Постановление Губернатора Тверской области от 01.02.2001 № 50
О порядке оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Тверской области
ГУБЕРНАТОР
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.02.01. г. Тверь N 50
О порядке оказания адресной социальной
помощи малоимущим семьям, малоимущим
одиноко проживающим гражданам
в Тверской области
(В редакции Постановления Губернатора Тверской области
от 20.04.2001 № 179)
В целях повышения уровня социальной защиты населения, поддержки
малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих граждан и создания
целостной системы оказания адресной социальной помощи населению в
Тверской области в соответствии с федеральными законами от 10.12.95 г.
N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации", от 24.10.97 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации", от 17.07.99 г. N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи", Постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.02.2000 г. N 152 "О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко
проживающих граждан для предоставления им государственной социальной
помощи"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Установить, что адресная социальная помощь малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам Тверской области
осуществляется во всех муниципальных образованиях на территории
области с учетом материального, имущественного положения и факторов
нуждаемости граждан.
2. Утвердить "Положение о порядке оказания адресной социальной
помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в
Тверской области" (прилагается).
3. Управлению социальной защиты населения администрации области
(Данилов В.Н.):
3.1 совместно с Тверским областным Комитетом государственной
статистики своевременно представлять в департамент финансов
администрации области необходимые расчеты средств на оказание адресной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам;
3.2 осуществлять организационно-методическое руководство,
программное обеспечение системы оказания адресной социальной помощи
малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам на
основе принципов доступности, дифференцированности и профилактической
направленности;
3.3 эффективно и целенаправленно использовать средства,
выделяемые на оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации; содействовать развитию новых форм и видов
социальной помощи, расширению сети учреждений по оказанию различных
социальных услуг семьям, гражданам в Тверской области.
4. Департаменту финансов администрации области (Райдур И.П.) в
соответствии с Федеральным Законом "О государственной социальной
помощи" (статья 5) ежегодно направлять в Правительство Российской
Федерации заявку на выделение Тверской области недостающей суммы
расходов на оказание социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим
одиноко проживающим гражданам.
Предусматривать выделение средств областному фонду социальной
поддержки населения на оказание адресной социальной помощи малоимущим
семьям, малоимущим гражданам.
Обеспечить контроль за целевым и рациональным использованием
средств, выделяемых на оказание адресной социальной помощи.
5. Принять к сведению, что величина прожиточного минимума на
душу населения и по отдельным социально-демографическим группам
населения определяется ежеквартально управлением по труду и социальным
вопросам администрации области и утверждается постановлением
Губернатора Тверской области.
6. Рекомендовать главам администраций муниципальных образований:
6.1.принять к исполнению "Положение о порядке оказания адресной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам в Тверской области", обеспечить информирование населения об
условиях оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам;
6.2 предусматривать выделение средств на оказание адресной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам в бюджетах муниципальных образований с учетом имеющихся
финансовых возможностей;
6.3 утвердить новый состав городских, районных комиссий по
адресной социальной помощи населению с участием представителей
налоговой инспекции, центров занятости населения, общественных
организаций;
6.4 привлекать к оказанию адресной социальной помощи малоимущим
категориям населения руководителей предприятий, организаций, хозяйств
всех форм собственности, коммерческие структуры, различные фонды,
частных лиц, общественные, религиозные организации;
6.5 создавать условия для развития форм и видов социальной
помощи малоимущим, расширению сети учреждений социального обслуживания
граждан, семей, детей;
6.6 учитывая, что основную функциональную нагрузку по оказанию
адресной социальной помощи несут органы социальной защиты населения,
обеспечить соответствующие условия для приема населения, работы
специалистов (оборудование помещений, оснащение техническими
средствами, печатными бланками и т.д.);
6.7 установить, что при оформлении заявлений на адресную
социальную помощь граждане освобождаются от платы за оформление и
предоставление документов, подтверждающих место жительства, состав
семьи, доходы, и иных документов, представляемых в органы социальной
защиты населения; (В редакции Постановления Губернатора Тверской
области от 20.04.2001 № 179)
7. Областному фонду социальной поддержки населения (Виноградова
С.А.) обеспечить целевое использование средств на оказание адресной
социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам, содействовать привлечению внебюджетных источников
финансирования адресной социальной помощи населению.
8. Установить, что по мере изменения социально-экономической
ситуации в "Положите о порядке оказания адресной социальной помощи
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в Тверской
области" могут быть внесены изменения.
9. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
и подлежит официальному опубликованию.
10. Контроль за выполнением постановления возложить на
заместителя Губернатора области Головкина А.Н..
Вице-Губернатор области Ю.М.Краснов
Утверждено постановление
Вице-Губернатора Тверской области
от 01.02.01 N 50
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке оказания адресной социальной помощи
малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам в Тверской области.
(В редакции Постановления Губернатора Тверской области
от 20.04.2001 № 179)
Адресная социальная помощь - система мер по оказанию помощи
отдельным нуждающимся гражданам или семьям, группам населения для
преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их
социального статуса и жизнедеятельности с учетом их имущественного и
социального положения, фактора нуждаемости и потенциала.
В условиях сложного социально-экономического положения и
ограниченности финансовых возможностей адресная социальная помощь в
Тверской области направлена на поддержку жизнедеятельности наиболее
социально уязвимых, малоимущих семей, малоимущих одиноко проживающих
граждан и оказывается в виде денежных выплат, натуральных видов
помощи, а также в виде услуг и льгот в соответствии с федеральными
законами от 10.12.95 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации", от 24.10.97 г. N 134-ФЗ "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации", от 17.07.99 г. N 178-ФЗ
"О государственной социальной помощи".
1. Критерии оказания адресной социальной помощи
Адресная социальная помощь оказывается малоимущим семьям,
малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от
них причинам имеют среднедушевой доход в семье ниже величины
прожиточного минимума, установленного в области на данный период
времени.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам определяется ежеквартально
управлением по труду и социальным вопросам администрации области и
утверждается постановлением Губернатора области.
В связи с ограниченностью финансовых средств на оказание
адресной социальной помощи устанавливается административная граница
бедности. Административная граница бедности - это критерий, порог
определения степени нуждаемости с учетом финансовых возможностей
территории по оказанию адресной социальной помощи. Главы муниципальных
образований вправе самостоятельно устанавливать административную
границу бедности, величина которой определяется в процентном
соотношении к величине прожиточного минимума в регионе.
Материальное положение семей, граждан является необходимым, но
недостаточным условием для оказания социальной помощи. При решении
вопроса об оказании помощи необходимо также учитывать: трудовой
потенциал семьи, граждан, для неработающих граждан трудоспособного
возраста - возможности получения работы; состояние здоровья членов
семьи, их образ жизни, отношение к содержанию и воспитанию детей,
наличие факторов социальной дезадаптации, экстремальности ситуации.
Кроме этого, при выявлении нуждающихся в адресной социальной
помощи следует учитывать фактор повышенной вероятности бедности среди
следующих категорий населения:
- дети-инвалиды до 16 лет, инвалиды с детства, официально не
имеющие доходов инвалиды I и II групп, безработные инвалиды III
группы;
- одинокие пенсионеры, одинокие супружеские пары от 65 лет и
старше;
- многодетные неполные семьи, имеющие трех и более
несовершеннолетних детей, проживающих совместно с родителями;
- одинокие матери с малолетними детьми, вдовы, вдовцы с
несовершеннолетними детьми;
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети,
находящиеся под опекой (попечительством) у престарелых опекунов;
- дети из неблагополучных семей;
- безработные и одинокие беременные женщины;
- трудоспособные граждане, осуществляющие уход за инвалидами I
группы, детьми-инвалидами до 16 лет, престарелыми гражданами старше 80
лет;
- родители погибших при исполнении государственных обязанностей;
- студенческие семьи с детьми, где оба родителя обучаются на
дневных отделениях учебных заведений;
- бывшие воспитанники детских домов, школ-интернатов, социально-
реабилитационных учреждений;
- семьи, имеющие несовершеннолетних детей, если выплата
заработной платы не производилась в полном объеме в течение двух
месяцев предшествующих месяцу обращения за помощью;
- граждане, семьи, попавшие в трудные жизненные ситуации
(беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие в
вооруженных конфликтах, от стихийных бедствий, лица без определенного
места жительства);
- некоторые другие категории населения.
Отнесение семей, граждан к одной из перечисленных категорий
населения не означает их безусловного права на оказание социальной
помощи. Положительное решение вопроса предполагает прежде всего
сопоставление среднедушевых доходов с прожиточным минимумом и
административной границей бедности. Органы исполнительной власти с
учетом местных условий и финансовых возможностей имеют право
определять дополнительные категории получателей помощи и устанавливать
ее размеры.
2. Порядок обращения граждан за адресной социальной помощью
Адресная социальная помощь оказывается по заявительному
принципу.
Семьи (одиноко проживающие граждане), оказавшиеся в трудной
жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи, обращаются лично
с письменным заявлением в орган социальной защиты населения по месту
жительства (постоянной регистрации) либо по месту пребывания с
предъявлением паспорта или другого документа, подтверждающего
личность, а также с соответствующими справками, обосновывающими
необходимость оказания помощи.
В отдельных случаях документы могут быть представлены в
администрации поселков, сельских округов по месту фактического
проживания, которые затем передают их в органы социальной защиты
населения администраций городов, районов области.
Для решения вопроса об оказании социальной помощи представляются
следующие документы:
а) заявление по форме, установленного образца со сведениями о
месте проживания, составе семьи, жилищных условиях, наличии
приусадебного, садово-огородного участка, подсобного хозяйства,
источниках и размерах доходов, включая пенсии, пособия, алименты,
стипендии, доходы от акций, вкладов и других ценных бумаг, продажи
иностранной валюты, сдачи в аренду жилых помещений, гаража, дачи,
доходы от подсобного хозяйства, приусадебного участка, о состоянии
трудоспособности, личном имуществе, имеющем относительно высокую
степень рыночной ликвидности (технически исправный автомобиль, гараж,
дополнительное жилье, квартира, дом, денежные вклады в банк, ценные
бумаги), о фактически имеющихся льготах, субсидиях, указанием номера
пенсионного удостоверения;
б) справки о зарплате, других доходах за последние три месяца
каждого члена семьи с места работы, службы, учебы, центра занятости
населения;
в) в необходимых случаях предоставляются иные документы, имеющие
важные сведения (медицинские справки, акт материально-бытового
обследования, копии решения об опеке, попечительстве и др.), исходя из
конкретной ситуации.
Граждане освобождаются от платы за оформление и предоставление
документов, подтверждающих место жительства, состав семьи, доходы, и
иных документов, представляемых в органы социальной защиты населения,
по решению соответствующих органов местного самоуправления. (В
редакции Постановления Губернатора Тверской области
от 20.04.2001 № 179)
Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту
представленных сведений.
Сбор документов на оказание социальной помощи одиноким,
престарелым гражданам, инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, и другим гражданам в связи с состоянием их
здоровья, возраста может производиться работниками сельских,
поселковых администраций, социальными работниками, работниками
образования, здравоохранения с предоставлением собранных сведений в
органы социальной защиты населения.
Органы социальной защиты населения имеют право в случае
необходимости проверять достоверность представленных гражданами
документов об их доходах, в том числе с выходом на дом проводить
обследования их материально-бытового положения с составлением
соответствующего акта.
Документы, представленные заявителем, действительны в течение 3-
х месяцев. При повторном обращении заявителя за помощью по истечении
этого срока документы подлежат обновлению.
3. Порядок оказания адресной социальной помощи
Органы социальной защиты населения в течение 10 дней:
проводят обследование материально-бытового положения семьи,
заявителя;
производят необходимые расчеты среднедушевого дохода, при
необходимости собирают дополнительные сведения;
осуществляют ранжирование малоимущих семей, граждан, подавших
заявления об оказании социальной помощи по степени их нуждаемости с
указанием всех факторов, влияющих на материальное положение
заявителей;
представляют документы в городскую (районную) комиссию для
решения вопроса об оказании помощи в денежном выражении, натуральном
виде или в виде социальных услуг, либо об отказе в помощи с указанием
причин.
Среднедушевой доход семьи исчисляется на основании
установленного Порядка расчета совокупного среднедушевого дохода
граждан, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.02.2000 г. N 152 "О порядке учета доходов и расчета
среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко
проживающих граждан для предоставления им государственной социальной
помощи".
Ранжирование семей, граждан, подавших заявления на помощь,
осуществляется по разности между величинами прожиточных минимумов
семей, граждан и их общими доходами.
При решении вопроса о помощи учитывается предоставление
гражданину, семье льгот, установленных федеральным, областным
законодательствами, постановлениями органов местного самоуправления, а
также возможности их поддержки по месту работы заявителя или членов
его семьи, а также со стороны взрослых детей, близких родственников.
При нерациональном использовании имеющихся возможностей для
получения дополнительных доходов в случае наличия в семье:
дополнительного жилья (дома, квартиры, дачи), гаража, технически
исправного автомобиля (не для инвалида), денежных вкладов в банках (в
сумме, превышающей десять размеров минимальной заработной платы), а
также при выявлении недостоверных сведений, либо в случае, если
заявитель, члены его семьи, имея показания к труду, не проявляют
инициативы в увеличении своего дохода, в оказании помощи может быть
отказано.
Оказание адресной социальной помощи малоимущим семьям,
малоимущим гражданам через управление социальной защиты населения
администрации области производится на основании ходатайств органов
социальной зашиты населения администраций муниципальных образований с
представлением акта обследования материально-бытового положения семьи
или гражданина, заявления заявителя по установленной форме, справки
установленного образца о среднедушевом доходе.
Выделение средств на адресную социальную помощь из областного
Фонда социальной поддержки населения осуществляется по представлениям
управления социальной защиты населения администрации области на
основании документов, поступивших из органов социальной защиты
населения по месту жительства заявителя.
В экстренных случаях вопрос об оказании адресной социальной
помощи может быть решен по согласованию с органами социальной защиты
населения по месту жительства заявителя.
4. Обследование материально-бытового положения гражданина, семьи
Работники органов социальной защиты населения администраций
муниципальных образований обязаны в течение 10 дней, со дня подачи
заявления, произвести обследование материально-бытового положения
заявителя. К обследованию могут привлекаться специалисты органов
образования, здравоохранения, внутренних дел, налоговой инспекции,
органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних,
администраций поселков, сельских округов.
По итогам обследования составляется акт установленного образца,
который вместе с документами заявителя представляется в городскую,
районную комиссию по оказанию адресной социальной помощи.
Целью проведения обследования является более глубокое изучение
уровня жизни, источников и величины доходов, образа жизни заявителя
для вынесения объективного решения о размерах, форме и видах адресной
социальной помощи.
Акт обследования является официальным документом, подписывается
руководителем органа социальной защиты населения и заверяется печатью.
На заседании комиссии рассматривается наравне с другими документами,
выданными заявителю другими организациями, ведомствами.
При отказе граждан от обследования их материально-бытового
положения или сокрытии ими личной собственности органы социальной
защиты населения вправе отказать заявителю в постановке на учет по
оказанию адресной социальной помощи.
5. Размер, основные формы и виды социальной помощи
Размер адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим
одиноко проживающим гражданам определяется с учётом разницы между
установленной величиной административной границы бедности в
муниципальных образованиях и среднедушевым доходом семьи, заявителя.
Величина адресной социальной помощи на одиноко проживающего
малоимущего гражданина составляет в пределах 20 % от прожиточного
минимума. Для малоимущей семьи размер помощи определяется с
использованием понижающего коэффициента в зависимости от
количественного состава семьи.
В экстремальных ситуациях, повлекших крупные единовременные
потери (расходы), размеры оказываемой помощи устанавливаются
индивидуально.
Исходя из имеющихся возможностей, органы местного самоуправления
могут устанавливать свои размеры социальной помощи.
Основные формы и виды адресной социальной помощи:
- денежная помощь: единовременные пособия, пособия для оплаты
транспортных расходов, помощь в экстремальных ситуациях, помощь в
оплате жилья, коммунальных услуг, дотация на питание и лечение,
льготные ссуды и кредиты;
- натуральная помощь: обеспечение предметами первой
необходимости (продукты питания, обувь, одежда, постельные
принадлежности), предоставление материалов для ремонта жилья,
автотранспорта, выделение медикаментов, обеспечение бесплатного
питания, предоставление топлива и др.;
- гуманитарная помощь;
- услуги и льготы: содействие в оказании информационной,
психологической, медико-социальной, реабилитационной, социально-
бытовой, юридической, профориентационной помощи, направление в
социально-реабилитационные учреждения, дома-интернаты, устройство в
дома для престарелых и инвалидов, палаты сестринского ухода,
организация надомного социально-бытового обслуживания на платной и
бесплатной основе, прикрепление к магазинам по продаже продуктов
питания и предметов первой необходимости по социально-низким ценам,
предоставление льгот, субсидий по оплате коммунально-бытовых услуг,
организация бесплатного ночного проживания бездомных граждан,
обеспечение кратковременного ухода за больными и одинокими людьми,
организация помощи семьям с "лежачими" больными, создание специальных
аптек или отделов в аптеках для малоимущих граждан, помощь в заготовке
топлива и др..
Денежная помощь носит в основном единовременный характер. В
отдельных случаях может быть принято решение об оказании денежной
помощи семье, заявителю в течение определенного периода, исходя из
конкретной ситуации.
Возможно предоставление одновременно нескольких видов социальной
помощи.
6. Комиссии по оказанию адресной социальной помощи
Комиссии по оказанию адресной социальной помощи создаются при
органах социальной защиты населения в составе их руководителей,
представителей отделов по труду, центров занятости, налоговой
инспекции, прокуратуры, других органов, фондов, трудовых коллективов,
общественных организаций для коллегиального решения вопросов по
оказанию адресной социальной помощи, оперативной проверки
достоверности представленных документов и разрешения спорных вопросов.
Состав комиссии утверждается постановлением главы администрации
муниципального образования.
В недельный срок со дня поступления всех документов комиссия
должна принять решение об оказании необходимой социальной помощи,
определив её размеры, форму и вид, либо об отказе в помощи с указанием
причины. Решение комиссии оформляется протоколом заседания комиссии,
копия решения направляется на исполнение в отдел (управление)
социальной защиты населения или соответствующую организацию.
Комиссия производит комплексную оценку благосостояния семьи,
гражданина, исходя из анализа их доходов, жилищных условий,
имущественной обеспеченности, количественного состава семьи с учетом
ранжирования семей, граждан по степени их нуждаемости.
Основными принципами стоимостной оценки личной собственности
являются: ликвидность имущества или возможность ее реализации в
краткие сроки. При этом следует иметь в виду, что реализация не должна
приводить к ухудшению положения семьи. Стоимостная оценка имеющегося
имущества и размер возможного дохода от его использования определяют
специалисты из налоговой инспекции. Полученные оценки имущества
учитываются при принятии решения об оказании адресной социальной
помощи (либо об ее отказе), выборе ее форм, видов и размера.
Учет работы комиссии, ведение протокола и контроль за
исполнением решений возлагается на органы социальной защиты населения.
В органах социальной защиты населения ведется учет малоимущих семей,
малоимущих одиноко проживающих граждан, категорий населения повышенной
вероятности бедности.
В целях комплексного решения проблем гражданина, семьи,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, комиссия вправе обратиться с
ходатайством в другие службы и ведомства по решению проблем семьи,
заявителя (трудоустройство, жилищный вопрос, обучение, лечение и др.).
Комиссия, либо орган социальной защиты населения, администрация
поселка, сельского округа имеют право проверить рациональность
использования полученной помощи. В случае нецелевого или
нерационального использования полученной помощи, заявителю при
повторном обращении в помощи может быть отказано либо могут быть
изменены формы, виды помощи, исключающие ее нецелевое использование.
Результаты проверки целевого использования полученной помощи
отражаются в соответствующем акте комиссии (органа социальной защиты
населения, администрации поселка, сельского округа).