Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 02.11.2001 № 49
Об обращении депутатов Тверской городской Думы
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ02.11.2001 г. N 49г. ТверьОб обращении депутатовТверской городской Думы Тверская городская Дума постановила: 1. Принять обращение депутатов Тверской городской Думы к главегорода (прилагается). 2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вся Тверь". 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию по муниципальной собственности и земельнымотношениям (Аракелов Б.А.). Председатель Тверской городской Думы В.А.Почтарев Приложение к постановлению Тверской городской Думы N 49 от 2 ноября 2001 г. Главе города Твери А.П. Белоусову Уважаемый Александр Петрович! Постановлением N 2080 от 21.09.2001 г. за подписью первогозаместителя главы администрации города С.А. Исаева земельный участокпо Октябрьскому проспекту (бывший стадион "Локомотив") передан варенду ООО "Концерн "Европа" под строительство автозаправочногокомплекса. Депутаты Тверской городской Думы своим постановлением N 32 от09.06.2001 г. приняли обращение к вам с настоятельной просьбой недопустить выделения данного земельного участка под строительство АЗС.В этом обращении подчеркивалось, что предоставление вышеуказанногоземельного участка происходило с нарушением действующих санитарныхнорм и правил, положений Градостроительного кодекса. Также особообращалось ваше внимание на то, что данный Залинейный микрорайонявляется одним из самых криминализированных районов в городе, особеннов плане наркомании, и что в радиусе 100 - 200 метров от стадиона ужесуществуют (!) две действующие АЗС. Здесь особенно нуженблагоустроенный, доступный для посещения взрослых и подростковстадион. В настоящее время жители поселка им. Чкалова обратились вЦентральный районный суд г. Твери с жалобой на действия администрации,нарушающие их права и свободы. Суд принял ее в делопроизводство и ужеприступил к рассмотрению. Не исключено, что поспешность, с которойподписано постановление N 2080 от 21.09.2001 г. о разрешениистроительства АЗС на стадионе "Локомотив", связано именно с опасениемтого, что суд признает незаконным и не подлежащим применениюпредыдущее постановление главы города Твери N 204 от 22.01.2001 г. осогласовании данного участка под проектирование АЗС. Особо хотим отметить, что в июле этого года Тверское региональноеобщественное движение "Родители за будущее детей" направило в вашадрес обращение (вх. N 4505 от 27.07.2001 г.) с просьбой о выделенииих движению данного стадиона "Локомотив" с целью его восстановления иреконструкции. Уже сейчас движение имеет возможность приступить кфинансированию проектных работ и приобретению спортивного инвентаря. Вдальнейшем движение готово до конца завершить работы по полномувосстановлению и реконструкции стадиона "Локомотив". На основании вышеизложенного убедительно просим вас: 1. Отменить постановление администрации города Твери N 2080 от21.09.2001 г. за подписью первого заместителя главы администрациигорода С.А. Исаева, разрешающее строительство АЗС на территориистадиона "Локомотив", до вынесения судом решения по жалобе жителейпоселка им. Чкалова. 2. Ответить лично на обращение Тверского региональногообщественного движения "Родители за будущее детей" с разъяснениемпричин, не позволяющих дать согласие на выделение данного участка ихдвижению с целью сохранения стадиона в этом исключительно значимом всоциальном плане месте. Приложение. 1) Жалоба жителей поселка им. Чкалова в Центральныйрайонный суд г. Твери. 2) Обращение Тверского регионального общественного движения"Родители за будущее детей". Депутаты Тверской городской Думы С.БАРКОВСКИЙ, С.КАЛОШИН,Ю.ПУШКАРЕВ, А.ЖГУТОВ, В.ВЯХИРЕВ, Е.ГОРЕЦКАЯ, К.ТУРЫГИН, Н.СЕМЕНОВ,И.МАКАРОВ, А.БОРИСЕНКО, В.СМИРНОВ, Л.ПОЛОСИНА, Ю.КАЛИНИН, А.ЖУРАВЛЕВ,Б.НЕВЕРОВ, В.СОЛОВЬЕВ, И.КОЛЕСНИКОВА, Б.АРАКЕЛОВ, С.ТИТОВА,А.БАННИКОВА, Е.СЕМЕНОВ, В.ПОЧТАРЕВ, Е.ГЛЕБОВА, В.РЖЕУТСКИЙ, А.САДОВ Центральный районный суд города Твери ______________________________________________ 170033, г. Тверь, Волоколамский проспект, д. 9 Заявитель: ______________________________________________________ Заинтересованное лицо: Администрация города Твери Тверскойобласти г. Тверь, ул. Советская, д. 11. Заинтересованное лицо: Комитет природных ресурсов по Тверскойобласти Министерства природных ресурсов Российской Федерации. г. Тверь ЖАЛОБА на действия администрации города Твери Тверской области, нарушающие права и свободы граждан 22 января 2001 года постановлением главы города Твери А.П.Белоусова N 204 обществу с ограниченной ответственностью "Концерн"Европа" было согласовано место размещения проектируемого торговогокомплекса с объектами автосервиса (АЗС, мойка автомашин, пунктдиагностического контроля) и торговли на земельном участке площадью3,5 га по Октябрьскому проспекту в Пролетарском районе, кадастровый N69:40:03:00:294 сроком до 1 ноября 2001 года. Вынесение вышеуказанного постановления явилось первым этапомпредоставления земельного участка под строительство согласно п. 5.1положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков натерритории города Твери, утвержденного решением Тверской городскойДумы от 25 марта 1998 года N 37. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ гражданеимеют право на достоверную, полную и своевременную информацию оградостроительной деятельности, в частности, новом строительстве. Установление форм и порядка информирования граждан отнесено ккомпетенции субъекта РФ, т. е. посредством издания нормативногоправового акта губернатора Тверской области (п. 2 ст. 18Градостроительного кодекса РФ). Согласно п. 2.6 временного положения"О порядке оформления выбора земельных участков для строительства ииных видов градостроительной деятельности, подготовки согласованияпроектной и землеустроительной документации, оформленияземлеустроительных дел и контроля за использованием земель натерритории Тверской области", утвержденного постановлением губернатораТверской области N 104 от 7 марта 1996 года, обязанностьинформирования населения о возможном предоставлении земель дляразмещения объектов строительства и выяснении мнения жителей возложенана местные администрации, т. е. на администрацию города Твери. Исходя из п. 5.6 решения Тверской городской Думы N 37,администрация информирует население о возможном предоставлении земельи выясняет мнение жителей для его учета при окончательном решениивопроса о выделении участка для проектирования. Информирование должно осуществляться через средства массовойинформации и собрания граждан. Сведения о предполагаемой застройке кадастрового квартала69:40:03:00:294 содержались в публикации газеты "Вече Твери сегодня"от 12 октября 2000 года N 192, сделанной от имени предполагаемогоЗастройщика: "ООО "Концерн "Европа" извещает жителей микрорайона"Южный" о начале строительства торгового комплекса (магазины, объектыобщественного питания, спорткомплексы, АЗС стационарного типа) поОктябрьскому проспекту (бывший стадион "Локомотив")". Публикация в разделе частных объявлений газеты от имени ООО"Концерн "Европа" является нарушением решения Тверской городской ДумыN 37 и правил землепользования, т. к. обязанность по информированиюжителей микрорайона "Южный" через СМИ о возможном предоставленииземельного участка возложена на администрацию города Твери, а не накоммерческую структуру. Данное обстоятельство является принципиальным,т. к. публикация от имени органа муниципального управления носитофициальный характер и населению понятно, куда и кому адресовать своемнение. Более того, в настоящее время действует положение о порядкеработы с обращениями граждан, поступившими в администрацию города,утвержденное постановлением главы администрации города Твери N 962 от28 апреля 1998 года, четко регламентирующее порядок и срокирассмотрения, а также процедуру информирования автора обращения опринятом решении. Таким образом, предоставление информации от имениконцерна "Европа" не заменяет обязанности администрации. Кроме того,нормативные акты главы города, затрагивающие интересы жителей,подлежат официальному опубликованию в газете "Вече Твери сегодня", чторегламентировано постановлением главы администрации города Твери N2784 от 30 ноября 2000 года. В нарушение вышеуказанного порядкапостановление N 204 от 22 января 2001 года опубликовано не было, чтовлечет за собой последствия, предусмотренные п. 2 постановления главыадминистрации города Твери N 2784 от 30 ноября 2000 года, а именноневступление его в законную силу. 1 декабря 2000 года с участием представителя ООО "Концерн"Европа" и администрации Пролетарского района города Твери былопроведено собрание жителей, проживающих в пос. Чкалова, с повесткойдня - "Знакомство с проектом застройки территории бывшего стадиона"Локомотив" под АЗС и торговый комплекс". По данным протокола,подписанного Якименко М.В. (председатель поселкового комитета N 10),Красниковой Т.Я. (представитель администрации Пролетарского района) иЛоенко А.Ю. (ООО "Концерн "Европа"), на собрании присутствовало 29жителей; количество подписей, содержащихся под протоколом N 1 собранияактива совета N 10 от 1 декабря 2000 года, - 28. Однако, в связи симеющимся исправлением в тексте протокола с 2001 года на 2000 год,возникает сомнение в самом факте проведения данного собрания и темболее на указанную дату. Вместе с тем, количество жителей пос. Чкалова, чьи жилые домабудут находиться в непосредственной близости от предполагаемой АЗС,значительно больше. Эти жители не были приглашены на собрание, темсамым были лишены возможности высказать свое мнение по проектупредполагаемой застройки. После того, как депутат Тверской городскойдумы Барковский С.Ф. проинформировал население своего избирательногоокруга о планах концерна "Европа", 208 жителей пос. Чкалова (ул.Нестерова, ул. 3-я Волоколамская) 31 июля 2001 года официальнообратились к главе города Твери с требованием запрета строительстваАЗС на вышеуказанной территории. Аргументами против строительства АЗС являются следующиеобстоятельства: 1. Нецелесообразность с экологической точки зрения строительствана оживленной транспортной магистрали по Октябрьскому проспекту в 100метрах от существующей АЗС еще одной АЗС. 2. Сохранение и восстановление единственного спортивногосооружения в микрорайоне "Южный" - места для занятий физкультурой испортом учащихся средней школы N 2 и средней школы N 25, детей,подростков пос. Чкалова. 3. Создание места для элементарного досуга в противовес детскойпреступности и наркомании в самом неблагополучном в этом отношениирайоне города Твери. В соответствии с п. 2 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ, еслиградостроительная деятельность противоречит общественным интересам, тоона может быть прекращена, и не только в судебном, но иадминистративном порядке (п. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).Под общественным интересом закон понимает интересы населения города вобеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредноговоздействия хозяйственной деятельности на окружающую средуградостроительными средствами. Согласно п. 5.2 решения Тверской городской Думы N 37 дляполучения земельного участка для строительства и других видовградостроительной деятельности застройщик подает заявку на имя главыгорода с ходатайством о предварительном согласовании места егоразмещения. В заявке, в частности, указывается целевое использованиеиспрашиваемого участка. Исходя из постановления N 204 от 22 января 2001 года участок былпредоставлен для строительства торгового комплекса. Однако фактическое целевое назначение - строительствоавтозаправочного комплекса (АЗК). Подмена понятий на "торговыйкомплекс" невозможна, т. к. автозаправочная станция (АЗС) как частькомплекса является его образующей частью и относится к категорииисточников повышенной опасности. Поэтому при определении названияобъекта следует исходить не из названия отраслей экономики (бытовоеобслуживание, транспорт, связь), а из существующих в законодательствеспециальных требований и норм к строительству объектов с повышеннойопасностью для населения. Тем более, что законодательство допускаетразмещение на территории АЗС служебных и бытовых зданий, зданийсервисного обслуживания пассажиров, водителей и их транспортныхсредств. К числу последних относятся магазин сопутствующих товаров,кафе, санузлы, посты технического обслуживания и мойки автомобилей (п.7 разд. 4 НПБ 111-98 "Автозаправочные станции. Требования пожарнойбезопасности"). В соответствии с п. 32 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля.Термины и определения", утвержденным постановлением ГосстандартаРоссии от 11 августа 1999 года N 242-СТ, торговым комплексом являетсясовокупность торговых предприятий, реализующих универсальныйассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а такжецентрализующих функции хозяйственного обслуживания торговойдеятельности. В данном случае совокупность торговых предприятий неимеет места, поскольку земельный участок под проектирование объекта,названного торговым комплексом, предоставлен единственному субъектухозяйственной деятельности - обществу с ограниченной ответственностью"Концерн "Европа". Таким образом, все то, что перечислено в постановлении как частиторгового комплекса, действующими нормативными актами определяется какАЗС. При строительстве АЗС требуется соблюдение санитарно - защитнойзоны (п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00). АЗС отнесены к сооружениям IVкласса с санитарно - защитной зоной 100 м (в особых случаях ССЗ можетбыть уменьшена до 50 м) - п. 4.4 СанПиН. Как следует из заключения государственной экологическойэкспертизы, утвержденного приказом Госкомитета природных ресурсов поТверской области N 2147 от 25 октября 2000 года, "Комплекс с объектамиавтосервиса проектируется как комплекс типовых сооружении для приема,временного хранения и заправки топлива автотранспортных средств, атакже для сервисного обслуживания пассажиров, водителей и ихтранспортных средств. Предлагаемое функциональное зонированиетерритории соответствует рекомендациям СНиП 11-89-80 "Генеральныепланы промышленных предприятий" в части выделения производственнойзоны (АЗС, пункт инструментального контроля, мойка, парковочнаяплощадка, очистные сооружения ливневой канализации), зоны торговогоцентра (магазины (продовольственный и промтоварный), административноездание, летнее кафе - мороженое) и зоны отдыха, предназначенной длязанятия спортом (спортивные площадки, площадка для отдыха) иобеспечивать соблюдение градостроительных, санитарно - гигиенических,противопожарных и природоохранных норм, а именно: размещение АЗС собъектами автосервиса на расстоянии 140 - 145 м от ближайших жилыхдомов по ул. Лермонтова позволяет организовать 100-метровую СЗЗсогласно требованиям ЦГСЭН города Твери (заключение N 415 от18.10.2000 г.)". Однако фактически расстояние между АЗС и жилыми домами составляетменее 10 метров. Согласно СНиП 1-2 зоны санитарно - защитные - зоны, отделяющиепромышленное предприятие от селитебной территории городов и другихнаселенных пунктов, в пределах которой размещение зданий и сооружений,а также благоустройство территории регламентируется санитарныминормами. В соответствии с п. п. 2.17, 2.31 СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00,действующими на момент проведения экологической экспертизы, и п. 2.31СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01, действующими на момент подачи жалобы, подсанитарно - защитной зоной следует понимать территорию между границамипромплощадки и территорией жилой застройки, ландшафтно - рекреационнойзоны, зоны отдыха, курорта. При этом, в зависимости от характеристикиосновных выбросов для предприятий, по которым ведущим для установленияСЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, границы СЗЗустанавливаются либо от границы промплощадки, либо от источниковвыбросов загрязняющих веществ. В связи с тем, что при эксплуатации АЗСобъем выбросов от неорганизованных источников на открытых площадкахсоставляет более 30 % от суммарных выбросов основного производства,санитарно - защитная зона для автозаправочных станций исчисляется отграницы территории промплощадки. Законодательство не содержит четкого определения территориипромплощадки и ее границ, однако из смысла п. 3.8 СНиП II-89-90"Генеральные планы промышленных предприятий. Нормы проектирования", накоторый имеется ссылка в заключении экологической экспертизы, следует,что в состав площадки предприятия (промплощадки) входят предзаводская,производственная, подсобная и складская зоны. Это означает, чтопромышленная площадка концерна "Европа" включает в себя не толькопроизводственную зону (непосредственно АЗС и объекты автосервиса), нои зону торгового центра из зону отдыха. Таким образом, следуетполагать, что это - территория, необходимая для размещения инормального функционирования промышленного предприятия и сооружения, втом числе АЗС. Под размещением АЗС следует понимать ее строительство, которое,естественно, осуществляется на строительной площадке. Под строительнойплощадкой согласно СНиП 1-2 следует понимать земельный участок,отведенный в соответствии с проектом в установленном порядке, дляпостоянного размещения объекта строительства. Таким образом,строительная площадка после ввода в эксплуатацию объекта становитсяпромышленной площадкой, а граница последней - это граница земельногоучастка, отведенного под проектирование и строительство.Следовательно, санитарно - защитная зона от границ промплощадки АЗСконцерна "Европа" - это территория от границ отведенного земельногоучастка до жилой застройки по ул. Лермонтова. Исходя из разбивочногоплана "Общеплощадные работы" М 1: 500, расстояние от границ участка,отведенного под АЗС, до жилья составляет 6 м. Территория дороги поулице Лермонтова не должна включаться в состав СЗЗ, т. к. согласно п.2.29 СанПин 2.2.1/2.1.1.984-00 при минимальной санитарно - защитнойзоне между производством и границей жилой застройки в 50 м, 100 мширина проезжей части автомагистрали не может рассматриваться каксоставляющая требуемого по санитарной классификации размера СЗЗ. Приналичии автомагистрали в СЗЗ ее выбросы включаются в суммарный расчетс объектом. Исходя из вышеизложенного, следует полагать, что заключениегосударственной экологической экспертизы N 2147 от 25.10.2000 года,фактически имевшее решающее значение при вынесении постановления N 204от 22.01.2001 года, выполнено с нарушением норм действующегоприродоохранного законодательства и содержит недостоверные сведения. Согласно п. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ на территорияхгородских поселений градостроительная деятельность осуществляется всоответствии с государственными градостроительными нормативами иправилами, экологическими и санитарно - гигиеническими требованиями -для строительства АЗС - это НПБ 111-98 и СанПиН 984-00, СанПиН2.2.1/2.1.1.1031-01. Именно посредством применения этих документов ибудут обеспечены интересы населения в обеспечении ограничения вредноговоздействия на окружающую среду от эксплуатации так называемого"торгового комплекса". При информировании пос. Чкалова о составе объектов строительствана участке была сообщена недостоверная информация, в частности, осохранении (реконструкции) стадиона. Согласно п. 2.26 СанПиН 984-00 на территории санитарно - защитнойзоны, т. е. на расстоянии 100 м от границ пятна застройки АЗС, недопускается размещение спортивных сооружений. Таким образом, при вынесении постановления N 204 от 22.01.2001 г.были допущены следующие нарушения действующего законодательства: 1. Недостоверное информирование населения об объектестроительства (торговый комплекс вместо автозаправочного комплекса, атакже строительство стадиона). 2. Игнорирование мнения населения, чьи интересы будутнепосредственно затронуты при строительстве и эксплуатации АЗС(неправомочное собрание жителей, отсутствие учета мнения большинства). 3. Фальсификация данных о размере санитарно - защитной зоны отграницы территории промплощадки (земельного участка) до жилойзастройки. Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 239-1, 230-2,прошу: признать незаконным и не подлежащим применению Постановлениеглавы города Твери N 204 от 22 января 2001 года о согласовании местаразмещения проектируемого торгового комплекса ООО "Концерн "Европа" наземельном участке по Октябрьскому проспекту в Пролетарском районе,кадастровый квартал 69:40:03:00:294. Одновременно заявляю ходатайство о принятии мер по обеспечениютребований, заявленных в жалобе, а именно: 1. Запретить уполномоченным должностным лицам администрациигорода Твери выносить постановления о предоставлении обществу сограниченной ответственностью "Концерн "Европа" в арендное или иноеустановленное действующим законодательством пользование земельныйучасток площадью 3,5 га под проектирование и строительство торговогокомплекса с объектами автосервиса (АЗС, мойка автомашин, пунктдиагностического контроля) и торговли на земельном участке площадью3,5 га по Октябрьскому проспекту в Пролетарском районе, кадастровый N69:40:03:00:294. 2. Запретить государственному комитету природных ресурсов поТверской области проводить экологическую экспертизу проекта торговогокомплекса с объектами автосервиса (АЗС, мойка автомашин, пунктдиагностического контроля) и торговли на земельном участке площадью3,5 га по Октябрьскому проспекту в Пролетарском районе, кадастровый N69:40:03:00:294, заказчик - общество с ограниченной ответственностью"Концерн "Европа". 3. Запретить инспекции государственного архитектурно -строительного надзора администрации города Твери выдавать обществу сограниченной ответственностью "Концерн "Европа" любые виды разрешенийна выполнение строительно - монтажных работ по объекту торговогокомплекса с объектами автосервиса (АЗС, мойка автомашин, пунктдиагностического контроля) и торговли на земельном участке площадью3,5 га по Октябрьскому проспекту в Пролетарском районе, кадастровый N69:40:03:00:294. Приложение. 1. Постановление N 204 от 22.01.2001 - 1 экз. 2. Разбивочный план - 1 экз. 3. Градостроительное задание - 1 экз. 4. Приказ N 2147 от 25.10.2000 - 1 экз. 5. Заключение государственной экологической экспертизы - 1 экз. 6. Письмо ГУ ЦГСЭН в г. Твери Тверской области N 2458/04-2 от20.09.2000 - 1 экз. 7. Санитарно - гигиеническая оценка N 415 от 18.10.2000 - 1 экз. 8. Акт выбора и обследования площадки от 26.10.2000 - 1 экз. 9. Санитарно - гигиеническая оценка N 346 от 26.06.2001 - 1 экз. 10. Протокол собрания жителей от 01.12.2000 - 1 экз.; 11. Протокол собрания актива Совета N 10 от 01.12.2000 - 1 экз. 12. Обращение жителей пос. Чкалова на 4 листах (208 подписей) - 1экз. 13. Доказательство уплаты госпошлины. 14. Копия жалобы - 2 экз. __________________ (С.Н. Серов) "___" __________ 2001 года Тверское региональное общественное движение "Родители за будущее детей" _______________________________________________ г. Тверь, ул. Мусоргского, д. 12, тел. 44-95-16 Исх. N 117 от 26 июля 2001 года Главе города Твери А.П. Белоусову Уважаемый Александр Петрович! Тверское региональное общественное движение "Родители за будущеедетей" обращается к вам с просьбой о выделении на праве бессрочного(постоянного) пользования земельного участка под реконструкциюстадиона "Локомотив" в микрорайоне "Южный" по Октябрьскому проспекту вгороде Твери. Основной целью нашего движения является формированиеобщественного мнения по проблемам детства и молодежи, не достигшейсовершеннолетия, привлечение внимания руководителей города и области,специалистов и широких слоев населения к проблемам детства и молодежи,защита культурных и спортивных сооружений от необдуманных инекомпетентных решений руководителей, повлекших к закрытию илипрекращению функционирования учреждений по проектному профилю,создание условий для занятия любым видом спорта или в секциях детей имолодежи города Твери Тверской области. Для достижения этой цели движение разрабатывает программы ипроекты по использованию ранее построенных культурных и спортивныхцентров (спортивные площадки возле школ, стадионы или прочиесооружения данного типа) и возведению новых комплексов с учетомместных особенностей. Исходя из того, что стадион "Локомотив" - это единственноеспортивное сооружение в границах жилой застройки микрорайона "Южный" ипоселка Чкаловский, нашим движением длительное время поводилась работапо изысканию инвесторов для восстановления и реконструкции территориистадиона в соответствии с современными требованиями к подобнымсооружениям. В настоящее время движение имеет возможность приступить кфинансированию проектных работ и приобретению спортивного инвентаря. Полагаем, что в сохранении стадиона "Локомотив" как местамассовых спортивных мероприятий жителей микрорайона "Южный" и поселкаЧкаловский заинтересованы не только наше движение, горожане, дети и ихродители, но и администрация города, т. к. данное обстоятельство,прежде всего, положительно скажется на социальной стабильности вданном районе города, будет способствовать предотвращению ростадетской преступности и наркомании посредством пропаганды средиподростков здорового образа жизни и вовлечения их в различныеспортивные секции и мероприятия. Председатель совета ТРОД "Родители за будущее детей" А.КУЛИКОВ