Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 27.06.2002 № 211-П-3
О Послании Губернатора Тверской области В.И. Платова Законодательному Собранию Тверской области (О положении в области и основных направлениях социально-экономической политики)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27.06.2002 г. Тверь N 211-П-3О Послании Губернатора Тверской областиВ.И. Платова Законодательному СобраниюТверской области (О положении в области иосновных направлениях социально-экономическойполитики) Заслушав Послание Губернатора Тверской области В.И. ПлатоваЗаконодательному Собранию Тверской области, Законодательное СобраниеТверской области постановляет: 1. Принять Послание Губернатора Тверской области В.И. ПлатоваЗаконодательному Собранию Тверской области (О положении в области иосновных направлениях социально-экономической политики) к сведению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области М.Ж. Хасаинов ПОСЛАНИЕ Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области (О положении в области и основных направлениях социально - экономической политики) Уважаемые депутаты Законодательного Собрания! Вместе со всеми регионами России Тверская область прожила ещеодин непростой год. Да, он был нелегким, но во многом знаменательным ипамятным для нас. Если посмотреть на карту Тверской области, то можнозаметить ее сходство с картой России. Так и жизнь людей нашей областиво многом схожа с жизнью людей всей России. Как бы ни складываласьсоциально - экономическая ситуация, наши цели оставались неизменными.О них очень четко сказано в Послании Президента РФ В.В. ПутинаФедеральному Собранию Российской Федерации - демократическое развитиеРоссии, становление цивилизованного рынка и правового государства. Исамое главное - повышение уровня жизни нашего народа. Будет правильно именно с позиций достижения этих целей оценитьгод минувший и определить задачи на предстоящий период. 1. Удержать ситуацию Главной задачей прошлого года было обеспечение перехода отстабилизации к развитию области. Без этого нельзя рассчитывать науспех в повышении уровня жизни наших граждан. Сегодня можно сказать: экономика области медленно, но верновыходит на траекторию роста. В том, что это так, смогли убедитьсясамые большие скептики. За последние четыре года объем промышленного производства вобласти возрос более чем на 32 процента. Важно подчеркнуть, ростобеспечен не отдельными отраслями и предприятиями, а практически всемиотраслями и большинством предприятий промышленного комплекса области. В последнее время много говорится о затухании темповэкономического развития. Основания для этого есть. По-другому,думается, и быть не могло, если вспомнить, что последние три годароссийская экономика росла за счет высоких цен на нефть и девальвации,да и стартовали с низкой базы. Эти факторы отработали свое. Все это применимо в большей или меньшей степени и кпромышленности нашей области. Более того, если принять во внимание тотфакт, что "экономическое здоровье области" определяют полтора,максимум два десятка крупнейших промышленных предприятий,ориентированных на строго определенный рынок, станет ясно, что всякийсбой в их работе тут же сказывается на общей экономической картине.Это относится и к энергетике, и к машиностроению, и к химическойотрасли, да и другим отраслям промышленности области. Тем не менее, складывающаяся ситуация с темпами роста нас неможет не тревожить. Чтобы постоянно наращивать уровень жизнинаселения, мы должны не только удержать ситуацию, но и обеспечить кудаболее высокие темпы роста промышленного производства. Исключительную важность для экономики области имеет аграрныйсектор. Можно сказать, что и здесь наметились позитивные сдвиги. Всемикатегориями хозяйств в прошлом году значительно больше предыдущегогода получено зерна, льноволокна, картофеля и овощей. Значительноукреплена кормовая база, что позволило увеличить продуктивностьмолочного стада, сократился падеж скота. Стабилизировалась работаптицеводческого комплекса, комплексов по откорму скота и свиней,базовых хозяйств области. Как следствие, начинают выходить из кризисаи наращивать объемы производства предприятия пищевой иперерабатывающей промышленности. Понятно, что это только первые признаки стабилизации работыагропромышленного комплекса. Проблемы, которые десятилетиями копилисьздесь, кризисное состояние села никуда не делись. Потребуются годы игоды, чтобы возродить этот важнейший сектор экономики области. Важноне ослаблять усилий по выводу села из кризисного состояния, придатьбольшую энергию положительным изменениям в сельском хозяйстве. Реальные подвижки в лучшую сторону наблюдаются на транспорте, встроительном комплексе, в связи, других отраслях экономики. Улучшение экономической ситуации положительно сказалось наформировании и исполнении доходной части бюджета области. Доходыконсолидированного бюджета в 2001 году возросли более чем в 1,4 раза,увеличились поступления денежных средств из федерального бюджета. Все это позволило в целом сохранить всю бюджетную сеть области,ввести в эксплуатацию ряд важнейших объектов социального назначения,без серьезных срывов провести зимний отопительный сезон, принять мерыпо сокращению задолженности по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы, детских пособий. Путем предоставления налоговыхльгот, отсрочек и рассрочек, инвестиционных налоговых и бюджетныхкредитов оказывалась поддержка реальному сектору экономики. Есть, хотя и небольшие, достижения в повышении уровня жизнинаселения области. Рост реальных денежных доходов населения составил108,2%, при этом реальная заработная плата возросла на 123,3%. У людейпоявилось больше возможностей приобретать потребительские товарыдлительного пользования, улучшать структуру и качество потребляемыхпродуктов питания. Конечно, этого мало. Бедность по-прежнему истощает силы издоровье более трети населения области. Крайне обостриласьэпидемиологическая ситуация по туберкулезу. Иначе, как критической,нельзя назвать ситуацию с наркотоксикоманией. Причем бурными темпамиидет "омоложение" больных этой страшной болезнью. Сложной остаетсякриминогенная обстановка в области. Перечень социальных болезней и язвможно продолжить и далее. В этой связи должен сказать: жизнь в условиях демократическогообщества оказалась намного сложнее, чем это представлялось нам ранее.Тем горше должны быть уроки, которые она нам преподает. Вот почему нам необходимо удерживать ситуацию под постояннымконтролем, не дать ей обрести непредсказуемый и хаотичный характер.Отсюда - задачи на предстоящий период. 2. Задание на год Уважаемые депутаты! Всем нам ясно, что без оздоровления финансов, без адресностибюджетных расходов нам не обеспечить социальную защиту населенияобласти. Многое в этом направлении удалось сделать: принята программаоздоровления финансов Тверской области; введены налог с продаж, единыйналог на вмененный доход, налог на игорный бизнес; полностьюупразднена практика бюджетных взаимозачетов; повсеместно внедренадресный принцип оказания социальной помощи, в том числе - выплатыдетских пособий, единовременной материальной помощи, жилищныхсубсидий. Налицо и эффект от предпринимаемых мер. На федеральном иобластном уровнях принят ряд важнейших законодательных актов,направленных на снижение налогового бремени, дерегулированиеэкономики. Есть общее понимание дальнейших действий. Но почему же тактрудно пробивает себе дорогу деловая инициатива, почемупредприниматели с большой осторожностью вкладывают деньги в экономикусвоей области? Выше я уже говорил об экономических и социальных рисках. Но,видимо, дело не только в этом. Как это не покажется странным, но сегодня серьезным препятствиемна пути бизнеса, особенно малого и среднего, стал чиновник, слепоуверовавший в силу ведомственной инструкции, в свою непогрешимость.Именно действиями чиновников "экономическое освобождение" отгосударства превратилось на деле во "внешнеэкономическое принуждение"бизнеса поступать и действовать как того хочет бюрократ. А этодезорганизует экономику и активизирует теневые структуры. Особенно в зависимом положении оказались предприятия, имеющие"шлейф" долговых обязательств. С одной стороны, они не могутсформировать собственные оборотные средства, привлечь инвестиции, а сдругой - над ними постоянно витает угроза быть обанкроченными. Причемисходит она в основном от территориальных структур федеральных органоввласти. Последние, часто по формальным основаниям, не считаясь смнением органов исполнительной власти области, вводят режим внешнегоуправления или конкурсного производства. Хорошо бы "управляющие" былина деле управляющими. Чаще всего к управлению приходят так называемыеуправленцы, прошедшие двух-, трехнедельное обучение. А возьмите разрешительно - согласовательные процедуры, получениелицензий, сертификатов соответствия... Кто хоть однажды прошел черезэто, тот не забудет этого никогда. Сформировалась система, подчеркиваю - система, административныхбарьеров на входе в предпринимательскую деятельность. Система защищает свои права, находит себе оправдание в платностипредоставляемых услуг. Недовольство предпринимателей растущейстоимостью услуг санэпидемнадзора, госветнадзора, пожарной службы идругих органов принимает уже характер протеста. Отсюда одна из важнейших задач - устранить эти барьеры, облегчитьвход на предпринимательское поле. Сейчас готовится постановлениеГубернатора области о первоочередных мерах по устранениюадминистративных барьеров, создана межведомственная комиссия приАдминистрации области, в компетенции которой - защищать правапредпринимателей. Речь идет скорее не о количестве существующих государственныхинститутов, а о том, что их работа организована так, чтопредприниматель не может вести цивилизованный бизнес, не можетвыстроить стратегические ориентиры своего поведения. Администрацией области разработан План мероприятий по реализацииПослания Президента РФ. Дух и пафос Плана - дать экономическую свободупредпринимательской инициативе, дать возможность людям зарабатыватьденьги и вкладывать их в экономику области. Ставится задача, чтобы втечение первых трех лет своей деятельности малое предпринимательствовообще не сталкивалось с контролирующими и надзирающими органами. Мне уже приходилось говорить, что задача заключается не только впридании устойчивости экономическому росту, но и в придании ему новогокачества. А это значит: наращивание производства конкурентоспособнойпродукции, рост производительности труда, создание новых рабочих мест,внедрение наукоемких инновационных технологий. Понятно, безмодернизации, технического перевооружения производства, изменения егоструктуры добиться нового качества роста невозможно. В связи с этим крайне актуальной остается проблема инвестиций вэкономику области. В последнее время в этом направлении предпринимаются определенныешаги. Подготовлена областная программа повышения инвестиционнойпривлекательности области. Проводятся презентации наших инвестиционныхвозможностей. Прорабатывается вопрос о порядке компенсации частизатрат предприятий, реализующих инвестиционные проекты, по процентнымставкам банков. Однако, по-прежнему инвестиционные риски остаютсявысокими, банковские кредиты недоступны для большинства предприятий. Решать эту проблему надо всем вместе. Банкиры, на мой взгляд,медлят с внедрением уже получившей широкое распространение формысиндицированного кредитования крупных инвестиционных производств. ИАдминистрация области, и Законодательное Собрание медлят с обновлениемобластной законодательной базы инвестиционного процесса. Средствамассовой информации больше замалчивают, чем говорят об инвестиционныхвозможностях области. В итоге - страдает дело. Этого можно избежать, если попытки наладить инвестиционныйпроцесс не заканчивать написанием программ и призывами к инвесторамидти к нам в область. Текущий год должен стать годом поворота ксерьезной и кропотливой работе всех уровней и ветвей власти попривлечению капитала в экономику области. Иначе мы всегда будемдогонять то, что догнать нельзя. На территории области реализуется ряд крупных инвестиционныхпроектов. По ряду проектов ведутся переговоры. Важно, чтобы каждыйинвестор мог общаться и вести переговоры с конкретными должностнымилицами, наделенными полномочиями принимать экономические решения. Аэто предполагает и личную ответственность подведомственных служб. Сохранить энергию роста невозможно без надежного обеспечениятоваропроизводителей тепло- и электроэнергоресурсами. В более широкомконтексте проблема производства тепловой и электрической энергииявляется наиважнейшей в жизнеобеспечении области. Вместе с тем в последние годы мы живем в условиях постоянныхограничений поставок природного газа, не сходят с повестки вопросыобеспечения твердыми и жидкими видами топлива. Только по поставкамприродного газа периодические ограничения достигают 40 процентов. Так называемые естественные монополисты диктуют только имвыгодные правила игры и причем делают это через своих посредников. Впроблеме энергоресурсов сегодня перекрещиваются и вопросыценообразования, и налогообложения, и привлечения инвестиций. Решение этих вопросов видится через межотраслевую имежрегиональную координацию действий субъектов Российской Федерации врамках федеральных округов. Конкретной формой решения этих вопросов могут статьмежрегиональные программы совместного использования энергетическихпотенциалов областей. Мы готовы участвовать в проектах такого масштаба. Более того, ужесейчас нами предложен проект для ряда областей Центральногофедерального округа по значительному увеличению торфяной составляющейв топливно - энергетическом балансе наших регионов. Уже в ближайшее время можно увеличить торфяную составляющую втопливном балансе нашей области, сократить потребление природного газана ТЭЦ более чем на 400 млн. куб. метров. Поэтому нам надо взяться за возрождение нашей торфянойпромышленности. Не приступив к этому сегодня, завтра мы столкнемся сэкстремальными ситуациями. Если возрождение торфяной промышленности - работа на ближайшуюперспективу, то работа по энергосбережению, экономии энергоресурсов -задача нынешнего дня. Основные принципы энергосберегающей политикиотражены в Законе "Об энергосбережении". Первоочередное вниманиенеобходимо уделить обновлению инженерных коммуникаций и оборудованияобъектов жилищно - коммунального хозяйства. Источником финансирования этих работ, кроме бюджета, должны статьи средства населения. Нам никуда не уйти от повышения оплаты жилищно - коммунальныхуслуг населением. Этого требуют и федеральные стандарты. Тем более,что в консолидированном бюджете области текущего года значительноувеличены суммы на выплату жилищных субсидий семьям. Не задействован и такой резерв, как переход от финансированияотрасли по фактическим затратам к нормативным. В связи с этим уже вближайшее время необходимо завершить разработку региональныхстандартов стоимости коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади. И еще одно неукоснительное требование: все закупки топлива засчет бюджетных средств должны осуществляться исключительно наконкурсной основе. Решить важнейшую задачу текущего момента - подготовить жилищно -коммунальное хозяйство к отопительному сезону - можно только притеснейшем взаимодействии всех органов власти и понимании остротыпроблемы депутатами всех уровней. Несколько слов об агропромышленном комплексе. Общая задача известна - это, конечно, возрождение села,укрепление экономики сельхозпредприятий, их финансовое оздоровление,повышение отдачи полей и ферм и увеличение производства всех видовсельхозпродукции. Если же ее конкретизировать к условиям нынешнего года, тоставится задача значительного увеличения производства зерна ильноволокна. Необходимо довести производство зерна до 220 тыс. тонн.По производству продовольственной ржи выйти практически на уровень,обеспечивающий потребности предприятий хлебопечения области. Довестипроизводство льноволокна до 11 тыс. тонн или на 12 процентов большепрошлогоднего. Результаты прошедшей зимовки скота дают основания ставить болееответственные задачи и перед животноводами области. В этом году мыдолжны покончить с печальной статистикой уменьшения численности всехвидов скота, стабилизировать поголовье и значительно повысить егопродуктивность. Только при этих условиях мы действительно можем говорить о началеподъема сельскохозяйственного производства, приступить к решениюсложнейшего комплекса социальных проблем на селе. В ряду других проблем хотел бы обратить ваше внимание настроительство жилья. За 2001 год построено 2950 квартир, что на 5процентов больше, чем за 2000 год. Для обеспечения всех нуждающихся жильем такими темпамипотребуется не менее 25 лет. И дело вовсе не в отсутствии строительныхмощностей. Дело в другом - жилье недоступно многим семьям по цене. Сопоставьте две цифры: среднюю заработную плату и стоимость 1 кв.м жилья и станет понятно, что купить жилье или построить его посильнодалеко не каждой семье. Факт, что в нынешних условиях рассчитывать на получениебесплатного жилья не приходится. Выход остается один - развивать ипотечное кредитованиестроительства жилья. Это тот случай, когда даже семьи со среднимидоходами, получив долгосрочный кредит под приемлемые проценты, могутрассчитывать на покупку жилья. Мировая практика свидетельствует, что это наиболее реальный путьобеспечения семей жильем. Однако механизм запуска ипотеки достаточносложен. Требуется значительный стартовый капитал. В прошлом годуобразован Фонд ипотечного кредитования, принята соответствующаяобластная целевая программа. Первые семьи уже справили новоселья вновых квартирах. Убежден, что это начинание всерьез и надолго. Егоуспех будет определяться степенью нашей с вами помощи и поддержкиэтого начинания. Уважаемые коллеги! Понятно, развитие экономики - не самоцель, а средство повышенияблагосостояния населения. Последнее определяется не толькоматериальными благами, но и состоянием здравоохранения, образования,культуры, искусства, спорта. В конечном итоге об уровне развития судятпо состоянию духовного и физического здоровья населения. О ситуации вздравоохранении я упоминал выше. Она сложная и, к сожалению, по многимпараметрам имеет тенденцию к ухудшению. Основная проблема здесь -отсутствие современной материально - технической базы. Впрочем, это вравной мере относится и к другим отраслям социальной сферы. Нам пора осознать, что социальная сфера в своем развитии не можеториентироваться только на бюджетное финансирование. Тем более, чтовнебюджетное финансирование, а точнее - плата за образование,медицинские услуги, за занятие спортом, стало повседневной практикой.Образовался своеобразный, чаще всего - нелегальный, рынок услуг, гдевсе участники действуют на свой страх и риск. Кроме развращения, этотрынок ничего другого обществу не доставляет. Поэтому основная задача здесь - создать четкую правовую иэкономическую основу функционирования сферы бесплатных услуг сгарантированным к ним доступом граждан и сферы платных услуг. Другогопути нет. Не менее важная задача - гарантировать людям достойную старость.Демографическая ситуация в области такова, что продолжаетсяестественная убыль населения, возрастает доля людей пожилого возраста,растет нагрузка на трудоспособное население. Несмотря на крайне ограниченные ресурсы, в прошлом году удалосьукрепить материально - техническую базу социальных учреждений дляпрестарелых и инвалидов. В области сохранены основные льготы,предоставляемые в соответствии с Законами РФ "О ветеранах", "Осоциальной защите инвалидов". Принята областная целевая программа"Старшее поколение". Важной задачей текущего года является отладка истановление новой пенсионной системы в области. Необходимо сохранитьстабильность в деятельности областной системы органов социальнойзащиты и не допустить срывов во вновь созданной единой пенсионнойслужбе. 3. Задействовать ресурс власти Для реализации поставленных задач принципиальное значение имеетспособность власти обеспечить законность и правопорядок, защитусобственности граждан, предсказуемость и прозрачность принимаемыхрешений и практических мероприятий. В этом, собственно, и состоитмиссия власти. На этой основе происходит приближение народа к власти, возникаетдоверие или недоверие к ее действиям. А это - ключевой фактор инепременное условие подъема области. С удовлетворением отмечаю, что время абсолютизациисамостоятельности ветвей власти прошла, создан работоспособныймеханизм взаимодействия между исполнительными и представительнымиорганами власти. Сегодня могу сказать: сделаны очередные шаги в этомнаправлении: приведен в соответствие с федеральным законодательствомУстав Тверской области; приняты Законы Тверской области "О схемеуправления Тверской областью" и "Об Администрации Тверской области".По сути дела, этим положено начало административной реформе. Что этодает? Во-первых, произойдет разграничение функций собственно управленияи функций оказания государственных услуг. Такой подход позволитпривнести в систему управления областью новые технологии, значительноповысить эффективность управленческих решений при сокращенииуправленческого аппарата. Во-вторых, Администрация области наделена статусом высшегоисполнительного органа власти с большими полномочиями, а значит ибольшей ответственностью за свои действия. В-третьих, повысится роль и самостоятельность других органовисполнительной власти - департаментов, комитетов, управлений, отделов,в принятии управленческих решений, будет устранен параллелизм идублирование в работе. Коренному пересмотру будут подлежать функцииэтих органов. Главное здесь - не потерять в процессе преобразованийуправляемость областью. В этих действиях надеюсь на ваше понимание и поддержку. В последние годы нам удалось выстроить стройную системувзаимодействия с администрациями муниципальных образований. Созданныена основе Соглашений институты взаимодействия - Совещания Главмуниципальных образований при Губернаторе области, кустовые Совещания- позволяют проводить консолидированную и эффективную политику порешению неотложных социально - экономических проблем и задач в сфережизнеобеспечения отдельных муниципальных образований и области вцелом. Вместе с тем, во взаимоотношениях есть проблемные вопросы,постоянно порождающие конфликтные ситуации. Речь идет прежде всего омежбюджетных отношениях. Именно здесь чаще всего сталкиваются интересыАдминистрации области и администраций муниципальных образований. Понятно, что в условиях значительных бюджетных ограниченийнереально удовлетворить все вопросы по финансовому обеспечениюжизненно важных мероприятий. Поэтому на ближайший год важнейшиминаправлениями бюджетных расходов останутся: - своевременное финансирование текущих платежей за потребленныеэнергоресурсы; - своевременная выплата заработной платы работникам бюджетнойсферы и погашение задолженности по детским пособиям; - финансирование сезонных мероприятий в агропромышленномкомплексе; - финансирование отраслей социально - культурной сферы. Что надо сделать уже сейчас в бюджетной сфере, так эторазработать прозрачный механизм выделения из областного бюджетасубсидий и муниципальных трансфертов и усилить контроль за эффективнымиспользованием бюджетных средств. В основу работы над бюджетом 2003 года должны быть положенысреднеобластные минимальные стандарты бюджетной обеспеченности. Иначенам никогда не избежать конфликта бюджетов. И еще одна чрезвычайно важная проблема бюджетных взаимоотношений- объективно администрации муниципальных образований не заинтересованыв расширении налогооблагаемой базы на своих территориях. Оно ипонятно: проще полагаться на трансферты областного бюджета, чем вестиповседневную кропотливую работу по наращиванию экономическогопотенциала своих территорий. На эту проблему надо обратить особоевнимание и законодательным, и исполнительным органам власти области.Идея проста - лучшая работа по развитию производственного потенциалатерритории должна экономически стимулироваться и поощряться. Толькопри таком распределении ресурсов и налоговых поступлений можно четкоразграничить уровни ответственности и обеспечить исполнение взаимныхобязательств различных уровней власти. Много нерешимых вопросов остается во взаимоотношениях области сфедеральным центром. О конкретных, четких полномочиях центра и областив рамках их совместной компетенции пока приходиться только мечтать. В связи с этим назрела необходимость инвентаризации предметовведения и полномочий между федеральным центром и областным уровнемуправления на основе федеральных законов. И эта задача не терпитотлагательства. При решении экономических и социальных задач важно учитыватьобщественное мнение, мнение политических партий и движений. Социальнаяобстановка - это и индикатор, и важнейший фактор развития области.Поэтому хотел бы особо подчеркнуть - сегодня все органы власти обязаныотноситься к работе по достижению общественного согласия как кнаиважнейшему делу. От того, насколько умело и разумно мы задействуемэтот фактор, в конечном итоге будет зависеть успех в решении нашихзадач. Власть должна работать на людей и для людей. В этом ее истинныйсмысл и предназначение. Мы должны сделать все, чтобы Тверская область, устремленная вбудущее, уже сегодня была зажиточной и процветающей. Спасибо!