Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 13.11.2001 № 50
О прогнозе социально - экономического развития города Твери на 2002 - 2003 годы
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ13.11.2001 г. N 50г. ТверьО прогнозе социально - экономическогоразвития города Тверина 2002 - 2003 годы Рассмотрев основные показатели Прогноза социально -экономического развития города Твери на 2002 - 2003 годы, Тверскаягородская Дума считает, что прогноз социально - экономическогоразвития города в основном разработан с учетом требований нормативно -законодательных актов Российской Федерации, Тверской области и г.Твери. Вместе с тем, по мнению Тверской городской Думы, в Прогнозесоциально - экономического развития города на 2002 - 2003 годы ненашли отражения или освещены не полностью такие показатели как: 1. В таблице "Прогноз социально - экономического развития городана 2002 - 2003 годы": 1.1. Уровень инфляции; 1.2. В разделе "Инвестиции": - объем муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, втом числе за счет предоставления муниципальных гарантий. РешениемТверской городской Думы от 26.04.2001 г. N 70 на 2001 год объеммуниципальных гарантий, предоставленных предприятиям города дляполучения ими кредитных ресурсов, подлежащих погашению в 2001 году,определен в сумме 6805 тыс. руб. 1.3. В разделе "Финансы": - не выделены показатели по предприятиям муниципальной формысобственности. 1.4. В разделе "Развитие малого бизнеса" не отражены показателифинансового обеспечения Программы поддержки малого предпринимательствав г. Твери на 2001 - 2002 годы", предусмотренные решением Тверскойгородской Думы от 26.04.2001 г. N 66. 1.5. В разделе "Уровень жизни населения": - не учтены показатели городской Программы жилищных субсидий; - не выделен прожиточный минимум на душу населения потрудоспособному населению, пенсионерам и детям. 1.6. В разделе "Охрана окружающей среды" практически непредусмотрен рост поступления платежей в областной бюджет занормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы, что не согласуется спрогнозируемым ростом объема производства промышленной продукции(работ, услуг), особенно предприятиями химической промышленности имашиностроения. 1.7. В разделе "Развитие муниципального сектора экономики": - отсутствуют прогнозные показатели на 2003 год по объемаммуниципального заказа на приобретение продукции для муниципальных нужди по отдельным видам товаров и услуг. Увеличение объема муниципальногозаказа на приобретение продукции на 2002 год в отраслях "Коммунальноеи жилищное хозяйство" более чем в 8 раз по сравнению с 2001 годом ненашло объяснения в пояснительной записке к Прогнозу. Муниципальный заказ в жилищном хозяйстве не может оформляться,так как с 2001 г. население оплачивает 90 % цены, предусмотренной вдоговоре с подрядной организацией на содержание дома и придомовойтерритории. Более того, в прогнозе ошибочно указано 4,8 млн. кв. ммуниципального жилищного фонда, оформляемого как муниципальный заказпо содержанию этого фонда, так как весь муниципальный жилой фондсоставляет на 2001 год 3,5 млн. кв. м; - нет показателей по объемам дивидендов, подлежащих перечислениюв бюджет города, по результатам деятельности хозяйственных обществ втаких отраслях, как строительство, транспорт, иных (на 2002 год); - нет показателей по возможному привлечению дополнительныхденежных средств от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся вмуниципальной собственности, от общего количества находящихся вмуниципальной собственности нежилых помещений задействовано только 19%. Кроме того, муниципальные жилищные организации в соответствии сдействующим законодательством не имеют права сдавать в аренду нежилыепомещения, так как не являются собственниками. 2. В разделе "Развитие муниципального сектора экономики": 2.1. Пункт 13.3 "Прибыль (+), убыток (-) муниципальных унитарныхпредприятий": прогнозные показатели по отрасли "транспорт"представлены в виде убытка на 2002 год в сумме 299839 тыс. руб., на2003 год - в сумме 368480 тыс. руб. В пояснительной записке к Прогнозусоциально - экономического развития города Твери на 2002 - 2003 годыотсутствует какой-либо анализ, обосновывающий увеличение убытков на2002 - 2003 годы по сравнению с оценкой 2001 года более, чем в 8,2 и в10 раз. В бюджетном послании главы города Твери на 2001 год в разделе"Муниципальный транспорт" приведены данные, характеризующие финансовоесостояние муниципальных транспортных предприятий по данным их работыза 2000 год, исходя из которых общий убыток составляет 89165 тыс. руб.с учетом выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий граждан,пользующихся правом бесплатного проезда. Исходя из приведенных в Прогнозе показателей по предполагаемомуувеличению объемов услуг по транспорту в 2002 году по сравнению с 2000годом в 2,2 раза, в 2003 году - в 2,9 раза, а также выполнениянеобходимых мероприятий по взысканию выпадающих доходов с органовгосударственной власти, возможно предположить, что убыткимуниципального транспорта должны не увеличиваться, а наоборот,сводиться к нулю. 2.2. Пункт 13.3 "Прибыль (+), убыток (-) муниципальных унитарныхпредприятий": прогнозные показатели по отрасли "Жилищное хозяйство"представлены в виде убытка в 2002 году в сумме 1122 тыс. руб., на 2003год - в сумме 1168 тыс. руб., то есть предусмотрено увеличение убытковпо сравнению с оценкой по 2001 году на 2002 год более чем в 1,5 раза,на 2003 год - в 1,6 раза. Прогнозирование роста убытков по отрасли"Жилищное хозяйство" в 2002 - 2003 годах не согласовывается не толькос проводимой реформой жилищно - коммунального хозяйства в РФ ипринимаемыми в соответствии с этим решениями Тверской городской Думыпо увеличению уровня платежей населения за жилищно - коммунальныеуслуги, но и с планами финансово - хозяйственной деятельности РЭУ,которые показывают прибыльную их деятельность в 2001 году. 3. Сравнительный анализ таких разделов Прогноза как "Объемплатных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями" (пункт 13.5),и "Объем платных услуг (с учетом экспертной оценки объемов услуг понедоучтенным показателям и оказываемых физическими лицами)" (пункт4.4) показывает (см. таблицу 1), что предусматривается снижение долиобъемов платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, вобщем объеме платных услуг. Причем количество, например, числамедицинских организаций, школ и детских дошкольных учреждений какмуниципальных, так и негосударственных, остается практическинеизменным (пункты 8.4, 8.5). Неизменным остается и число учащихся,врачей, среднего медицинского персонала и т. п. как в муниципальныхучреждениях, так и на предприятиях негосударственной (немуниципальной)формы собственности. Таблица 1---------------------------T-----------------------T-------------¬¦ Отрасль ¦ Объем платных услуг ¦ Рост (+), ¦¦ ¦ населению (млн. руб) ¦снижение (-) ¦¦ ¦ ¦объема услуг ¦¦ ¦ ¦ к 2001 г. ¦¦ ¦ ¦ (%) ¦¦ +-----T-----T-----T-----+------T------+¦ ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦¦ ¦ г., ¦г., ¦г., ¦г., ¦ г. ¦ г. ¦¦ ¦факт ¦оцен-¦прог-¦прог-¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ка ¦ноз ¦ноз ¦ ¦ ¦+--------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+¦1. Здравоохранение: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - всего ¦ 75,5¦100,0¦130,0¦162,0¦+ 30,0¦+ 62,0¦¦ - в т. ч. муниципальные¦ 18,0¦ 18,5¦ 19,0¦ 20,0¦ + 2,7¦ + 8,1¦¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Доля муниципальных¦ 23,8¦ 18,5¦ 14,6¦ 12,3¦- 21,1¦- 33,5¦¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+¦2. Образование: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - всего ¦169,4¦210,0¦260,0¦340,0¦+ 23,8¦+ 61,9¦¦ - в т. ч. муниципальные¦ 22,1¦ 22,2¦ 22,9¦ 22,9¦ + 3,2¦ + 3,2¦¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Доля муниципальных¦ 13,0¦ 10,6¦ 8,8¦ 6,7¦- 16,7¦- 36,8¦¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+¦3. Культура и искусство: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - всего ¦ 19,4¦ 30,0¦ 40,0¦ 50,0¦+ 33,3¦+ 66,7¦¦ - в т. ч. муниципальные¦ 2,6¦ 2,6¦ 3,0¦ 3,0¦+ 15,4¦+ 15,4¦¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Доля муниципальных¦ 13,4¦ 8,7¦ 7,5¦ 6,0¦- 13,8¦- 31,0¦¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------+¦4. Физическая культура и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ спорт: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - всего ¦ 6,5¦ 14,5¦ 18,0¦ 23,0¦+ 24,1¦+ 58,6¦¦ - в т. ч. муниципальные¦ 2,3¦ 2,8¦ 2,8¦ 2,9¦ - ¦ + 3,6¦¦ учреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Доля муниципальных¦ 35,4¦ 19,3¦ 15,6¦ 12,6¦- 19,2¦- 34,7¦¦ учреждений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------------------+-----+-----+-----+-----+------+------- Из приведенных в таблице данных следует, что при неизменномколичестве учреждений (организаций) здравоохранения, образования,культуры и искусства, физической культуры и спорта, практически неизменяющейся численности лиц, получающих и оказывающих те или иныеплатные услуги, и т. п., объемы платных услуг, оказываемых населению в2002 - 2003 годах, будут расти в основном за счет услуг, оказываемыхорганизациями (предприятиями) негосударственной (немуниципальной)формы собственности. Так как неизменными будут оставаться основные факторы, влияющиена объем оказываемых населению услуг, то предполагаемое увеличениеобъема возможно скорее всего за счет увеличения стоимости самих услуг. В связи с этим необходимо за базу принять объем платных услуг за2000 год, проиндексировав его на величину инфляции за 2001 год ипрогнозную на 2002, 2003 годы. На основании вышеизложенного Тверская городская Дума постановила: 1. Предложить главе города создать рабочую группу по выводумуниципальной экономики из кризиса на 2002 - 2003 годы в составедепутатов Тверской городской Думы, представителей контрольно - счетнойпалаты Тверской городской Думы, администрации и другихзаинтересованных лиц. 2. Предложить администрации города прогноз социально -экономического развития города Твери на 2002 - 2003 годы ипояснительную записку к нему, представленные главой города Твери,доработать с учетом вышеизложенных в преамбуле замечаний ипредложений. 3. Администрации города разработать и представить в Тверскуюгородскую Думу вместе с Проектом бюджета комплекс неотложных мер поуменьшению влияния негативных тенденций, прогнозируемых на 2002 - 2003годы, вытекающих из анализа Прогноза на 2002 - 2003 годы, ссоответствующей корректировкой прогнозных показателей. 4. Предложить главе города в срок не позднее 01.01.2002 г. издатьПостановление о разработке среднесрочной Программы социально -экономического развития города Твери с указанием основных этапов,сроков и участников данной работы. 5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Вся Тверь". 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянные комиссии по социальной политике и по экономике,промышленной политике и предпринимательству (Банникова А.М., ТурыгинК.О.). Председатель Тверской городской Думы В.А.Почтарев