Решение Тверской городской Думы г. Твери от 13.02.2002 № 13
Об отчете о работе контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы за 3 квартал 2001 года
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ13.02.2002 г. N 13г. ТверьОб отчете о работе контрольно-счетнойпалаты Тверской городской Думыза 3 квартал 2001 года Заслушав и обсудив отчет о работе контрольно - счетной палатыТверской городской Думы за 3 квартал 2001 года, Тверская городскаяДума решила: 1. Принять отчет о работе контрольно - счетной палаты за 3квартал 2001 года к сведению. 2. Отметить, что работа, проводимая администрацией города в целяхсовершенствования структуры управления муниципальным жилищным фондом исоздания условий для более эффективного управления, содержания ииспользования муниципальных общежитий, а также эффективногоиспользования муниципального имущества, внедрения новых видов услуг вобласти содержания и обслуживания общежитий и других видов жилищногофонда, до настоящего времени не привела к устойчивым положительнымрезультатам. Сохраняется низкий уровень технического обслуживания жилогофонда, в том числе и общежитий, находящегося в ведении городскогомуниципального унитарного предприятия по управлению эксплуатацией исодержанием муниципальных общежитий г. Твери "Дирекции единогозаказчика N 1 города Твери" (ГМУП "ДЕЗ-1"). Для приведения жилого фонда в надлежащее состояние необходимозначительно больше финансовых средств, чем направляется в настоящеевремя. По этой же причине капитальный ремонт, в основном, проводится ввыборочном и в аварийном режимах. ГМУП "ДЕЗ-1" практически полностью зависит от внешних источниковсредств, не имеет финансовой маневренности, постоянно испытываетфинансовые затруднения. Практически, предприятие неплатежеспособно, неимеет возможности рассчитаться по долговым обязательствам передкредиторами и бюджетом, но взять банковский кредит или займы не может.Если и в дальнейшем финансовое положение предприятия не будетулучшаться, то это грозит банкротством. Сложившаяся договорная система в сфере городского жилищно -коммунального хозяйства не соответствует действующемузаконодательству. ГМУП "ДЕЗ-1", не имея соответствующих лицензий, самовыступает как поставщик коммунальных услуг населению, проживающему вподведомственном жилищном фонде. 3. Администрации города в целях улучшения технического состояниямуниципального жилищного фонда и общежитий, а также финансовогооздоровления и повышения качества работы муниципального предприятия"ДЕЗ-1": - обеспечить регулярный контроль за техническим состоянием жилыхдомов и общежитий, их внутридомовых сетей, качеством работ и услуг,выполняемых подрядчиками по обслуживанию и ремонту жилого фонда, атакже за работой администраций общежитий по созданию необходимыхжилищно - бытовых условий для проживания, правильностью применения цени тарифов, при расчетах с населением; - привести в соответствие с требованиями законодательствадоговорные отношения с подрядчиками по содержанию жилищного фонда, атакже договора на оказание коммунальных услуг; - подготовить проект решения "О порядке начисления платежей заэлектроэнергию проживающим в общежитиях" и представить его наутверждение в Тверскую городскую Думу; - обеспечить финансирование ГМУП "ДЕЗ-1" в установленные сроки всоответствии с бюджетной росписью, регулярно проводить контрольцелевого использования выделенных бюджетных средств; - рассмотреть вопрос об образовании аварийного резерва финансовыхсредств для оперативного реагирования на возможные аварийные ситуациина объектах жилищно - коммунальной сферы при формировании бюджета наочередной год; - составить программу организационно - технических мероприятий поснижению себестоимости, увеличению доходов, по сокращению дебиторскойи кредиторской задолженности ГМУП "ДЕЗ-1"; рассмотреть возможностьреструктуризации задолженности предприятия по уплате единогосоциального налога (во внебюджетные фонды) и других платежей; - разработать перспективный план капитального ремонта жилых домови общежитий, находящихся в ведении ГМУП "ДЕЗ-1". 4. В целях устранения замечаний, отмеченных КСП по результатампроверки исполнения Порядка залога муниципального имущества,предложить администрации города подготовить и внести на рассмотрениеДумы проект решения о внесении изменений в указанный Порядок залогамуниципального имущества. 5. Утвердить для опубликования текст информационного отчета оработе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за 3квартал 2001 года (прилагается). 6. Опубликовать решение в газете "Вся Тверь" вместе сприложением. 7. Контроль за выполнением п. 3 настоящего решения возложить напостоянную комиссию по развитию города и городскому хозяйству(Пушкарев Ю.А.). Контроль за выполнением п. 4 настоящего решения возложить напостоянную комиссию по экономике, бюджету, финансам и налоговойполитике (Глебова Е.П.). Контроль за выполнением настоящего решения в целом и обязанностипо координации действий постоянных комиссий по его выполнениювозложить на председателя Тверской городской Думы Почтарева В.А. Глава города Твери А.П.Белоусов Приложение к решению Тверской городской Думы N 13 от 13 февраля 2002 г. ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ о работе контрольно - счетной палаты Тверской городской Думы за III квартал 2001 г. Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Временногоположения о контрольно - счетной палате Тверской городской Думы всоответствии с Регламентом Тверской городской Думы. Деятельность контрольно - счетной палаты осуществлялась всоответствии с планом работы на 2 - 4 квартал 2001 г., утвержденнымпостановлением Тверской городской Думы от 29.05.2001 г. N 31. Проведение анализа финансово - хозяйственной деятельности МУП "ДЕЗ-1" за 2000 год Унитарное муниципальное предприятие по управлению эксплуатацией исодержанием муниципальных общежитий г. Твери, позднее преобразованноев Городское муниципального унитарное предприятие "Дирекция единогозаказчика N 1 города Твери" (ГМУП "ДЕЗ-1"), было создано в связи сприемкой в муниципальную собственность общежитий, не вошедших вуставный капитал приватизированных предприятий, в целяхсовершенствования структуры управления муниципальным жилищным фондом исоздания условий для более эффективного управления, содержания ииспользования муниципальных общежитий, а также эффективногоиспользования муниципального имущества, внедрения новых видов услуг вобласти содержания и обслуживания общежитий и других типов жилищногофонда. Анализ финансово - хозяйственной деятельности МУП "ДЕЗ - 1" за2000 год, проведенный КСП показал: Содержание и эксплуатация жилищного фонда 1. В ведении ГМУП "ДЕЗ-1 города Твери" находится 31 жилой домобщей площадью 102,3 тыс. кв. метров, в том числе по общежитиям 94,9тыс. кв. метров или 92,8 %. Износ жилого фонда на 01.01.2001 годасоставляет 22,4 %. Более 50 % жилого фонда требует капитальногоремонта или реконструкции. 2. У ГМУП "ДЕЗ-1 города Твери" нанимателей жилых помещений вмуниципальном жилом фонде всего 3800, собственников жилья в домахмуниципального фонда (с учетом приватизированного жилья) - 7. Заключено было договоров найма - 3712 или 97,8 % от числананимателей жилья, договоров подряда с подрядными организациями посодержанию муниципального жилого фонда - 4, договоров подряда напредоставление коммунальных услуг - 7. 3. Все работы по капитальному ремонту жилищного фонда ведутся наосновании заключенных договоров с подрядными организациями, такимикак: ООО "Парк", ООО "Энергия", ООО "Тверькомплектстрой", ООО "АТ -ДЕНА", ЗАО "Тверьлифт", ООО "Грейдсервис". 4. За 2000 год ремонт жилого фонда проводился как за счет средствнаселения по ст. "Капитальный ремонт", так и средств бюджета, в томчисле был проведен следующий объем работ и его финансирование: (в тыс. руб.)---------------------------T------------------------------T------¬¦ ¦ За счет ¦Итого ¦¦ +----------------------T-------+ ¦¦ ¦ Платежей населения ¦Бюджета¦ ¦¦ ¦(по ст. "Кап. Ремонт")¦ города¦ ¦+--------------------------+----------------------+-------+------+¦1. Объем выполненных работ¦ 1080,2 ¦ 1403,2¦2483,4¦¦2. Профинансировано -¦ ¦ ¦ ¦¦всего ¦ 625,7 ¦ 1357,5¦1983,2¦¦3. Задолженность по¦ 454,5 ¦ 240,7¦ 695,2¦¦финансированию на¦ ¦ ¦ ¦¦01.01.2001 г. - всего ¦ ¦ ¦ ¦¦- в том числе за 2000 год ¦ 454,5 ¦ 45,7¦ 500,2¦L--------------------------+----------------------+-------+------- 5. За 2000 год доходы ГМУП "ДЕЗ-1" по содержанию и эксплуатациижилого фонда составили 3040 тыс. руб. или 124 % к прошлому году, в томчисле: по содержанию и текущему ремонту мест общего пользования вжилых зданиях и придомовой территории - 1435,1 тыс. руб. или 47,2 % отобщей суммы доходов и 94,4 % к уровню прошлого года, прочие доходы отплатных услуг составили 1604,9 тыс. руб. или 52,8 % от общих доходов. 6. Просроченная задолженность квартиросъемщиков на 01.01.2001года составила 916 тыс. руб. или 165,3 % к сумме месячных начислений иза год выросла на 57,6 %. 7. Себестоимость 1 кв. метра общей площади жилья составила заотчетный год 3,15 руб., что выше уровня прошлого года на 45,8 %.Наибольший удельный вес в себестоимости составляют материальныезатраты по обслуживанию и текущему ремонту жилья 63,1 % иобщехозяйственные расходы - 21,8 % (в основном на содержание ГМУП"ДЕЗ-1"). В состав общехозяйственных расходов, сумма которых за 2000 годсоставила 1077 тыс. руб., входят: Заработная плата - 560,3 тыс. руб., отчисления от фондазаработной платы - 215 тыс. руб., услуги связи - 29,3 тыс. руб., ГСМ -76,6 тыс. руб., амортизация основных средств - 26,8 тыс. руб.,коммунальные услуги - 51,8 тыс. руб. (по теплоэнергии - 33,2 тыс.руб., по холодной воде и канализации - 9,0 тыс. руб., электроэнергия -9,6 тыс. руб.), периодическая печать - 13,3 тыс. руб., содержаниеавтотранспорта - 17,2 тыс. руб., информационные услуги - 7,0 тыс.руб., расходы по подготовке кадров - 3,0 тыс. руб., износ МБП инематериальных активов - 27,0 тыс. руб., расходы по оргтехнике(ремонт, заправки) - 6,6 тыс. руб., расходы на приобретениеканцтоваров - 18,2 тыс. руб., проездные билеты, по производственнойнеобходимости, - 2,5 тыс. руб., текущий ремонт - 2,0 тыс. руб., прочиестатьи расходов - 20,4 тыс. руб. По сравнению с 1999 годом общеэксплуатационные расходы в 2000году возросли на 87,5 %, за счет изменения системы учетаобщеэксплуатационных расходов в соответствии с действующимиположениями, увеличения численности персонала и размеров оплаты ихтруда. 8. Подрядными организациями по техническому обслуживанию,санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовойтерритории за 2000 год выполнено было работ (услуг) на 2138 тыс. руб.,в том числе: ООО "Компания ваш дом" - 1135,9 тыс. руб.; ООО "Жилкомсервис" - 738,4 тыс. руб.; МУП "ДРАС" - 218,7 тыс. руб. Кроме того, подрядными организациями было выполнено работ на 367тыс. руб. - по техническому обслуживанию лифтов, электроплит, оказаниюуслуг вневедомственной охраны и другие аналогичные работы. Коммунальное обслуживание 9. Отношения между коммунальными предприятиями - поставщикамиуслуг и ГМУП "ДЕЗ-1" строятся на договорной основе исходя из взаимногосогласования условий поставки услуг, их объема, качества и действующихтарифов на услуги, утвержденных в соответствующем порядке иобеспечивающих полное возмещение затрат на их производство иреализацию. При этом, однако, ГМУП "ДЕЗ-1", не имея соответствующих лицензий,само выступает как поставщик коммунальных услуг населению,проживающему в подведомственном жилищном фонде. 10. С населением ГМУП "ДЕЗ-1" расчеты производит по ставкам итарифам, утвержденным Тверской городской Думой, с учетом проводимойадминистрацией города Твери их индексации. Для общежитий при начислении платежей проживающим по ст."Содержание и текущий ремонт мест общего пользования и придомовойтерритории" применяется К = 1,3. При этом следует отметить, что не отработан порядок начисленияплатежей за пользование электроэнергией проживающим в общежитиях. В настоящее время плата начисляется по показаниям общего счетчиказа исключением потребления электроэнергии на производственные,административные и служебные нужды общежития. Оставшаяся частьотносится на проживающих с учетом средних коэффициентов по занимаемойжилой площади и числа членов семьи проживающих. 11. Предприятие имеет стабильных поставщиков коммунальных услуг иих потребителей. Взаиморасчеты между ними производятся с нарушениямиустановленных сроков. Так, только за 2000 год ГМУП "ДЕЗ-1" задолжалкоммунальным предприятиям за предоставленные услуги - 3217,0 тыс.руб., в том числе: за счет неплатежей квартиросъемщиков и проживающихв общежитиях - 706,0 тыс. руб., недофинансирования из бюджетов всехуровней разницы в тарифах на услуги и убытки - 1483,5 тыс. руб.,выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате ЖКУ - 787,8 тыс.руб., недофинансирование жилищных субсидий, начисленных малоимущимгражданам и семьям, и другие - 239,7 тыс. руб. Финансовое состояние и оценка эффективности работы ГМУП "ДЕЗ-1" за 2000 год 12. За 2000 год ГМУП "ДЕЗ-1" по основной деятельности получилубыток в сумме 1607,2 тыс. руб. (с учетом финансирования из бюджета),без учета финансирования убыток составил 2183,7 тыс. руб., в том числеот эксплуатации жилфонда - 1891 тыс. руб. 13. Из-за наличия дебиторской задолженности (5394 тыс. руб.),никем не возмещенных сумм выпадающих доходов от предоставления льготнаселению по оплате жилищно - коммунальных услуг, других обязательныхплатежей, предприятие неспособно в срок погасить кредиторскуюзадолженность (9911 тыс. руб.), рассчитаться с поставщикамикоммунальных услуг и подрядчиками по техническому обслуживанию исодержанию жилищного фонда и общежитий. 14. Предприятие на конец года имеет недостаток собственныхоборотных средств - 2304 тыс. руб. и вынуждено привлекатьдополнительные источники покрытия запасов и затрат. 15. ГМУП "ДЕЗ-1" практически полностью зависит от внешнихисточников средств, не имеет финансовой маневренности, постоянноиспытывает финансовые затруднения. Практически предприятие неплатежеспособно, не имеет возможностирассчитаться по долговым обязательствам перед кредиторами и бюджетом,но взять банковский кредит или займы не может. Если и в дальнейшемфинансовое положение предприятия не будет улучшаться, то это грозитбанкротством. 16. Следует отметить, что предприятие проводит работу повзысканию и сокращению задолженности по платежам квартиросъемщиков иарендаторов, выпадающих доходов от предоставления льгот. Так, за 2000 год было подано 520 исковых заявления на общую сумму246,9 тыс. руб., из которых по 18 из них на сумму 5,3 тыс. руб. былодано определение о невозможности взыскания долгов. Оформлялись иски в суд и на арендаторов: по лицею N 10 - на сумму50 тыс. руб. и по роддому N 3 - на сумму 179 тыс. руб. Кроме того, в арбитражный суд ГМУП "ДЕЗ-1" подал иски навозмещение убытка по выпадающим доходам от предоставления льготнаселению по оплате жилищно - коммунальных услуг на сумму 273 тыс.руб. Претензионную работу необходимо активизировать и ужесточитьтребования по возмещению допущенных долгов ко всем должникам. Предложения КСП В целях финансового оздоровления и повышения качества работы ГМУП"ДЕЗ-1", а также улучшения технического состояния его муниципальногожилищного фонда и общежитий необходимо: 1) Департаменту жилищно - коммунального хозяйства: - проводить регулярный контроль: за техническим состоянием жилых домов и общежитий, а также ихвнутридомовых сетей; правильностью применения цен и тарифов, применяемых при расчетахс населением; - оказывать действенные меры в работе ГМУП "ДЕЗ-1" по разрешениюпроблемных вопросов, устранению аварийных ситуаций, осуществлятьсвоевременное финансирование в соответствии с утвержденными расходамипо бюджету; - при формировании финансового плана по ГМУП "ДЕЗ-1" на годразмер тарифа (стоимости) содержания 1 кв. метра жилищного фондапредусматривать ниже установленного уровня оплаты квартиросъемщиками; - внести на утверждение Тверской городской Думы договор наймажилого помещения; - подготовить проект решения "О порядке начисления платежей заэлектроэнергию проживающим в общежитиях" и представить его наутверждение в Тверскую городскую Думу; - для оперативного реагирования на возможные аварийные ситуациина объектах жилищно - коммунальной сферы деятельности, приформировании бюджета на очередной планируемый год изыскать возможностьдля образования обязательного аварийного резерва финансовых средств; - ответственность по финансовым обязательствам в отношении ГМУП"ДЕЗ-1" должна строится согласно требований Бюджетного кодекса РФ. 2) Управлению финансов администрации города: - обеспечить финансирование ГМУП "ДЕЗ-1" в соответствии сбюджетной росписью в установленные сроки; - рассмотреть возможность реструктуризации задолженности ГМУП"ДЕЗ-1" по уплате единого социального налога (во внебюджетные фонды) идругих платежей; - регулярно проводить контроль целевого использования выделенныхбюджетных средств. 3) Управлению прогнозирования и планирования развития города: - при формировании объемов работ по капитальному ремонтужилищного фонда на очередной планируемый год учитывать наличие средствна эти цели и очередность проведения ремонта объектов. 4) ГМУП "ДЕЗ-1": - ужесточить контроль за работой подрядчиков по обслуживанию иремонту жилого фонда, а также за работой местных администрацийобщежитий по обслуживанию проживающих, санитарному содержанию исозданию необходимых жилищно - бытовых условий для проживания; - разработать перспективный план капитального ремонта жилых домови общежитий по конкретным адресам; - оказывать действенную помощь гражданам в решении насущныхпроблем, возникающих в общежитиях и жилых домах; - обеспечить строгое исполнение своих обязательств передквартиросъемщиками и проживающими в общежитиях, предусмотренныхдоговором найма жилья; - обеспечить 100 % уровень заключения договоров найма жилья; - обеспечить ежегодное проведение плановых технических осмотровзданий и их внутридомовых сетей; - при заключении договоров с подрядчиками на техническоеобслуживание, санитарное содержание и текущий ремонт мест общегопользования и придомовой территории расчетную стоимость за 1 кв. метробщей площади жилья предусматривать с учетом уровня благоустройстваобслуживаемого жилого фонда, а не по средней стоимости; - отменить порядок начисления платежей за электроэнергиюпроживающим в общежитиях, как принятый с превышением полномочий; - прекратить осуществление видов деятельности, для осуществлениякоторых требуется наличие лицензии (без наличия соответствующейлицензии), а также не предусмотренных уставом ГМУП "ДЕЗ-1"(предоставление коммунальных услуг); - составить программу по сокращению дебиторской и кредиторскойзадолженности, особо уделив внимание на взыскание с органовгосударственной власти компенсаций за предоставляемые льготы поплатежам ЖКУ; - обратиться в финансовое управление администрации города спредложением о реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, втом числе по социальному налогу (платежам во внебюджетные фонды); - для сокращения задолженности по жилищно - коммунальным платежамквартиросъемщиков, проживающих в общежитиях, и арендаторовсвоевременно доводить до исполнителей и потребителей расчеты поплатежам, а также регулярно рассылать должникам напоминания онеобходимости погашения просроченных платежей с предупреждениемпринятия к ним более строгих мер при их непогашении; - активизировать претензионную работу по погашению долгов вотношении злостных неплательщиков; - разработать организационно - технические мероприятия поснижению себестоимости, увеличению доходов и рациональномуиспользованию других ресурсов на 2001 год. В мероприятия включитьпередачу жилищного фонда и земельных участков в казну города Твери; - привести в соответствие с требованиями законодательствадоговорные отношения с подрядчиками по содержанию жилищного фонда, атакже договора на оказание коммунальных услуг. 5) Комитету по управлению имуществом города Твери принять в казнугорода Твери жилищный фонд, закрепленный в настоящее время вхозяйственном ведении ГМУП "ДЕЗ-1". Проверка исполнения решения Тверской городской Думы от 28.10.97 N 144 "О порядке залога муниципального имущества" Согласно Порядку залога муниципального имущества, утвержденногорешением Тверской городской Думы от 28.10.97 г. N 144, (далее -Порядок) основным участником и исполнителем процесса залогамуниципального имущества г. Твери является Комитет по управлениюимуществом города Твери (далее - Комитет). В процессе залога муниципального имущества Комитет выступает вкачестве: - участника получения разрешения на осуществление залога во всехслучаях, кроме случая залога движимого имущества, находящегося вхозяйственном ведении муниципального предприятия, что означает: 1. сбор документов от заинтересованного в залоге лица (заявление,копия устава будущего залогодержателя, копия карты постановки наналоговый учет, перечень закладываемого имущества, проект договора озалоге, договор или проект, по которому возникает обеспеченное залогомобязательство, баланс и отчет о финансовых результатах (форма N 2)муниципального предприятия, если оно является залогодателем (случайзалога недвижимости, находящейся в хозяйственном ведениимуниципального предприятия), 2. проверку предоставленных документов (уточнение полномочийбудущих залогодателя и залогодержателя), 3. подтверждение принадлежности предмета залога к муниципальнойсобственности, 4. проведение соответствующих согласований с подразделениямиадминистрации города и правовой экспертизы вышеназванных договоров(проектов), 5. составление заключения и передачу всех документов в финансовоеуправление администрации города для своего рассмотрения, подготовкизаключения и передачи на комиссию по эффективному использованиюмуниципального имущества, решение которой являются основанием дляпринятия решения Главой администрации города в зависимости отстоимости и вида имущества; - залогодателя - в случае залога муниципального имущества, ненаходящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия; - регистратора залога, производящего в реестре муниципальнойсобственности соответствующие отметки с указанием обосновывающих ихдокументов. За период проверки (2000 г. - первая половина 2001 г.)муниципальная собственность закладывалась 5 раз. Выводы и предложения КСП: 1) Сложившаяся практика залога муниципального имущества имеетотклонения от Порядка залога муниципального имущества. Вместе с тем,отмеченные в ходе проверки нарушения и недостатки в процессе залогамуниципального имущества за период 2000 год - 1 половина 2001 года непривели к потере муниципального имущества или иным негативным длягорода последствиям. 2) Порядок залога муниципального имущества, утвержденный Тверскойгородской Думой от 28.10.97. N 144, в определенных случаях допускаетвозможность неоднозначного толкования и поэтому нуждается вкорректировке. В частности: - в разделе "Общие положения" не предусмотрена необходимостьрешения комиссии по эффективному использованию муниципальногоимущества г. Твери в случае залога недвижимости стоимостью свыше 1миллиона рублей, что противоречит Положению об этой комиссии; - раздел "Оформление и условия получения разрешения наосуществление залога" предусматривает только случаи залоганедвижимости. Вопрос о необходимости решения комиссии по эффективномуиспользованию муниципального имущества г. Твери при залоге движимогоимущества не урегулирован. 3) Администрации города необходимо подготовить и внести нарассмотрение Думы изменения в Порядок залога муниципального имуществав целях: - конкретизации случаев необходимости получения решений комиссиипо эффективному использованию муниципального имущества города Твери; - ликвидации неоднозначности в перечне мероприятий, проведениекоторых необходимо в случае залога движимого имущества; - изменения нормы Порядка, не допускающей в настоящее времязаключения дополнительных соглашений к договорам залога по упрощеннойпроцедуре в случае отсутствия в них изменений перечня закладываемогоимущества, стоимости имущества и других существенных условий залога. 4) Комитету по управлению имуществом города Твери совместно сФинансовым управлением администрации города необходимо: - обратить внимание на обеспечение контроля (в первую очередьправового) и проведение анализа документов, исходящих от будущихзалогодержателей и других сторонних источников; - обеспечить документирование всех своих действий в процессезалога муниципального имущества.