Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27.02.2001 № 672-П-2
Об отчете о работе постоянного комитета Законодательного Собрания Тверской области по социальной политике
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27.02.2001. г. Тверь N 672-П-2Об отчете о работе постоянного комитетаЗаконодательного Собрания Тверской областипо социальной политике Заслушав отчет о работе постоянного комитета ЗаконодательногоСобрания по социальной политике (А.В. Косарев), ЗаконодательноеСобрание Тверской области постановляет: Принять к сведению отчет о работе постоянного комитетаЗаконодательного Собрания Тверской области по социальной политике. Председатель Законодательного Собрания Тверской области В.А. Миронов ОТЧЕТ О РАБОТЕ ПОСТОЯННОГО КОМИТЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ЗА 2000 ГОД Завершился третий год работы Законодательного Собрания Тверскойобласти второго созыва. Как и два предыдущих, он характеризовался высокой интенсивностьюзаконотворческого процесса. Социальная сфера была и остается одним из приоритетов вдеятельности Законодательного Собрания области. Даже решая вопросы,относящиеся к бюджетно-финансовой сфере, депутаты, как правило,стремились учитывать интересы своих избирателей, прежде всего наиболееслабо социально защищенных слоев населения области. Ведь решениеэкономических вопросов неразрывно связано с решением социальныхпроблем. В 2000 году комитетом по социальной политике был принят рядсоциально значимых документов. Проводилась постоянная кропотливаяработа с законопроектами, вносимыми Губернатором области, депутатами,органами местного самоуправления. Как итог - не было ни одного срывазаседания комитета. Все они проходили с приглашением большого кругазаинтересованных лиц. В 2000 году на принятые комитетом решения и соответствующиепостановления Законодательного Собрания не поступило ни одногопротеста прокуратуры области. За этот период постоянным комитетом было проведено 16 заседаний,на которых рассмотрено 115 вопросов. Это проекты федеральных законовГосдумы, проекты законов Тверской области, обращения других регионов,вопросы социального характера. Ряд нормативно-правовых актов, рассмотренных и рекомендованныхпостоянным комитетом по социальной политике, был принятЗаконодательным Собранием Тверской области. Основные показатели деятельности комитета по ряду направленийзаконотворческой деятельности приведены в таблице 1. Таблица 1.-------------T---------------------------------------------------¬¦Направления ¦ За 2000 год Всего во II созыве ¦¦законотвор- ¦ (декабрь 1997 года-¦¦ческой ¦ декабрь 2000 года) ¦¦деятельности+------T-----T------T-----T-----T------T------T-----+¦ ¦законы¦прог-¦поста-¦поло-¦всего¦законы¦поста-¦всег ¦ ¦раммы¦новле-¦жение¦ ¦ ¦новле-¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ¦+------------+------+-----+------+-----+-----+------+------+-----+¦Социальные ¦ 4 ¦ 5 ¦ 27 ¦ 1 ¦ 37 ¦ 16 ¦ 75 ¦ 91 ¦¦вопросы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L------------+------+-----+------+-----+-----+------+------+------ В числе важнейших принятых документов - закон Тверской области"О развитии и совершенствовании профориентации молодежи и незанятогонаселения в Тверской области" (закон N 108-ОЗ-2 от 29.06.2000 г.) и"Программа содействия занятости населения Тверской области на 2000год" (постановление N 440-П-2 от 24.02.2000 г.). Цель данныхдокументов - определить политику на рынке труда, которая будетнаправлена на обеспечение эффективной занятости населения,предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышениеэффективности имеющихся рабочих мест в перспективных отрасляхэкономики, развитие кадрового потенциала. Эта проблема занятостинаселения тесно связана с проблемой борьбы с преступностью. Закон "О социальном партнерстве", внесенный депутатомЗаконодательного Собрания Сахаровым А.Н., определяет правовые основыстановления, организации, функционирования, укрепления и развитиясистемы социального партнерства в Тверской области с цельюрегулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (закон N102-ОЗ-2 от 23.05.2000г.) По жизненноважным вопросам социальной направленности в порядкеинформации и контроля депутаты неоднократно заслушивали и обсуждалиинформацию должностных лиц. Среди них, заместителя Губернатора областиГоловкина А.Н. о ходе реализации целевой Программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту в Тверской областина 1999-2001 годы" и результатах ее выполнения за 1999 год(постановление N 463-П-2 от 23.03.2000г.). В постановлении по отчету Администрации отмечено, чтосовременная наркоситуация в Тверской области является критической.Администрация Тверской области, Управление внутренних дел не сумелипредпринять действенных мер по обузданию складывающейся наркоситуациив области, фактически вышедшей из-под контроля. Созданнаяпостановлением Губернатора Тверской области N 85 от 2 февраля 1999года межведомственная комиссия по противодействию незаконному оборотунаркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими несправилась с поставленной перед нею задачей. Мероприятия,предусмотренные целевой Программой в 1999 году, не выполнены. Впостановлении Законодательного Собрания перечислен ряд задач,требующих срочного, безотлагательного решения, в частности и созданиепо инициативе депутата Законодательного Собрания, заместителяпредседателя комитета по социальной политике Н.М. Алябышевой фондапротиводействия распространению наркомании. Основными задачами фонда являются развитие материально-технической базы областного и межрайонных наркологических диспансеров,дополнительное финансирование мероприятий, направленных на первичнуюпрофилактику наркомании, диагностику и реабилитацию лиц снаркозависимостью, подготовка и переподготовка кадров, научно-исследовательские работы, внедрение передовых профилактических,лечебно-диагностических и реабилитационных технологий, мониторингнаркологической ситуации в области, межрегиональное и международноесотрудничество, подготовка и проведение благотворительных мероприятий. В настоящее время ведется кропотливая работа с целым рядомсоциальных программ и законов Тверской области, которые предполагаетсяпринять в 2001 году. Следует отметить высокую активность в работе комитета депутатов- членов комитета по социальной политике. Неявка депутатов назаседания комитета была исключительно по уважительной причине. Этисведения приведены в таблице N 2. Таблица N 2-----------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T----------T----------T------------T------------¬¦ ФИО ¦13.01¦13.02¦09.03¦12.04¦17.05¦14.06¦06.07¦27.07¦13.09¦21.09¦05.10¦11.10¦30.10¦15.11¦14.12¦28.12¦Количество¦Общее ¦Пропуски по ¦Процент ¦¦N ¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦.2000¦ ¦количество¦уважительной¦посещаемост覦 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(доп)¦ ¦(доп)¦(доп)¦ ¦(доп)¦ ¦ ¦(доп)¦посещений ¦пропусков ¦причине ¦заседаний ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитета ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦1 Косарев А.В. ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦16 ¦- ¦- ¦100% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦2 Алябышева Н.М.¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦-б ¦+ ¦+ ¦15 ¦1 ¦1 ¦94% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦3 Иванов О.П. ¦+ ¦-отп ¦+ ¦+ ¦+ ¦-б ¦-ком ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦13 ¦3 ¦3 ¦81% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦4 Ильин К.Г. ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦-ком ¦+ ¦+ ¦-ув ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦14 ¦2 ¦2 ¦88% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦5 Маркаров М.Р. ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦-отп ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦15 ¦1 ¦1 ¦94% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦6 Степанов А.Е. ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦16 ¦- ¦- ¦100% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦7 Шишова Л.А. ¦-б ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦-отп ¦-отп ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦+ ¦-ув ¦12 ¦4 ¦4 ¦75% ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦ Всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦ Присутствовало¦6 ¦6 ¦7 ¦7 ¦7 ¦6 ¦5 ¦5 ¦6 ¦7 ¦7 ¦6 ¦7 ¦6 ¦7 ¦6 ¦В среднем ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦ - в процентах ¦86 ¦86 ¦100 ¦100 ¦100 ¦86 ¦72 ¦72 ¦86 ¦100 ¦100 ¦86 ¦100 ¦86 ¦100 ¦86 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦ Отсутствовало ¦1 ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦2 ¦2 ¦1 ¦- ¦- ¦1 ¦- ¦1 ¦- ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------+¦ - по уваж. ¦1 ¦1 ¦- ¦- ¦- ¦1 ¦2 ¦2 ¦1 ¦- ¦- ¦1 ¦- ¦1 ¦- ¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ причине ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----------+----------+------------+------------- В 2000 году по вопросам социальной политики в ЗаконодательноеСобрание Тверской области поступило 115 проектов федеральных законов.Социальным отделом аппарата Законодательного Собрания рассмотрено инаправлено в Госдуму 378 замечаний, предложений и поправок к ним. К выработке предложений, поправок комитет предполагал привлекатьболее широкий круг юристов, специалистов различных областей знаний ит.д. Назрела также острая необходимость при разработке нормативно-правовых документов проводить социальные экспертизы. Это позволило бысформулировать статьи как федеральных, так и областных законов,программ и других нормативных актов более грамотно и обоснованно,однако пока социальный отдел не имеет возможности для организации этойработы из-за отсутствия достаточного количества государственныхслужащих, оргтехники, нормальных условий труда. В комитет и отдел в течение года поступило 58 обращений издругих регионов Российской Федерации по вопросам социальной сферы.Практически по всем получены положительные заключения от службисполнительной власти и депутатов Законодательного Собрания Тверскойобласти. Они были поддержаны комитетом. В отчетном году в социальный комитет и отдел поступило изАдминистрации Тверской области 47 писем, из Федерального СобранияРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации -- 18 писем,из различных организаций, учреждений и предприятий -- 312 писем, 78обращений граждан по различным направлениям социальной политики. Навсе даны исчерпывающие ответы. По многим из них решены поставленныеперед депутатами вопросы. Основные сведения о работе постоянного комитета ЗаконодательногоСобрания Тверской области по социальной политике отражены в таблице N3. Таблица N 3-----------------------------------------------------------T---¬¦1. Всего поступило на рассмотрение комитета проектов ¦21 ¦¦законов, постановлений (программ, положений) ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---+¦2. Из них возвращены инициаторам ¦ 9 ¦+----------------------------------------------------------+---+¦в том числе: ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---+¦- как противоречащие законодательству ¦ 1 ¦+----------------------------------------------------------+---+¦- для доработки ¦ 6 ¦+----------------------------------------------------------+---+¦3. Создано рабочих групп для разработки и доработки ¦ 8 ¦¦законопроектов ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---+¦4. Рассмотрено поправок к законопроектам ¦101¦+----------------------------------------------------------+---+¦5. Составлено таблиц одобренных и отклоненных поправок ¦ 6 ¦+----------------------------------------------------------+---+¦6. Всего рассмотрено вопросов на заседаниях комитета ¦115¦+----------------------------------------------------------+---+¦из них: ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---+¦- связанных с рассмотрением поступивших в комитет ¦12 ¦¦обращений организаций и граждан ¦ ¦+----------------------------------------------------------+---+¦- в том числе граждан (личных и коллективных обращений) ¦13 ¦+----------------------------------------------------------+---+¦- в порядке контроля за выполнением законов, постановлений¦14 ¦¦и решений комитетов ¦ ¦L----------------------------------------------------------+---- В связи с поступавшими обращениями граждан и по инициативедепутатов комитет на протяжении всего года уделял первоочередноевнимание наиболее острым социальным вопросам, волнующим население: овыплате заработной платы работникам образования и здравоохранения,лекарственном обеспечении населения и лечебных учреждений, о выплатепенсий и "детских" пособий, возвращении населению вкладов, а также оценообразовании на важнейшие продукты питания, втеплоэнергообеспечении, на пассажирских перевозках и др. В рамкахсвоих полномочий и возможностей комитет вносил Администрации области,органам местного самоуправления конкретные предложения и рекомендации.В то же время диапазон регионального законодательства в социальнойсфере требуется значительно расширить. Многие актуальные проблемысоциального характера пока не получили необходимого нормативно-правового разрешения. К ним относится, прежде всего, разработказаконодательных актов об образовании, культуре, адресной социальнойпомощи, прожиточном минимуме и потребительской корзине, минимальныхсоциальных стандартах, о семье и др. Многие из указанныхзаконопроектов предусмотрены в программе законопроектных работЗаконодательного Собрания области на 2001 год. Главным принципом в работе комитет по социальной политикесчитает соблюдение требований законодательства. В своей деятельностистарается не нарушать положения "О порядке прохождения вЗаконодательном Собрании проектов федеральных законов, проектовзаконодательных актов, поступающих в порядке законодательнойинициативы", а также Регламент Законодательного Собрания Тверскойобласти. В настоящее время перед комитетом стоит ряд неотложных задач.Это: - формирование эффективной системы организационно-правового иинформационно-аналитического обеспечения деятельности комитета, егозаконотворческих и контрольных функций; - совершенствование координации работы сотрудников отдела, ихвзаимодействия с соответствующими службами Государственной Думы иСовета Федерации Федерального Собрания, Губернатора и Администрацииобласти, территориальными подразделениями федеральных органов,органами местного самоуправления; -внедрение современных компьютерных технологий в законодательныйпроцесс и законопроектный документооборот для телекоммуникационноговзаимодействия с федеральными, региональными, муниципальными изарубежными информационными системами; - создание гармоничной системы взаимоотношений с общественностьюи средствами массовой информации, широкое информирование населения одеятельности комитета и депутатов; - улучшение материально-технического и хозяйственногообеспечения деятельности комитета и отдела; - уточнение функций и оптимизация структуры отдела, реализациятворческих возможностей кадрового потенциала, усиление ответственностии исполнительной дисциплины сотрудников, доукомплектование иколичественное расширение социального отдела для более успешногорешения поставленных задач. Комитету необходимо еще много работать над совершенствованиемсвоей деятельности по многим аспектам социальной политики. Это преждевсего, в вопросах планирования, систематического анализа работысоциальных служб, более действенного контроля за реализациейфедеральных законов Российской Федерации, постановленийЗаконодательного Собрания области, своих собственных рекомендаций. Кроме этого необходимо выработать четкий механизм прохождениязаконопроектов на всех этапах подготовки, принятия законов и ихреализации на территории области. Членам комитета нужно активнее реализовывать свое правозаконодательной инициативы, не нарушать Регламент ЗаконодательногоСобрания области в части подготовки документов, обеспечитьстопроцентную явку на заседания комитета. Следует выразить благодарность депутатам других комитетовЗаконодательного Собрания, которые принимали участие в рассмотрениизаконопроектов нашего комитета, работникам аппарата ЗаконодательногоСобрания и надеяться на более согласованную и плодотворную работу посовершенствованию законов Тверской области. Комитет по социальнойполитике заверяет Законодательное Собрание, что приложит все усилия надальнейшее совершенствование законотворчества в социальной сфереТверской области в последний год работы Законодательного СобранияТверской области второго созыва. Председатель постоянного комитета Законодательного Собрания по социальной политике А.В. Косарев