Постановление Администрации Тверской области от 24.07.2002 № 259-па
Об итогах исполнения областного бюджета за 2001 год и задачах по его исполнению в 2002 году
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е24.07.2002 г. Тверь N 259-паОб итогах исполнения областногобюджета за 2001 год и задачах поего исполнению в 2002 году Основными направлениями финансовой политики Администрацииобласти в 2001 году являлись повышение собираемости налоговых иненалоговых доходов в бюджет области, более полная мобилизациянедоимки, совершенствование межбюджетных отношений, сохранениедействующей сети бюджетных учреждений и организаций, приоритетноефинансирование социально-значимых расходов бюджета при реализацииналоговой и бюджетной реформ, укрепление контроля за расходованиембюджетных средств. Более стабильные финансово-экономические условия области: ростпромышленного и сельскохозяйственного производства, сокращение темповинфляции и увеличение реальных доходов населения, - способствовалиувеличению доходов консолидированного бюджета области по сравнению с2000 годом в 1,4 раза, их объем составил 7782,4 млн.рублей (107,9% кбюджетным назначениям). Консолидированный бюджет области за 2001 год по налоговым иненалоговым доходам исполнен в сумме 5385,2 млн.рублей (108,8% кгодовым бюджетным назначениям), в том числе областной бюджет исполненв сумме 2521,5 млн.рублей или на 109,6%. Доля доходов, перечисленных в федеральный бюджет за 2001 год(6191,3 млн. рублей), увеличилась по сравнению с уровнем прошлого годана 12% (2000г. - 43,3%), что свидетельствует о продолжениицентрализации налоговых доходов на федеральном уровне. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общемобъеме консолидированного бюджета области возрос в 2001 году до 30,4%против 18,1% в 2000 году. Так, в бюджет Тверской области полученыдотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 1156,9млн. рублей, дотация в связи с изменением порядка формирования фондакомпенсаций в сумме 214,8 млн.рублей, дотация на погашениезадолженности федерального бюджета по ранее принятым в муниципальнуюсобственность ведомственному жилью и объектам социально-культурнойсферы в сумме 135,9 млн.рублей, дотация на подготовку к работе восенне-зимний период в сумме 71,6 млн.рублей, дотация на частичноевозмещение расходов в связи с повышением 1 разряда ЕТС в сумме 19,3млн.рублей, субвенции из федерального фонда компенсаций в сумме 305,1млн.рублей, субвенции на финансирование дорожного хозяйства в сумме283,5 млн.рублей, субвенции на финансирование государственныхкапитальных вложений 138,5 млн.рублей, субвенции на финансированиефедеральных программ 11,9 млн.рублей. С целью погашения задолженности и обеспечения своевременнойвыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы муниципальныхобразований, финансирования мероприятий по АПК, а также расчетов запоставленную тепло - электроэнергию были привлечены бюджетные ссуды изфедерального бюджета в сумме 153,0 млн.рублей и заемные средствакредитных организаций в сумме 210,5 млн.рублей. В целях повышения стабильности финансово-экономическогосостояния предприятий предоставлялись отсрочки и рассрочки поналоговым платежам, льготы по налогу на имущество, проводилась работапо реструктуризации задолженности организаций перед бюджетами. За 2001 год по области сокращение недоимки по налоговым платежамв бюджетную систему Российской Федерации составило 1772,5 млн.рублей. В пределах поступивших доходов финансирование расходов поконсолидированному бюджету произведено на сумму 7707,7 млн.рублей илина 101,3% к бюджетным назначениям, в том числе по областному бюджетуна 4955,9 млн.рублей или 101,6%. По основным направлениям финансирование расходов по областномубюджету за 2001 год составило:----------------------T---------------------T--------------------¬¦ Направление ¦Сумма ¦Удельный вес в обще즦 расходов ¦(млн.руб.) ¦объеме расходов ¦¦ ¦ ¦(%) ¦+---------------------+---------------------+--------------------+¦Государственное ¦ ¦ ¦¦управление ¦205,5 ¦4,1 ¦¦Правоохранительные ¦176,5 ¦3,6 ¦¦органы ¦ ¦ ¦¦Сельское хозяйство ¦177,1 ¦3,6 ¦¦Промышленность ¦111,4 ¦2,2 ¦¦Образование ¦154,6 ¦3,1 ¦¦Культура и искусство ¦72,8 ¦1,5 ¦¦Здравоохранение ¦580,7 ¦11,7 ¦¦Физическая культура ¦27,6 ¦0,6 ¦¦Социальная политика ¦872,2 ¦17,6 ¦¦Финансовая помощь МО ¦2147,5 ¦43,3 ¦L---------------------+---------------------+--------------------- Имеет место недофинансирование отдельных направлений расходовобластного бюджета, что связано с необходимостью увеличения расходовна оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам муниципальныхобразований и в том числе на централизованную закупку топлива иприобретение товарно-материальных ценностей, необходимых дляпроведения ремонтно-восстановительных работ и подготовку жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону. Департаментом финансовТверской области подготовлен проект закона Тверской области "Овнесении изменений и дополнений в закон Тверской области от 25.01.2001N 136-ОЗ-2 "Об областном бюджете на 2001 год" и представлен наутверждение в Законодательное Собрание в январе 2002 года. С целью повышения эффективности функционирования бюджетнойсистемы в 2001 году продолжало действовать Соглашение, заключенноемежду Администрацией области и Правительством Российской Федерации в2000 году "Об оздоровлении государственных финансов и условияхоказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации засчет средств федерального бюджета", а также аналогичные Соглашения смуниципальными образованиями. Анализ хода выполнения указанныхСоглашений показывает, что не все администрации муниципальныхобразований в полной мере выполняют отдельные условия Соглашений и, вчастности, не обеспечивают направление собственных доходов с учетомфинансовой помощи в объеме 40% на выплату заработной платы работникамбюджетной сферы и начислений на нее при имеющейся кредиторскойзадолженности. Кредиторская задолженность бюджетов по заработной плате на01.01.2002г. составила 4 млн.рублей, по начислениям на заработнуюплату 73,9 млн.рублей. Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета областисдан в Министерство финансов Российской Федерации в установленныйсрок. В то же время годовые отчеты отдельными бюджетными учреждениями,получающими финансирование из областного бюджета, представлены вдепартамент финансов области с нарушениями сроков сдачи имногочисленными ошибками. Департаментом по социально-экономическому развитию села областине приняты действенные меры к погашению сельхозтоваропроизводителямиобласти задолженности по централизованным кредитам, полученным в 1992-1994 годах. Департаментом здравоохранения области не в полной мерепроводится работа по развитию сети дневных стационаров в области,муниципальными образованиями не полностью выполняются обязательства поперечислению платежей за неработающее население в Тверскойтерриториальный фонд обязательного медицинского страхования.Департаментом образования области не на должном уровне проводитсяработа по комплектованию классов-комплектов. Так по состоянию на01.09.2001г. в области излишне открыто 146 классов-комплектов, излишнесодержится 176,6 педагогических ставок, что приводит к неэффективномурасходованию бюджетных средств. Материалы тематических проверок и комплексных ревизий,осуществляемых контрольными органами области, свидетельствуют онедостаточном уровне контроля со стороны отраслевых департаментов,комитетов, управлений и отделов области за целевым и эффективнымрасходованием выделенных им бюджетных средств. За 5 месяцев т.г. поступление доходов в бюджет области составило4018,5 млн.рублей или 45,0% к бюджетным назначениям, в т.ч. вобластной бюджет 3145,6 млн.рублей или 48,6%. Расходов из консолидированного бюджета произведено на общуюсумму 3886,5 млн. рублей или 39,9% к годовым бюджетным назначениям, втом числе из областного бюджета на 3056,2 млн. рублей или 43,7%. Проблемным остается обеспечение повышения заработной платыработникам бюджетной сферы, принятое на федеральном уровне.Кредиторская задолженность по заработной плате и начислениямработникам бюджетных учреждений составляет на 1 июня 2002 года 33,0млн. рублей, по начислениям на нее - 86,8 млн. рублей. По сравнению сначалом финансового года она возросла соответственно на 29,0млн.рублей и 12,9 млн.рублей. В ходе исполнения бюджета на оказание дополнительной финансовойпомощи муниципальным образованиям из областного бюджета выделенобюджетных ссуд по состоянию на 1 июня т.г. 68,6 млн.рублей.Направление средств на выплату текущей заработной платы и отпускныхработникам бюджетной сферы вызывает объективные трудности пофинансированию расходов на ремонтно-восстановительные работы иподготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду. В целях устранения недостатков по итогам исполнения областногобюджета за 2001 год и обеспечения решения проблем 2002 годаАдминистрация Тверской области постановляет: 1. Принять к сведению, что отчет об исполненииконсолидированного бюджета области Министерством финансов РоссийскойФедерации принят. 2. Внести на утверждение Законодательного Собрания области отчетоб исполнении областного бюджета за 2001 год по доходам в сумме 4908,1млн.рублей, по расходам - 4955,9 млн.рублей с превышением расходов наддоходами в сумме 47,8 млн.рублей. 3. Первому заместителю Губернатора области Строеву А.А.,заместителям Губернатора области Зорину М.В., Сурайкину В.А., ТягуновуА.А., Райдуру И.П., совместно с Управлением Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам по Тверской области (Левандовская Н.П.),главами муниципальных образований проводить работу по увеличениюдоходной базы бюджетов за счет полной мобилизации поступлений доходовв бюджет, в том числе за счет повышения собираемости налогов. Основнойформой выполнения этой задачи должно стать обеспечение изученияфинансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков совместно сэкономическими, банковскими, налоговыми службами, органами статистики,отделами цен, комитетами по управлению имуществом и другими, усилениеработы комиссии Администрации области по укреплению налоговой ибюджетной дисциплины. 4. Заместителям Губернатора области Зорину М.В., Пищулиной О.И.,Тягунову А.А., Сурайкину В.А. обеспечить действенный контроль заорганизацией закупок товаров, работ и услуг по курируемым отраслям наконкурсной основе в соответствии с постановлением Губернатора от28.06.2000 N 302 "Об организации закупок товаров, работ и услуг длягосударственных нужд Тверской области". Информационно-аналитическому управлению аппарата Губернатораобласти (Михеев В.Н.) ежеквартально проводить анализ среднерыночныхцен на закупаемые товары (услуги) для бюджетных учреждений и жилищно-коммунального хозяйства области. 5. Департаменту экономики и промышленной политики области(Клейменов А.С) активизировать деятельность экономических органовмуниципальных образований Тверской области по наращиваниюэкономического потенциала Тверской области, повышению эффективностиего использования, созданию благоприятных условий деятельностиe.'o)ab"cni(e субъектов экономики области. 6. Департаменту образования области (Муравьев Е.М.) усилитьконтроль за состоянием работы учреждений образования муниципальныхобразований по комплектованию классов-комплектов по состоянию на01.09.2002 года с целью более эффективного расходования финансовыхсредств. 7. Департаменту здравоохранения области (Сорокин О.Н.)продолжить работу по дальнейшему развитию сети дневных стационаров вобласти. 8. Департаментам, управлениям, комитетам, отделам области: 8.1 исполнение бюджета, составление отчетности, формированиепроекта бюджета на очередной финансовый год осуществлять всоответствии с требованиями закона Тверской области от 27.02.2001 N138-ОЗ-2 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверскойобласти"; 8.2 в целях экономии средств областного бюджета, а также воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 года N495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы и оздоровлению финансов" и протоколаПредседателя Правительства Российской Федерации от 5 января 2000 годаN ХВ-П11-1 пр. провести анализ целесообразности содержаниясуществующей бюджетной сети и численности аппарата управления. 8.3 обратить внимание на недопустимость повторения нарушений инедостатков, допущенных при сдаче годовых отчетов. 9. Департаменту финансов Тверской области (Котляр А.Я.): 9.1 ежемесячно проводить анализ исполнения бюджета области, втом числе областного и бюджетов муниципальных образований и в течениефинансового года вносить изменения и дополнения в закон Тверскойобласти об областном бюджете; 9.2 продолжить работу по своевременному и полному получениюфинансовой помощи из федерального бюджета; 9.3 продолжить работу по контролю за ходом выполнения Соглашенийоб оздоровлении государственных финансов и условиях оказания изобластного бюджета Тверской области финансовой помощи бюджетаммуниципальных образований; 9.4 осуществить поэтапный перевод отраслевых департаментов,комитетов, управлений, отделов области на казначейское исполнениебюджета с целью совершенствования и повышения эффективностиконтрольной работы за целевым использование государственных средств. 9.5 усилить контроль за качеством предоставляемой отчетности,строго соблюдать требования инструкции и порядок заполнения формбухгалтерской отчетности. 10. Рекомендовать главам муниципальных образований: 10.1 обеспечить координацию работы экономических, банковских,налоговых служб по повышению собираемости налогов и сборов вконсолидированный бюджет области, приняв действенные меры посокращению недоимки и пополнению доходной части бюджета; 10.2 осуществлять контроль за обеспечением выполнения Соглашения"Об оздоровлении государственных финансов и условиях оказанияфинансовой помощи бюджетам муниципальных образований за счетобластного бюджета" в части направления на выплату заработной платы иначислениям на нее при наличии кредиторской задолженности не менее 40процентов от суммы поступающих доходов; 10.3 принять действенные меры по своевременному перечислению ипогашению задолженности единого социального налога (начислений назаработную плату) и платежей за неработающее население в ФОМС; 10.4 усилить контроль за целевым и эффективным использованиембюджетных средств в учреждениях, финансируемых из бюджетовмуниципальных образований. 11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить- заместителя Губернатора Тверской области Райдура И.П. Губернатор области В.И.Платов