Распоряжение Губернатора Тверской области от 28.11.2000 № 1743-р
Об утверждении областной целевой программы "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е28.11.2000 г. Тверь N 1743-рОб утверждении областнойцелевой программы "Воспроизводствогосударственных лесов" на 2001-2005 годы В соответствии со статьями 70 и 108 Лесного кодекса РоссийскойФедерации, в целях обеспечения гарантированного воспроизводства лесовТверской области, улучшения их качеств и повышения производительности: 1. Одобрить областную целевую программу Государственной леснойслужбы Комитета природных ресурсов по Тверской области"Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы(прилагается) и внести ее на утверждение в Законодательное Собраниеобласти. 2. Департаменту финансов Администрации области осуществлятьфинансирование расходов на воспроизводство лесов в пределах средств,предусмотренных на эти цели областным законом "Об областном бюджетеТверской области" на соответствующий год. 3. Контроль за ходом реализации настоящей программы возложитьна заместителя Губернатора области А.А. Тягунова. Вице- Губернатор области Ю.М. Краснов Одобрена распоряжением вице-Губернатора области от 28.11.2000 N 1743-р Областная целевая программа "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы г. Тверь 2000 г. ПАСПОРТ Областной целевой программы "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы.-----------------------T---------------------------------------------¬¦Наименование программы¦Областная целевая программа ¦¦ ¦<Воспроизводство государственных лесов> ¦¦ ¦на 2001-2005 годы ¦¦Заказчик программы ¦Администрация Тверской области ¦¦Разработчик программы ¦Государственная лесная служба по ¦¦ ¦Тверской области ¦¦Цель программы ¦Обеспечение гарантированного ¦¦ ¦воспроизводства лесов, сохранение и ¦¦ ¦улучшение качества и повышение ¦¦ ¦продуктивности леса на основе внедрения ¦¦ ¦современных достижений науки и ¦¦ ¦накопленного опыта предыдущих поколений, ¦¦ ¦повышение жизнеспособности и ¦¦ ¦долговечности насаждений на селекционно- ¦¦ ¦генетической основе, оптимизация ¦¦ ¦структуры лесного фонда в соответствии с ¦¦ ¦целевым (техническим, экологическим, ¦¦ ¦рекреационным, водоохранным и другим) ¦¦ ¦назначением лесов. ¦¦Основные показатели ¦Обеспечение гарантированного ¦¦программы ¦воспроизводства лесов, сохранение и ¦¦ ¦улучшение качества и повышение ¦¦ ¦продуктивности леса на основе внедрения ¦¦ ¦современных достижений науки и ¦¦ ¦накопленного опыта предыдущих поколений, ¦¦ ¦повышение жизнеспособности и ¦¦ ¦долговечности насаждений на селекционно- ¦¦ ¦генетической основе, оптимизация ¦¦ ¦структуры лесного фонда в соответствии с ¦¦ ¦целевым (техническим, экологическим, ¦¦ ¦рекреационным, водоохранным и другим) ¦¦ ¦назначением лесов. ¦¦Сроки реализации ¦2001 - 2005 годы ¦¦программы ¦ ¦¦Исполнители программы ¦Лесхозы государственной лесной службы по ¦¦ ¦Тверской области ¦¦Объемы и источники ¦Общий объем финансирования -311720,2 ¦¦финансирования ¦тыс. руб. ¦¦Ожидаемый конечный ¦Сохранение уровня лесистости территории ¦¦результат программы ¦Тверской области, улучшение породного ¦¦ ¦состава лесов в зависимости от их ¦¦ ¦целевого назначения ¦¦Контроль за ¦Контроль за исполнением программы ¦¦исполнением ¦осуществляют Администрация Тверской ¦¦ ¦области, Департамент Финансов Тверской ¦¦ ¦области. Департамент экономики Тверской ¦¦ ¦области, Государственная лесная служба ¦¦ ¦Тверской области ¦L----------------------+---------------------------------------------- 1. Цель программы Основной целью областной целевой программы "Воспроизводствогосударственных лесов " на 2001 - 2005 годы является воспроизводстволесов. Реализация этой программы позволит обеспечить своевременноевосстановление хозяйственно ценных древесных пород, оптимизироватьструктуру лесного фонда в зависимости от целевого назначенияконкретных его участков, повысить продуктивность лесов, их значимостьв поддержании экологического равновесия и сохранения биологическогоразнообразия экосистем. Разработанные программой меры направлены на улучшение качестваи повышение продуктивности ранее созданных и вновь создаваемых лесныхкультур путем комплекса мер по уходу за уже созданными культурами исоздания системы лесного семеноводства на селекционной основе исовременных методов выращивания посадочного материала для вновьсоздаваемых лесных культур наиболее ценных древесных пород. 2. Система мероприятий программы. Воспроизводство лесов. Главным элементом воспроизводства лесов являетсялесовосстановление, которое осуществляется путем создания лесныхкультур на вырубках и других не покрытых лесом землях качественнымпосадочным материалом, выращенным в лесных питомниках из семяносновных лесообразующих пород, собранных на объектах постоянной иливременной лесосеменной базы, а также путем регулируемого, сприменением различных способов содействия, естественного возобновлениялесов на не покрытых лесом землях. В целях повышения продуктивности, долговечности, экологическойустойчивости, рекреационной ценности воспроизводимых лесов, необходиморазвивать лесное семеноводство основных лесообразующих пород нагенетико-селекционной основе. Для этого в нашей области завершеносоздание генетико-селекционного комплекса, состоящего из 885 штукплюсовых деревьев и 35 гектар плюсовых насаждений основныхлесообразующих пород, 120 гектар лесосеменных плантаций, созданныхпривитым (черепками с плюсовых деревьев) посадочным материалом, 11гектар маточных плантаций. 46 гектар плантаций вступили в стадиюплодоношения. Заложены испытательные лесные культуры плюсовых деревьевна площади 20 гектар. В последующем необходимо проводить интенсивные работы по уходуи сохранению данного генетико-селекционного комплекса и полностьюиспользовать его возможности с целью получения семян с улучшенныминаследственными свойствами и получения из них элитного посадочногоматериала. В 125 питомниках нашей области, общая площадь которыхсоставляет 465 гектар, выращивается посадочный материал, полностьюпокрывающий потребности для воспроизводства лесов областивысококачественным посадочным материалом. Следует, однако, заметить, что в последние годы поэкономическим причинам в питомниках снизилось внесение в почвуорганических и минеральных удобрений, в целом в лесхозах почти непроисходит обновление лесосеменной, лесопитомнической и лесокультурнойтехники и механизмов. Лесовосстановление предусматривает воспроизводство лесов навырубках, гарях и других не покрытых лесом землях. По данным учеталесного фонда Тверского управления лесами по состоянию на 01.01.2000года не покрытые лесной растительностью земли составляют 25,8 тысячгектар (на 01.01. 1998 года - 27,2 тыс. га.) Основной категорией лесокультурных площадей являются вырубки,годный объем которых составляет 7 - 7,5 тыс. гектар. Объемвосстановления по лесхозам государственной лесной службы Тверскойобласти планируется ежегодно на площади 10 тысяч гектаров, для чегонеобходимо ежегодно в среднем проводить: заготовку семян в количестве 2,7 тонны, для чего необходимособрать и переработать 270 тонн шишек; посев питомников на площади - 22,5 га; выращивание стандартного посадочного материала-50 млн. шт; подготовку почвы на площади 6 тыс.га; дополнение лесных культур на площади - 2,0 тыс.га. уход за лесными культурами на площади - 28 тыс.га. От хорошей технической оснащенности лесокультурногопроизводства зависит возможность использования такой прогрессивнойтехнологии, как посадка леса крупномерным посадочным материалом(саженцами), что повышает сохранность и качество лестных культур. Рубки ухода за лесом являются важнейшим лесохозяйственныммероприятием, направленным на формирование высокопродуктивных,биологически устойчивых насаждений, улучшение породного составадревостоев, увеличение размера пользования древесиной и сокращениясроков выращивания технически спелой древесины. Рубки ухода за лесомдолжны обеспечивать промежуточное пользование древесиной без сниженияв результате их проведения размера главного пользования, а также безущерба селекционно-генетической ценности лесов, их биологическойустойчивости и выполняемым ими защитным функциям. Рубки ухода в молодняках (от момента образования насаждения до20 лет) - наиболее важные виды рубок ухода за лесом, так как в этомвозрасте своевременного и правильного проведения ухода зависит вдальнейшем породный состав насаждений. Рубки ухода в молоднякахвключают в себя осветления и прочистки. Для обеспечения выращиванияценных хвойных насаждений уходы в молодняках повторяют через 3-5 лет.По данным учета лесного фонда на 1 января 2000 г. площадь молодняков 1-2 класса возраста составляет 518,8 тыс.га. Ежегодный проектируемыйобъем рубок ухода в молодняках составляет 23149 га. На 2001 год всвязи недостаточностью финансирования планирует проведение рубок уходана площади 19.0 тыс.га. Прореживания - мера ухода за формой ствола. Формирование стволапроисходит на протяжении всей жизни дерева, но в основном в возрастенаибольшей интенсивности роста и дифференциации деревьев, совпадающемс возрастом прореживаний. За последние годы большинство лесхозовпрекратило проведение прореживание из-за отсутствия финансирования наэти цели. Вследствие этого, лесные культуры в возрасте 21 года истарше, на больших площадях, из-за слабого ухода за ними в молодомвозрасте оказавшиеся под пологом мягколиственных, обрекаются наокончательное заглушение и финансово-трудовые затраты на созданиелесных культур окажутся напрасными. Ежегодный размер пользования порубкам прореживания составляет 4001 га. Выборочная санитарная рубка -рубка, проводимая для улучшения санитарного состояния насаждения путемвыборки сухостойных, усыхающих, пораженных болезнями, заселенныхвредителями, а также других поврежденных деревьев. Ежегодныйпроектируемый объем но этому виду рубок составляет по даннымлесоустройства всего 161,3 тыс.кб.м. Из-за отсутствия финансовыхресурсов объемы выборочно-санитарных рубок в разрезе лесхозовзначительно снижены. 3. Ресурсное обеспечение В соответствии с настоящей Программой определена потребностьсредств на воспроизводство лесов на 2001-2005 года но утвержденнымнормативам (Приложение 1). Она составляет: 197346,7 т.р. Исходя изпланируемого поступления платежей за пользование лесным фондом вобластной бюджет в 2001-2005 гг. затраты на воспроизводство лесовмогут быть профинансированы из областного бюджета не в полном объеме,а частично. Не обеспеченные бюджетными источниками финансированиязатраты на воспроизводство лесов в сумме 197346,7 т.р. При фактическомпоступлении платежей за пользование лесным фондом сверхпредусмотренных настоящей Программой планируемых поступлений этисредства могут направляться на финансирование затрат навоспроизводство лесов, не обеспеченных источниками финансирования приусловии внесения в установленном порядке соответствующих изменений вПрограмму затраты на воспроизводство лесов, не обеспеченные бюджетнымиисточниками финансирования могут финансироваться за счет собственныхвнебюджетных средств лесхозов. Расходы на выполнение программных мероприятий на 2001-2005 годарассчитаны в ценах 2000 года и подлежат ежегодному пересчету вустановленном порядке. 4. Организация контроля за ходом выполнения Программы Выполнение программы возложено на Государственную лесную службупо Тверской область, и лесхозы Государственной лесной службы присодействии Центра защиты леса. Государственная лесная служба направляет информацию о ходереализации Программы в Департамент финансов Тверской области,Департамент экономики Тверской области, Администрацию Тверскойобласти. Контроль за ходом реализации Программы осуществляетАдминистрация Тверской области. Департамент финансов тверской области,Департамент экономики Тверской области. Государственная лесная службаТверской области. 5. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологическойэффективности от реализации программных мероприятий. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой обеспечит; - неистощимое, рациональное, многоцелевое использование лесов. - Своевременное омолаживание насаждений, улучшениеэкологической обстановки в Тверской области. - Недопущение перерыва между рубкой леса и еговоспроизводством. - Улучшение породного состава лесов, повышение егожизнеспособности, долговечности и продуктивности. - Сохранение и усиление природоохранных, водорегулируемых,экологических и социальных функций леса, имеющих неоценимое значениедля Тверской области. - Возобновляемость лесных ресурсов, а также позволит развиватьлесопромышленный комплекс области, удовлетворять потребности обществав лесных ресурсах, что положительно влияет на занятость населения,пополняемость бюджетов всех уровней и возможности решения социальныхпроблем. Комплекс мер, предусмотренных Программой, позволит в целомсохранить и приумножить лесные богатства Тверского края. Приложение N 1 к областной целевой программе "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы Потребность средств на воспроизводство лесов по лесхозамГосударственной лесной службы Тверской области на 2001-2005 годы и источники финансирования (тыс.руб.)---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T---------¬¦Показатели ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦Итого ¦¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦2001-2005¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.г. ¦+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+¦Потребность средств ¦64030,2¦62114,1¦62114,1¦62114,1¦61347,7¦311720,2 ¦¦на воспроизводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лесов по нормативу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦(расчеты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1.1,1.2,1.3, 1.4, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦1.5) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Источники ¦6863 ¦22874,7¦22874,7¦22874,7¦22874,7¦ 98361,8 ¦¦финансирования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Лесные подати ( в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пределах ожидаемого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поступления платежей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лесным фондом в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областной бюджет) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Затраты на ¦55511,2¦39239,4¦39239,4¦39239,4¦38473 ¦197346,7 ¦¦воспроизиодство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лесов, не ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обеспеченные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦источниками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Возможности покрытия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦затрат на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦воспроизводство ле ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦сов, не обеспеченных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦источниками ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦финансирования: - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦превышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦фактических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поступлений платежей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦за пользование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦лесным фондом сверх ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦планируемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦поступлений. - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦внебюджетные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦средства лесхозов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+---------- Приложение N 2 к областной целевой программе "Воспроизводство государственных лесов" на 2001-2005 годы ПРОГНОЗ Отпуска древесины на корню и поступления платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет в 2001-2005 годы Государственная лесная служба по Тверской области-----------------T--------T-------T-------T-------T-------T--------T---------¬¦Показатели ¦Ед.изм. ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦Итого ¦¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦2001- ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2005г ¦+----------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+---------+¦Объем древесины,¦Тыс.кбм ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3 ¦2393.3 ¦11966.5 ¦¦отпускаемой на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦корню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Средняя ставка ¦Руб. ¦16.8 ¦16.8 ¦16.8 ¦16.8 ¦16.8 ¦16.8 ¦¦лесных податей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обезличенного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦кубометра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦древесины ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Сумма лесных ¦Тыс.руб.¦40131.1¦40131.1¦40131.1¦40131.1¦40131.1 ¦200655.5 ¦¦податей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦суммы лесных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦податей: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦земельный налог ¦Тыс.руб ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6 ¦2006.6 ¦10033.0 ¦¦(5%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦федеральный ¦Тыс.руб.¦15249.8¦15249.8¦15249.8¦15249.8¦15249.8 ¦76249.0 ¦¦бюджет (40%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областной бюджет¦Тыс.руб.¦22874.7¦22874.7¦22874.7¦22874.7¦22874.7 ¦114373.5 ¦¦(60%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------+--------+-------+-------+-------+-------+--------+----------