеличение вложений в культуру самих муниципалитетов.
Определенная нестабильность экономической и общественной жизни
страны, опыт разработки и реализации Комплексной Программы 1991 - 1995
г. г. заставляет переосмыслить исходные методологические принципы и
практические методы регионального программирования. В результате
конкретных шагов по внедрению этой программы в практику мы можем
сформулировать выводы относительно стратегии, тактики и проектной
направленности Программы:
1. Программа развития, принимаемая в сложившихся неопределенных
условиях, не может носить "жесткого" характера. Она должна
предусматривать возможность вхождения в нее субъектов и инициатив,
возникающих по ходу их реализации. В идеале Программа должна
становиться гибким социальным проектом, число разработчиков и
пользователей которого будет постепенно расширяться.
2. Программа как документ не может быть адресована только
руководителям высшего звена управления. Ее реализация во многом будет
зависеть от активности участия местных учреждений культы, а также
населения, представителей социальных групп, организаций, частных лиц,
не относящихся к отрасли культуры, но реально заинтересованных в ее
развитии. Поэтому Программа должна выходить за рамки своей "отрасли" и
консолидировать усилия, финансы, ресурсы других отраслей социальной
сферы производственно - коммерческого сектора, отдельных инициативных
групп, международных фондов и др.
3. Программа развития культуры, разрабатываемая в условиях
высокой динамики социально - экономических процессов, характерных для
переходного периода, должна быть максимально переориентирована с
"научного документа" на "управленческий вариант", в котором экспертные
оценки доминируют над методологическими, однако не исключают
последних.
4. Программа должна быть максимально ориентирована на выработку
ключевых стратегий выживания, эффективных в современной ситуации. Она
должна предполагать конкретные преобразования в сложившейся системе
ограничений. Принцип приоритетов в развитии культурной сферы на
ближайшее пятилетие становится ведущим.
5. Программа должна опираться на принцип единства и
согласованности различных направлений региональной политики,
взаимодополняемости стратегических задач, стоящих в рамках
региональных экономических, социальных и культурных проектов.
6. Важнейшим условием реализации региональной Программы является
предварительное определение объемов и источников необходимых
инвестиций.
7. Темпы реализации Программы существенным образом определяются
готовностью Комитета по делам культуры осуществлять, координировать и
корректировать комплекс необходимых работ в рамках Программы. Это
предполагает необходимость разработки основных направлений оптимизации
управления в соответствии с возникающими программными заданиями.
Провозглашаемая в качестве одного из принципов формирования
настоящей Программы встроенность ее основных положений в систему мер
по решению актуальных социальных и экономических проблем области
позволяет надеяться, что процесс ее реализации сформирует большее
число сторонников, в том числе из лиц, способных оказывать реальную
поддержку сфере культуры и, следовательно, способствовать скорейшему
подъему Тверского региона в целом.
РАЗДЕЛ 2
ПРИОРИТЕТЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ. ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ.
1. Развитие системы внутрирегиональных отношений в сфере
культуры, сохранение и повышение эффективности использования
культурного потенциала субрегионов
Региональная культурная политика всегда направлялась на
сохранение определенной целостности и управляемости всей территории на
основе либо соподчиненности интересов образующих его районов и городов
интересам области, либо согласованию этих интересов. Сейчас идет
постепенное разрушение управленческой зависимости районов и городов от
области, происходит преобразование построенной на принципах
вертикальной соподчиненности системы управления и контроля за всеми
сферами культурной жизни в районах.
Конкретное содержание региональной культурной политики в
сложившейся ситуации в значительной мере определяется логикой процесса
навои культурной консолидации районов и городов области. В этом
процессе можно различить три ключевых этапа: автономия, интеграция и
становление.
На первом этапе стратегической целью региональной культурной
политики становится поиск оптимальных моделей взаимодействия с
районами. Позитивная региональная культурная политика должна изменить
направленность от дальнейших уступок отдельным районам к обоснованной
территориальной, структурной инвестиционной политике, безусловному
обеспечению консолидирующих проектов, сохранению и поддержке
межрайонной инфраструктуры сферы культуры области. Требуется принятие
Положения о принципах, формах и способах взаимодействия области и
районов, которое отразило бы распределение функций, интересов и
ответственности между ними.
На втором этапе (интеграция) основная цель - развитие прямых и
обратных связей области с районами, введение в действие межрайонных
программ путем создания механизма влияния районов (городов) на
выработку решений стратегического и тактического характеров на
областном уровне.
Третий этап (становление) будет характеризоваться развертыванием
динамических стратегий развития сферы культуры.
При таком подходе региональная культурная политика на ближайшее
время может строиться на основе следующих принципов:
- перенос центра тяжести культурной политики на муниципальный
уровень, где местная администрация могла бы проводить ее более
успешно, сообразуясь с местными условиями;
- укрепление авторитета Центра (Комитета по делам культуры
Администрации Тверской области), на деятельность которого реально
могли бы влиять представители районов, и установление прямых рабочих
связей Комитета с представителями местного самоуправления;
- сосредоточение усилий Комитета на сфере развития кадрового
потенциала, методической, информационной, правовой экспертной,
консультативной помощи районам, в представлении интересов района на
вышестоящие уровни (Министерство культуры РФ, и др.);
- помощь в разработке основ культурной политики и программ
развития сферы культуры для отдельных районов и городов области;
- формирование механизма межрайонного распределения средств на
основе программных заявок.
Реализация названных принципов региональной культурной политики
будет осуществляться в условиях жесткого финансового дефицитам.
Ведущим принципами управления в этих условиях становится принцип
минимизации затрат.
Следование этому принципу одновременно предполагает создание
механизма привлечения внеотраслевых ресурсов. Это предусматривает
установление договорных отношений с другими социальными отраслями
(социальная защита, народное образование и пр.), что способствовало бы
реализации многофункциональных комплексных программ социокультурного
развития Тверской области. Решение этой задачи предполагает длительную
координацию деятельности различных субъектов - участников программы,
поиск мотивационных механизмов для их консолидации, отработку
организационных основ и форм этого взаимодействия.
Результатами последовательной реализации главного приоритета
региональной культурной политики станут:
- развитие новых форм равноправного сотрудничества между
районами (городами) Тверской области и создание через проектный
механизм атмосферы конкуренции за областные и федеральные источники
финансирования при решении приоритетных задач региональной и
общероссийской культурной политики;
- углубление специализации субрегионов, формирование и
культурного профиля, возрастание вариативности социальных и культурных
технологий;
- концентрация материально - технических, финансовых и кадровых
ресурсов на ключевых направлениях социально - культурного развития
области;
- делегирование целого ряда управленческих прав и полномочий,
которые ранее концентрировались в руках областных административных
органов, нижним ступеням организационных структур сферы культуры;
- разведение сфер компетенции разноуровневых субъектов
культурной политики и обеспечение их правовыми и экономическими
механизмами достижения целей регионального, субрегионального районного
и локального развития культуры.
2. Реализация и поддержка инновационных проектов в сфере
культуры
В рамках финансовых возможностей развития сферы культуры
возникает вопрос о критериях отбора инновационных проектов. К числу
таких критериев могут быть отнесены:
1. Поддержка инновационных проектов, в первую очередь, будет
осуществляться в тех сферах социокультурной деятельности, которые
входят в систему обозначенных приоритетов и направлены на сохранение
культурной самобытности Тверской области.
2. Преимущественное право на реализацию будут иметь те
инновационные проекты, которые предполагают нетрадиционное решение
назревших проблем в сфере культуры (но при условии ясных механизмов их
осуществления).
3. Особой поддержкой будут пользоваться проекты, которые по мере
реализации дадут возможность получать доход.
4. Предпочтение со стороны Комитета, районных, городских отделов
культуры (совместно с органами социальной опеки, образования и пр.)
будет отдаваться инновационным проектам, направленным на поддержку
социально незащищенных групп населения (детей, инвалидов, пенсионеров
и т. д.).
5. Преимущество при отборе будут иметь инновационные проекты,
представленные группой авторов, имеющих позитивный опыт реализации
проектов в сфере культуры.
6. Наряду с другими критериями правом преимущественной
реализации будут пользоваться проекты, направленные на координацию
социокультурной деятельности в регионе.
7. Преимущество при реализации будут иметь проекты, прошедшие
нулевой цикл апробации: разработка концепции, поиск соисполнителей,
обладающих необходимой материальной базой для внедрения.
Организационным механизмом, позволяющим осуществлять конкретный
отбор инновационных проектов и контролировать их реализацию, станет
деятельность экспертного совета по инновациям, организованного при
Комитете по делам культуры администрации Тверской области, в который
должны войти: представитель администрации Тверской области,
председатель Комитета по делам культуры и искусства, заведующие
отделов культуры ряда районов и городов области, куратор инновационных
проектов Комитета по культуре и искусству, куратор региона в
Министерстве культуры РФ, внутренние и внешние эксперты из ведущих
научных и культурных центров России.
3. Сохранение и наращивание профессионального, образовательного,
интеллектуального потенциала кадров сферы культуры, противодействие
оттоку кадров из отрасли
Реализация этого приоритета Программы предусматривает решение
следующих задач:
- совершенствование системы подготовки кадров (обучение новым
современным специальностям, использование современных технологий и
методов обучения и т. д.);
- создание эффективной системы переподготовки кадров,
организация методической помощи практическим работникам культуры,
создание системы стажировок вне области и за рубежом;
- организация и поддержка научных прикладных исследований в
области культурологического образования, взаимодействие с высшими и
средними учебными заведениями гуманитарной направленности для
подготовки кадров культуры широкого профиля;
- создание системы постоянного анализа состояния кадрового
потенциала в области;
- улучшение условий труда работников сферы культуры и искусства,
обеспечение социальной защиты, улучшение жилищных условий;
- закрепление кадров работников культуры на селе, повышение
профессионального престижа.
4. Поддержка и развитие детского творчества
Важно приостановить сокращение сети детских досуговых учреждении
и противодействовать оттоку кадров, работающих с детьми, создать
вариативную среду для развития детского творчества.
Реализация этого приоритета Программы преду сматривает решение
следующих задач:
- вовлечение дополнительных финансовых и материально -
технических ресурсов в сферу развития детского творчества за счет
деятельности негосударственных структур ли учреждений, имеющих
неотраслевое подчинение, спонсоров, меценатов, и др.;
- согласование, координация и совместная реализация Проектов
детского творчества с управлениями народного образования, социальной
защиты, здравоохранения Тверской области, Министерством народного
образования;
- становление связей с международными организациями, фондами,
поддерживающими детское творчество, привлечение дополнительных
ресурсов для реализации детских проектов.
Развитие сферы культуры Тверской области в соответствии с
обозначенными приоритетами будет достигнуто при наличии двух важных
условий: активизации субъектов культурной деятельности и налаживании
информационных потоков в сфере культуры.
РАЗДЕЛ 3
СОХРАНЕНИЕ И ОСВОЕНИЕ ИСТОРИКО - КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
1. Развитие музейного дела
В региональном комплексе культурного наследия музейная сеть
представляет собой наиболее развитую структуру предназначенную для
решения широкого спектра вопросов организации профессиональной
деятельности по его освоению. Несмотря на наличие в области нескольких
самостоятельных учреждений, безусловным лидером отрасли является
Тверской государственный объединенный музей.
С момента своего образования музей стал проводником наиболее
передовых идей музееведческой теории и практики, средоточием лучших
творческих сил и школой воспитания профессиональных кадров.
Pазвивавшийся в условиях "музейного бума' и роста массового туризма,
музей сделал ставку на повышение уровня экспозиционной работы на
местах и организацию системы экспозиций, охватывающей всю область. В
условиях сокращения финансирования 1990-х годов музейное объединение
оказалось заложником собственных проектных разработок и созданных
ранее мощностей.
Ситуация усугубляется и действием субъективных факторов.
Формировавшийся в годы более благоприятной конъюнктуры Областной
объединенный музей был задуман как организация, которая не может
снижать темпы роста без существенного ущерба для себя. На введение в
строй новых экспозиций нацелена структура объединения, вся работа
коллектива музея, наконец, органы управления и общественность тоже
ждут от музея проведения активной экспозиционно - выставочной
политики.
Против музея в новых условиях обернулся и его альтруизм по
отношение к филиалам. После создания объединения все усилия были
сосредоточены на организации местных музеев, произошел отток сил и
средств от головного музея. В результате он оказался в наименее
выгодном положении.
Взвалив на себя груз подготовки новых экспозиций и связанных с
ними ремонтно - реставрационных работ, взяв на себя обязанности по
управлению тремя десятками филиалов, головной музей должен был
неизбежно чем-то пожертвовать. Жребий пал на научно - фондовую работу
и комплектование, суженной оказалась и база для развития инновационных
направлений - внедрения новых технологий и становления музейной
экономики.
Занимая по многим показателям лидирующее место в отрасли,
Тверской объединенный музей отличается от своих аналогов в Центральном
и Северо - Западном районах Российской Федерации недостаточным
использованием недвижимых памятников. При наличии в области 14
исторических городов и ряда уникальных историко - культурных
территорий, ни один из музеев в регионе не имеет статуса музея -
заповедника. Масштабы проводимых музеем реставрационных работ и форма
их организации не вполне отвечают возникающим задачам.
К сожалению, несмотря на колоссальный вклад в развитие музейной
сети региона - даже в 1990-е годы было открыто 4 новых музея, Тверской
музей не может рассчитывать на признательность районных властей.
Отождествление головного музея с объединением имело и ту оборотную
сторону, что созданные в районах музеи во многих случаях не обладают
полной структурой и являются, по сути, лишь экспозиционными отделами,
недостаточно связанными с местной культурной жизнью.
В современных условиях, когда в музейном деле происходит смена
приоритетных направлений, а экспозиция перестает быть единственной
сферой приложения инноваций, авторитарная модель управления в музеях
нередко уступает место корпоративной, и круг потенциальных партнеров
необычайно расширяется. Тверской объединенный музей встает перед
задачей модернизации своей деятельности.
Залогом успешного проведения модернизации служат присущая
объединению инновационная ориентация и уже начавшийся процесс
складывания в структуре музея перспективных образований, способных
обеспечить динамичное развитие всего комплекса музейной работы.
Последнее невозможно без перехода от практики "сдачи объектов" к
политике поддержки конкретных проектов, организации деятельности как
отдельных музеев и подразделений, так и базовых направлений музейной
работы.
Для реализации возникающих перед музейным объединением задач
необходимы:
1. Постепенная эволюция музея от традиционного госучреждения в
сторону крупной фирмы, осуществляющей собственную политику в сфере
наследия.
2. Перенесение центра тяжести с филиалов на головной музей, его
структурное обособление в составе объединения и обеспечение
помещениями для всех видов работ.
3. Переориентация музейной практики с создания новых на
расширение спектра деятельности уже существующих музеев.
4. Модернизация функциональной модели в целом и разработка
базовых моделей функционирования музеев различных типов.
5. Совершенствование структуры местных музеев и содействие
расширению их связей с локальной социокультурной средой.
6. Дифференциация политики, проводимой по отношению к филиалам,
и предоставление некоторым из них права перехода на новые условия
хозяйствования в порядке эксперимента сроком на 2 - 3 года.
7. Выработка основных положений и принятие специальной программы
хозяйственно - экономической деятельности, суммирующей накопленный в
музейном деле опыт последних лет.
8. Расширение партнерских связей музеев на региональном и
муниципальном уровнях, развитие сотрудничества с другими учреждениями
культуры, предприятиями и коммерческими структурами, заинтересованными
в становлении комплекса культурного наследия.
9. Сотрудничество с центральными и региональными фирмами в деле
становления областной инфраструктуры туризма и содействие развитию
туристического обслуживания с преимущественной ориентацией на его
специализированные виды.
10. Совершенствование оргструктуры объединения и создание при
нем системы специализированных центров: исследовательских
(археологический, этнографический), музейной реставрации,
туристического и других, наделенных хозяйственно - экономической
самостоятельностью, но остающихся подразделениями музея.
11. Формирование программы комплектования и коллекционной
политики музейного объединения, способной обеспечить пополнение
собрания в условиях развития антикварного рынка и острой конкуренции
со стороны частных предпринимателей.
12. Модернизация научно - фондовой работы, включающая
оборудование специализированных фондохранилищ и перевод учетной
документации на электронные носители.
13. Совершенствование существующих экспозиций и признание
модернизации равноправной формой музейно - проектной деятельности
главным каналом адаптации экспозиции к новым условиям
функционирования.
14. Разработка проектов организации процесса музейной
коммуникации для головного музея и филиалов.
15. Осуществление мероприятий по музеефикации объектов только
при наличии проектов их комплексного использования и гарантиях
устойчивого финансирования реставрационных работ.
16. Дальнейшее развитие выставочной и других мобильных форм
музейной деятельности при обязательном сочетании внутреннего проката с
организацией зарубежных выставок и их рекламой на международном
уровне.
17. Отказ от идеологии тотальной музеефикации области и
выработка жестких критериев отбора общественных музеев для включения в
государственно сеть.
Перечисленные программные направления призваны способствовать
переходу музейного объединения на нормальный режим ритмичного
функционирования в новых условиях при сохранении его специфики и
индивидуальности.
Кроме общих направлений музейной политики, целесообразным
является формирование отдельных проектов, таких как "Музей -
заповедник "Тверской кремль", "Усадебная культура Тверской губернии",
"Местный музей", "Культурологический туризм в Тверском крае" и др.
Организация работы в рамках подобных проектов, предполагающая высокую
степень профессиональной специализации имеет широкие перспективы и
соответствует задачам модернизации музейной деятельности.
Проект "Усадебная культура Тверской губернии"
1. Возобновление реставрации усадебного дома Ртищевых в Глинкино
Торжокского района и его последующая музеефикация с перспективой
восстановления полного усадебного комплекса.
2. Изучение и восстановление усадьбы Бакуниных и здания
полотняной мануфактуры как характерного усадебно - производственного
комплекса.
3. Реставрация и музеефикация усадебного дома Вульфов в Берцово
и дома Тургеневых на территории Берновского парка в составе экспозиций
Пушкинского кольца.
Следует оговориться, что восстановление и последующее содержание
усадебных комплексов относятся к числу наиболее дорогостоящих музейных
мероприятий. Поэтому проекты должны учитывать возможности их
многопланового использования и привлечения средств из различных
источников.
Проект "Местный музей"
Проект предусматривает разработку и внедрение принципиальных
моделей для музеев Тверской области, функционирующих в различном
социокультурном контексте.
1. Крупный полифункциональный музейный центр, сочетающий в своей
деятельности традиционные направления с постоянно развивающейся
хозяйственно - экономической практикой. Такой музей делает ставку в
своей работе на масштабные мероприятия, в осуществлении которых
опирается на свою престижность и авторитет руководителей. Для
обретения большей устойчивости в условиях нестабильного финансирования
и колебаний конъюнктуры музей этого типа вынужден расширять круг своих
партнеров и создавать при себе сеть автономных структур, сочетающих
обслуживание музея с хозрасчетной и коммерческой деятельностью.
2. Музей - заповедник с функциями исследовательского и музейно -
коммуникационного центра. Два основных направления его деятельности
удачно дополняют друг друга, и формы презентации результатов научных
изысканий постоянно совершенствуются. Вместе с тем, музей этого типа
становится базой для отработки методик консервации и реставрации,
организации учебной практики и рекреации.
3. Сельский музей, мемориальный или монотематический, близкий по
своему значению мемориальному месту или объекту музейного показа. Его
возможности крайне ограничены: он консервируется в неизменном виде или
расширяет постепенно свою профильную ориентацию. В последнем случае он
осваивает некоторые клубные формы работы, становясь притягательным для
местных жителей как единственный культурный центр.
4. Городской музей, который, несмотря на свой статус районного,
ориентируется в первую очередь на городскую аудиторию и оказывается
непосредственно задействованным в процессах современной жизни малого
или среднего города. Музей этого типа обычно стремится использовать
самые разнообразные формы музейной коммуникации и интегрировать все
направления местной культурной активности. Нередко его положение
филиала вступает в конфликт с укрепляющимися связями с местной
администрацией, что, в конечном счете, приводит к расширению его
самостоятельности.
5. Специализированный музей, раскрывающий одну из особо значимых
сторон истории, культуры или природы края, в своей деятельности он
опирается на использование памятников природы, науки и техники,
истории, неотделимых от окружающей среды. Масштабы такого музея могут
быть различны, но, являясь чаще всего единственным в регионе, он
принимает на себя ответственность за данную часть наследия в целом.
В ходе разработки проекта набор функциональных моделей может
быть заметно дополнен.
Проект "Культурологический туризм в Тверском крае"
1. Создание при музейном объединении собственного туристического
центра.
2. Установление контактов с Ассоциацией фирм, занимающихся
внутренним туризмом или вступление в нее.
3. Распространение информации о культурном наследии и
рекреационных ресурсах области, подготовка и рассылка в туристические
фирмы рекламной продукции международного уровня.
4. Участие в работе туристических бирж, ярмарок и семинаров по
проблемам устойчивого развития туризма российской провинции.
5. Переход от разработки экскурсионных маршрутов к созданию
туристических культурных программ.
6. Организация специализированных туров для археологов,
этнографов, экологов, художников, паломников, и туров, рассчитанных на
длительное пребывание в крае.
7. Участие в развитии инфраструктуры туризма в исторических
городах области.
8. Участие в создании Генеральной Схемы развития туризма
Тверской области.
2. Археологическое наследие
В европейской практике сохранения историко - культурного
наследия "археология" выделяется в качестве самостоятельного
направления. Такое положение объясняется не только спецификой
выявления и охраны археологических памятников, полностью или частично
скрытых в земле, но и широкими масштабами их использования в культурно
- образовательных целях.
В Российской Федерации археология развивалась исключительно как
научная дисциплина и ее памятниковедческие аспекты в значительной
степени оставались не выявленными. Рассмотрение археологии как особой
сферы культурной политики и практики кажется непривычным, хотя
финансирование археологических исследований, особенно в последние
годы, в значительной степени легло на плечи органов культуры. Особый
интерес с этой точки зрения представляет практика, сложившаяся в
Тверской области.
Археологическое наследие региона включает около 5 тысяч уже
зарегистрированных памятников от палеолита до позднего средневековья.
Уникальные богатства таит в себе культурный слой исторических городов,
особенно уязвимый при современных масштабах строительной и
производственной деятельности. На территории Тверской области выявлены
не только локальные группы памятников, относящихся к одной культуре,
но и археологические микрорегионы, объединяющие разновременные
памятники в своеобразные диахронные средовые единства.
Вместе с тем для развития археологии как сферы находящейся на
стыке науки и культуры, особое значение имеет субъективный фактор. В
1970 - 90-х гг. в Твери сформировалась собственная научная школа с
очень широкой тематикой исследований. Кроме того, в последние годы
возникло несколько негосударственных археологических организаций,
осуществляющих охранные исследования на договорной основе и
конкурирующих между собой.
Заметную роль играет и политика в отношении археологического
наследия, проводимая Комитетом по делам культуры и Комитетом по охране
историко - культурного наследия администрации Тверской области.
Археологические исследования в последние годы из областного бюджета
Тверской области не финансируются, работы проводятся либо в рамках
спасения памятников при производстве земляных и строительных работ,
либо за счет спонсорских средств. Следует ожидать, что в условиях,
когда Россия подписала европейскую конвенцию "Государственное
финансирование археологических исследований и мероприятий по охране
археологического наследия", готовится принятие "Основ законодательства
РФ об археологическом наследии", а в Тверской области принято
постановление (N 309 от 10.06.97 г.) "Об обеспечении сохранения
археологического наследия Тверской области", государственная поддержка
исследований увеличится.
В рамках решения задач по изучению, охране и использованию
памятников археологии региона должны быть предусмотрены:
1. Разработка и утверждение Комитетом по делам культуры и
Комитетом по охране историко - культурного наследия программы
"Сохранение археологического наследия", призванной определить общую
стратегию и обеспечить рациональное использование расходуемых средств.
2. Внедрение практики организации заказных экспедиций и создание
тематических программ по отдельным типам памятников и микрорегионам.
3. Развитие в рамках проводимых археологических работ системы
охранных мероприятий и постепенное оформление памятниковедческого
уровня исследований.
4. Разработка проектов охранных зон для наиболее значимых
археологических памятников и комплексов.
5. Развитие практики консервации, музеефикации и культурного
использования археологических памятников - до создания заповедников и
заповедных зон, гарантирующих сохранение их в естественном контексте
природной и исторической среды.
6. Картографирование территорий археологических памятников и их
охранных зон с целью внесения в Земельный кадастр в качестве земель
историко - культурного назначения с соответствующим правовым статусом.
7. Изучение и охрана культурного слоя исторических городов,
составление историко - археологических опорных планов городов Бежецк,
Красный Холм, Кашин, Старица.
8. Разработка проектов и организация археологических заказников
на базе комплексов памятников "Новинки - Тургиново" Калининского
района, у д. Городищи Сандовского района (1999 - 2000 гг.),
Красногородского заказника Бельского района.
9. Организация архитектурных раскопок памятников средневекового
зодчества.
10. Проведение охранных исследований разрушающихся памятников.
Охрана и использование памятников истории и культуры
Основным государственным учреждением, на которое возлагались
обязанности по сохранению памятников Тверской области, с 1989 по 1996
г. являлась Госинспекция. Изначально задуманная как полифункциональная
структура, выступающая одновременно в роли научно - производственного
центра, контролирующего органа и заказчика на проведение
реставрационных работ, она оказалась в новой социально - экономической
ситуации перед проблемой выбора главного направления деятельности.
Выбор, разумеется, был сделан в пользу хозрасчетных начал,
следствием чего стали раздробление, в ряде случаев и деструкция многих
форм работы. Координация деятельности в сфере наследия, ее структурное
упорядочение, поддержание баланса интересов различных субъектов отошли
на задний план.
Переломить возникшую ситуацию была призвана начавшаяся в конце
1996 г. реорганизация Инспекции. Образованный на базе Госинспекции в
1996 г. Комитет по охране историко - культурного наследия как
специально уполномоченный государственный орган по охране памятников
истории и культуры на территории Тверской области является структурным
подразделением администрации области. Комитет наиболее полно отвечает
своим статусом современным задачам реализации государственной политики
в области сохранения историко - культурного наследия.
Создание Комитета по охране историко - культурного наследия как
государственного органа, ответственного за формирование региональной
культурной политики в сфере наследия, должно быть подкреплено четким
определением приоритетов и рядом конкретных акций, имеющих
стратегическое значение.
1. Юридическое обеспечение деятельности Комитета путем принятия
на региональном уровне пакета постановлений, регулирующих отношения в
сфере культурного наследия.
2. Заключение системы договоров между Комитетом по делам
культуры и федеральными органами охраны памятников, с одной стороны, и
Комитетом по охране наследия и местными органами власти, с другой.
3. Организация областного Координационного совета с участием
представителей власти и различных субъектов деятельности в сфере
историко - культурного наследия.
4. Развитие Комитета по охране наследия в направлении
централизованной региональной структуры, имеющей свои отделение на
местах.
5. Содействие укреплению производственной и учебно -
экспериментальной базы наследия ("индустрия наследия"), поддержка
профессиональных кадров реставраторов.
6. Расширение сферы влияния Комитета и активизация ее роли в
решении, вопросов застройки в исторических городах.
7. Сотрудничество с органами местного самоуправления и
структурами МВД в деле обеспечения безопасности объектов историко -
культурного наследия.
Многообразие функций и обязанностей Комитета по охране историко
- культурного наследия влечет за собой выделение в его работе
нескольких направлений, по которым и распределяются программные
мероприятия.
Государственный учет памятников истории и культуры
1. Инвентаризация всей имеющейся в Комитете по охране историко -
культурного наследия научно - учетной документации по памятникам
истории и культуры.
2. Формирование списков вновь выявленных объектов историко -
культурного наследия, организация проведения экспертизы для
установления их исторической, художественной или иной культурной
ценности.
3. Подготовка проектов государственных списков недвижимых
памятников истории и культуры для их утверждения в установленном
порядке.
Исследования и проектирование
1. Организация разработки проектов охранных зон и зон
регулируемой застройки исторических городов, крупных усадебных и
монастырских комплексов.
2. Организация разработки историко - архитектурных опорных
планов для городов Вышний Волочек, Бежецк, Красный Холм и Торжок.
3. Организация разработки проектов организации ландшафтной
территории Пушкинского кольца.
4. Организация исследований, имеющих целью выделение локальных и
микрорегиональных структур наследия с сохранной природной и историко -
культурной средой, и утверждение за ними статуса уникальных
исторических территорией.
5. Картографирование территорий объектов культурного наследия
для занесения их в Земельный кадастр как земель историко - культурного
назначения с соответствующим юридическим статусом.
6. Организация разработки проектных предложений по заповедным
зонам Тверской области, нацеленных на комплексное возрождение
социальной и историко - культурной среды.
7. Создание при Комитете компьютерной справочно - информационной
системы по недвижимым памятникам, имеющей выход на другие компьютерные
сети региона.
Реставрация и консервация
Формирование региональных ежегодных программ проведения ремонтно
- реставрационных работ по памятникам области с учетом следующих
направлений:
1. Проведение реставрационных работ на памятниках гражданской
архитектуры и комплексах исторической застройки городов Торжок, Вышний
Волочек, Бежецк, Старица.
2. Проведение работ по реставрации и благоустройству усадебных
комплексов Знаменское - Раек, Грузины и Митино Торжокского района;
Коноплино, Чукавино и Малинники Старицкого района; Прямухино
Кувшиновского района.
3. Проведение противоаварийных и ремонтно - реставрационных
работ дворцовых и общественных зданий XVIII - XIX вв. в г. Твери.
4. Осуществление противоаварийных и реставрационных мероприятий
в монастырских комплексах исторических городов Старица, Кашин, Торжок,
Бежецк.
5. Проведение ремонтно - реставрационных работ на культовых
памятниках, расположенных в сельской местности.
6. Реставрация памятников деревянного зодчества ц. Рождества
Богородицы в с. Дрюцково Бежецкого района и объектов музейного показа
в с. Василево Торжокского района.
7. Проведение работ по консервации и реставрации монументальной
живописи Антониева монастыря и ц. Иоанна Богослова.
Использование памятников
1. Выделение проблем использования недвижимых памятников в
особое направление деятельности Комитета по охране историко -
культурного наследия.
2. Создание в структуре Комитета специального отдела г. Твери.
3. Организация работ по составлению Перечня объектов
разграничения федеральной, региональной и муниципальной собственности.
4. Совершенствование практики заключения арендных договоров на
памятники, находящиеся на балансе Комитета.
5. Развитие системы страхования памятников, переданных в
пользование.
6. Разработка программы сотрудничества в использовании объектов
наследия с органами местного самоуправления, учреждениями культуры,
Тверской епархией и органами охраны природы.
РАЗДЕЛ 4
ПОДДЕРЖКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ИСКУССТВА
В области удалось сохранить все исполнительские коллективы, в т.
ч. работающие в малых городах. Театры проводят активную репертуарную
политику, как на стационаре, так и на выездах и гастролях. Однако
выездные спектакли лишены целевой направленности, несбалансирован
показ спектаклей для взрослой и детской аудитории, неоправданно велико
число спектаклей, проводимое для сельских зрителей.
Особую тревогу вызывает достаточно резко выраженная
неравномерность проката спектаклей по районам области - в некоторых из
них профессиональные коллективы не выступают годами. Частично этот
дефицит компенсируется любительскими представлениями, причем некоторые
из таких коллективов выступают и на сценах других районов.
Следует отметить, что ориентация на показ спектаклей своих,
областных коллективов для многих районов просто невозможна по
экономическим причинам, а приглашение ближайших театров из других
регионов весьма затруднено ввиду отсутствия финансовой помощи из
бюджета области в проведении гастролей такого рода.
Примерно то же самое можно сказать и о концертной деятельности -
выезды коллективов и отдельных исполнителей областной филармонии в
отдаленные районы носят эпизодический характер, а практика организации
гастролей солистов и коллективов со стороны лишена системы, что
снижает общий эффект. В лучшем положении находятся районы и города
центра и особенно юга и юго - востока области, имеющие возможность
регулярных контактов с творческими силами Тверской филармонии.
Укажем на большую долю проката концертов в сельской местности -
в полном соответствии с политикой театральных коллективов. Учитывая
большое количество городских поселений, имеющих, как правило, более
подготовленный контингент аудитории и лучшую материальную базу
приведения концертов и спектаклей, логично расширять именно это
направление гастролей.
Кроме упоминавшихся выше пяти профессиональных театров в области
работает сеть театральных и концертных коллективов любительского (или
полупрофессионального) типа, проводящих активную прокатную политику.
Анализ этой практики целесообразно учесть при планировании маршрутов
гастролей профессиональных театров, которые могут пользоваться уже
сложившейся аудиторией, а также при определении региональных принципов
разделения труда на рынке предложения сценического искусства.
Сокращение общего числа спектаклей профессиональных театров
приводит к недогрузке некоторых актеров, творческий потенциал которых
может быть не ограничен исключительно рамками драматического
искусства. Наличие соответствующих профессиональных ресурсов дает
возможность формировать труппы, работающие в режиме... нерепертуарных
театров... -... театров одной постановки, концертных групп и т. д. Тем
более, что рынок концертного предложения в области не насыщен, а
жанровое и репертуарное предложение театральных коллективов региона
могло бы стать более разнообразным.
Опыт гастрольной работы Вышневолоцкого и Кимрского театров и
принципиальная ограниченность потенциальной театральной аудитории этих
городов делает целесообразным расширение сферы их деятельности и
организации на их базе театрально - концертных комплексов, проводящих
целенаправленную работу по формированию соответствующей аудитории.
Серьезной проблемой является практическое отсутствие
субсидирования исполнительских искусств со стороны городских и
районных бюджетов (за исключением некоторых фестивалей), что
свидетельствует о весьма низком интересе местных властей к
соответствующему виду культурной деятельности. Большинство ТЗП не
имеет значительной спонсорской поддержки, что не соответствует
имеющейся в стране практике. Необходимы серьезные усилия по
привлечению их внимания к сфере сценических искусств. Российский опыт
показывает, что большую роль в этом может сыграть фестивальная работа.
Изменение системы бюджетного финансирования, например, гастролей,
также может существенно изменить сложившуюся финансовую ситуацию в
ТЗП.
Решению обозначенных проблем в сфере сценического искусства
может способствовать комплекс следующих мероприятий:
1. Проведение в 2001 г. Международного музыкального фестиваля
"Музыка рек на Волге", в городах Кимры, Конаково, Тверь.
2. Организация Всероссийского фестиваля театров малых городов
Pоссии в г. Вышний Волочек.
3. Решение вопроса о передаче в ведение органов культуры
пригодных для концертно - театральной работы залов, в настоящее время
находящихся вне их юрисдикции.
4. Инвентаризация возможностей, позволяющих приступить к
строительству большого концертного зала в г. Твери.
5. Формирование программ театрального и концертного обслуживания
районных центров.
6. Разработка программы воспроизводства публики ТЗП; создание на
базе отделений СТД и ВМО при Комитете по культуре творческой комиссии
по эстетической работе с детьми и подростками.
7. Расширение функций существующих театров в районных центрах,
превращение их в театрально - культурные центры, занимающиеся еще и
прокатом гастролирующих театральных трупп, концертных коллективов,
выставок и т. д.
8. Создание при Комитете координационного центра по гастрольной
работе. Введение для негосударственных концертных структур
лицензирования на право ведения концертной деятельности.
9. Создание условий для привлечения сельской аудитории в
оборудованные залы городов и поселков городского типа.
10. Совершенствование театрально - концертного обслуживания
населения районов области на основе двусторонних и многосторонних
договоров с Комитетом по культуре о гастролях областных коллективов по
принципу гранта.
11. Поощрение практики проката спектаклей и концертов камерных
форм силами актеров театров области, недостаточно занятых в
репертуаре.
12. Проведение социологических исследований об отношении
населения к исполнительской деятельности, определение уровня спроса на
театральное и концертное искусство.
13. Оказание помощи исполнительским коллективам в организации
рекламного дела.
14. Оказание Комитетом организационной, творческой и финансовой
помощи любительским (в том числе существующим на базе учебных
заведений) театральным и концертным коллективам городов и районов.
РАЗДЕЛ 5
РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРНО - ДОСУГОВОЙ СФЕРЫ
Относительное сокращение финансирования деятельности
культпросветучреждений серьезно сказалось на этой сфере. Сохранение
значительной части сети этих учреждений в области привело к достаточно
выраженному ухудшению состояния материальной базы, финансирования
закупок книжных фондов и т. д.
Состояние технической обеспеченности клубных учреждений области
ухудшилось. Сохранение же хронического отставания в техническом
обеспечении организованного досуга в сравнении с домашним неизбежно
будет приводить к оттоку аудитории от клубных и т. п. учреждений, что
совершенно недопустимо.
Происходящие изменения в формах и методах работы
культпросветучреждений, адресность работы с отдельными категориями
населения и постепенное формирование "своих" контингентов
(интеллигенции, как правило, при музеях и библиотеках, молодежи и
пенсионеров - при клубах и т. д.) не анализируются в должной мере, не
обобщается опыт такой работы. В результате повторяются ошибки при
реорганизации деятельности учреждений культуры.
Многие работники культуры ощущают необходимость повышения
эффективности своей деятельности, усиление ориентации на современные
запросы аудитории, но не умеют этого делать практически. Соединение
опыта практиков и методистов сейчас является насущной необходимостью,
равно как и организация обмена опытом проведения такой работы.
Важным направлением деятельности учреждений досугового типа
должно стать совершенствование хозрасчетных форм работы с населением,
несмотря на сложность экономического положения региона. Область явно
отстает от соседних по объему платных услуг (до полутора - двух раз).
Принципиальным является определение и популяризация тех новых форм
работы, которые могут быть привлекательны для состоятельных слоев
населения.
Другим источником дополнительного финансирования сферы культуры
может стать получение средств под программы, ориентированные на
социально незащищенные слои населения, проводимые совместно с органами
социальной опеки, социально важных слоев, таких как дети и молодежь -
в координации со сферой образования, комитетом по делам молодежи, и т.
д.
Развитие народных художественных промыслов и ремесел
1. Проведение в 2000 году Всероссийской выставки "Гончары
России" и научно - практической конференции по проблемам развития
гончарного искусства в России.
2. Придание статуса традиционной и межрегиональной областной
выставке "Резьба по дереву".
3. Создание снабженческо - сбытовой фирмы для снабжения мастеров
и промыслов материалами, полуфабрикатами, инструментом и пр.,
организации закупки и сбыта изделий промыслов и ремесел.
Предоставление фирме помещений для организации магазинов, лавок и пр.
в местах массового посещения (туристские маршруты, курорты и пр.).
4. Привлечение профессиональных и самодеятельных художников для
организации при фирме дизайнерской группы, ориентированной на
использование декоративно - прикладных изделий промыслов и ремесел в
современных интерьерах и пр.
5. Формирование при фирме декоративно - производственной группы
для оформления проектов и изготовления специальных аксессуаров (ковка,
пластика, ткачество и т. д.).
6. Создание при художественных и общеобразовательных школах
групп по изучению и обучению детей ремеслам и пр.
7. Выяснение перспективности использования детей - инвалидов в
сфере промыслов и ремесел. По результатам - участие в разработке
Программы "Дети - инвалиды".
Развитие краеведческой деятельности
1. Организация совместно с ТГУ и областной библиотекой областной
краеведческой группы.
2. Создание краеведческих групп в субрегионах, ранее входивших в
Псковскую губернию (Торопец), Смоленскую (Белый), Новгородскую
(Бологое). Организация взаимодействия с областными краеведческими
группами.
3. Разработка, совместно с ТГУ, программы методической и
организационной помощи краеведам субрегионов.
4. Поддержка издания краеведческой литературы.
Поддержка культуры тверских карел
1. Разработка программы развития культуры тверских карел.
2. Организация культурного обмена Областной национально -
культурной автономии тверских карел с тверскими общинами в
Ленинградской, Новгородской областях.
3. Проведение малого фестиваля угро - финских народов Северо -
Запада России - сету (Псковская обл.), вепсов (Ленинградская), ливов
Kатвии и пр.
Модернизация культурно - досуговых учреждений
1. Продолжение работы по закрытию и перепрофилированию
неперспективных объектов культуры на основе анализа эффективности
деятельности всех объектов культуры области.
2. Реорганизация объектов культуры, развитие новых типов
многопрофильных структур (клуб - библиотеки, кинодосуговый центр, клуб
- музей и пр.) прежде всего в населенных пунктах, где интерес к
традиционным структурам постоянно снижался.
3. Формирование субрегиональных (зональных) культурных центров,
обладающих творческим и методическим потенциалом, способных
координировать работу всех учреждений культуры субрегиона (зоны).
Разработка программы методической, организационной и финансовой помощи
таким центрам со стороны областных и районных управленческих структур
культуры.
4. Внедрение системы доплат за расширение сферы деятельности и
работы в многопрофильных учреждениях культуры.
5. Поощрение практики привлечения к работе объектов культуры
специалистов на принципе вторичной занятости для работы с группами
населения различной культурной ориентации (пенсионеры, специалисты и
пр.).
6. Формирование специального фонда поддержки инициатив в сфере
культуры, искусства и досуга с конкурсным распределением этих средств.
7. Проведение экспериментов по коммерческой эксплуатации
техники, используемой в сфере культуры:
- комплексное переоснащение техникой ряда объектов культуры с
проработкой практики формирования при органах управления культурой
коммерческой структуры по эксплуатации этой техники;
- создание малых фирм по наладке, ремонту, эксплуатации техники
на условно - коммерческих началах;
- выяснение объема спроса на киновидеозрелища для отдельных
групп населения с последующей реорганизацией системы киновидеопоказа;
в перспективе - техническое переоснащение досуговых объектов
киновидеотехникой.
8. Исследование и организация распространения опыта привлечения
средств населения в культуру, а также методов стимулирования этого.
9. Расширение практики приглашения специалистов - управленцев
сферы культуры из других регионов страны и из-за рубежа на фестивали,
смотры и т.п. с целью установления деловых контактов, обмена
самодеятельными коллективами, творческими работниками.
Проект "Детское творчество"
Учитывая особую важность работы с детьми в современных условиях,
целесообразно, наряду с проведением комплекса отдельных мероприятий,
реализовать ряд специальных проектов.
1. Разработка и введение в программы детских музыкальных и
художественных школ, школ искусств области обязательного предмета по
народному искусству.
2. Организация мастерских по обучению детей прикладным ремеслам
в сельских районах.
3. Поддержка студии кружевоплетения на коклюшках при Калязинском
Доме народного творчества.
4. Создание и поддержка сети детских отделений школ по ткачеству
и рукоделию (Тверь, Весьегонск, Селижарово и др.).
5. Проведение в г. Твери творческих лабораторий по обучению
детей области ведущими авторами мастерству резьбы по дереву, плетению
из бересты, и т. д.
6. Организация выставок детского народного творчества при
участии Областного Дома народного творчества.
7. Поддержка программ детского художественного творчества в
области песенного фольклора и народного танца.
8. Доработка Областной целевой подпрограммы развития одаренных
детей в области народной культуры.
9. Выделение ежегодно 25 целевых стипендий одаренным детям.
Проект "Инновации ради детства"
Цель проекта - способствовать распространению инновационной
деятельности и поддерживать наиболее перспективные инновационные
проекты.
1. Проведение конкурсов инновационных проектов и программ в
области детского творчества и досуга, предлагаемые организациями и
учреждениями культуры области, коллективами и отдельными лицами.
Премирование победителей и приоритетная поддержка реализации
соответствующих проектов.
2. Разработка проекта (совместно с Комитетом по делам молодежи)
участия подростков в реставрации культурно - исторических объектов
области.
3. Поддержка деятельности Центра русского музыкального
инструментального искусства в г. Бежецке по развитию инновационных
методов обучения исполнительскому искусству, обеспечение его
необходимыми музыкальными инструментами и техническими средствами.
4. Разработка и реализация экспериментальных программ развития
детского кинотворчества в области на базе детской киностудии "Калинка"
(г. Кашин).
5. Разработка совместно с Комитетом по делам молодежи Программы
создания региональной сети молодежных центров.
6. Поддержка Конаковского культурно - образовательного центра
"Новая Корчева" Конаковской школы искусств, Авторской школы Конкиных
как центров реализации инновационных проектов и программ в области
детского творчества.
7. Разработка и осуществление на базе лидирующего района области
по библиотечной работе с детьми и молодежью экспериментально -
показательной программы "Детское чтение". Проведение цикла
методических занятий.
8. Выделение ежегодно 5 целевых стипендий педагогам учебных
заведений культуры и искусства, прошедших конкурсный отбор.
Проект "Творческая реабилитация детей - инвалидов"
Это новое направление в культурной политике Тверской области
предполагает реализацию системы мероприятий для детей - инвалидов
региона. Проект может выходить и на федеральный уровень. Проект
направлен на активное включение детей - инвалидов в досуговую и
эстетическую деятельность. Всего он способен на начальном этапе
охватить 45 - 50 человек. Проект включает:
- разработку методик индивидуального и группового обучения детей
- инвалидов различным видам искусства и прикладного творчества в
зависимости от характера нарушения;
- диагностику уровня одаренности детей - инвалидов;
- реализацию специальных рекреационных программ;
- отработку ряда мероприятий по налаживанию международного
сотрудничества в этом виде деятельности.
Реализацию данного проекта должна осуществлять самостоятельная
творческая группа.
РАЗДЕЛ 6
СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК
ТВЕРСКОГО РЕГИОНА
Проект "Развитие и реформирование библиотечной
сети Тверской области"
Проект предусматривает согласно закону "О библиотеках Тверской
области":
- сохранение действующих государственных и муниципальных
централизованных библиотечных систем;
- открытие новых библиотек в соответствии с потребностями
особенностями регионов области;
- изменение структуры библиотек в соответствии развитием
потребностей пользователей;
- специализацию и профилирование библиотечного обслуживания на
основе культурного и социально - экономического своеобразия городов и
районов;
- усиление взаимодействия библиотек.
Проект включает следующие мероприятия:
- изучение состояния сети библиотек г. Твери и нескольких
типичных для области регионов и подготовки варианты возможного
реформирования;
- разработка нормативных документов в помощь моделированию новых
структуры, профиля, типа библиотек соответствии с потребностями
пользователей и населения;
- передача профсоюзных, ведомственных библиотек в муниципальную
собственность по мере необходимости;
- изучение условий для развития внестационарной сети в
обслуживании населения.
Проект "Библиотечные фонды"
Программа ставит главной задачей формирование библиотечных
фондов, соответствующих потребностей общества, наполнение их
различными носителями информации. Планируются подходы к решению
сохранности документов.
Проект включает следующие мероприятия:
1. Включение в закон "О бюджете Тверской области"
самостоятельной статьи о комплектовании области библиотек и
централизованном комплектовании муниципальных библиотек.
2. Выполнение статьи областного бюджета "Комплектование
областных библиотек и централизованное комплектование библиотек
области".
3. Обеспечение централизованных библиотечных систем средствами
из местных бюджетов для приобретения книг и осуществления подписки на
периодические издания.
4. Выделение средств для выполнения обязательств библиотек -
участниц мегапроекта "Пушкинская библиотека: книги для российских
библиотек".
5. Комплектование фондов некнижными носителями (CD-ROM, компакт
- диски, микрофиши, видеокассеты и т. д.)
6. Комплектование библиотек краеведческими изданиями, местными
документами, документами на языке национальных меньшинств. Сбор и
хранение в ТОУНБ им. А.М. Горького и ЦБ документов по вопросам
местного самоуправления.
7. Обеспечение сохранности документов: создание страховых копий
и перенос документов на электронные носители и микрофильмирование в
ТОУНБ им. А.М. Горького; приобретение современного оборудования для
поддержания оптимальных условий содержания фондов в помещении
книгохранения ТОУНБ им. А.М. Горького; снабжение документов, начиная с
особо ценных, электронными датчиками или штрих - кодами.
Проект "Внедрение новых технологий"
Программа предполагает оптимизацию действий по модернизации
библиотечного дела в области, по включению Тверских библиотек в
российский и мировой информационный процесс.
Проект включает следующие мероприятия:
1. Модернизация системы АС - областная библиотека в ОУНБ им.
А.М. Горького.
2. Создание локальных компьютерных сетей в ЦДСЧ им. А.С. Пушкина
и в центральных библиотеках ЦБС области (поэтапно).
3. Поэтапное создание единой информационной сети г. Твери и
области.
4. Обеспечение доступа библиотечных специалистов и читателей к
сети Интернет в ТОУНБ им. А.М. Горького.
5. Реализация проекта создания компьютерной сети библиотек в
рамках мегапроекта "Пушкинская библиотека: книги для российских
библиотек".
6. Создание региональной полнотекстовой информационно -
поисковой системы по вопросам местного самоуправления.
7. Создание собственных электронных продуктов ТОУНБ им. А.М.
Горького: электронные каталоги на специализированные фонды, БД
"Культура и быт тверских карел", "Тверское книгоиздание",
краеведческие мультимедийные БД на CD-ROM, страница ТОУНБ им. А.М.
Горького и библиотек области в Интернет.
Укрепление материальной базы библиотек
Предполагается создание условий для улучшения качества
библиотечного обслуживания, для обеспечения сохранности фондов и
оборудования, для повышения комфортности культурной среды:
1. Выделение средств на приобретение необходимой компьютерной
техники и программного обеспечения для осуществления модернизации
библиотечного дела.
2. Выделение средств на ремонт помещений, предоставленных
Торопецкой, Селижаровской ЦБ.
3. Предоставление помещений для Жарковской и Пеновской ЦБ, 20
сельских библиотек, расположенных в аварийных зданиях.
4. Обеспечение центральных библиотек транспортными средствами
для обслуживания книгами населения отдаленных сел.
5. Обеспечение библиотечной мебелью и аудиовидеотехникой
библиотек области, приобретение библиотечной техники (книжные и
читательские формуляры, дневники работы, каталожные карточки и т. д.).
6. Приобретение и организация работы редакционно - издательского
комплекса в ТОУНБ им. А.М. Горького для нужд библиотек области.
Библиотечное обслуживание населения
Предусматривается комплекс целевых программ по реализации прав
на бесплатное получение информации, культурное развитие, создание
равных условий для доступа к библиотечным фондам всех социальных и
возрастных групп, обслуживание особых групп пользователей.
Реализация проектов:
1. Библиотека - центр правовой информации.
2. Библиотека - центр культуры и духовного досуга населения.
3. Библиотеки в помощь социализации молодежи.
4. Экологическое образование населения Тверской области.
5. Библиотека - центр возрождения языка и культуры карел.
6. Библиотечное обслуживание людей с ограниченными физическими
возможностями.
7. Летние программы чтения детей.
8. Развитие краеведческой деятельности библиотек.
9. Информационное обслуживание органов власти.
10. Развитие договорных форм обслуживания организаций,
учреждений и предприятий.
Научно - исследовательская, методическая
и издательская деятельность
Предлагаемые мероприятия направлены на укрепление роли областных
библиотек как научно - методических, исследовательских и
консультативных центров области, усиления методических функций
центральных библиотек; на изучение проблем в библиотечном деле, поиска
и выработки организационно - управленческих решений по их ликвидации.
Основные направления:
1. Изучение общественного мнения о библиотеках региона.
2. Изучение эффективности внедрения платных услуг и их развития.
3. Исследование читательских потоков в крупных библиотеках г.
Твери и эффективности использования библиотечных ресурсов.
4. Создание модели классификации групп читателей и выделение
приоритетов.
5. Издание сборника "Чтение в Тверских библиотеках" (по
материалам научно - практической конференции).
6. Издание научного сборника "Тверское краеведение, XVIII - XX
вв.".
7. Выпуск серийных изданий "Информационный доклад о деятельности
государственных и муниципальных библиотек", "История Тверских
библиотек", "Хроника библиотечной жизни", "Русская философия в лицах",
"Из опыта работы Тверских библиотек", "Тверские краеведы:
Библиографический справочник".
РАЗДЕЛ 7
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СЕТИ КИНОПРОКАТА
Настоящий раздел программы охватывает сферу деятельности
Комитета по делам культуры администрации Тверской области по
кинообслуживанию населения и составлен в целях выполнения
постановления правительства РФ от 18.12.97 г. N 1561 "О Концепции
развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года".
В настоящее время на территории Тверской области
кинообслуживанием населения занимается 641 киноустановка (из них 40
кинотеатров) и государственные предприятия "Тверькиновидеопроката" с
четырьмя филиалами в городах Бологое, Кашин, Торопец. Предполагается
до 2002 г. число действующих киноустановок расширить до 720 единиц.
Фильмофонд области сейчас насчитывает более 15 тысяч кинолент,
из них детских - 4,5 тысячи, отечественных - около 7 тысяч. Необходимо
его ежегодное восполнение в количестве 200 кинокопий. Содержание
существующего фильмофонда требует также пристального внимания и
необходимых средств.
Устаревшее оборудование в киноорганизациях области необходимо
заменить на новейшую, отвечающую современным требованиям кино- и
видеоаппаратуру.
Запланировано оснащение ряда крупных кинотеатров области
высококачественной системой звукоусиления типа "Долби". А модернизацию
сельской киносети необходимо провести путем перевода сельских
киноустановок на видеопоказ.
Для сохранения и развития кинематографии области
предусматривается:
1. Реконструкция и техническое перевооружение, оснащение
сельских киноустановок видеопроекционными системами, компьютеризация и
создание информационно - статистической базы кинофикации области,
обновление спецавтотранспорта для доставки фильмокопий.
2. Сохранение и пополнение фильмофонда области, приобретение
лучших отечественных фильмов и шедевров мирового кинематографа, а
также восстановленных кинофильмов прошлых лет. Кроме этого, необходимо
постоянно пополнять областной фонд видеокассет, особенно экранизациями
произведений, входящих в рамки школьной программы. Также
предусматривается создание хроникально - документальных фильмов и
кинолетописи Тверской области.
3. Кинотехнологическое перевооружение Центра российской
кинематографии "Мир" г. Твери, оснащение его высококачественной
системой звука "Долби", создание новых центров на базе к / т "Родина"
г. Кашина, к / т "Октябрь" г. Ржева, к / т "Аврора" г. Бологое, к / т
"Родина" г. В. Волочек.
4. Расширение кинообслуживания детей и молодежи, пополнение
фонда детских кинофильмов, создание учебных и образовательных программ
на видеоносителях, сохранение специализированных детских кинотеатров
"Волга" г. Твери и "Орленок" г. Торжка, создание новых на базе к / т
"Восток" г. Твери и "Октябрь" г. Осташкова.
5. Повышение уровня кинообслуживания населения, расширение
сервисных услуг для зрителей в кинотеатрах и на сельских
киноустановках, льготное обслуживание малоимущего населения,
пополнение фонда кинофильмов для глухонемых.
6. Для сохранения кадрового потенциала киноинженеров и
киномехаников области подготовка и переподготовка специалистов в
учебных заведениях Госкино РФ, повышение квалификации руководителей
киноорганизаций, а также издание учебных пособий по кинотехнике.
РАЗДЕЛ 8
РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Работа с кадрами в области характеризуется противоречивыми
фактами. С одной стороны, область обладает развитой системой
подготовки кадров и обучения в сфере искусства. Здесь есть музыкальное
и художественное училища, училище - колледж культуры, 66 детских
музыкальных, хоровых, художественных школ и школ искусств. Охват
музыкальным и художественным образованием детей в области составляет
6,5 % против 6,0 % по России в целом. Наряду с традиционными формами
обучения используются инновационные методы: компьютеризация обучения
музыке и живописи. В области активно работают Центры по эстетическому
и духовному воспитанию детей и подростков (Бежецкий Центр Русского
музыкально - инструментального искусства, Конаковский культурно -
образовательный духовно - православный Центр "Новая Корчева", Тверской
центр авторской художественной школы Конкиных и т. д.).
В целях подготовки молодых актеров для театров области на базе
областного драматического театра в г. Твери открыт целевой курс
(филиал) Высшего театрального училища им. М.С. Щепкина. В стадии
решения проблема организации обучения библиотечных работников с высшим
образованием на базе Тверского государственного университета.
С другой стороны, как указывалось в аналитической части, доля
специалистов с высшим и средним специальным образованием в сфере
культуры области меньше, чем по стране, достаточно велика текучесть
кадров. Следовательно, модернизацию этого направления работы можно
считать актуальной.
По всей видимости, развитие кадрового потенциала и формирование
высоких стандартов подготовки, обучения и использования кадров
культуры и искусства предполагает:
- содействие выявлению и освоению дополнительных ресурсов,
скрытых резервов, а также нетрадиционных механизмов решения кадровых
проблем области;
- создание опережающих систем обучения начального, среднего и
высшего звена в сфере культуры и искусства;
- техническое перевооружение структур подготовки и
переподготовки кадров.
В качестве приоритетных направлений всего комплекса работы в
кадровой сфере отметим:
- совершенствование системы подготовки кадров (обучение
соответствующим духу времени специальностям, использование современных
технологий и методов обучения, внедрение гибких организационных
структур в учебных заведениях культуры и искусства);
- создание эффективной системы переподготовки кадров (развитие
системы дистанционного обучения и оперативного консультирования на
основе электронных средств телекоммуникаций, организация стажировки
вне области и за рубежом);
- стимулирование развития профессиональной творческой среды
(организаций профессиональных конкурсов, проведение летних творческих
лагерей, учреждение премий, организация творческого обмена опытом т.
п.);
- организация и поддержка научных прикладных исследований в
области культурологического образования, взаимодействие с высшими и
средними учебными заведениями гуманитарной направленности для
подготовки кадров культуры широкого профиля;
- улучшение условий труда работников сферы культуры, обеспечение
социальной защиты, улучшение жилищных условий, закрепление кадров,
особенно на селе, повышение профессионального престижа.
Совершенствование кадровой компоненты сферы культуры и искусства
предполагает проведение комплекса мероприятий по основным блокам этой
работы.
Развитие кадрового потенциала, повышение квалификации
библиотечных работников
Программа направлена на стимулирование развития творческого
потенциала персонала библиотек, повышение профессионализма, поддержку
нестандартно мыслящих и современно работающих библиотекарей;
обеспечение системы непрерывного образования.
Мероприятия (на базе ТОУНБ им. А.М. Горького):
1. Проведение занятий в школе управления для директоров ЦБС по
теме "Публичные библиотеки: перспективы развития. Управление
библиотекой в период перемен".
2. Повышение квалификации для методистов ЦБС по теме
"Методическая служба и ее роль в развитии ЦБС".
3. Организация семинаров для работников отделов обслуживания по
теме "Библиотека для читателей".
4. Проведение семинаров - практикумов для сотрудников отделов
комплектования и обработки ЦБС "Современные технологические процессы в
работе отделов комплектования и обработки литературы".
5. Создание программы обучения для сотрудников библиотек всех
ведомств:
"Работа на компьютере в среде Windows 95, с ресурсами Интернет и
электронной почтой";
"Работа на компьютере и в текстовом процессоре WORD 7.0";
"Интернет - библиотекарю. Библиотекарь - консультант по работе с
ресурсами Интернет".
6. Организация творческих конкурсов для сотрудников детских
библиотек.
7. Подготовка творческих конкурсов для библиотекарей и библиотек
в рамках областного конкурса на индивидуальность в работе с читателями
и областного конкурса библиотекарей "Пушкин".
Подготовка кадров
1. Мониторинг состояния кадрового потенциала области и
прогнозирование динамики спроса на специалистов. Разработка прогноза
масштабов деятельности по обучению, переподготовке и закреплению
кадров культуры и искусства.
2. Разработка комплекса мер по развитию системы подготовки
кадров культуры и искусства: "школа искусств - среднее учебное
заведение - вузы культуры и искусства - курсы переподготовки кадров".
3. Индивидуализация учебного процесса в училище - колледже
культуры, музыкальном и художественном училищах с целью подготовки
специалистов широкого профиля (лектор, руководитель фольклорного
коллектива, дизайнер, гувернер - домашний учитель музыки, рисования и
танца). Введение новых или сокращение существующих специализаций в
учебных планах средних специальных учебных заведений культуры и
искусства в соответствии с потребностями в специалистах необходимого
профиля в городах и районах Тверской области.
4. Всемерная поддержка профессиональных Центров эстетического и
духовного воспитания детей (Бежецкий Центр Русского музыкально -
инструментального искусства, Конаковский культурно - образовательный и
духовно - православный Центр "Новая Корчева" и др.); создание Центров
народных промыслов в районах области. Дальнейшее преобразование
детских музыкальных школ области в школы искусств путем организации
новых отделений различного профиля (хореографического, театрального,
художественного и др.), расширение сети детских художественных школ.
5. Введение в программу обучения студентов музыкального училища
факультативов по подбору, импровизации, игре на синтезаторе,
электроинструментах, сочинению на музыкальном компьютере; в программу
художественного училища - компьютерной живописи; возрождение
традиционных форм семейного художественного творчества и домашнего
музицирования.
6. Открытие при детских музыкальных школах, школах искусств
городов Твери, Ржева, Кимры, В. Волочек, Бологое вечерних отделении по
классу вокала для взрослой молодежи, введение в музыкальных школах,
школах искусств новой специализации - народной культуры.
7. Создание при музыкальном училище г. Твери экспериментальной
детской музыкальной школы - лаборатории для разработки и внедрения
прогрессивных методов обучения детей в музыкальных школах и школах
искусств области.
8. Проработка вопроса по открытию в г. Твери средней специальной
школы искусств с 11-летним образованием и при ней - курсов высшего
звена для подготовки специалистов с высшим образованием для одаренных
детей Тверской области и других регионов России с обеспечением их
проживания в интернате.
9. Открытие на базе Бежецкого Центра Русского музыкально -
инструментального искусства мастерских по изготовлению и ремонту
балалаек, домр и гуслей.
10. Создание в области Центра Русской национальной культуры,
включающего народный театр, оркестр, хор, хореографический коллектив,
дом ремесел, научно - методический центр по изучению и внедрению в
жизнь русских народных традиций и обрядов.
11. Выделение областных целевых стипендий для особо одаренных
учащихся музыкальных, художественных школ, школ искусств, студентов
музыкального, художественного училища и училища культуры.
12. Проведение летних пленэров для учащихся художественных школ,
школ искусств и студентов Тверского художественного училища им. А.Г.
Венецианова на Академической даче художников России в Вышневолоцком
районе.
13. Организация летних оздоровительных лагерей для детей и
подростков, обучающихся в учреждениях культуры и искусства.
Повышение квалификации работников сферы культуры
1. Организация обучения и переподготовки кадров руководителей
самодеятельных коллективов, домов народного творчества,
управленческого персонала культурно - досуговых учреждений на базе
областного Дворца культуры "Пролетарка".
2. Совершенствование программы повышения квалификации и
переподготовки кадров, в том числе увеличение количества учебного
времени на изучение педагогики и психологии, направлений и принципов
государственной культурной политики на период стабилизация рыночной
экономики, ее правового и экономического обеспечения, на повышение
юридической и экономической компетенции работников сферы культуры, а
также изучение истории региона и местных традиций.
3. Расширение практики проведения районных, городских и
областных семинаров по повышению квалификации работников культуры и
искусства с привлечением преподавателей высших и средних учебных
заведений культуры и искусства, работников методических служб
областных учреждений культуры, профессорско - преподавательского
состава ТГУ и пр., а также ведущих преподавателей Москвы, Санкт -
Петербурга и других городов России.
4. Организация обучения управленческого персонала работе с
инвесторами.
5. Организация на базе Тверского филиала ВТУ им. М. Щепкина
курсов повышения квалификации для актеров театров Тверской области и
соседних территорий.
6. Организация на базе Тверского художественного училища им.
А.Г. Венецианова курсов по подготовке и повышению квалификации
художников - профессионалов по курсу компьютерной графики.
7. Проработка вопроса по созданию единого учебно - кадрового
центра по переподготовке и повышению квалификации работников культуры
и искусства Тверской области.
Социальная защита работников культуры
1. Закрепление кадров в сельской местности, обеспечение жильем
молодых специалистов.
2. Строительство жилых домов для специалистов культуры и
искусства, долевое участие в строительстве жилья для работников сферы
культуры.
РАЗДЕЛ 9
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Изменение социально - экономической ситуации в России привело к
резкому возрастанию нагрузки на органы исполнительной власти, и, в
частности, на Комитет по делам культуры Тверской области. Требования к
аппарату Комитета возросли практически пропорционально повышению
нестабильности в обществе. Однако структура, функции, кадровый
потенциал Комитета и способы взаимодействия с районным уровнем
практически не претерпели кардинальных изменений. Проблема обновления
структуры, содержания и условий осуществления управленческих функций
Комитета стала ключевой.
Существующий кадровый потенциал Комитета и его структура
способны обеспечивать традиционно сложившиеся контрольно - учетные
функции, что в современной ситуации явно недостаточно. Выпадают из
сферы внимания управленцев проблемы внутрирегиональной интеграции,
реализации инновационных проектов, поиска инвестиций и т. д.
Осуществляемые от случая к случаю шаги по достижению названных целей,
лишь доказывают необходимость "узаконить" эти действия в новой
управленческой структуре для приведения в соответствие потенциала
управления и задач, стоящих перед Комитетом по делам культуры.
Возможные изменения должны не только сопровождать управленческие
преобразования внутри Комитета по делам культуры, но и оптимизировать
процесс управленческого взаимодействия между Комитетом и районными
звеньями управления.
Стратегия, тактика и сфера компетенции Комитета по делам
культуры определяется в настоящее время необходимостью координировать
деятельность районных отделов культуры, осуществлять долгосрочное
планирование, курировать разработку проектов и программ районного
уровня, изыскивая источники их финансирования. При этом основные
ресурсные вопросы (кадровый потенциал, финансирование) решаются через
глав администрации районов или их замов, а Комитету делегируется в
основном учетно - контрольная функция. Разделение финансов и
неразделенность ответственности снижают эффективность совместных
усилий по преобразованию культурной ситуации и ставят проблему
разведения уровней компетенции Комитета по делам культуры и районных
уровней управления.
Принципы новой управленческой стратегии
Основные принципы управленческой деятельности в условиях
социально - экономической неопределенности описывались в предыдущих
разделах Программы. Здесь необходимо сформулировать ключевые принципы
оптимизации системы управления:
1. Необходимость создания организационно - управленческих
предпосылок осуществления Программы заставляет сформулировать "принцип
опережающего управления".
2. Дефицит ресурсов в культуре предопределяет необходимость
следованию принципу "минимизации затрат". Он связан с переоценкой
действующей инфраструктуры в сфере культуры области и проведением
инвентаризации материально - технической базы учреждений культуры.
3. Принцип "минимизации затрат" может дополняться "принципом
фокусировки усилий" в приоритетных направлениях для избежания
распыления ресурсов сферы культуры.
4. Принцип "качественного совершенствования" предполагает
отработку механизма взаимодействия между различными звеньями
управления и переход от контрольно - учетной функции к функции
координации, профессиональной экспертизы, консультирования и т. д.
Решение поставленных задач возможно при условии формирования
информационно - аналитической системы, способной корректировать и
направлять эти процессы.
5. Принцип сочетания централизации и децентрализации указывает
на необходимость управления центробежными процессами в культуре.
6. Реализация задач в сфере культуры не может осуществляться без
поддержки субрегиональных элит. Повышение авторитета работников
культуры становится ведущим принципом работы управленческого звена в
краткосрочной и долгосрочней перспективе.
7. Выход за рамки "отрасли" и интеграция развития культуры с
задачами развития других социальных отраслей позволит получить не
только дополнительную финансовую поддержку проектов и подпрограмм, но
и обогатит сферу культуры новым управленческим опытом выстраивания
договорных отношений с партнерами.
Направления оптимизации системы управления
Неиспользованным на сегодняшний день управленческим ресурсом
является максимальное развитие информационно - аналитического Центра.
Создание Центра явилось необходимым условием сохранения управляемости
( достижения организационной определенности всей сферы культуры
региона.
Возможным направлением оптимизации деятельности Комитета
является установление необходимых связей с Международными фондами и
организациями для ознакомления и последующего реального взаимодействия
в интересах развития культуры Тверского края.
Оптимизация внутренней структуры Комитета и его управленческой
функции должна происходить в рамках специальной детально разработанной
Подпрограммы "Реорганизация управления".
Возможным направлением оптимизации управления социокультурной
сферы области является разделение сфер компетенции между областью и
районами, формирование на каждом из уровней своих собственных фондов
развития культуры, из которых могли бы дополнительно финансироваться
программные заявки от конкретных учреждений культуры. Комитет по делам
культуры отвечал бы за реализацию социокультурной деятельности
федерального и регионального уровней (гастроли, фестивали, выставки),
а районы - за реализацию местных программ.
В этом случае формируется механизм взаимной отчетности:
областной уровень ставит в известность районы по поводу комплекса
работ, проведенных для области в целом, районы - для населения района.
Под эгиду областного уровня попадают те проекты, которые доказали свою
эффективность, могут получить областной статус и транслироваться на
другие районы и регион в целом.
Отнесение к областному уровню могло бы означать для учреждений
культуры приоритетное финансирование из областного фонда культуры.
Поддержка "сильных" позволит рационализировать процесс регулирования
культурной деятельности, отказавшись от поддержки тех начинаний,
которые еще не подтвердили своей жизнеспособности.
Сложность финансового управления программой определяет
необходимость создания отдела инвестиций в структуре областного
Комитета. Задача отдела - поиск нетрадиционных ресурсов финансирования
культурной деятельности, выявление тех ее видов, которые могут
принести прибыль, установление необходимых отношений с потенциальными
инвесторами, диагностика возникающих возможностей финансового
обеспечения на всех уровнях, представление проектов и программ
потенциальным спонсорам.
Постепенный переход к программно - проектному принципу
финансирования культурной сферы предопределяет развитие новых видов
деятельности Комитета, таких как организация социально - культурного
проектирования, экспертиза, консультирование, работа с авторскими
группами разработчиков проектов и программ.
Важным ресурсом для обеспечения реализации Программы может стать
создание на базе Тверского Университета координационной группы,
призванной отслеживать ход внедрения проектных предложений Программы и
готовить предложения по ее корректировке.
Проект "Реорганизация управления"
1. Создание в Комитете по делам культуры администрации Тверской
области подразделения, занимающегося вопросами взаимодействия с
органами местного самоуправления и районными отделами культуры.
2. Разработка схемы взаимоотношений с Министерством культуры РФ,
подготовка проекта договора.
3. Разработка Проекта реорганизации структуры Комитета по делам
культуры (1999 г.) с целью перераспределения обязанностей его
сотрудников с учетом характера задач, поставленных в Программе.
4. Проведение проектного семинара с руководителями районных
отделов культуры по обсуждению и доработке Проекта.
5. Создание координационной группы, отслеживающей ход реализации
Программы.
6. Организация при Комитете по делам культуры Пресс - центра,
освещающего важнейшие события культурной жизни региона.
7. Проведение деловой игры с сотрудниками Комитета и
руководителями отделов культуры по механизмам внедрения новой модели
управления.
8. Формирование рабочей группы из сотрудников Комитета по делам
культуры, сотрудников Министерства культуры РФ, ведущих экспертов для
компетентной диагностики состояния сферы культуры в районах области.
9. Постепенный перевод на программные принципы управления ряда
"опережающих" районов области. Разработка под патронажем Комитета по
делам культуры программ развития культуры районного и городского
уровня.
10. Разработка и внедрение организационно - экономических
механизмов, обеспечивающих возможность маневрирования материально -
техническими ресурсами учреждений культуры в масштабе области.
11. Разработка моделей бизнес - планов для наиболее динамично
развивающихся и новых учреждений культуры с целью изыскания средств,
облегчающих ход модернизационных и инновационных процессов.
Проект "Информатизация"
Основная цель проекта - создание региональной информационной
системы сферы культуры, обеспечивающей сохранение, развитие и
использование культурного достояния Тверской области. На первом этапе
(конец 1999 г.) должны быть решены следующие задачи:
- завершить организационные мероприятия по созданию
информационно - аналитического центра при Комитете по делам культуры и
информационно - коммуникационного центра на базе областной библиотеки;
- разработать проект и приступить к созданию единого
информационного пространства крупных библиотек г. Твери;
- создать банк данных по учреждениям культуры, их перспективным
проектам и программам, а также по кадровой ситуации (вакансии,
творческие биографии работающих специалистов и т. п.);
- создать региональную компьютерную сеть и обеспечить ее
интеграцию в международные сети, а, с другой стороны, в том числе в
систему электронной почты для организаций и учреждений культуры
областного и районного звена.
Бюджетная заявка на ассигнования из областного бюджета
для финансирования областной целевой программы
"Развитие сферы культуры Тверской области" на 2000 год
Комитет по делам культуры Администрации Тверской области
(государственный заказчик областной программы)
(В редакции Законов Тверской области от 20.03.2002 № 16-ЗО%
от 03.10.2002 № 64-ЗО)
(тыс.руб.)
,,,,,
[1]Наименование подпрограмм 1999 2000 2001 2002
,,<,,<,,<,,$
план[1]факт[1]%исп.[1]план[1]факт[1]%исп.[1]план[1]факт[1]%исп.[1]план[1]факт[1]%исп.[1]
<<<<<<<<<<<<<$
1.[1]Поддержкамолодых дарований и[1]
[1]развитие системы[1]
[1]художественного и[1]
[1]культурологического
[1]образования
[1]федеральныйбюджет 9[1] 22[1] 50[1] 50[1]
[1]областнойбюджет 90[1] 90[1] 170[1] [1] 200[1]
[1]прочие