Постановление Губернатора Тверской области от 16.04.2001 № 167
Об утверждении Приоритетных направлений региональной политики в сфере защиты прав потребителей на 2001-2005 годы
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е16.04.2001 г. Тверь N 167Об утверждении Приоритетных направленийрегиональной политики в сфере защитыправ потребителей на 2001-2005 годы В целях совершенствования реализации законодательства о защитеправ потребителей, обеспечения безопасности продукции и услуг,эффективности взаимодействия всех ветвей региональной системы защитыправ потребителей, информирования и просвещения населения по вопросампотребительской культуры, обучения основам потребительских знаний,учитывая особенности потребительского рынка области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Приоритетные направления региональной политики всфере защиты прав потребителей на 2001-2005 годы (прилагаются). 2. Комитетам и управлениям администрации области, другим органамгосударственного управления организовать работу по защите правпотребителей в соответствии с указанным документом. 3. Рекомендовать межведомственному координационному совету иорганам местного самоуправления разработать конкретные мероприятия иорганизовать их выполнение в соответствии с Приоритетныминаправлениями региональной политики в сфере защиты прав потребителей. 4. Принять к сведению, что общая координация работ по выполнениюПриоритетных направлений возлагается на межведомственныйкоординационный совет по защите прав потребителей при администрацииТверской области. 5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области Н.В.Косяка. Губернатор области В.И.Платов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Губернатора области от 16.04.2001 N 167 ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА 2001-2005 г. г. 1. Состояние защиты прав потребителей в Тверской области С введением в действие в апреле 1992 года Закона РФ "О защитеправ потребителей" в нашем государстве была создана правовая основадля формирования и реализации политики в этой сфере. В Тверской области весь комплекс работ по защите правпотребителей осуществляет созданная в соответствии с Законом РФ "Озащите прав потребителей" областная система защиты прав потребителей,которую образуют территориальное управление МАП России,территориальные подразделения федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров(работ, услуг), органы субъекта федерации, местного самоуправления,общественные объединения потребителей. Развитию конструктивного взаимодействия всех ветвей областнойсистемы защиты прав потребителей способствовало создание в 1994 годумежведомственного координационного совета по защите прав потребителейпри администрации Тверской области. Качественно новое содержание обрела совместная работаорганизаций, входящих в областную систему защиты прав потребителей, спринятием Программы защиты прав потребителей Тверской области на 1998-2000 годы. За 9 лет реализации Закона на территории области произошлатрансформация упрощенного понятия "защита прав потребителей",отождествляющего ее только с осуществлением контрольных функций. Контрольно-надзорные органы совместно с подразделениямиадминистрации области, органами местного самоуправления решаютмасштабные проблемы выявления, пресечения и предупреждения нарушенийправ потребителей. Общими усилиями удается решать задачи доведения до потребителейдостоверной информации о товарах; формирования правил и обычаевделового оборота, в том числе и через систему обученияпредпринимателей потребительскому законодательству; анализа иприведения в соответствие с законодательством договоров, заключенныхпродавцами товаров и исполнителями услуг с потребителями; развитияконкуренции на рынке экспертных услуг; информирования и обучениянаселения основам потребительской культуры. Тем не менее в целях обеспечения эффективной защиты правпотребителей назрела необходимость наполнения этой деятельностикачественно новым содержанием, разработки на перспективу базовыхпринципов, приоритетов и механизмов реализации региональной политики всфере защиты прав потребителей. II. Цели и задачи региональной политики в сфере защиты правпотребителей Основная цель потребительской политики - создание равных иреальных условий для реализации каждым гражданином области своихинтересов и прав, установленных законодательством о защите правпотребителей. Поскольку потребитель является сегодня наиболее слабым звеном вэкономической и социальной системе области, необходимо предусмотреть иосуществить комплекс приоритетных мер с целью уменьшения рисковприобретения опасных товаров, предупреждения нарушений, ликвидации ихпоследствий, сокращения материальных и моральных потерь граждан отприобретения товаров (работ, услуг) с недостатками и в конечном счете-снижение социальной напряженности в обществе. Приоритетными направлениями региональной потребительскойполитики должны стать: 1. Обеспечение эффективного взаимодействия организаций,занимающихся защитой прав потребителей. Развитие и укрепление всехветвей областной системы защиты прав потребителей, 2. Реализация мер по защите населения области от проникновенияна потребительский рынок товаров, работ, услуг, представляющихопасность для жизни, здоровья, имущества граждан. 3. Информирование и просвещение населения по вопросампотребительской культуры. Обучение основам потребительских знаний. III. Характеристика приоритетных направлений, механизмы ихреализации 1.0беспечение эффективного взаимодействия организаций,занимающихся защитой прав потребителей. Развитие и укрепление всехветвей областной системы защиты прав потребителей. Реализация региональной потребительской политики требует нетолько взаимодействия всех контрольно-надзорных органов, общественныхорганизаций, органов местного самоуправления, но и конкретизацию ихзадач, полномочий, сфер действия. 1.1. В связи с разработкой и последующим принятием специальногофедерального закона "Об основах государственного контроля в РоссийскойФедерации", в целях исключения дублирования в деятельности контрольно-надзорных органов и во исполнение постановления Правительства РФ от 21декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в областиобеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" необходиморазработать порядок взаимодействия на территории области этих органов. 1.2. В целях обеспечения комплексного подхода к реализациипотребительской политики требует совершенствования работамежведомственного координационного совета. В частности, работа его должна не сводиться к заседаниям, астроиться на основе конкретных планов, скоординированных действий позащите прав потребителей, привлечения внимания органов власти,граждан, предпринимателей к актуальным проблемам потребительскойполитики. 1.3. Практика реализации государственной потребительскойполитики свидетельствует о возрастании в этой работе роли субъектовРоссийской Федерации. Следует в большей степени задействовать отделы, управления икомитеты администрации области в реализации своих полномочий пообеспечению населения необходимыми услугами и товарами(здравоохранение, образование, транспорт, связь, жилищно-коммунальноехозяйство, туризм, отдых и др.). 1.4. В целях совершенствования защиты прав потребителей по местужительства необходимо не только сохранить, но и значительно развитьструктуры по защите прав потребителей при органах местногосамоуправления. Продолжить практику оказания методической, консультативнойпомощи специалистам, занимающимся этими проблемами, совершенствоватьформы повышения их квалификации, в том числе и в учебно-кадровомцентре администрации области, анализировать и обобщать опыт их работы,особое внимание уделять обеспечению защиты прав потребителей всельской местности. 1.5. Важную роль в защите прав потребителей играет создание впредпринимательской среде систем саморегулирования бизнеса,становление системы его добросовестного ведения. Необходимо поддерживать и развивать те организации бизнеса,которые реально направлены на налаживание диалога с потребителями,вырабатывают и используют процедуры досудебного урегулирования споров. 1.6. Для широкого представительства законных интересовпотребителей необходимо усиление роли общественного потребительскогодвижения. В Тверской области оно слабо развито, не оказывает заметноговлияния на решение злободневных потребительских проблем. В большейстепени это связано с отсутствием внимания власти к общественнымобъединениям потребителей, их материальным, финансовым проблемам. 1.7. В целях анализа опыта накопленного всеми ветвямирегиональной системы защиты прав потребителей, выявления проблем ипутей их реализации, необходимо совершенствовать практику совместнойподготовки ежегодного областного доклада "Защита прав потребителей вТверской области" с последующим его обсуждением и направлением вМежведомственный совет Российской Федерации по защите правпотребителей. 2. Реализация мер по защите населения области от проникновенияна потребительский рынок товаров, работ, услуг, представляющихопасность для жизни, здоровья, имущества граждан. Обеспечение безопасности товаров, работ, услуг - одна изосновопологающих задач государственной потребительской политики. В целях недопущения на рынок опасной и недоброкачественнойпродукции необходимо не столько увеличение количества проверокконтрольно-надзорных органов, сколько обеспечение качественных сдвиговв решении проблемы, в том числе: 2.1. Развитие в области рыночных механизмов через конкуренциюхозяйствующих субъектов. 2.2. Создание региональной системы оперативного обменаинформацией о выявленных фактах оборота на потребительском рынкеобласти опасных и фальсифицированных товаров или возможностипроникновения на него такой продукции. При этом информация об опасныхи фальсифицированных товарах должна быть доступна всемзаинтересованным структурам и потребителям. 2.3. Развитие и совершенствование региональной нормативной базыпо вопросам качества и безопасности товаров, работ, услуг. 3. Информирование и просвещение населения по вопросампотребительской культуры. Обучение основам потребительских знаний. Построение правового государства требует не только формированиясоответствующей законодательной основы, но и адекватного ей поведениялюдей, что, в свою очередь, предполагает знание населением своихзаконных прав и обязанностей. В связи с этим информирование и обучение населения основампотребительских знаний должно в перспективе стать одним изприоритетных направлений региональной потребительской политики. Цельэтого направления -приобретение потребителями и предпринимательскимкорпусом навыков и стереотипов поведения в условиях рыночнойэкономики, что способствует самостоятельному разрешению проблем. Реализацию этой задачи целесообразно вести по трем направлениям:3.1. Широкомасштабная пропаганда правовых знаний в области защиты правпотребителей через средства массовой информации, издание специальной ипопулярной литературы, организацию оперативного информированияпотребителей об опасных товарах. 3.2. Организация систематического обучения молодежи во всехтипах учебных заведений общего и профессионального образования основамзаконодательства о защите прав потребителей, оказание поддержки вобеспечении образовательного процесса учебниками и методическимиматериалами, организация подготовки и повышения квалификациипреподавателей на постоянной основе, проведение ежегодных олимпиад иконкурсов учащихся на знание основ потребительских знаний. 3.3. Обучение предпринимателей. IV. Механизм реализации региональной потребительской политики. Для реализации региональной потребительской политики областьрасполагает необходимыми механизмами. С одной стороны, в стране существует и продолжает развиватьсяпотребительское законодательство, с другой - создана и действуетнациональная система защиты потребителей, определены приоритетыгосударственной политики в этой сфере. Приоритетные направления региональной политики в сфере защитыправ потребителей на 2001-2005 г. г. должны стать основанием дляразработки ежегодных планов первоочередных мер по защите правпотребителей. Представляется целесообразным поручить формирование этих плановмежведомственному координационному совету по защите прав потребителейпри администрации области. Цель этой работы - укрепление организационных и содержательныхоснов, объединения усилий соответствующих органов исполнительнойвласти, местного самоуправления, общественных объединений потребителейв реализации региональной потребительской политики. Приоритетные направления региональной потребительской политикидолжны найти свое отражение в соответствующих документах органовисполнительной власти местного самоуправления. Реализация приоритетных направлений региональной потребительскойполитики позволит на качественно новом уровне решать жизненно важныесоциальные проблемы граждан Тверской области.