Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27.07.2000 № 542-П-2
Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности абзаца первого пункта "х" статьи 5 закона Российской Федерации от 6.12.91. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" и абзаца первого статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 N 36-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27.07.2000. г. Тверь N 542-П-2Об обращении в Конституционный судРоссийской Федерации с запросом о проверкеконституционности абзаца первого пункта"х" статьи 5 закона Российской Федерацииот 6.12.91. N 1992-1 "О налоге на добавленнуюстоимость" и абзаца первого статьи 2Федерального закона от 02.01.2000 N 36-ФЗ"О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации "О налоге на добавленную стоимость" Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. В соответствии с пунктом 5 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации направить в Конституционный Суд Российской Федерации запросо проверке соответствия абзаца первого пункта "х" статьи 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 6.12.91г. N 1992-1 "О налоге на добавленнуюстоимость" и абзаца первого статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000г. N 36 ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Оналоге на добавленную стоимость" (прилагается). 2. Представительство в Конституционном Суде Российской Федерациипо данному вопросу возложить на заведующего юридическим отделомаппарата Законодательного Собрания Виноградова Анатолия Федоровича. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов В Конституционный Суд Российской Федерации 103132, Москва, ул.Ильинка, 21 заявитель: Законодательное Собрание Тверской области 170000, Тверь, ул.Советская, 33 ЗАПРОС о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 6 декабря 1991г. N 1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 52, ст.1871; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 23, ст.1229; N 34, ст.1976; 1993, N 4, ст.118; N 11, ст.387; N 14, ст.486; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст.3010; N 33, ст.3407; 1995, N 18, ст.1591; N 26, ст.2402; N 32, ст.3204; N 35, ст.3503; N 49, ст.4695; 1996, N 1, ст.4; N 14, ст. 1399; N 22, ст. 2582; 1997, N 12, ст. 1377; N 18, ст. 2102; 1998, N 31, ст.3825; N 47, ст. 5702; 1999, N 2, ст.237; N 7, ст.879; N 14, ст.1662; N 18, ст.2221; 2000, N 2, ст.157; N 22, ст.2263) и Федерального закона от 02.01.2000 г. N 36-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст.157) Основанием к обращению в Конституционный Суд РоссийскойФедерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том,соответствуют ли Конституции Российской Федерации абзац первыйподпункта "х" статьи 5 Закона Российской Федерации от 06.12.91 г. N1992-1 "О налоге на добавленную стоимость" в редакции ФедеральногоЗакона от 02.01.2000г. N 36-Федерального закона "О внесении измененийв Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" иабзац первый статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000 г. N 36-Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации"О налоге на добавленную стоимость". 1. В отличие от прежней редакции абзац первый подпункта "х"статьи 5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленнуюстоимость" в новой редакции предусматривает, что от уплаты налога надобавленную стоимость освобождаются товары, работы, услуги,производимые организациями, уставный капитал которых полностью состоитиз вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. Полагаем, что новая редакция абзаца первого подпункта "х" статьи5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"лишает льготы по освобождению от уплаты налога на добавленнуюстоимость организации, созданные межрегиональными, региональными,местными общественными организациями инвалидов для обеспечения ихуставных задач. Тем самым она носит дискриминационный характер, таккак в соответствии с ней устанавливаются необоснованные инесправедливые различия при предоставлении государственной поддержки ввиде освобождения от уплаты налога на добавленную стоимостьорганизациям инвалидов в зависимости от учреждения их общероссийскимиорганизациями или иными организациями инвалидов, чем нарушаютсяконституционные принципы равенства, исходящие из системной связиконституционных норм (статьи 7, часть 2; 13, часть 4; 15, часть 1; 19,части 1 и 2; 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Считаем, что реализация конституционных принципов равенства вправовом регулировании налоговых отношений не должны носитьдискриминационный характер и различно применяться исходя изсоциальных, расовых, национальных и иных подобных критериев, не должныдопускать установления дифференцированных ставок налогов и сборов,налоговых льгот в зависимости от формы собственности, гражданствафизических лиц или места происхождения капитала. Считаем, что именно ктаким критериям относится и статус общественных организаций. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от23.12.1999 г. N 18-П по вопросу проверки установления тарифовстраховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.7)отмечалось, что "освобождение от уплаты страховых взносов... какразновидность государственной поддержки адресовано одной и той жекатегории граждан - инвалидам и поэтому не может зависеть от статусаобщественной организации". Аналогично должно быть в праве освобождение организаций,учрежденных организациями инвалидов, от уплаты налога на добавленнуюстоимость как разновидность государственной поддержки, адресованнойодной и той же категории граждан - инвалидам; предоставление налоговыхльгот не может зависеть от статуса общественных организаций, ихучредивших. 2. Новая норма также ухудшает положение налогоплательщиков -организаций, созданных не общероссийскими общественными организациямиинвалидов, по сравнению с ранее действовавшей нормой. В силу указания в абзаце первом статьи 2 Федерального закона "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге надобавленную стоимость" данная норма вступает в силу с 01.01.2000 г. Вто же время закон вступает в силу после его официального опубликованияв "Российской газете", то есть с 5 января 2000 года. В данной ситуацииоспариваемой правовой норме придана обратная сила. В соответствии со ст.57 Конституции Российской Федерации и п.2ст.5 Налогового кодекса Российской Федерации законы, ухудшающиеположение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Следовательно, придание норме абзаца первого статьи 2Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации"О налоге на добавленную стоимость" обратной силы применительно корганизациям, уставный капитал которых состоит из вкладов необщероссийских общественных организаций инвалидов, не соответствуетстатье 57 Конституции Российской Федерации, поскольку этим нарушаетсяконституционный запрет ухудшения положения налогоплательщиков. Таким образом, норма абзаца первого подпункта "х" статьи 5Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость"нарушает конституционные принципы равенства, обязанности платитьзаконно установленные налоги и недопустимости придания обратной силызаконам, ухудшающим положение налогоплательщиков, вытекающие изсистемной связи статей 7 (часть 2); 13 (часть 4); 15 (часть 1); 19(части 1 и 2); 55 (часть 3); 57 Конституции Российской Федерации. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 84 и 86Федерального Конституционного закона "О Конституционном СудеРоссийской Федерации", просим проверить соответствие КонституцииРоссийской Федерации абзаца первого подпункта "х" статьи 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 06.12.91г. N 1992-1 "О налоге на добавленнуюстоимость" и абзаца первого статьи 2 Федерального закона от 02.01.2000г. N 36-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Оналоге на добавленную стоимость". Приложение: 1. Постановление Законодательного Собрания Тверской области N542-П-2 от 27.07.2000г. (30 экз.). 2. Запрос на 3-х листах (30 экз.); 3. Текст статьи 5 Закона РФ от 6.12.91 г. N 1992-1 "О налоге надобавленную стоимость" (30 экз.). 4. Текст Федерального закона от 02.01.2000 г. N 36-ФЗ "Овнесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге надобавленную стоимость" (30 экз.). 5. Документ об уплате государственной пошлины ____________(30экз.). Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов