Постановление Тверской городской Думы г. Твери от 31.01.2002 № 2
О проекте закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2002 год"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ31.01.2002 N 2г. ТверьО проекте закона Тверской области"Об областном бюджете Тверскойобласти на 2002 год" На основании закона Тверской области от 27.02.2001 г. N 138-ОЗ-2"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области"Тверская городская Дума постановила: 1. Утвердить "Замечания и предложения Тверской городской Думы попроекту закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской областина 2002 год" (прилагаются). 2. Направить настоящее постановление в Законодательное СобраниеТверской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.) Председатель Тверской городской Думы В.А.Почтарев Приложение к постановлению Тверской городской Думы N 2 от 31.01.2002 г. ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 ГОД" 1. В соответствии со ст. 47 закона Тверской области от 27.02.2001N 138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверскойобласти" проект областного бюджета, принятый Законодательным Собраниемк рассмотрению, вместе с документами и материалами, представляемымивместе с ним, в трехдневный срок должен быть направлен СоветомЗаконодательного Собрания в представительные органы местногосамоуправления для внесения замечаний и предложений по предметупервого чтения. Тем не менее, проект областного бюджета Тверскойобласти на 2002 год в Тверскую городскую Думу официально непредставлялся. 2. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации "Органыместного самоуправления могут наделяться законом отдельнымигосударственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств". В статье 38 Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что"финансовые средства, необходимые для осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетахсубъектов Российской Федерации". В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации": "При наделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Российской Федерации и отдельнымигосударственными полномочиями субъектов Российской Федерации имодновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимыедля осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,возникшие в результате решений, принятых органами государственнойвласти Российской Федерации или органами государственной властисубъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшимиуказанные решения. Размер компенсации определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Органы местного самоуправлениявправе принять к исполнению решения органов государственной власти,влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,в пределах средств, переданных им в качестве компенсации". Наконец, пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации установлено, что "финансовые средства, необходимые дляосуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся кпредметам ведения Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующегобюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы,как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждомупередаваемому виду расходов". В нарушение указанных правовых норм проектом закона "Об областномбюджете Тверской области на 2002 год", фактически, предполагаетсяпередача на уровень муниципальных образований ряда важныхгосударственных полномочий, перечисленных в приложении к настоящимЗамечаниям, без законодательного оформления объема этих полномочий, атакже объемов одновременно передаваемых материальных и финансовыхресурсов, необходимые для осуществления этих полномочий. 3. Параметры бюджета города Твери, определенные администрациейТверской области, на протяжении ряда лет не позволяют сформироватьбюджет, обеспечивающий нормальное функционирование городскогохозяйства и надлежащие условия проживания населения в городе. В то же время доля города Твери в объеме доходов, поступающих стерритории Тверской области в бюджетную систему РФ, на протяжении рядалет остается стабильно высокой, около 40 %. При этом, доля доходов,поступающих с территории города Твери в бюджет самого муниципальногообразования, ежегодно сокращается. По сравнению с 1997 - 1998 гг. онауменьшилась практически вполовину: с 41 % до 23 %. Статьей 7 Федерального закона "О финансовых основах местногосамоуправления в РФ" установлено, что к собственным доходам местныхбюджетов относится, в том числе, часть подоходного налога с физическихлиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту РоссийскойФедерации. В нарушение этой нормы согласно представленным проектамконсолидированного и областного бюджетов Тверской области в бюджетТверской области на 2002 год предполагается направить 55,37 % налогана доходы физических лиц, собранного на территории области, в томчисле, 75 % этого налога, собранного в городе Твери. При этом такой негативный подход к областному центру по вопросуустановления нормативов отчислений по подоходному налогу существуеттолько в Тверской области. В соседних с нами областях ситуация в 2002году складывается совершенно иная, а именно: (%)-----------------T--------T---------T--------T---------T---------¬¦ ¦Великий ¦ Рыбинск ¦ Псков ¦Череповец¦ Калинин-¦¦ ¦Новгород¦ ¦ ¦ ¦ град ¦+----------------+--------+---------+--------+---------+---------+¦Областной бюджет¦ 43 ¦ 24 ¦ 23,4 ¦ 36 ¦ 20 ¦+----------------+--------+---------+--------+---------+---------+¦Бюджет города - ¦ 56 ¦ 75 ¦ 75,6 ¦ 63 ¦ 80 ¦¦центра области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L----------------+--------+---------+--------+---------+---------- Нормативы отчислений от регулирующих доходных источников в бюджетгорода Твери имеют постоянную тенденцию к снижению. (%)--------------------T------T--------T------T------T------T-------¬¦ ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦2002 г.¦¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦прогноз¦+-------------------+------+--------+------+------+------+-------+¦1. Налог на прибыль¦ 9 ¦ 9 ¦ 3 ¦ 0,3¦ 0,3¦ 0,2¦¦предприятий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+--------+------+------+------+-------+¦2. Налог на доходы¦ 55 ¦ 55 ¦ 33,6¦ 44,3¦ 44,3¦ 25 ¦¦физических лиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------+------+--------+------+------+------+-------+¦3. Акцизы ¦ 100 ¦100 / 50¦ 25 ¦ 25 ¦ 25 ¦ 25 ¦+-------------------+------+--------+------+------+------+-------+¦4. Налог на¦ 9,9¦ 10,7 ¦ 5,3¦ 5,3¦ - ¦ - ¦¦добавленную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-------------------+------+--------+------+------+------+-------- Таким образом, бюджет города Твери находится в постояннойзависимости от ежегодно устанавливаемых нормативов отчислений отфедеральных налогов, в то время как действующее законодательство (БКРФ и ст. 7 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ")требует установление нормативов от регулирующих доходных источников напостоянной основе. Причем срок действия закрепленных на постоянной основе нормативовфедеральных и региональных налогов согласно ст. ст. 52, 58 БК РФ можетбыть сокращен лишь в случае внесения изменений в налоговоезаконодательство РФ. Тем не менее, эти положения действующегозаконодательства нарушаются. Все эти моменты являются следствием отсутствия единого подхода копределению нормативов отчислений от регулирующих источников в бюджетыкаждого муниципального образования. 4. Другим нарушением норм бюджетного законодательства являетсяреализованный в проекте областного бюджета механизм передачиобязанностей, закрепленных федеральными законами за субъектами РФ, науровень местного самоуправления в форме субвенций нижестоящимбюджетам. При этом порядок распределения этих средств отсутствует, иобъем этих средств для конкретных муниципальных образований неопределен, то есть опять же в проекте закона не оговариваются ниобъемы этих обязанностей, ни объемы передаваемых финансовых ресурсов,необходимые для осуществления этих полномочий. Помимо прочего, в соответствии с требованиями бюджетногозаконодательства (ст. 41, 44 и 181 Бюджетного кодекса РФ) закон обобластном бюджете должен содержать информацию об основных параметрахнижестоящих бюджетов. Так как в предлагаемом проекте закона "Обобластном бюджете Тверской области на 2002 год" один из основныхпараметров бюджета - объем субвенций - указан в общей сумме безраспределения по муниципальным образованиям, то нижестоящие бюджеты немогут быть полностью сформированы. 5. "Непрозрачность" областного бюджета проявляется также всоздании фонда стимулирования муниципальных образований в размере 25млн. рублей, подлежащего распределению в порядке, который должен бытьутвержден администрацией области. Таким же образом будет устанавливаться порядок финансированиярасходов на финансирование льгот, установленных рядом федеральныхзаконов социальной направленности ("О ветеранах" и др.). При этом вотличие от прошлого года, муниципальные образования не имеютинформации о том, какой объем средств поступит льготникам, проживающимна их территориях, а значит невозможно нормально спланировать иорганизовать соответствующую работу. Следует также отметить, что общий объем средств, направляемых изобластного бюджета на реализацию ФЗ "О ветеранах", согласно проектууменьшается по сравнению с 2001 годом на одну треть: с 384015 тыс.руб. до 256818 тыс. руб. Наконец, в соответствии со ст. 40 проекта закона "Об областномбюджете Тверской области на 2002 год" в составе расходов областногобюджета предусмотрены средства по разделу "Дорожное хозяйство" вобъеме 1270,8 млн. руб., которые предполагается использовать нафинансирование дорожного хозяйства Тверской области. Направлениярасходования средств определены, однако объем средств для каждогоконкретного муниципального образования не установлен. 6. Более того, ряд расходов на осуществление органами местногосамоуправления государственных полномочий необоснованно включены всумму субвенций, что ставит осуществление этих полномочий взависимость от соблюдения условий перечисления финансовой помощи,указанных в ст. 20 закона области о бюджете. В частности, по коду 2101 функциональной классификации областногобюджета (ст. 13 проекта закона) предусмотрены субвенции на реализациюгосударственных полномочий по регистрации актов гражданского состоянияи ряда других законов. Однако, согласно п. 4 ст. 130 БК РФ финансовыесредства, необходимые для осуществления отдельных государственныхполномочий, предусматриваются в передающем бюджете как отдельный видрасходов, а в принимающем бюджете учитываются в доходах какбезвозмездные перечисления. Согласно п. 2 ст. 47 БК РФ безвозмездныеперечисления относятся к собственным доходам бюджета, в то время какфинансовая помощь к ним не отнесена (п. 3 той же статьи). Таким образом, передача расходов на осуществление государственныхполномочий должна быть произведена из областного бюджета не в формефинансовой помощи (субвенции), а в форме безвозмездных перечислений. Вэтом случае перечисление указанных средств не должно ставится взависимость от соблюдения указанных в проекте условий, так какреализация государственных функций не должна зависеть от выполнениястандартов переход на новую систему оплаты жилищно - коммунальныхуслуг, выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций и т.п. Кроме того, ст. 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на2002 год" устанавливает, что финансовая помощь выделяется привыполнении требований бюджетного законодательства без каких-либоисключений, дополнений и особых условий. При этом муниципальнымобразованиям условия выделения дотации оговорены. 7. Федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг, ежегодно устанавливаемые в соответствии сКонцепцией реформы жилищно - коммунального хозяйства в РФ (указПрезидента РФ от 28.04.97 г. N 425), являются мерой социальной защитыграждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Финансирование расходов, превышающих установленный ПравительствомРФ федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровнюзатрат на предоставление жилищно - коммунальных услуг, должноосуществляться за счет бюджетов субъектов РФ. Денежные средства наосуществление этих расходов должны передаваться в соответствии со ст.ст. 6, 44, 69 Бюджетного кодекса РФ целевым назначением в видесубвенций. Администрацией Тверской области данные расходы ежегодноучитываются в нормативах отчислений от регулирующих доходныхисточников при формировании бюджета города Твери, что являетсянарушением статей 31 и 38 Бюджетного кодекса РФ. 8. В соответствии со ст. 41 проекта закона "Об областном бюджетеТверской области на 2002 год" в составе расходов областного бюджетапредусмотрены расходы по адресной инвестиционной программе. Объемфинансирования социальных объектов составит 210 млн. руб. При этомрасходы областного центра Тверской области - города Твери - 2,2 млн.руб., или 1 %. 9. Методика прогнозирования доходов и расходов консолидированногобюджета Тверской области на 2002 год не выдерживает никакой критики вкачестве единой методологической основы для формированияконсолидированного бюджета Тверской области. Несостоятельность методики очевидна, так как она не учитывает рядважнейших моментов реальной жизни, а именно: - кризисное состояние муниципальной экономики, исполнениемуниципальными предприятиями обязательств по реструктуризациизадолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды,невыполнение которых грозит потерей муниципального имущества иневозможностью обеспечения выполнения работ и услуг для нуждгородского хозяйства; - разнотипность объектов социально - культурной сферы,функционирующих на территории города Твери; - качественные и количественные характеристики, спектроказываемых услуг населению города. В основе представленной методики лежит практически уравнительныйподход к формированию бюджета городов области и г. Твери. При этом применение данной методики ставит в более выгодноеположение дотационные территории области, у которых затраты на единицууслуги гораздо ниже, чем в областном центре. Таким образом, только по причине несовершенства этой методикибюджет города Твери теряет 320,0 млн. руб. Кроме того, методикасовершенно не учитывает расходы бюджета развития. Очевидно, что цель создания любой методики по формированиюбюджета - это объективный подход к муниципальным образованиям,учитывающий все их особенности. Правительством Российской Федерации уже разработана принципиальноновая прозрачная и научно обоснованная <1> методика, учитывающаяреальные потребности каждой территории, и имеются соответствующиерекомендации для субъектов Российской Федерации. Методика этабазируется на исчислении индекса бюджетных расходов и предполагаетвыравнивание бюджетной обеспеченности всех территорий субъекта, а неформирование их бюджетов на основе усредненной стоимости услуг. Более того, используемая при составлении проекта закона методикадо сих пор не утверждена ни одним нормативным документом, так какрабочая группа, на заседаниях которой обсуждалась данная методика, ненаделена полномочиями по ее утверждению. Тем не менее, на основе этойметодики сформирован представленный проект бюджета области. Таким образом, муниципальные образования лишены возможностизащищать интересы своих граждан в правовом порядке. 10. Областной бюджет Тверской области сформирован с нарушениемодного из важнейших принципов бюджетной системы РФ - принципадостоверности бюджета (ст. 37 БК РФ). Так в нормативах отчислений от регулирующих доходных источников вбюджет города Твери расходы по основным отраслям городского хозяйствапредусмотрены в объемах, не позволяющих функционировать действующейсети учреждений. Только на повышение зарплаты работникам бюджетнойсферы в соответствии с Постановлением правительства РФ N 775 от06.11.2001 г., даже при условии полной отмены 20 %-ной муниципальнойнадбавки, в бюджете города необходимо дополнительно заложить 114178тыс.руб., а в проекте областного бюджета на эти цели предусмотренопредоставить городу Твери 20572 тыс. руб. Например, по отрасли "Образование": расходы в бюджете для городаТвери планируются в сумме 395,9 млн. руб. при потребности 489,6 млн.руб. При этом только на выплату заработной платы с учетом ее повышенияв соответствии с постановлением Правительства РФ N 775 от 6.11.2001года необходимо 311 млн. руб. Текущие расходы предусмотрены в объеме84,9 млн. руб., что составляет 48 % от потребности. На практике это означает, что в 2002 году финансирование такихрасходов, как коммунальные услуги, приобретение продуктов питания вДДУ, услуги связи, аварийные ремонты учреждений образования, не говоряуже о плановых ремонтах, необходимость которых усугубляется высокойстепенью износа основных фондов, осуществляться не может. Это делаетневозможным функционирование сети образовательных учреждений вобластном центре. Еще более сложная ситуация в отрасли "Здравоохранение". Расходы,учтенные в прогнозных показателях для бюджета города Твери, составят54 % от потребности. В результате применения методики, сформированной на основеусредненных показателей, сложившихся в Тверской области, в бюджетегорода Твери не учтен ряд жизнеобеспечивающих расходов: расходы пооплате услуг автотранспортного предприятия "Медтранс", ГМУП "БПХ",ГМУП "САХ", "Тверьлифт" и др. Эти расходы являются жизнеобеспечивающими для лечебно -профилактических учреждений города Твери по причине большойтерритории, разветвленной структуры по обслуживанию, иной чем в другихмуниципальных образованиях организации предоставления ряда услуг. Аналогичная ситуация и в других отраслях социально - культурнойсферы. В отрасли "Жилищно - коммунальное хозяйство". Расходы отраслиобеспечены только на половину от минимальной потребности. При этомрасходы на работы по благоустройству города обеспечены не более чем на30 %. Такие расходы, как безопасность дорожного движения вообще непредусмотрены. При таком бюджете безопасность проживания населения в городеставится под сомнение. Предложения Тверской городской Думы 1. Проект Закона "Об областном бюджете Тверской области на 2002год" дополнить новой статьей следующего содержания: "Статья ____. Передать на 2002 год органам местногосамоуправления города Твери следующие государственные полномочия ифинансовые средства для их осуществления:--------------------------T--------------------------T-----------¬¦ Наименование ¦ Наименование ¦Сумма ¦¦ государственного ¦ государственных ¦финансовых ¦¦нормативно - юридического¦ полномочий, ¦средств, ¦¦ акта ¦ передаваемых органам ¦передава- ¦¦ ¦ местного самоуправления ¦емых в ¦¦ ¦ г. Твери на 2002 год ¦2002 г. ¦¦ ¦ ¦г. Твери ¦¦ ¦ ¦для выпол- ¦¦ ¦ ¦нения госу-¦¦ ¦ ¦дарственных¦¦ ¦ ¦полномочий ¦¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦1. Постановление¦Бесплатное обеспечение¦ 8335¦¦Правительства РФ от¦детей первого - второго¦ ¦¦13.08.97 г. N 1005 ¦года жизни специальными¦ ¦¦ ¦молочными продуктами ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦2. Постановление¦Бесплатный отпуск¦ 18360¦¦Правительства РФ от¦лекарственных средств и¦ ¦¦30.07.94 г. N 890 (в¦изделий медицинского¦ ¦¦редакции от 21.09.2000 г.¦назначения для¦ ¦¦N 707) ¦определенных групп¦ ¦¦ ¦населения и отпуск¦ ¦¦ ¦лекарственных средств с 50¦ ¦¦ ¦% скидкой для определенных¦ ¦¦ ¦групп населения ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦3. Закон РФ от 28.06.91¦Оплата обязательного¦ 26443¦¦г. N 1499-1 (в редакции¦медицинского страхования¦ ¦¦от 01.07.94 г. N 9-ФЗ) "О¦неработающего населения ¦ ¦¦медицинском страховании¦ ¦ ¦¦граждан РФ" ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦4. ФЗ "О компенсационных¦Компенсационные выплаты на¦ 12697¦¦выплатах на питание¦питание обучающихся в¦ ¦¦обучающихся в¦общеобразовательных ¦ ¦¦государственных, ¦учреждениях, учреждениях¦ ¦¦муниципальных ¦начального ¦ ¦¦общеобразовательных ¦профессионального ¦ ¦¦учреждениях, учреждениях¦образования ¦ ¦¦начального ¦ ¦ ¦¦профессионального и¦ ¦ ¦¦среднего ¦ ¦ ¦¦профессионального ¦ ¦ ¦¦образования" N 107-ФЗ от¦ ¦ ¦¦01.08.96 г. ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦5. Закон Тверской области¦Выплата пособий опекунам¦ 8037¦¦"Об основах деятельности¦(попечителям) на детей,¦ ¦¦по опеке и¦находящихся под опекой ¦ ¦¦попечительству" N¦ ¦ ¦¦173-ОЗ-2 от 20.09.2001 г.¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦6. Федеральный закон "Об¦Возмещение затрат на¦ 2300¦¦образовании" ¦обучение граждан в платных¦ ¦¦ ¦негосударственных ¦ ¦¦ ¦образовательных ¦ ¦¦ ¦учреждениях ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦7. Закон Тверской области¦Социальные гарантии и¦ 81088¦¦"Об образовании в¦поддержка работников¦ ¦¦Тверской области" от¦государственных областных¦ ¦¦20.09.2001 г. N 835-П-2 ¦и муниципальных¦ ¦¦ ¦образовательных учреждений¦ ¦¦ ¦(повышение тарифных¦ ¦¦ ¦ставок) (окладов) ЕТС по¦ ¦¦ ¦оплате труда работников¦ ¦¦ ¦организаций бюджетной¦ ¦¦ ¦сферы в размере 15 - 25 % ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦8. Постановление¦Осуществление контроля за¦ 150¦¦Верховного Совета РСФСР¦исполнением Закона РФ "О¦ ¦¦от 16.12.91 г. N 2046-1¦реабилитации жертв¦ ¦¦"О комиссиях по¦политических репрессий" ¦ ¦¦реабилитации жертв¦ ¦ ¦¦политических репрессий" ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦9. Постановление¦Компенсация убытков¦ 96862¦¦Верховного Совета РСФСР¦дошкольных образовательных¦ ¦¦от 06.03.92 г. N 2464-1¦учреждений в связи с¦ ¦¦"Об упорядочении платы за¦выполнением Постановления¦ ¦¦содержание детей в ДДУ и¦ВС РСФСР N 2464-1 от¦ ¦¦финансовой поддержки¦06.03.92 г. ¦ ¦¦системы этих учреждений" ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦10. Федеральный закон "О¦Содержание управления ГО и¦ 8876¦¦защите населения и¦ЧС по г. Твери ¦ ¦¦территорий от¦ ¦ ¦¦чрезвычайных ситуаций¦ ¦ ¦¦природного и техногенного¦ ¦ ¦¦характера" N 68-ФЗ от¦ ¦ ¦¦21.12.94 г. ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦11. Закон "О милиции" от¦Содержание медицинского¦ 2606¦¦18.04.91 г. N 1026-1 с¦вытрезвителя РОВД¦ ¦¦изменениями от 25.07.2000¦Московского района ¦ ¦¦г. N 105-ФЗ ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦12. Закон "О милиции" от¦Финансирование ¦ 5515¦¦18.04.91 г. N 1026-1 с¦дополнительной численности¦ ¦¦изменениями от 25.07.2000¦милиции общественной¦ ¦¦г. N 105-ФЗ ¦безопасности. ¦ ¦¦ ¦Финансирование органов¦ 311¦¦ ¦юстиции ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦13. Федеральный закон "О¦Расходы на призыв граждан¦ 340¦¦воинской обязанности и¦на военную службу ¦ ¦¦военной службе" ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦14. Федеральный закон "О¦Содержание отделов¦ 5716¦¦государственной ¦социальной защиты ¦ ¦¦социальной помощи" от¦ ¦ ¦¦17.07.99 г. N 178-ФЗ ¦ ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦15. ¦Содержание инспекции¦ 1800¦¦ ¦"Госархстройнадзора" ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦16. ¦Содержание городской¦ 90¦¦ ¦инспекции по надзору за¦ ¦¦ ¦техническим состоянием¦ ¦¦ ¦самоходных машин и других¦ ¦¦ ¦видов техники ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦17. Постановление¦Содержание Городского¦ 4000¦¦Правительства РФ от¦Центра жилищных субсидий¦ ¦¦02.08.99 г. N 887 ¦на оплату жилья и¦ ¦¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦¦ ¦населению ¦ ¦+-------------------------+--------------------------+-----------+¦18. Постановление¦Предоставление ¦ 1428¦¦Правительства РФ от¦безвозмездных субсидий на¦ ¦¦03.08.96 г. N 937 (в¦строительство ¦ ¦¦редакции от 04.12.98 г. N¦(приобретение) жилья ¦ ¦¦1431) ¦ ¦ ¦L-------------------------+--------------------------+------------ 2. Проект Закона "Об областном бюджете Тверской области на 2002год" дополнить новой статьей следующего содержания: "Статья ___. Утвердить размер субвенции бюджету города Твери всумме 108589 тыс. руб. на возмещение разницы в тарифах на жилищно -коммунальные услуги в муниципальном жилфонде на величину равнуюразности экономически обоснованных затрат (100 %) и платой населениясогласно федеральному стандарту на 2002 год (90 %)". 3. С целью обеспечения финансирования текущих расходов бюджетагорода Твери установить нормативы отчислений от регулирующихфедеральных доходных источников в следующих размерах: - по подоходному налогу с физических лиц - не менее 55 %; - по налогу на прибыль - не менее 0,3 %. В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса РФ федеральныеналоги и сборы передаются местным бюджетам на постоянной основе насрок не менее 3 лет. 4. Рассмотреть вопрос о наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области отдельными государственнымиполномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовыхсредств на основании законодательных актов Тверской области. Председатель Тверской городской Думы В.А.ПОЧТАРЕВ Приложение к "Замечаниям и предложениям Тверской городской Думы по проекту закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2002 год" ТАБЛИЦА финансового обеспечения государственных полномочий и обязательств, фактически выполняемых органами местного самоуправления и муниципальными организациями города Твери, не учтенные проектом закона Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2002 год"-------------------------------T-------------------------------T---------------T---------------------¬¦ Наименование ¦ Наименование государственных ¦ Наименование ¦ Сумма финансовых ¦¦ государственного ¦ полномочий, обязательств, ¦ закона, ¦ средств (тыс. руб.) ¦¦ нормативно - юридического ¦вытекающих из государственного ¦ передающего +-------------T-------+¦ акта ¦нормативно - юридического акта ¦государственные¦Установленная¦Необхо-¦¦ ¦ ¦ полномочия ¦областным ¦димых ¦¦ ¦ ¦ органам ¦бюджетом на ¦для ¦¦ ¦ ¦ местного ¦2002 год для ¦города ¦¦ ¦ ¦самоуправления ¦выполнения ¦Твери ¦¦ ¦ ¦ ¦гос. полномо-¦(ориен-¦¦ ¦ ¦ ¦чий (обяза- ¦тиро- ¦¦ ¦ ¦ ¦тельств) ¦вочно) ¦¦ ¦ ¦ ¦органами ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦местного са- ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦моуправления ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦города Твери ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦<2> ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦1. Постановление Правительства¦Бесплатное обеспечение детей¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 8335¦¦РФ от 13.08.97 г. N 1005 ¦первого - второго года жизни¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦специальными молочными¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦продуктами ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦2. Постановление Правительства¦1. Бесплатный отпуск ¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 18360¦¦РФ от 30.07.94 г. N 890 (в¦лекарственных средств и изделий¦ ¦ ¦ ¦¦редакции от 21.09.2000 г.¦медицинского назначения для¦ ¦ ¦ ¦¦N 707) ¦определенных групп населения. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2. Отпуск лекарственных средств¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦с 50 % скидкой для определенных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦групп населения ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦3. Закон РФ от 28.06.91 г. N¦Оплата обязательного¦Закон РФ от¦отсутствует ¦ 26443¦¦1499-1 (в редакции от 01.07.94¦медицинского страхования¦28.06.91 г. N¦ ¦ ¦¦г. N 9-ФЗ) "О медицинском¦неработающего населения ¦1499-1 ¦ ¦ ¦¦страховании граждан РФ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦4. ФЗ "О компенсационных¦Компенсационные выплаты на¦Федеральный ¦отсутствует ¦ 12697¦¦выплатах на питание¦питание обучающихся в¦закон от¦ ¦ ¦¦обучающихся в государственных,¦общеобразовательных ¦01.08.96 г.¦ ¦ ¦¦муниципальных ¦учреждениях, учреждениях¦N 107-ФЗ ¦ ¦ ¦¦общеобразовательных ¦начального профессионального¦ ¦ ¦ ¦¦учреждениях, учреждениях¦образования ¦ ¦ ¦ ¦¦начального профессионального и¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦среднего профессионального¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦образования" N 107-ФЗ от¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦01.08.96 г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦5. Постановление Правительства¦Выплата пособий опекунам¦Закон Тверской ¦отсутствует ¦ 8037¦¦РФ от 20.06.92 г. N 409 ¦(попечителям) на детей,¦области "Об¦ ¦ ¦¦ ¦находящихся под опекой ¦основах ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦деятельности по¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦опеке и¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦попечительству"¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦от 20.09.2001¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦г. N 173-ОЗ-2 ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦6. Федеральный закон "Об¦Возмещение затрат на обучение¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 2300¦¦образовании" ¦граждан в платных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образовательных учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦7. Закон Тверской области "Об¦Социальные гарантии и поддержка¦ ¦ ¦ 61372¦¦образовании в Тверской¦работников государственных¦ ¦ ¦ ¦¦области" от 20.09.2001 г. N¦областных и муниципальных¦ ¦ ¦ ¦¦835-П-2 ¦образовательных учреждений¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(повышение тарифных ставок)¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(окладов) ЕТС по оплате труда¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦работников организаций¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджетной сферы в размере 15 -¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦25 % ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦8. Постановление Верховного¦Осуществление контроля за¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 150¦¦Совета РСФСР от 16.12.91 г. N¦исполнением Закона РФ "О¦ ¦ ¦ ¦¦2046-1 "О комиссиях по¦реабилитации жертв¦ ¦ ¦ ¦¦реабилитации жертв¦политических репрессий" ¦ ¦ ¦ ¦¦политических репрессий" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦9. Постановление Верховного¦Компенсация убытков дошкольных¦ ¦отсутствует ¦ 96862¦¦Совета РСФСР от 06.03.92 г. N¦образовательных учреждений в¦ ¦ ¦ ¦¦2464-1 "Об упорядочении платы¦связи с выполнением¦ ¦ ¦ ¦¦за содержание детей в ДДУ и¦Постановления ВС РСФСР от¦ ¦ ¦ ¦¦финансовой поддержки системы¦2464-1 от 06.03.92 г. ¦ ¦ ¦ ¦¦этих учреждений" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦10. Федеральный закон "О¦Содержание управления ГО и ЧС¦Федеральный ¦отсутствует ¦ 8876¦¦защите населения и территорий¦по г. Твери ¦закон N 68-ФЗ¦ ¦ ¦¦от чрезвычайных ситуаций¦ ¦от 21.12.94 г. ¦ ¦ ¦¦природного и техногенного¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦характера" N 68-ФЗ от 21.12.94¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦11. Закон "О милиции" от¦Содержание медицинского¦Федеральный ¦отсутствует ¦ 2606¦¦18.04.91 г. N 1026-1 с¦вытрезвителя РОВД Московского¦закон "О¦ ¦ ¦¦изменениями от 25.07.2000 г. N¦района ¦милиции" ¦ ¦ ¦¦105-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦12. Закон "О милиции" от¦Финансирование УВД Тверской¦Федеральный ¦отсутствует ¦ 5515¦¦18.04.91 г. N 1026-1 с¦области ¦закон "О¦ ¦ ¦¦изменениями от 25.07.2000 г. N¦ ¦милиции" ¦ ¦ ¦¦105-ФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦13. ¦Финансирование органов юстиции ¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 311¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦14. Федеральный закон "О¦Расходы на призыв граждан на¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 340¦¦воинской обязанности и¦военную службу ¦ ¦ ¦ ¦¦военной службе" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦15. Федеральный закон "О¦Содержание отделов социальной¦Федеральный ¦отсутствует ¦ 5716¦¦государственной социальной¦защиты ¦закон "О¦ ¦ ¦¦помощи" от 17.07.99 г. N¦ ¦государственной¦ ¦ ¦¦178-ФЗ ¦ ¦социальной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦помощи" от¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦17.07.99 г. N¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦178-ФЗ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦16. ¦Содержание инспекции¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 1800¦¦ ¦"Госархстройнадзора" ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦17. ¦Содержание городской инспекции¦отсутствует ¦отсутствует ¦ 90¦¦ ¦по надзору за техническим¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦состоянием самоходных машин и¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦других видов техники ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦18. Постановление¦1. Выплата субсидий на оплату¦ ¦ ¦ 63668¦¦Правительства РФ от 02.08.99¦жилья и коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦¦г. N 887 ¦населению из федерального¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦бюджета. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2. Содержание Городского¦ ¦ ¦ 4000¦¦ ¦центра жилищных субсидий ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦19. Постановление¦Предоставление безвозмездных¦ ¦ ¦ 1428¦¦Правительства РФ от 03.08.96¦субсидий на строительство¦ ¦ ¦ ¦¦г. N 937 (в редакции от¦(приобретение) жилья ¦ ¦ ¦ ¦¦04.12.98 г. N 1431) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦20. Указ Президента РФ от¦Возмещение разницы в тарифах на¦ ¦отсутствует ¦ 3665¦¦28.04.97 г. N 425 ¦содержание муниципального¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилфонда на величину, равную¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦разности экономически¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обоснованных затрат (100 %) на¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦эту услугу и платой населения¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦согласно федеральному стандарту¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(на 2002 г. - 100 % - 90 % =¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦10 %) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦21. Указ Президента РФ от¦Возмещение разницы в тарифах на¦ ¦отсутствует ¦ 93432¦¦28.04.97 г. N 425 ¦теплофикацию муниципального¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилфонда на величину, равную¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦разности экономически¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦обоснованных затрат (100 %) на¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦эту услугу и платой населения¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦согласно федеральному стандарту¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦(на 2002 г. - 100 % - 90 % =¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦10 %) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦22. Указ Президента РФ от¦Возмещение разницы в тарифах на¦ ¦отсутствует ¦ - ¦¦28.04.97 г. N 425 ¦водоснабжение и водоотведение¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦на величину, равную разности¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономически обоснованных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦затрат (100 %) на эту услугу и¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦платой населения согласно¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦федеральному стандарту (на 2002¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦г. - 100 % - 90 % = 10 %) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦23. Указ Президента РФ от¦Возмещение разницы в тарифах на¦ ¦отсутствует ¦ 11492¦¦28.04.97 г. N 425 ¦капитальный ремонт¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципального жилфонда на¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦величину, равную разности¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦экономически обоснованных¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦затрат (100 %) на эту услугу и¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦платой населения согласно¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦федеральному стандарту (на 2002¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦г. - 100 % - 90 % = 10 %) ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦24. Федеральный закон "О¦Возмещение выпадающих доходов¦ ¦отсутствует ¦ 59200¦¦ветеранах" ¦от предоставления льгот за¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦жилищные услуги ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦25. Федеральный закон "О¦Возмещение выпадающих доходов¦ ¦отсутствует ¦ 34000¦¦социальной защите инвалидов в¦от предоставления льгот за¦ ¦ ¦ ¦¦РФ" ¦жилищно - коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦26. Федеральный закон "О¦1. Возмещение выпадающих¦ ¦отсутствует ¦ 40600¦¦статусе военнослужащих" ¦доходов от предоставления льгот¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦за жилищные и коммунальные¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦услуги. ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦2. Другим категориям ¦ ¦ ¦ 20600¦+------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------+¦27. ¦Содержание Тверской городской¦ ¦ ¦ 1800¦¦ ¦регистрационной палаты ¦ ¦ ¦ ¦L------------------------------+-------------------------------+---------------+-------------+-------- Примечание: <*> Статья 38 Федерального закона "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ" - Финансовые средства,необходимые для осуществления органами местного самоуправленияотдельных гос. полномочий, должны ежегодно предусматриваться в бюджетесубъекта Федерации.